我市发展乡村旅游的调查和思考(修改稿)

大 力 发 展 乡 村 旅 游 产 业 助 推 国 际 旅 游 城 市 建 设 我 市 发 展 乡 村 旅 游 的 调 查 和 思 考 我市旅游资源丰富，乡村自然景观各具特色，民风民俗多 姿多彩，农业产业类型多样，有着发展乡村旅游的优越条件。大 力发展乡村旅游既是城市反哺农村、实现农业增效、农民增收 的“ 短平快” 项目，又是构建 环京津休闲 旅游产业带的重要组成 部分，更是建设国际旅游城市的重要内容。河北省政府早在 2006 年就出台了加快乡村旅游发展的实施意见，对乡村旅游 发展提出明确要求。国家旅游局乃至中央相关文件都多次明确 提出，特别要重视发展乡村旅游。当前，我市乡村旅游正迎来快 速发展的新高潮，进入整体提升的新时期。全面推进乡村旅游 快速、健康发展，不仅可以丰富我市休闲旅游产品内容，有效扩 大旅游容量, 而且可以带动农村产业结构调整,扩大农村就业、 繁荣农村经济。还充分实现了城乡间经济、文化、生活等诸多元 素的交流，有力推动城乡二元结构向城乡一体化转变。为解决 “三 农 ”问题 和全面建 设小康社会提供了一条有效途径。 一 、 基 本 现 状 “十 一 五 ”以 来 ，我 市 乡 村 旅 游 产 业 由 最 初 自 发 性 发 展 到 政 府 有 力 引 导 和 推 动 ，实 现 了 由 自 发 盲 目 到 健 康 有 序 的 发 展 过 程 。特 别 是 2010 年以来，市委、市政府高度重视乡村旅游产 业发展，提出“百村千 户万床” 工程，及 时出台财政资金奖励政策， 并研究成立专门机构。县、乡、村各级政府大力推动，积极扶持， 广大农户参与热情高涨，乡村旅游呈现蓬勃发展势头，取得了 可喜的发展成果。 目前，已经形成丰宁坝上、兴隆雾灵山脚下、围场接坝地区、 2 承德县新杖子乡、双滦偏桥子镇、双桥区城乡结合部、隆化七家 茅荆坝地区、滦平金山岭长城脚下、平泉辽河源和宽城蟠龙湖 景区周边十大乡村旅游片区，打造出了城郊休闲踏青游、春耕 秋收体验游、春季乡村赏花游、古村民居休闲游、七彩峡谷探奇 游、山村渔家亲水游、温泉沐浴养生游等一批颇具特色和乡土 气息的旅游产品。截止 2010 年底，全市发展旅游型乡镇 72 个， 旅游型村 182 个，分别占全市乡镇和行政村数量总和的 35.1% 和 7.2%，全市从事乡村旅游经营农户 2267 家。星级乡村旅游示 范户 640 家，星级乡村酒店 41 家。全市有全国工农业旅游示范 点 3 处，有省级工农业旅游示范点 6 处。乡村旅游已经成为我 市旅游产业和农村经济中颇具特色和发展活力的新兴经济增长 点。 二、优劣势分析 我市乡村旅游从上世纪 90 年代初开始，经历了一个从无到 有、由小到大，在广度和深度上不断推进的过程，目前已渐成规 模，正处在加快发展的重要时期。从调研情况看，我市乡村旅游 发展主要具有以下优势： （一）资源丰富，种类齐全。一是旅游资源丰富多样。我市是 著名的旅游城市，文物古迹荟萃，自然风光秀美。有世界文化遗 产类景区 2 处（避暑山庄及其周围寺庙、金山岭长城）；有国家级 森林公园 10 处；国家级自然保护区 4 处；省级森林公园 6 处；有 2A 级以上景区 23 处 。此外，我市地处塞外山区，地形地貌复杂 多样，自然生态旅游资源丰富。广大乡村多散落在山间盆地，依 山傍水，景色优美，环境优越。二是农业经济类型多样。复杂的 地貌和气候特点，形成了多样的农业经济类型。我市是马铃薯、 食用菌、杂粮、干鲜果品、中药材、花卉、禽畜类等多种农产品 的主产区。三是非物质文化遗产类民俗文化众多。据统计，我市 3 在 册 的 非物质文化遗产有 30 多 种 ，各 种 民 间 工 艺 有 40 余 种 。 此 外 ，还 有 丰 富 的 传 统 加 工 、酿 造 和 编 织 工 艺 ，以 及 颇 具 地 方 特 色 的 农 耕 文 化 等 。 （二 ）区 位 优 越 ，客 源 广 阔 。