我对中原经济区的认识 - 副本 - 副本 (2)

中原经济区的建设现状分析 摘 要 随着中国区域发展总体战略的日益清晰，中原经济区就从构想正式上升为 国家战略,这对于中国经济的持续发展,对于区域经济的协调互动具有非常重要 的战略意义。加快建设中原经济区既非常必要也切实可行。必须按照中原经 济区建设纲要(试行)的目标要求,突出科学发展、“三化”协调、改革开放、 改善民生、服务大局等六项原则,着力建设十大支撑体系,勇于创新、持续运作, 力争迈出实质性步伐,取得突破性进展。加快建设中原经济区,我们就要明确构 建中原经济区的重要意义，深入研究国内外已有区域性规划的成败得失,善于取 他人之长,走好捷径；深知中原经济区的现状，及时找出加强中原经济区建设的 对策，给出加强中原经济区建设的建议，为中原的崛起贡献自己的力量。 关键词 中原经济区 现状 建设 中原崛起 The present situation and analysis of construction of area of economy of Central Plains DIGEST With Chinas overall strategy for regional development is increasingly clear， from the conception of area of economy of Central Plains formal rose to national strategies，this to Chinas sustained economic development, for the regional economic coordination interaction is very important strategic significance. Accelerate construction of area of Central Plains economy is very necessary and feasible. Must according to “area of economy of Central Plains Construction Outline (Trial)“ target requirement, outstanding scientific development, “three of“ coordination, reforming and opening, improve peoples livelihood, serve the overall situation and principle. Exert oneself builds ten supporting system, innovation, sustainable operation, Strive to step materiality pace, breakthrough. Accelerate construction of area of Central Plains economy, We must clear the significance of construction of area of economy of Central Plains, The further research of the regional planning of the success and failure, gain and loss. Be good at take others long, take the shortcut to. The current situation that area of economy of Central Plains, To find out the countermeasures to strengthen the construction of Economic Zone in Central Plains, Central Plains is to strengthen the construction of the economic zone on the rise of Central Plains, as a contribution to its own strength。 