我国能源安全与对策

内容提要：能源安全是实现我国经济可持续稳定发展的基石。在分析我国能源安全当前面 临的国际和国内形势以及存在的主要问题后，提出需要重点考虑以能源节约、科技进步、 国际合作、多渠道资源供应保障体系、建立石油储备以保障石油安全，并针对这一问题提 出了相应的对策和建议。 关键词：能源安全 石油安全 对策 随着中国经济的高速增长,能源及其安全问题已经越来越成为中国经济发展中必须面对、 无法回避的问题。能源尤其是石油对中国经济社会发展的瓶颈制约日益显现,保障能源安全, 是维护经济安全和国家安全、实现现代化建设战略目标的必然要求。那么我国当前面临的 能源安全形势怎样、存在哪些问题、应采取什么应对策略呢？这正是本文要探讨的问题。 一、能源安全的基本内涵及发展过程 国家能源安全概念包括以下两方面的含义：一是经济安全性,是指通过维持能源的供应 与需求之间相互均衡的状态,在保障能源稳定供给的前提下满足国家生存与发展的正常需求。 二是能源使用的安全性,即能源的消费及使用不应对人类自身的生存与发展环境构成任何威 胁。其中,能源供给保障是国家能源安全的基本目标, 是“量”的概念,是对于一定的时间并受 一定的技术经济水平限制的；而能源使用安全则是国家能源安全更高目标,是“质” 的概念。 西方发达国家于 1947 年成立了国际能源组织（IEA ）,第一次正式提出国家能源安全概 念。在 20 世纪 80 年代之前,国家能源安全的概念主要强调能源供应安全及其价格稳定两方 面。自 20 世纪 80 年代中期以来，随着全球一体化进程的推动,国家能源安全已不再是单纯 的能源问题,对生态环境问题、可持续发展战略等问题的关注,正在成为各国新的国家能源安 全战略中的重要组成部分。 随着全球政治经济一体化步伐的加快,各国的能源安全战略存在许多共同性：一是高度 重视国内企业节能降耗技术的发展和对于产业结构的调整,尽可能减少对能源的浪费；二是 国内和国外两种能源资源开发利用的合理配置,能源资源来源渠道多元化、运输方式多样化, 分散风险,运用市场手段转嫁和规避风险；三是高度重视国家能源安全及其对于环境质量、 经济竞争力的影响,并制定相关法律、法规作为依托。 我国是全世界能源生产和消费大国,但作为拥有 13 亿人口的泱泱大国,我国又是一个人 均能源资源相对匮乏的国家。全国总人口数占世界总人口的 20%,已探明的煤炭储量占世界 储量的 11%,原油占 2.4%,天然气仅占 1.2%,人均煤炭资源为世界平均值的 42.5%,人均石油资 源为世界平均值的 17.1%,人均天然电资源为世界平均值的 13.2%。因此,我国的能源安全问 题已经引起了国内经济界、能源界人士的广泛重视,越来越成为中国经济发展中必须面对、 无法回避的问题。 二、能源安全面临的形势及主要问题 我国的能源安全所面临的国内国际形势以及存在的主要问题如下： 1.我国正处于工业化、城镇化进程加快的时期,能源消费强度较高。随着经济规模进一 步扩大,能源需求还会持续较快地增加, 对能源供给形成很大压力,供求矛盾将长期存在, 石油、 天然气对外依存度将进一步提高。中国 2003 年的石油消耗量达到 2.5 亿吨,其中进口量为 9112 万吨 ,石油进口依存度为 35%。2004 年石油消耗量为 2.85 亿吨,其中,进口量高达 1.2 亿 吨,对外依存度已上升到 42%,未来很可能会进一步增加,这表明中国对进口石油的依赖程度 不断增大。在国际石油价格的持续上升背景下,中国对进口石油不断加深的依赖越来越成为 制约中国经济发展的一个严重问题。 2.国际能源市场变化对我国能源供应的影响较大,石油进口渠道上存在很大的风险和隐 患。中国石油进口主要集中在中东、非洲,2002 年 60%以上的进口原油来自中东、非洲国家,而 中东、非洲正是目前国际政治经济局势动荡的主要地区,局部冲突持续不断,恐怖事件频频发 生。