随 着 京 承 、承 朝 、承 唐 等 高 速 公 路 开 通 ，承 秦 、承 张 以 及 承 赤 等 高 速 公 路 的 开 工 建 设 。我 市 交 通 环 境 实 现 历 史 性 突 破 ，与 周 边 北 京 、天 津 、唐 山 、秦 皇 岛 、赤 峰 、朝 阳 等 都 市 距 离 多 在 200 公 里 以 内 ，行 车 时 间 约 为 2 小 时 ，潜 在 旅 游 客 源 市 场 巨 大 。而 北 京 郊 区 乡 村 旅 游 日 益 成 熟 火 爆 ，市 场 接 近 饱 和 。必 然 会 向 外 围 延 伸 ，为 我 市 乡 村 旅 游 发 展 带 来 机 遇 。 就 发 展 劣 势 而 言 ，与 北 京 市 相 比 主 要 表 现 为 ：一 是 文 化 技 术 支 撑 薄 弱 ，特 色 内 涵 挖 掘 不 够 。北 京 市 作 为 我 国 文 化 中 心 ，大 专 院 校 、科 研 院 所 林 立 ，城 郊 居 民 文 化 素 质 较 高 。乡 村 旅 游 文 化 品 味 高 ，特 色 突 出 ，而 我 市 则 明 显 不 足 ，由 于 我 市 广 大 经 营 农 户 文 化 素 质 较 低 。管 理 和 服 务 水 平 不 高 ，特 色 挖 掘 不 够 ，尚 且 没 有 形 成 规 模 化 、产 业 化 和 品 牌 化 的 产 品 。二 是 全 市 经 济 整 体 薄 弱 ，资 金 投 入 不 足 。北 京 市 作 为 我 国 经 济 中 心 ，拥 有 雄 厚 资 金 的 公 司 和 个 人 很 多 ，乡 村 旅 游 投 入 大 。 我 市 乡 村 经 济 整 体 薄 弱 ，全 市 经 济 水 平 仍 处 于 粗 放 型 发 展 状 态 ，乡 村 旅 游 投 入 不 足 。三 是 北 京 乡 村 旅 游 市 场 的 “市 场 壁 垒 效 应 ”。由 于 该 区 乡 村 旅 游 产 品 较 为 成 熟 ，在 一 定 程 度 上 对 我 市 乡 村 旅 游 市 场 形 成 一 道 屏 障 ，影 响 了 我 市 相 关 旅 游 市 场 的 发 展 。四 是 由 于 重 视 程 度 不 够 ，发 展 较 慢 。由 于 我 市 旅 游 资 源 丰 富 ，长 期 以 来 对 发 展 乡 村 旅 游 的 经 济 和 社 会 效 益 认 识 不 足 ，重 视 程 度 不 够 ，乡 村 旅 游 发 展 缓 慢 ，仍 然 处 于 “小 、散 、弱 ” 的 初 级 发 展 阶 段 。 三、积极作用 4 从我市乡村旅游发展的实践来看，乡村旅游已经成为促进 农村产业结构调整，增加就业，促进增收和统筹城乡发展的重 要抓手，成为加快农村全面建设小康社会进程、促进社会主义 新农村建设的重要切入点。确实是一项百姓“得实惠，见效益” 的 惠民工程。 （一）有效促进了农民致富增收。乡村旅游带动了乡村经济 和社会事业协调发展，依靠乡村旅游资源，拉动农户参与旅游 服务设施的配套建设，为农民增收致富创造了条件。兴隆县眼 石村，曾经是一个人均耕地不足 1 亩的穷山沟。发展乡村旅游 以来，有 143 户翻建了新房，其中有 93 户建起了新民居农家院。 目前，日接待游客量最高达 4000 人次，农户月最高收入达 3 万 元。2010 年，村民人均年收入 4600 元，其中 70%来自旅游接待 收入。丰宁县大滩镇扎拉营村通过发展乡村旅游，人均纯收入 突破 8000 元，旅游收入占全村总收入 70%。 （二）有效推动了农村经济结构调整。乡村旅游开展以来， 旺盛的需求，对传统的种植结构和产业结构形成冲击，新的市 场需要，带动了新的生产发展。丰宁大滩镇扎拉营村是我市发 展乡村旅游最早的村，1989 年开始从事旅游接待。目前该村已 发展大中型度假村 6 家，农家饭店 42 家，马匹 500 匹，四轮摩 托近百辆，形成了比较完善的旅游服务产业体系。承德县新杖 子乡四方营村王麻子沟近年来依托丰富的林果资源，开展乡村 旅游，知名度日益提高。