KEY WORDS area of Central Plains economy current situation construction the rise of Central Plains 中原经济区的建设现状分析 中原经济区的建设现状分析 中 原 经 济 区 是 指 以 河 南 省 为 主 体 ， 包 含 山 东 、 山 西 、 湖 北 、 安 徽 省 部 分 地 区 的 综 合 性 经 济 区 。 建设中原经济区,是贯彻落实科学发展观,坚持“四个重在”实践要领,遵循客 观规律,审时度势所作出的重大战略决策,是贯彻落实中央领导同志关于河南科学发展重要 指示精神的具体行动,是对中原崛起战略的持续、延伸、拓展、深化，是充分发挥中原的比 较优势，加快实现中原崛起促进区域经济协调发展支撑全国经济社会发展大局具有十分重 大的全局意义。而且随着中原经济区被纳入全国主体功能区规划和国家“十二五”规划,中 原经济区已经从谋划构想阶段转入实践建设阶段,建设中原经济区已经成为关系河南发展全 局和长远的重大问题,成为当前和未来较长一个时期加快实现中原崛起关键所在。 一、构建中原经济区的重要意义 （一）实现中原崛起是现实所趋 实现中原崛起反映了中原地区经济社会发展的内在规律。狭义的中原即河南，广义的 中原则包括以河南为中心的相关区域。就狭义的中原即河南来说，实现中原崛起的思路和 内容有一个不断完善和丰富的过程。总体上看，历届省委、省政府围绕振兴河南、加快中 原崛起提出的指导思想、发展目标、实现途径和战略举措，都对河南经济社会发展发挥了 重要的推动作用。特别是“一高一低”、“两个较高”、“两大跨越”等战略目标，以及 开放带动、可持续发展、“三化”路径、中心城市带动、建设中原城市群、壮大县域经济 等重大战略和举措，都对加快中原崛起具有长期的指导作用。但河南欠发达的基本省情没 有根本改变。“四难”即人往哪里去，钱从哪里来，民生怎么办，粮食怎么保的问题相当 突出。克服“三低”，亟须谋划大战略；破解“四难”，呼唤构筑新平台。就广义的中原 来说，发展相对滞后和欠发达的特征更加明显，是一个面临特殊困难，有可能被边缘化的 区域。构建中原经济区，有利于充分释放河南的发展能量，在统一的框架下整合更大区域 范围内的发展潜力。另外，河南周边省份相邻的地区，多处于各主体经济地域的边缘地带， 其经济社会发展面临各种不同的问题。构建中原经济区，可以整合这些地区的力量，实现 共同发展。 （二）促进中部地区快速崛起具有特殊意义 关于中原经济区的建设特殊意义，我主要从三方面考虑:一是有利于中部崛起总体目标 的实现。国家促进中部地区崛起规划提出了到 2015 年中部地区发展的总体目标，包括 城镇化率达到 48%，人均 GDP 达到 36000 元，城镇居民人均可支配收入达到 24000 元，农 村居民人均纯收入达到 8200 元等。中原经济区拥有人口 1.7 亿，占中部地区的 47%，但人 均经济指标、产业层次和城镇化水平明显偏低。构建中原经济区，有利于深化、细化规划 的各项要求，促进规划总体目标的实现。二是有利于“三个基地一个枢纽”建设。相对中 部其他区域，中原经济区在建设“三个基地，一个枢纽”中，有利条件最多，基础条件最 好。建设中原经济区，有利于继续发挥该区域的综合优势，巩固和提升中原经济区在中部 地区发展格局中的战略地位。三是有利于实现重点地区更好更快发展。促进中部地区崛 起规划提出加快形成“两横两纵”经济带。中原经济区位于沿京广、陇海、京九“两纵 一横”经济带的交汇地带，是中部最具发展潜力的区域。建设中原经济区，有利于在中部 地区构筑具有强大集聚作用和辐射作用的核心增长极。四是有利于中部生态建设和经济社 会协调发展。中原经济区地处淮河、汉江、海河、黄河等重要河流中上游，是南水北调的 源头，环境保护和生态建设压力大。