(简体)做好今明两年我市固定资产投资工作

做好今明两年我市固定资产投资工作 的对策与建议 市发改委投资处 2009 年 6 月 26 日 受国际金融危机影响，去年下半年以来我市外贸出口回落，主要 产业发展面临较大困难，经济增长压力加大。按照“扩内需、保增长” 、 “保稳促调 ”等要求，突出做好今明两年的固定资产投资工作是保持我 市经济平稳较快增长的一项重要任务。 一、当前全市固定资产投资形势 1-5 月，全市完成固定资产投资 154.1 亿元，同比增长 22.3%。其 中，限额以上项目完成投资 152.7 亿元，同比增长 22.1%，增速位居全 省第二，较全省增幅高 8.8 个百分点。 （一）投资运行亮点 1、各区域协调增长态势良好。1-5 月，舟山经济开发区完成投资 7.13 亿元，同比增长 47.7%;普陀区完成投资 36.43 亿元，同比增长 47.2%；岱山 县完成投 资 29.6 亿元，同比增长 30.4%；嵊泗县完成投资 42.4 亿元，同比增长 38%。 2、工业和基础设施投资主导格局进一步成型。1-5 月，全市工业 完成投资 66.27 亿元，增长 29.8%，占全社会投资的比重为 43%，拉动 全社会投资增长超过 10 个百分点。其中船舶修造完成投资 49.5 亿元， 增长 25.1%。基础设施完成投资 75.8 亿元，增长 29.5%，占全社会投 资比重约 50%，拉动 全社会投资增长约 13 个百分点。 3、房地产市场复苏带动投资较快恢复增长。受房贷利率优惠、新 城学区划分等利好政策刺激，住房刚性需求集中释放，定海、新城、东 2 港、岱山等地区楼盘热销，房地产市场出现“价量齐涨” 现象。1-5 月全 市商品房销售面积为 45.82 万平方米，同比增长 49%，4、5 月房屋销 售价格环比分别上涨 0.2%、1.4%。房地产交易活跃带动投资较快恢 复性增长。1-5 月，全市房地 产投资增长 14.6%，增速比去年同期提高 24 个百分点（去年同期下降 9.4%）。 4、新开工项目明显增加。1-5 月，全市限额以上新开工项目共有 120 个，比上年同期增加 46 个，计划总投资 200.8 亿元，同比增加 113.5 亿元。1-5 月累 计完成投资 31.1 亿元，同比增加 18.1 亿元，对全 社会投资增长的贡献率达 65%，拉动全社会投资增长 14.4 个百分点。 5、城乡个私投资快速增长。今年 1-5 月，全市城乡个私投资完成 37.8 亿元，同比增长 1.5 倍，成为拉动全市投资增长的一支新生力量。 6、企业家信心和企业景气指数明显回升。一季度我市企业家信 心和企业景气指数比去年第四季度分别上升 2.2 和 8.7 个百分点。二 季度指数在一季度回升的基础上继续小幅上升。4-6 月，我市企业家 信心、企业景气指数一季度分别上升 4.0 点、0.8 点。 （二）投资运行存在的问题 1、投资增速冲高回落。1-5 月全市固定资产投资增长 22.3%，增 速较去年同期回落约 30 个百分点，其中 3、4、5 月分别增长 57.2%、9.5%、1.1%，增幅呈逐月递减趋势 。从具体行业看：1-5 月除房 地产投资保持较快增长外，基础设施、工业投资增速与去年同期比分 别回落 49.3 个百分点、20 个百分点；较之一季度，1-5 月基础设施、工 业和房地产投资也分别回落 48 个百分点、4.5 个百分点、36 个百分点。 2、船舶工业投资增速大幅回落。1-5 月，全市船舶工业完成 49.5 亿元，同比增长 25.1%，增速比去年同期回落 63 个百分点。主要原因： 船舶工业项目大规模布局告一段落，今年投资主要依靠续建项目拉动； 除金海湾等骨干企业手持订单饱满，新增订单能及时跟进外，现有手 持订单刺激船企扩张投资的预期不强；航运市场的萧条，船东修船意 3 愿、修理标准和修理范围都大大下降，直接影响船企扩张投资意愿和 信心。 