戴相龙市长在天津市绿化工作推动会上的讲话

戴相龙市长在天津市绿化工作推动会上的讲话（摘要） 来源： 发布时间：2007-11-14 （2007 年 11 月 2 日） 今天会议的主要任务，是按照市委、市政府的工作部署，明确今冬明春绿 化工作的意义、任务、标准、政策和责任，全面提高交通要道绿化标准，迎接 北京奥运会和天津达沃斯论坛召开，更好地促进生态城市建设。 一、进一步提高对绿化工作重要性的认识 这些年，市委、市政府高度重视绿化和生态工作，列入全市经济社会发展 规划，不断加大组织推动力度，取得显著成效。我们以每年的全民植树造林活 动为重要内容，深入开展了创建“国家环保模范城市”、“国家园林城市”和 “国家卫生城市”等重大活动，实施了“三北”防护林、京津风沙源治理、沿 海防护林等国家级生态工程，促进了全市绿化面积和森林资源总量的持续增长。 预计到今年底，我市农村林木覆盖率由 2002 年的 16提高到 182，建成区 绿化覆盖率由 26提高到 375，五年来， 全市累计增加绿地面积 1 亿平方米，城乡人居环境质量得到了明显改善。但是， 我们也要清醒地看到，我市的整体绿化水平和生态建设水平还不够高，城市绿 化档次较低，绿化景观效果不明显，布局不均衡，建成区缺少大公园，农村造 林总量偏少、树种单一、质量不高。与先进省市相比，还有一定差距。比如， 同样是北方地区，北京市林木绿化率达到 51以上，大连市建成区绿地覆盖率 超过 43。对此，各地区、各部门领导要进一步明确做好绿化工作的意义，增 强责任感和紧迫感。 首先，要从贯彻落实科学发展观，建设生态文明的高度认识绿化工作。党 的十七大首次提出了建设生态文明的目标，这是具有重大意义的。这要求我们 必须坚持以人为本，真正树立经济发展与生态建设并重的理念，统筹兼顾人与 自然和谐，把经济活动控制在自然生态的承载力以内。同时，要通过植树造林， 实施绿化，充分发挥生态自然修复的作用，维护自然生态的整体功能，做到经 济与环境协调互动，实现经济社会的可持续发展。历史的经验告诉我们，只有 讲求生态文明，发展才能持久永恒。我们抓 绿化工作，增加植被面积，不仅是为今天的人民生产生活创造优美舒适的环境， 也是为子孙后代打下更好发展的根基。 其次，要从落实天津城市定位的高度认识绿化工作。国务院对天津的城市 定位和对天津滨海新区的功能定位，都把生态建设作为重要内容和主要目标， 这对我们提出了一个更高的标准。应当看到，生态建设是当今世界城市建设发 展的潮流和趋势。生态环境是否良好，已经成为一个城市现代化程度的重要标 志。改善生态直接关系到天津的城市形象，是提升城市载体功能、建设国际港 口城市、建成为北方经济中心的基础条件之一。我们必须把生态建设作为我市 城市规划、建设和管理的重要环节抓紧抓好，实现市委九届二次全会提出的到 2020 年，转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保 护环境的基础上，实现人均生产总值比 2000 年翻三番以上的目标，全面实现中 央对天津的定位要求，建成更高水平的小康社会，为率先实现现代化打下牢固 的基础。 第三，要从改善民计民生的迫切需要认识绿化工作。植树造林，城市绿化 对调节气候、保持水土、减少污染、美化环境，提高人民生活质量具有重要作 用。随着经济发展和居民生活水平的不断提高，广大群众对环境质量的要求也 越来越高。呼吸到新鲜的空气、喝到干净的水、享受到优美的环境，已经成为 群众生产生活的基本需要。我们都要树立这样的意识，人民群众的合理需要， 就是人民政府工作义不容辞的责任。开展植树造林，抓好生态环境建设，是各 级政府为民造福的重要工作。我们要为人民利 益负责，就要坚持不懈地为人民群众营造良好的宜居环境。 第四，要从投入产出的客观经济规律认识绿化工作。在社会主义市场条件 下，绿化不仅改善了大气、水源等生态环境质量，也必然改善这一地区的投资 环境，大大提升道路、土地等价值，是一项长久有效的投资活动。我们在交通 要道附近、高速公路两侧、公共设施周围植树造林，实施绿化，是要投入一定 的资金。但这些地块经过绿化后，其转让的价值就大不一样。今天为绿化投入 的资金，将来可以带来更多的回报，利国利民利家。各地区、各部门一定充分 认识做好这项工作的重大意义，千方百计做好绿 化工作，提高绿化整体水平。 二、明确任务，突出重点，做好今冬明春的绿化工作 绿化工作要坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜的原则，经过 全市上上下下的努力，加快形成总量适宜、布局合理、植物多样、景观优美的 绿地系统。当前，要抓住关键，突出重点，推动绿化工作有一个大的发展。 （一）明确绿化任务 今冬明春，全市绿化工作在 3 个区域展开。 