建设中原经济区，有利于改善生态环境，促进该区域 各项社会事业的发展。 （三）解决“三农”问题，保障国家粮食安全 在“三农”问题和粮食安全方面，一是有利于改变农业基础设施和发展方式落后的状况。 中原经济区是粮食主产区，但农业基础依然薄弱，大中型水库病险率高，水利骨干工程完 好率低；农业耕作方式比较粗放，规模化标准化水平不高；农产品精深加工发展任务艰巨， 龙头企业竞争力和带动能力不强。建设中原经济区，用工业理念发展农业，用现代科技改 造农业，有利于为全国转变农业发展方式提供示范。二是有利于改变农村落后和农民收入 增长缓慢问题。中原地区农村在水电路气等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施 方面，历史欠账较多，城乡居民收入差距呈扩大趋势。建设中原经济区，支持中原地区加 强农业基础设施建设，改善农村社会事业，多渠道增加农民收入，有利于为中西部地区解 决“三农”问题的突出矛盾提供示范。三是有利于探索以工补农的新路子。近年来，河南 省委、省政府在全面推进粮食生产核心区建设的同时，围绕促进产业集聚发展，引导产业 向城镇集中布局，实现产城融合、工业化与城镇化良性协调，形成了推进“三化”协调发 展的基本思路。建设中原经济区，有利于构筑新型城乡关系，消除城乡二元结构，最终实 现基本公共服务均等化，对在全国范围内统筹城乡发展具有示范意义。据国家粮食安全 中原经济区的建设现状分析 中长期规划纲要预测，在未来 12 年内，全国只有再新增 1000 亿斤的粮食生产能力， 才能确保届时 14 亿多人口的吃饭问题。因此，我国粮食供求将长期处于偏紧状态。中原 经济区耕地面积约 1.9 亿亩，2008 年粮食总产量 9000 多万吨，占全国粮食总产量的 1/6 强，其中夏粮占全国总产量的 1/2。但由于粮食比较效益低，该区域“粮食大县、财 政穷县”的状况比较普遍，确保国家粮食安全面临严峻挑战。建设中原经济区，有利于稳 定提高中原粮食综合生产能力，探索建立促进粮食生产稳定增长的长效机制，保障国家粮 食安全。 （四）构建中原经济区有其可能性与紧迫性 构建中原经济区，不仅十分必要，而且完全可能，尤为紧迫。因为中原经济区是一个客 观存在、相对独立、欠发达特征明显、亟待实现历史复兴的经济区域，跨省构建中原经济 区具有共同基础，它地缘人文条件接近。中原经济区虽然地跨河南和周边数省，但具备整 合发展的基础条件，特别是相近相似的地理条件和地缘人文因素，是构成中原经济区的内 在纽带。在当今市场经济条件下，跨地区、跨省域的区域协作关系更加紧密。该区域优势 明显，功能特殊，但远离珠三角、长三角、环渤海等经济高地。改革开放以来，中原地区 经济社会发展取得了长足进步，但与东部沿海地区相比，人均经济水平、民生水平和工业 化、城镇化水平明显偏低，呈现出明显的欠发达特征。中原地区位居中国之中，是中华文 明和中华民族最重要的发源地。有五千年之文明，然而，随着近代列强对中国的侵略和掠 夺，中原地区同祖国一样积贫积弱而衰落。新中国成立以来，中原地区经过艰苦奋斗和探 索追求，经济社会发展取得了巨大成就，已经站在了实现崛起的新的历史起点上。中原是 中国的一个缩影和面临问题的写照。中原始终与祖国同命运、共兴衰。中原兴，中华兴； 没有中原的振兴，就没有中华民族的伟大振兴。一个新兴的中原经济区的迅速崛起，将为 国家现代化建设和中华民族的伟大复兴做出重要贡献。所以，我们提出构建中原经济区， 是大势所趋，使命所在。 所以，建设中原经济区，国之大事，省之大计，民之大业。只有切实增强责任感、使命 感，立足于学、立足于转、立足于做、立足于实，中原经济区的宏伟蓝图才能够成为美好 现实。 二、中原经济区的现状 （一）中原经济区建设已取得的成就 1、科技对外开放不断扩大。加强与科技部的会商，围绕中原经济区建设的主题，争取 支持。新谋划一批重大科技攻关和创新平台建设项目，全年共争取国家科技资金 21.89 亿 元，是省本级科技专项经费的 7.2 倍。其中，承担国家重大科技专项 10 个课题，中央财政 支持总额 6.7068 亿元；争取科技部资金 12.98 亿元；争取国家自然科学基金 2.2 亿元。