同时,两次伊拉克战争之后, 随着美国在中东地区的影响力越来越大,中国在中东地区的 石油进口更易受制于人。中国进口主要采用海上运输,2002 年中国进口的原油 6941 万吨,其 中通过油轮运输的约为 6450 万吨,而其中由中国船东承运的进口原油约为 680 万至 700 万 吨,仅占中国进口原油的 10%左右。2003 年,我国石油进口达 9112 万吨,其中海上运输超过了 90%,一旦出现国际关系紧张的局面, 我国的海上石油运输通道将受到严峻威胁。 3.中国石油进口量的增减与石油价格的升降保持同向变化, 原油进口量的大幅增长,使中 国在国际石油市场正面临愈益严峻的困难。自 2003 年以来, 伴随着国际石油价格的不断上 升,中国的石油进口也同时保持强劲增长。中国石油进口所表现出来的这种“需求量与价格 同步上升”的逆基本规律而行的现象, 不仅使我国在石油进口上付出了巨大的额外成本,而且 产生了对我国更为不利的局面。近半年来,无论是石油生产国,还是消费国,在解释每次油价 上涨时，都归因于中国日益增加的石油进口量。另外,坚持要求人民币升值的美国,更借势以 高油价要胁中国,迫使人民币升值。在种种强大势力的综合作用下,中国在国际石油市场正面 临愈益严峻的困难。 4.能源技术相对落后影响了能源供给能力的提高。我国能源技术虽然已经取得较大进 步,但与经济发展的要求相比还有较大差距。可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开 发相对滞后,节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛,一些重大能源技术装备自主设计制 造水平还不高。而与我国能源资源短缺问题形成鲜明对照的是,我国的能源利用效率和产出 的经济效率却很低。目前,我国主要用能源产品的单位产品能耗比发达国家高 25-90%, 加 权平均高 40%左右。由此可见,在实施中国能源安全战略的过程中 ,大力节能、提高能源利用 的经济效益，将是加强生态环境保护、倡导可持续发展战略的必然要求。 5.资源相对短缺制约了能源产业发展。我国能源资源总量不小, 但人均拥有量较低。资 源勘探相对滞后,影响了能源生产能力的提高。同时, 我国能源资源分布很不平衡,大规模、 长距离地运输石油、煤炭,导致运力紧张、成本提高, 影响了能源工业协调发展。 6.以煤为主的能源结构不利于环境保护。煤炭是我国的基础能源, 富煤、少气、贫油的 能源结构较难改变。我国煤炭清洁利用水平低,煤炭燃烧产生的污染多。这种状况持续下去， 将会给生态环境带来更大压力。 7.我国石油天然气资源相对不足,需要在立足国内生产保障供给的同时 ,扩大国际能源合 作。但目前全球能源供需平衡关系脆弱,石油市场波动频繁,国际油价高位振荡,各种非经济 因素也影响着能源国际合作。这要求我们统筹国内开发和对外合作,提高能源安全保障程度。 三、我国能源安全应采取的对策 1.加快发展我国石油安全所需要的战略石油储备体系建立，增强能源安全保障。发展 战略石油储备体系，一是可以稳定石油市场价格；二是对石油禁运和投机起威慑作用；三 是在必要时可以成为政府的财政资金来源；四是在战争期间可以保证军队所需石油的持续 稳定供给。建国后,我国一直没有建立战略石油储备, 但自 1993 年中国成为石油净进口国之 后，随着进口量的不断增大、进口依存度的持续上升、国际石油市场的日益动荡，建立战 略石油储备已成为一项愈益迫切的工作。作为仅次于美国的世界第二大石油消费国，由于 尚没有战略性储备,中国石油系统内部原油的综合储备天数仅为 21.6 天,国际能源机构要求 建立起至少维持消费 90 天的战略储备量, 美国、日本和德国的石油储备分别达 158 天、161 天和 127 天,相对而言中国在这一方面还是比较薄弱的。 .积极扶持和壮大中国的大型跨国公司,为中国的全球资源战略服务。西方发达国家利 用国外资源主要是通过跨国公司来实现的,通过跨国公司的全球扩张,控制、垄断或参股于其 他国家的资源开发,为本国的资源战略服务。面对全球资源开发中的跨国公司热潮,为适应世 界经济发展的潮流,拓宽中国利用国外资源的渠道, 中国也要建立和发展大型跨国公司,目前 中国最需要的是大型的石油、天然气跨国公司,参与国际石油、天然气的勘探、开发。因此， 积极扶植中国石油、天然气股份集团公司和中国石油化工股份集团等油气企业,从事跨国油 气开发与经营是当务之急；可以借鉴发达国家的经验,扶持跨国公司的发展；可以采用由国 家出面,缔结有利于跨国公司发展的协议, 为跨国公司进军国际市场创造必要的条件；也可以 由国家运用经济杠杆,促进跨国公司的对外扩张。通过一系列的鼓励措施,发展和壮大中国的 跨国公司,使得它们有能力参与国际资源勘探、开发、加工、销售、贸易等领域的国际竞争, 为中国在国际资源市场占有一席之地。 .建立多渠道的资源供应保障体系,减少资源来源单一化带来的风险。资源供应来源的 多样化,是减少风险、保障安全的重要途径之一。从我国能源安全的角度出发,应加强与中亚、 俄罗斯、北非、西非、拉美及加勒比海地区的产油国的合作,增加从上述国家和地区进口原 油的能力,逐步减少中东地区在我国石油进口中所占的比重，使我国原油进口的来源更加多 元化, 减少石油供应中的风险性。 .全面推进能源节约,缓解能源供应带来的压力。我国既是资源相对短缺的国家,又是 能源利用率低下、浪费十分严重的国家。2003 年,我国的 GDP 增长 9.1%,占世界 GDP 增长总 量的 4%；我国增长 1 万美金 GDP 消耗的能源是美国的 4 倍,法国的 7 倍,日本的 14 倍；由 此可见，我国的能源利用率之低、浪费之严重。因此要积极调整和优化产业结构,大力开展 节能降耗工作,强制淘汰高耗低效的落后生产能力, 广泛开展全民节能活动,必须改善产业结 构和产品结构,建立节约型经济体系, 加快产品升级,发展知识密集型产业, 扩大服务业和高技 术产业,逐步降低能源密集型产业在国民经济中的比重。 .努力增加国内能源供应,这是保障能源安全的基础。要把优化能源结构作为保障能源 供应的中心任务。要高效清洁地开发利用煤炭资源,调整和优化电力结构,努力增加石油天然 气供给能力,加快发展新能源和可再生能源, 加强石油储备建设,加大能源资源勘探力度。 .不断提高能源技术水平。解决能源勘探开发、生产建设和环境保护等问题,保障能源 供给安全,关键靠科技进步。要加强前沿能源技术的研究开发,推进先进适用能源技术的开发 应用, 提高重大能源技术装备开发能力。 .进一步加强和扩大国际能源合作。提高能源安全保障程度,需要充分利用我国市场优 势和经济优势,积极参与世界石油、天然气、煤炭等资源的开发与合作,积极参与国际能源双 边及多边合作,加强与国际组织和跨国公司的对话与合作,搞好我国能源战略和政策的对外宣 传,在开放的格局中维护我国能源安全。 .加快推进能源体制改革。依靠市场机制和政府推动,加快组建大型煤炭企业集团,优 化煤炭企业组织结构；深化电力体制改革,进一步落实改革方案；以提高国际竞争力为目标, 以市场化改革为方向,深化油气行业改革；积极稳妥地推进能源价格改革,逐步形成能够反映 资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本的价格形成机制,建立合理的能源比价关系； 强化能源管理,健全能源开发监管体系。当前, 需要采取有效措施,进一步做好整顿和规范矿 产资源开发市场秩序的各项工作,推进能源领域产能过剩行业结构调整,维护能源生产、流通、 建设的正常秩序。通过制定行业规划、产业政策和技术标准,运用价格、财税、金融、投资 等经济杠杆,加强