3、重大项目推进放缓。受农保地制约、政策处理难、业主投资信 心不足等因素影响，部分项目推进缓慢。以全市 88 个重点建设项目 为例，今年计划投资 141.4 亿元，1-5 月份累 计完成投资 40.5 亿元，占 年度计划的 28.6%，与去年同期约 40%相比，推进速度放缓。 4、项目支撑后劲不足。受大陆连岛工程、洋山港三期、金海湾船 业等重大项目收尾或竣工因素影响，一批续建项目完成后，新建项目 如不能及时跟进，六横电厂、六横穿山疏港公路、鼠浪湖港区开发工 程等一批抓紧开展前期工作的项目难以在年内开工建设，对后续项目 支撑提出严峻挑战。 二、今明两年我市固定资产投资形势 （一）背景分析 1.促进投资增长的有利条件 （1）宏观层面。受 4 万亿投资计划的刺激，在积极的财政政策和宽 松的货币政策等一系列积极措施促进下，今年 4、5 两个月主要经济 指标扭转去年下半年以来的低迷格局，二季度增长有望接近 8%，呈现较明显的止跌回升之势。与此同时，国务院调低港口、沿海 及内河航运、公路、商品住房等项目资本金比例，有效缓解项目融资 压力。省、市积极推进项目审批提速工程，全省全面梳理上报国家审 批（核准）项目，上下联动，以前所未有的工作力度积极向上争取项目 报批。国家正在研究制定启动民间投资的相关政策，原属国家部委的 部分项目核准权限下放地方。 （2）微观层面。舟山投资增长的基础较为扎实。从运行趋势看。我 市 20012008 年投资年均增长 30%，正处在一个平稳较快增长的上 升通道，短期内这一趋势难以改变。行业结构看。基础设施：按照基础 先行、政府主导、加快推进的原则，下步我市还将重点推进以交通、电 力、港口开发工程为主导的重大基础设施，其投资占全社会投资比重 50%以上，对全市投资 增长的支撑作用仍将持续。工业：受行业周期和 4 市场行情影响，船舶工业投资增速回落，但中远船务、金海湾、欧华、 扬帆等主要骨干船企扩张势头强劲，随着船舶工业转型升级步伐的加 快，投资增长潜力依然存在。房地产：楼市回暖，购房刚性需求开始释 放，楼盘热销带动房地产投资回升。 2、制约投资增长的不利因素 （1）历年增长基数较高。近年来我市固定资产投资保持高速增长， 特别是 2008 年基础设施和船舶工业投资分别增长 17.6、72.7%，创近 年新高，给今明两年投资较快增长带来较大压力。 （2）项目审批难度加大。以临港项目为例：一是涉及部门多。办理 项目核准前的各种支撑性文件分别涉及港务、城建、国土、海洋、海事 等多个部门。二是审批时间长。完成所有审批程序至少需要一年，多 则两到三年时间，上报国家核准项目甚至更长。受当前投资体制制约， 项目审批各环节环环相扣，一个环节不畅直接影响后续审批。三是前 期投入大。仅各类评估报告的编制和评审费就是一笔不小的支出。 （3）储备项目不足。目前全市“三个一批” （续建、新建和前期项目） 计划中，续建项目投资占 70%以上，新建项目占 30%不到，随着续建 项目相继完工，新建项目能否继续支撑明年投资面临巨大考验。经初 步掌握的全市投资额 3000 万元以上，明年继续开展前期工作的 53 个 项目总投资约 614 亿元，其中基础设施 37 个，占计划总投资 83%，而 产业项目（含房地产）只有 16 个，投资约 107 亿元，仅占计划总额的 17%，产业项目储备尤 为不足，将制 约下步投资增长。 （4）要素制约突出。土地。突出表现在涉及基本农田或农保地报 批的手续烦琐、资料要求高、时间跨度长，一度出现项目等土地现象。 水、电 配套。主要是有项目布局的边缘小岛，如长白、金钵盂等岛现有 水、电 配套保障薄弱制约项目推进建设。资金。尽管信贷规模扩大，大 企业、大 项目融资问题不大，但中小企业、项目融资还比较困难。