积 极搭建技术对接和成果转化平台，成功举办了河南省技术转移洽谈会。共征集技术成果项 目 5209 项，征集技术难题项目 4235 项。对接成功的项目 1135 项，成交总金额 385.02 亿 元。新建了 42 个院士工作站（已建总数 84 个），新引进 50 多名院士进入院士工作站工作， 新建了 8 家国际联合实验室。积极推进与国家自然科学基金委合作，联合设立了“人才培 养联合基金”，未来五年共同安排 1.5 亿元，专项支持河南省 40 岁以下青年科技人员开展 基础研究工作。 2、按照改造提升传统产业和培育壮大战略性新兴产业并重的原则。新启动实施 了煤制乙二醇产业化技术研究与开发、铝冶炼综合节能与短流程连铸连轧技术的开发与应 用、轨道交通关键技术及装备研发、大容量锂离子动力电池全自动生产线研发、清洁镀金 新材料研究与产业化开发等 18 项重大科技专项，财政投入科技资金 1.11 亿元，引导企业 研发投入 11.78 亿元，带动项目总投入 50.45 亿元，新增产值 355.97 亿元。省重大科技专 项“兆瓦级风力发电机组关键技术研究与产业化”项目，风电机组完成研制并通过 GL 认证， 整体性能达到世界先进水平，已实现订货 300 多台，合同金额近 30 亿元。省重大科技专项 “丙二腈合金清洁镀金技术”项目，成功解决了电镀业多年来存在的氰污染世界难题，已 建成了年产 50 吨生产线，在“神舟”飞船系列、“嫦娥一号”及国内 310 家电镀金企业成 功应用，推动电镀金行业逐步实现清洁无害化安全生产。组织实施了小麦新品种“百农矮 抗 58”、“郑麦 366”和玉米新品种“浚单 20”产业化研究与开发三个重大科技专项，培 育推广河南省两大粮食作物新一代的主导品种。“百农矮抗 58”种植面积再创新高，达 3500 多万亩，万亩高产示范基地平均亩产量达到 694.54 公斤，明显高于往年。“百农矮 抗 58”已成为全国第一大小麦品种，成功实现了小麦主导品种新一轮的更新换代。玉米新 品种“浚单 20”得到温家宝总理的高度评价，并亲自改名为“永优”。 3、海外贸易总额增加。据记者获悉，中原油田海外市场实现新春开门红，截至目 前，共完成新签合同 11 项，合同金额高达 2.01 亿美元，同比增长 31.88%。今年年初以来， 针对部分海外市场错综复杂的局势，中原油田不断巩固和扩大中东、中亚等原有市场，积 极开拓南美、非洲等新市场，确保了海外业务持续稳定发展。目前，在中东市场，已有 3 支钻井队与沙特阿美公司签订合同额超过 1 亿美元的合同；在中亚市场，有 10 支钻井队与 中原经济区的建设现状分析 中石油阿克纠宾股份公司签订大包井合同，合同额达 6021.9 万美元。新市场中已在非洲签 订合同 4 项，合同额达 3846 万美元，为中原油田海外业务发展打下了良好基础。 （二）建设中原经济区发展存在的问题 首先，中原经济区是不是在全国区域经济发展中更有必要性？中部地区有些方面可能 落后，但这也可能是后发优势。后发优势有两种可能，落后的马太效应和落后的后发优势。 如果中原地区不纳入全国经济区建设一盘棋中，就有可能在十字路口上更加落后，彻底塌 陷下去。因此，现在提出中原经济区的战略构想非常及时，非常迫切，非常必要。 第二，中原经济区的发展是不是面临着比其他地区发展更大的困难？我们现在提出了 中原经济区六大功能、“五新”发展目标和构建十大体系。但是，中原经济区要解决的问 题究竟有什么特殊难度？是城乡失衡问题？需求结构调整问题？如果说这是中国的难题的 话，那在中原经济区也最为典型，是中原经济区发展最具攻坚意义的问题。如果真能解决 城乡统筹协调发展的问题，意义将十分重大。 第三，中原经济区是否比其他地区，或者全国更需要市场化，或者说更不怕市场化？ 经济发展水平落后的地方，是怕市场化的。越市场化，资源就越往竞争力强的地方流动。 但再进一步看，没有市场化根本没有出路。所以，中原经济区规划也要有阶段性，实施过 程中要有阶段性的制度创新，要把要素市场化的问题在中原经济区发展过程中，通过制度 创新，最后收敛并且服务于中原经济区的崛起这个目标上。 （三）中原经济区所面临的形势 从整体来看，构建中原经济区时不我待。近年来，全国兴起了新一轮区域经济发展浪 潮，截至目前，国家已通过 21 个区域发展规划，仅 2009 年就有 12 个区域规划上升为国家 战略。唯独河南是个空白，没有国家级区域规划。区域规划上升为国家战略所带来的政策、 项目、财政、税收等支持对地区经济有巨大推动作用。海西经济区成为国家战略后，国家 工商总局出台 50 条支持措施；中石化等央企在福建战略投资力度空前加大。长株潭“两型” 社会试验区上升为国家战略后，2009 年湖南共与 70 户央企对接项目 180 多个，投资 3800 亿元。河南已站在了最关键的十字路口，构建中原经济区形势紧迫，时不我待，否则就会 在新一轮区域经济竞争中被甩在后面。况且中原经济区对国家有重要的战略价值。其主要 战略价值体现在：一是发挥战略腹地作用，形成新的经济增长极，完善全国经济布局。首 先，从工业化角度看，中原经济区拥有广阔的内部市场、庞大的人力资源、丰富的能源、 矿产和农产品等，发展潜力巨大。其次，从城镇化角度看，如中原经济区到 2020 年城镇化 率提高 20 个百分点，新增的数千万城市居民将拉动数万亿元的投资。二是保障国家粮食安 全，提升国家整体竞争力。河南粮食产量连续六年保持在 1000 亿斤以上，每年向省外提供 300 多亿斤商品粮，承担着保障国家粮食安全的重大责任。三是探索一条不以牺牲农业和 粮食为代价、 “三化”协调科学发展的新道路，破解中国改革发展的一大难题。和沿海地区 不同，河南在推进工业化和城镇化的同时，不牺牲农业和粮食生产。这是在为整个国家的 经济发展、社会转型探索道路。 一个国家，只有内陆地区也发展起来了，才是平衡发展。同样，中原经济区一旦启动， 将为国家做出更大贡献。 三、加强中原经济区建设的对策 建设中原经济区在全国具有典型示范意义和战略意义。面对日益激烈的区域竞争，中 原经济区迫切需要政策体系的支撑。财税政策、金融政策、产业政策、人力资源政策、对 外开放政策和土地政策必须协调配合，形成一套科学、有效的政策体系，合力破解中原经 济区的难题，深入推进“三化”协调发展。 （一）在财税方面 1.加大财政资金支持。争取中央加大一般性财政转移支付和基础设施、公共服务等专 项转移支付力度，推进公共服务均等化和主体功能区建设。第一，完善“两个比照”政策。 将洛阳、濮阳、鹤壁、平顶山、三门峡等老工业城市纳入比照振兴东北老工业基地政策范 围，将革命老区、粮食主产县、贫困地区等部分欠发达地区纳入比照西部大开发政策范围， 加大财力性转移支付。第二，加大对粮食主产区政府奖励力度，按调出粮食数量对粮食主 产区给予补贴或奖励，扩大对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综 合直补规模，继续对粮食主产区重点粮食品种实行最低收购价政策。第三，将河南大别山、 桐柏山淮河源、丹江口库区等国家级重要水源涵养生态功能区列入生态补偿转移支付范围， 加大生态补偿力度。 2.完善税收优惠政策。突出产业税收优惠政策，做强做大中原经济区的优势产业。灵 中原经济区的建设现状分析 活运用加速折旧、投资抵免、税前扣除、延期纳税、以税还贷等间接税收优惠方式。建立 承接产业转移示范区，对符合产业指导目录的企业，给予企业所得税优惠。 3.“先行先试”财税改革措施。实行资源税由从量计征改为从价征收，适当提高资源 税税率；拓宽资源税征收范围，对水资源、森林资源、海洋资源等自然资源开征资源税。 争取纳入增值税转型的试点范围，实现生产型增值税向消费型增值税转型。 （二）在金融方面 1.健全金融组织体系。组建中原开发银行、中原农业保险公司、中原产权交易所，鼓 励境内外金融机构设立地区总部或分支机构。培育股权投资机构，鼓励建立区域陛再担保 机构。支持城市商业银行改革发展，引进战略投资者。深化农村信用社改革，支持发展村 镇银行、资金互助社和小额贷款公司等新型农村金融组织，建立健全农民小额信用贷款和 农户联保贷款制度。 