滨海新区绿化任务主要有两项，一是高速公路绿化工程，涉及津滨高速公 路和京津塘高速公路机场口到开发区，总长度 83 公里，整治面积 574 万平方米， 绿化面积 480 万平方米，植树 80 万株。二是新区范围内 16 条主干道和 34 个入 区口，绿化面积 300 万平方米，植树 20 万株。 城市建成区绿化任务是，重点组织实施好 60 条迎奥道路、18 片重点地区 和 11 处入市道路的绿化水平提升。今冬确保全市今年 2000 万平方米的城市绿 化建设任务完成。其它绿地建设任务在工程项目中推进中落实。 农村地区绿化任务是，组织实施重点绿化工程，主要是京津塘高速公路机 场口到河北省交界处、京津塘二线、京沪、津蓟、津沧五条高速公路两侧的绿 化。重中之重是抓好天津联接北京的京津塘高速公路两侧绿化改造提高工程、 京津塘二线两侧新建绿化工程。这五条高速公路天津段总长度 4836 公里，规 划新建改建两侧绿化带 6807 公里，造林 71 万亩，栽植乔木 3314 万株， 常绿灌木 681 万株。 （二）明确绿化标准 市委、市政府要求，所有绿化工程都要坚持高标准、高水平，经得起历史 和实践的考验。要精心设计，因地制宜，一段一段地确立绿化标准。要针对我 市城市绿化和农村造林方面存在的档次较低、质量不高等问题，借鉴国内外的 成功经验，突出我们自身的特点，体现天津深厚的历史内涵，充分展示现代风 貌，把功能性和艺术性、观赏性统一起来。要研究适宜天津土壤种植的绿化品 种，务求取得突破。要充分运用先进科学技术，提高城市绿化成活率，保证绿 化实际效果。 应该指出的是，这次绿化任务中，高速公路沿线地形复杂，工作难度非常 大。一定要下大力量，努力提高绿化标准。高速公路两侧新的绿化工程标准要 比我市周边省市现状水平更高。 （三）明确有关政策 关于绿化建设资金问题。市财政对高速公路两侧绿化的苗木、土方、打 井、栽植、土地占用进行补助，计 42 亿元，通过几条渠道解决。滨海新区绿 化任务所需资金 2 亿元，由新区负责解决。建城区绿化资金列入工程项目中解 决。市和区县政府要把绿化资金列入年度财政预算，按时拨付，足额到位。今 后，随着我市绿化面积的不断增加，市和区县财政应逐年加大对绿化建设和养 护管理的资金投入，建立稳定的、多元化的资金渠道。各地区、各部门、各单 位都要精打细算，勤俭办事，严禁截留挪用绿 化造林工程经费，努力提高资金使用效益。 关于绿化的土地政策问题。主要是通过种植业结构调整扩大绿化面积，对 占用耕地绿化，不改变农民土地使用权，政府给予适当补偿。公路两侧绿化宽 度，2001 年市政府有过规定。已经植树的不再变更，新建绿地根据地形、土地 性质等具体情况安排，由市规划局、国土资源局和林业局予以核定。 （四）明确工程进度 今天会议部署的绿化工程，是经过认真研究确定的，一定要确保按质按量 完成。现在距 2008 年北京奥运会开幕还有不到 10 个月，时间非常紧迫。已确 定的今冬明春绿化任务，冬植要完成一半以上，京津塘高速和京津塘高速二线 两侧绿化任务，今冬要基本完成。市园林局、市林业局和滨海委要根据各自承 担的绿化造林任务，抓紧制定实施方案。实施方案要力求科学，布局要合理， 可操作性要强。各区县和有关部门要按照市里的统一部署，根据本区县、本部 门的具体任务和实际情况，再制定详细具体的实施方案，已经制定方案的要进 一步细化和完善。工程涉及拆迁和征占用土地的，要严格按照国家和市里相关 规定，给予合理的补偿，要想方设法保证被拆迁户和被征占用土地农户的利益。 要把相关政策向广大群众讲清楚、讲透彻，得到群众的理解和支持。总之，要 集中人力、物力、财力，采取各种有效保障措施，确保各项绿化工程按时完成。 三、要切实加强领导，落实绿化工作责任 今明两年的绿化工作涉及范围广，工作标准高，任务十分艰巨。各地区、 各部门、各单位要牢固树立责任意识和大局观，按照全市的统一部署，加强领 导，狠抓落实，确保绿化工作目标的实现。 一是，对绿化工作实行全市统一领导。考虑到这次部署的绿化工程涉及面 大，为有效推动绿化工作的顺利实施，市政府决定成立 3 个领导小组，分别负 责对滨海新区、中心城区和农村的绿化工作的组织领导。由我总负责，利军、 质枫、升华同志按分工具体负责。 二是，充分发挥各职能部门的作用。市规划局、市国土房管局，要积极协 调好规划和绿化建设用地，确保绿化造林对土地的需求，从政策和规划上真正 解决好绿化造林用地问题。财政部门要积极筹措资金，保证各项资金按时足额 拨付，并监督使用。各级绿化和林业主管部门要充分发挥好参谋助手作用，扎 扎实实做好各项服务工作。要组织实施绿化样板工程段，为提高绿化标准和施 工提供借鉴。要加强养管，制定养护公司管理办法，通过发挥市场机制的作用， 做好养管工作。市滨海委、建委、农委、市容委等有关部门，也要按职责做好 各自的相关工作，并加强协调配合，形成工作合力。 三是，落实绿化工作的属地责任制。各区、县政府都要把绿化工作摆上重 要议事日程，对本地区绿化工作负总责，政府主要领导是第一