目前，全村%的果品通过采摘的方式， 就地以市场零售价转变成旅游商品。该村目前户均果品采摘销 售收入达 2 万余元。采摘业还带动了观光业、餐饮业、住宿业等 相关服务产业的发展。该村著名的新东仓农家院仅经营餐饮业 月最高营业额达数万元。 （三）有效促进城乡交流，打破城乡二元结构。乡村旅游在 5 城乡间架起了文化传播的桥梁。城市居民在乡村旅游活动中感 受到了农村生活风貌，同时也传播了城市文明；农民群众在旅游 服务实践中开阔了视野，学习了先进的经营理念和生活方式， 文明程度得到了显著提高，村容村貌更加干净整洁，环境条件 逐步改善，人们的精神面貌也发生了可喜的变化。同时，乡村旅 游也充分调动了农民改善生产生活条件的积极性，农民主动配 合政府修路、改水、改电、改厨、改厕。乡村旅游壮大了集体经 济，农村设施、文明风尚、村民福利不断增强，对缩小城乡差别， 统筹城乡发展，实现人与自然的和谐发展起到了积极的推动作 用。兴隆眼石村为了给游客打造一个温馨、舒适、干净整洁的旅 游环境，大力改善村容村貌，完善基础设施建设。硬化了路面， 街道安装了路灯，清理了街边猪圈、厕所、废旧房屋。建立了高 标准厕所，村民活动中心和广场，并建立了垃圾处理场，成立了 专业保洁队，还大量栽植树木花卉，村容村貌焕然一新。这些举 措在做好旅游接待环境打造的同时，也提高了村民居住条件和 生活质量。 四、存在问题 （一）发展不平衡。我市乡村旅游起步较早或者政府推动力 度较强的县区发展较快，接待条件较成熟，游客也比较多。丰宁 县大滩镇、兴隆县眼石村、承德县新杖子乡、围场县接坝地区由 于起步早，旅游接待设施和服务水平较高，接待游客数量也较 多。承德县新杖子乡经营户月营业额最高可达 45 万元；兴隆 县眼石村经营户年最高接待游客量可达 1 万人次。而旅游资源 并不丰富的平泉县，由于政府推动力度大，农户参与热情高，发 展势头猛。 在经营户中，文化层次较高、接受新鲜事物较快的经营户 发展思路清晰、经营风格独特，文化品味较高，经营效益可观。 6 比如：平泉辽河源景区内牧场农家院、宽城蟠龙湖景区塞北江南 乡村酒店、承德县新杖子乡新东仓农家院、围场庙宫水库燕军 农家庄园、隆化县茅荆坝乡曼陀罗世界山庄和兴隆北水泉乡眼 石村重点经营户等。而多数普通农户在发展中还不同程度上存 在着一定的盲目性，自发性，经营中随意性较大。 （二）基础设施滞后。由于我市乡村旅游仍处于起步阶段， 乡村基础设施条件较差。这一点在乡村旅游发展较成熟的村镇 尤为明显，也越发迫切。某些村镇虽建立了旅游厕所和垃圾处 理点，但由于后期维护不能及时到位，设施不能发挥很好的效 用。兴隆县眼石村是全市乡村旅游发展较早的村，虽然已经建 有一个公用厕所，但是较旅游厕所标准还有一定距离。承德县 新杖子乡旅游专业村密集、旅游点分部范围广，但是旅游厕所、 标识牌等基础设施建设滞后。平泉县柳溪乡紧邻辽河源景区， 有村村通道路连接公路主干线，由于重型车长期碾压破坏，路 面严重破损，车辆通行不便，很大程度上影响了当地旅游业的 发展。 （三）缺乏规划，品牌特色、文化内涵挖掘不够。发展乡村旅 游，务必本着“先规 划后发展的原则” 。只有制定一个 实际可行的 发展规划，才能使乡村旅游走上健康有序的发展轨道。目前，我 市部分乡镇、村已经或者正在着手制定本地乡村旅游发展详规， 但是部分乡镇、村仍处于无序发展状态。产品内容单一，品牌特 色、文化内涵挖掘不够。乡村旅游总体上还停留在吃农家饭、住 农家屋、采摘、垂钓等传统服务项目上，内容单一，缺乏根植于 本土文化特点的民族民俗、农耕文化、乡土文化挖掘；缺乏春播 秋收系列农事体验活动；缺乏乡镇、村特色形象品牌打造。尚且 没有形成能够代表我市资源特点的规模化、品牌化、产业化、具 有较强知名度和影响力的乡村旅游代表性王牌产品。单就目前 7 作为乡村旅游重点内容的“农家饭” 而言，也 仅仅局限于有限的 几个农家菜点，各地丰富且颇具地方特色的乡村饮食文化挖掘 不够。 （四）宣传营销力度仍显不足。