2.创新融资方式。鼓励和扶持符合条件的企业利用上市以及发行短期融资券、中期票 据、企业债、公司债等直接融资方式筹集资金，通过多种渠道扩大直接融资规模。支持大 型市政、城建企业发行节能环保、城市建设特别企业债券。 加大农村金融产品创新力度，加大中央财政对中原经济区保费补贴力度，扩大政策性 农业保险的试点范围，积极发展中小民营企业贷款业务、农户小额信贷和农户联保信贷业 务，探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。 争取国家支持设立中原产业投资基金、创业风险投资基金、中小企业创新基金、中小 企业信用担保基金，吸纳社会资金，重点支持中原经济区产业升级、承接产业转移和战略 新兴产业发展。探索发展股权投资基金，设立政府创业投资引导基金，引导支持创业型企 业发展。 3.加强信贷支持。充分利用银行业金融机构尤其是政策性银行，增加创新型企业授信 额度，对重大关键技术和设备引进给予信贷支持，加大对基础产业、支柱产业、战略新兴 产业、符合国家产业政策和节能环保要求等产业的信贷投放力度。利用国际金融组织贷款 和外国政府优惠贷款，支持节能减排和生态建设。 4.加快郑州区域金融中心建设。完善金融组织体系，建设金融机构集聚中心。加大力 度吸引各类金融机构在郑州设立分支机构，大力培育会计师事务所、资产评估事务所、信 用评级机构等与本土金融相关的中介服务机构，推动郑东新区金融机构集聚区建设。 加大金融改革与创新力度，积极探索“三化”协调发展路子。充分利用郑州的商品期 货定价中心、产权交易中心、农村金融创新中心等，争取建立全国涉农金融改革示范区， 推进区域性中小企业产权交易市场试点工作。 建设区域性金融市场中心。着力发展以郑州为中心的区域性票据市场、银行贷款和信 贷资产转让市场，继续探索建设离岸金融市场，推动产权市场创新，建立中西部地区重要 的区域性产权交易中心。 （三）在产业方面 1.加快产业结构优化升级。按照国家发展循环经济、低碳经济，促进清洁生产和节能 减排的要求，以“低碳、低排、低耗”和“高质、高端、高效”为目标，严格限制高污染、 高排放、高消耗的产业，着力提升装备制造、有色钢铁、化工、食品、纺织服装等五大战 略支撑产业，发展壮大生物、节能环保、新材料、新能源、新能源汽车等战略新兴产业， 积极发展现代农业，大力发展现代服务业，推进制造业和服务业的融合。 2.积极承接产业转移。科学编制中原经济区产业承接规划，产业承接规划要针对不同 区域的发展特点和产业基础，注重分类指导和因地制宜，注重发挥产业优势，立足现有产 业基础，规划各有特色的承接产业转移聚集区，规划要简明扼要，突出导向性。 建立承接产业转移示范区，努力争取国家政策支持，紧盯对产业转型升级有重大带动 作用的战略项目，按照“大项目产业链产业集群”的思路积极承接链式或集群式产业 转移，努力建设国内外产业转移的首选地与集聚地。 积极探索承接创新提升发展的新途径。围绕产业承接发展重点，加快技术创新 升级，构建企业主体、市场导向、政府推动、产学研结合的开放型区域创新体系，促进产 业承接与自主创新相融合。重点承接资源依赖型、劳动密集型、市场和资本扩张型产业， 鼓励承接先进制造业、高新技术产业、现代服务业等知识或技术密集型产业和高附加值产 业，实现产业承接与产业升级同步。 3.推进产业集聚区建设。加大对产业集聚区的财政投入，创新产业集聚区建设的投融 资机制。将产业集聚区建设用地纳入土地利用总体规划。积极创建创新型产业集聚区、产 城互动产业集聚区、农业产业化产业集聚区和新型工业化产业集聚区。 （四）在人力资源方面 1.加强教育和培训。按“985 工程”标准建设郑州大学，将河南大学列入国家重点支 持建设的中西部高校行列，争取国家给予更多的政策倾斜和经费支持。实施农村劳动力技 能培训和大量的职业培训，建立职业教育中央和地方分摊机制，制定企业职业教育投入税 中原经济区的建设现状分析 前抵扣政策。 2.创新人才培养机制。以重点产业发展所需人才为重点，实施领军人才、高层次紧缺 人才和创新型科技人才培养工程。建立开放式教育培训机制，每年选派具有发展潜力和科 技带头作用的学术、技术带头人，到国内著名大学、科研机构接受专门培训和开展项目合 作研究。 3.柔性引进优秀人才。高薪聘请重点产业、重大项目、科研机构和大专院校等急需的 高层次人才。设立区域人才发展专项资金，发放迁移费用补贴、住房补贴以及提供培训劳 动力的条件来积极引进国内外优秀人才。 （五）在对外开放方面 1.构建对外开放平台。以高新技术开发区、城市新区、产业集聚区、科技园区和承接 产业转移示范区为主平台，全面推进招商引资。积极引进世界 500 强企业和全球行业龙头 企业，重点引进大型跨国公司、央企以及外地大企业，设立区域性总部、研发机构、采购 中心和生产基地，引导外来资本投资战略支撑产业、战略新兴产业、现代农业以及现代服 务业。 建设郑州新郑综合保税区，加强综合保税区规划和基础设施建设，完善大通关机制， 开展“区港互动”监管，实现郑州新郑综合保税区和机场口岸的无缝对接，推动航空口岸 物流跨越发展，共同打造中部乃至全国的空运物流中心枢纽。 2.转变外贸发展方式。大力扶持机电产品、高新技术产品和有机农产品出口，提高高 附加值产品的出口比重，加快建设科技兴贸出口创新基地。加快建立中小企业出口促进机 制，探索开放短期出口信用保险市场，扩大出口信用保险覆盖率。积极承接国外中高端制 造业转移，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，支持企业广泛承接服务外包。 （六）在土地方面 1.编制土地要利用总体规划，积极探索土地利用规划动态管理模式。优化土地利用 结构，大力推行节约用地和集约用地，为产业集聚区和承接产业转移示范区优先配置土地。 凡符合国家产业政策、环保要求和供地政策的重点项目，优先列入土地利用年度计划，统 筹安排用地指标。 2.加强土地供应调控。加大农村土地整治和城镇低效闲置土地清理处置力度，加大对 城镇棚户区、老城区、城中村、旧住宅小区和传统商业区的改造力度，严厉打击违法违规 占用耕地，严控限制类产业项目用地。 3.稳步推进土地改革。推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作，积 极探索开展农村宅基地流转试点，创建宅基地集约利用的经济激励机制。 四、加强中原经济区建设的建议 加强区域经济建设，是当前世界经济全球化和中国经济社会发展的必然趋势。世界各地 通过资金、技术、物资流动，使得各个国家、地区经济高度融合，大大加快经济发展速度， 创造了更多物质财富。所以，发展经济区对各国、各地区都很重要。随着国民经济的高速 发展，我国地区之间差距日益明显。处理好区域之间的发展差距，始终是党和政府关注的 大问题。建设中原经济区，是实现区域经济协调发展、可持续发展的重要措施；把更多资 源集聚到中原经济区，加快中原经济区的建设，也是国家经济社会发展的必然要求。 （一）提高效率，提速中原经济区建设 我建议要抓好这三件事情：第一是进一步做好规划。现在河南已经对这个问题进行了专 题研究，并形成了初步成果。要在更多吸收各方面意见的基础上，进一步修改完善规划， 进一步全面系统规划，使中原经济区建设能够按照规划一步步向前推进。特别是在基础设 施建设方面，一定要把交通和信息网络建设的规划放在前面。第二，抓好中原经济区建设， 要协调好各方面的利益。既要发挥市场经济对资源的配置主体作用，又要发挥政府的宏观 调控作用，把中原经济区建设纳入政府的规划，使中原经济区建设有步骤地向前推进。第 三，更多依靠科技进步。要建设好区域创新网络，使经济区成为一个稳定的合作体系，实 现企业协同发展；建设一个产品交换的稳定渠道，提高经济区的效率和环境。总的来讲， 中原经济区建设大有希望。中原经济区有很好的文化底蕴，又有很好的经济基础、资源基 础。希望河南省和相关地区能够更加主动地开展中原经济区建设。 （二）中原经济区建设要有文化支撑 中原经济区建设提出五大发展目标，十大支撑体系，都是非常好的。从国家这个角度 来讲，首先要保持粮食安全，没有粮食安全，没有农业的现代化，中国的现代化就没有支 撑点。