近年来，尽管我市在乡村旅 游宣传推广方面做了大量工作，但乡村旅游宣传营销力度仍显 不足。乡村旅游品牌打造、特色挖掘、产品包装等方面还需要做 大量工作。尚没有形成市、县、乡三位一体的宣传营销体系，旅 游村、经营户主动营销意识尚需加强。 五、措施建议 （一）将有力促进乡村旅游“提质增效”作为工作重点。采取 切实可行措施，努力提升乡村旅游服务品质，大幅增加经济效 益。使乡村旅游成为让广大农户真正受益的惠民工程，充分发 挥示范带动作用，为乡村旅游产业发展提供不竭的动力和源泉， 从根本上保证乡村旅游健康可持续发展。主要措施为：财政列支 专项资金，一是用于对旅行社组织乡村旅游团队奖励；二是补贴 旅游型乡镇和旅游专业村规划制定；三是对旅游型乡镇、乡村旅 游专业村整体环境和整体形象进行打造提升，大幅改善基础设 施。 （二）建章立制，完善组织，使乡村旅游迈上健康发展轨道。 推广承德县新杖子乡和兴隆眼石村乡村旅游协会发展经验，各 县区在乡村旅游较集中的乡镇、村因地制宜建立乡村旅游协会、 合作社等自治组织。负责辖区内乡村旅游整体形象打造、特色 产品挖掘、宣传推广、组织培训、规划制定、旅游咨询、投诉受 理、日常管理、游客招徕、集体采购、统一价格以及对大型旅游 团队进行吃住统一分配等工作。充分发挥乡村旅游协会的组织 领导和行业引领作用。 8 （三）完成重点乡镇、村旅游发展规划和招商。发展乡村旅 游要始终坚持“农本性 ”原则，要真正使广大 农户成为发展乡村 旅游的积极参与者和最终受益者。要在积极引导广大农户发展 乡村旅游的基础上，包装乡村旅游招商项目，适度招商引资，借 脑借智，引进城市或外地资金和先进的经营管理理念，拉动乡 村旅游市场。要在重点乡镇、村优先完成乡村旅游发展详规。组 织由乡村旅游专家、旅游行政管理部门、乡镇有关干部以及当 地资深乡土文化人士组成的规划小组，就如何进行产业布局、 品牌打造、形象策划以及餐饮、民俗民族、历史文化、民居风格 等特色挖掘做出详细规划。规划要经济、实用、操作性强，一经 制定要严格按照标准执行。 （四）广泛开展各层级的乡村旅游培训工作。培训工作是乡 村旅游服务品质提升的关键环节。只有不断广泛开展各层级的 乡村旅游管理人员和从业人员培训，大幅提升管理人员、从业 人员业务水平和服务技能，才能不断优化乡村旅游环境，提升 乡村旅游品质。市、县（区）旅游行政管理部门和相关单位制定 乡村旅游培训计划，利用冬春农闲时节，通过举办培训班、外出 考察、结对帮扶等多种方式，开展多层次、多渠道的教育培训工 作。适时组织重点乡镇、县区旅游部门相关管理人员赴乡村旅 游发达地区取经，在地区差异性发展中寻求发展共性元素。 （五）将乡村旅游与促进生态农业发展、民间非物质文化遗 产保护紧密结合。吸引城市居民到乡村休闲度假的因素是乡村 绿色的田园风光、优美的自然景色、特色突出的农家饭菜、奇特 的民俗文化以及整洁干净的旅游环境。在发展乡村旅游的过程 中，要紧密结合生态农业、观光农业、特色农业等高科技农业的 发展。在提供给游客可观赏景观的同时，又丰富了农业产业类 型，提高了土地的使用价值。这些绿色健康、颇具特色的农产品 9 又可以通过合理的包装，就地转化为颇受游客欢迎的旅游商品。 此外，我市乡村蕴含着丰富多样的非物质文化遗产类民俗 文化、农耕文化和各种特色鲜明的民间工艺。这 些 民 间 民 俗 文 化 内 容 由 于 没 有 有 效 开 发 其 经 济 价 值 ，有 些 已 经 几 近 失 传 。 又 因 为 机 械 化 耕 作 方 式 的 广 泛 普 及 ，农 村 传 统 农 耕 方 式 和 农 耕 器 具 也 正 趋 于 泯 灭 。这 些 带 有 浓 郁 乡 土 气 息 的 文 化 、工 艺 能 够 满 足 城 市 居 民 在 乡 村 求 新 猎 奇 的 需 要 ，深 受 乡 村 旅 游 市 场 欢 迎 ，是 发 展 乡 村 旅 游 所 需 的 特 色 文 化 元 素 。通 过 在 乡 村 旅 游 区 开 展