所以，中原经济区保障国家粮食安全的地位和作用不可动摇。 现代化过程其实也是个工业化过程。对工业化过程大家可能有误区，认为工业化的过 程就是农业地位不重要了。事实上，工业现代化过程只是现代化过程的代名词，其中有很 多指标体系，包括农业现代化，包括新的产业体系形成。我们提出了战略性新兴产业，那 中原经济区的建设现状分析 么中原经济区要把现代产业体系的建设，放在更重要的地位，推动“三化”协调发展，特 别是用工业化来引领“三化”的发展。这可能是中原经济区建设的一个核心和根本性的东 西。关于中原经济区建设和环境保护问题，其实是一个相互协调齐头并进的问题。近年来， 中原地区已经把环境放在很重要的位置，已经过了环境恶化的拐点。在发展经济的同时要 更加注重环保效益，中原经济区已经具备了很好的优势。现在主要的工作就是，怎样把环 保产业、新能源产业等整合发展，放在更高的位置上，成为中原经济区战略性新兴产业， 引领经济区产业体系的发展、调整和升级。中原是中华文明的发祥地，也是弘扬中华文明 的主阵地。中原的每一个城市都有着古老的文明。中原经济区发展过程中，要善于提取中 华文明最先进的要素，梳理中华文明最精华的因子，然后加以提炼和弘扬。中原经济区建 设不仅要打造一个社会圈，还要打造一个城市圈、一个经济圈和一个文化圈，实现城市经 济、城市文明和城市文化的协调发展。 （三）尊重客观规律 持续加快发展 第一,把建设新农村放在更加突出的位置上。河南是粮食大省，构建中原经济区的战略 定位中也讲到要建设全国粮食安全的重要保障区，所以要重视解决“三农”问题，尤其要 突出新农村建设。实现农村现代化、农业现代化，不能完全依赖城镇化，城镇化是前提， 是条件，是必要性，但是，还要建设新农村，建设新农村也是实现工业化、实现城市化的 条件。 第二，调整经济结构。调整经济结构是转变经济发展方式的重点，经济结构内涵是什么？ 改革以前我们只是把它看成是生产关系，后来认识到既包括生产关系，也包括生产力。但 是现在有一种比较重视生产力而忽视生产关系的现象，其实生产关系是经济结构的重要内 容，也是调整经济结构和发展生产力的前提条件。比如深化企业改革，中原经济区建设存 在哪些困难，如何解决这些困难，如何深化改革，规划中这些方面应该给人以更深的印象。 国家经济保持繁荣和活力主要取决于制度，现在我国制度，包括经济、社会、政治、文化 各方面，都还存在着不足，所以建设中原经济区要解放思想，实事求是。 第三，要研究和正确处理发展好和发展快的关系问题。我国的经济发展先是提出要“多 快好省”，后来提出要“又快又好”，再后来又提出要“又好又快”，现在是提出要“持 续较快”。根据我国当前的情况，我主张发展宁可慢一些，但要好，首先要好。规划中还 应该充分考虑到资源、环境、居民消费、居民收入等方面的情况，应该认真仔细加以研究。 我们现在对发展规律还缺乏深刻认识，要进一步研究规律，按照客观规律办事，才能实现 中原经济区战略规划中提出的目标。 （四）建中原经济区要打破土地瓶颈制约 首先，在中国，农业仍然是个大事，所以农业一定不能少，但是又要城市化，关键问 题是土地问题。有几个方面要予以重视，第一，我比较赞成大城市的提法，要尽可能实现 集约式发展，建几个大城市，以大城市带动中等城市为主，不遍地开花。然后几个大城市 构成一个大的群体，土地高度集约。在河南这么多平原土地，也要提高土地利用效率，从 利用效率上打破土地瓶颈制约。 第二，要城乡统筹、土地整合。重点是宅基地，农民进城后宅基地怎么进城，这是一个 大文章。河南是一个以平原为主的省份，应考虑怎么把宅基地先整合出来。这个文章如果 要做好，可能会突破土地制约这一瓶颈。另外，我非常赞成十大产业体系。现在全世界三 四十亿人在争就业，我们不可轻易抛弃任何产业。我建议再加几个并举，比如传统产业与 新兴产业并举，劳动力密集型产业与技术密集型产业并举，把现在很多人看不起的东西和 新的东西并举，我们国家才能发展，社会才能和谐，穷人和低收入阶层才能就业。 第三，我们要实现城市化，要工业化，关键是怎么解决好进城农民的安居乐业问题。下 一阶段中国的问题是农民市民化问题，市民化过程中