此外， 今年市、县（区）两级政府实施项目计划投资近 120 亿元，较去年增长 近 1 倍，部分项目建设资金缺口问题较为突出。 （二）今明两年投资形势预测 5 1-5 月全市完成固定资产投资占全年 400 亿投资计划的 38%，时 间过半任务未过半，下半年投资工作面临巨大压力。根据对全市“三 大百亿”计 划（重大基 础设施、产业提升和民生工程）和 “三个一批”计 划项目的掌握情况，深入分析我市投资运行情况，我们认为，在当前 “形势严峻、政策宽松、挑战巨大、机遇难 得” 的非常环境下，今年我市 固定资产投资可能呈现“高开冲高回落缓慢回升”的运行趋势， 全市完成 400 亿元投资目标任务十分艰巨，随着重大项目收尾因素加 强，如 储备项目未能及时跟进，明年投资增长压力空前。 具体判断：一是基础设施投资有望超过 200 亿元（同比增长 17.6%以 上）。主要依托舟山电厂二期扩建工程等能源项目，金塘大浦口集装 箱码头工程、凉潭岛矿石中转码头工程等港口开发工程，大陆连岛工 程及接线、金塘互通至大浦口疏港公路、北向疏港公等重大交通工程， 金塘北部围垦、小洋山北侧围垦等水利基础设施项目加快推进。二是 工业投资可完成 140 亿元以上（同比增长 10%以上）。其中，今年船舶 工业投资增长压力较大，经过努力有望完成投资 100 亿元以上，增长 10%以上。三是房地产 投资可超过 45 亿元（同比增长 15%以上）。当 前房地产市场交易活跃、投资信心回升，但促进我市房地产市场根本 回暖的基础还没有出现，房地产投资既不可能大幅增长，也不可能低 迷徘徊，保持较快的恢复性增长水平或成常态。四是完成 400 亿元投 资目标或有近 15 亿元的“缺口”。对全市“ 三大百亿” 工程和“三个一批” 工程计划梳理汇总，初步预测全年完成投资较有把握的量约 385 亿元， 距 400 亿元投资目标还有近 15 亿元的“缺口 ”，补好这一“缺口”将是 今年投资工作的一项“ 攻坚” 任务。 三、保持今明两年投资平稳较快增长的对策建议 做好今明两年的投资工作，保持我市投资平稳较快增长，要围绕 市委、市政府“ 增长为先，转型为本，创新 为魂，民生 为重，稳定为基” 的工作主线，坚持科学发展不动摇，转型升级不畏难，苦练内功不浮 躁，改革创新不停步，重点抓好六方面工作。 （一）咬定 400 亿投资目标分解任务抓落实 6 咬定全年投资 400 亿元，增长 17.8%的目标，按照“ 量力而行、适 度加码”的原 则， 对“ 三大百亿”计划目标进行分解细化，狠抓各项工作 落实：市发改委负责投资运行监测预警工作，做好重大项目实施的牵 头和衔接工作；市经贸委负责完成工业投资 140 亿元的任务；市交通 委、电 力局、水利局、水务局等部门努力实现基础设施投资 200 亿元 目标；市城建委负责完成房地产投资任务；市统计局负责投资项目统 计工作，及时提供翔实的投资运行数据。各县（区）政府重点抓好本地 区投资增长任务。 （二）抓好中央投资项目管理和援建工作 加强中央投资项目管理，主要把好“三道关 ”。一是项目申报。搞 好 2010 年中央投资计划编报，做好项目包装、上报和争取工作。二是 项目实施。按照中央“ 三个 100%”的要求：已开工项目要就存在问题抓 紧整改，加强施工管理，及时上报项目进展；第二批、第三批项目要抓 紧完备前期审批程序，落实地方配套资金，完善开工条件，确保 9 月 前全部开工。红光乡援建工作。按照温总理提出的“三年任务二年完 成” 要求，切 实加强项目监 督管理，及时掌握工程进度，确保如期完成。 (三 )破解三大难题，抓好重大 项目服务工作 以深入开展“服务企业 、服务基层” 活动为 契机，努力破解项目审 批（核准）、征地拆迁、融资等三大难题。项目审批：以推进高效审批为 目标，加快出台项目联审制。政策处理：建立市、县（区）主要领导督办 拆迁等政策处理工作机制，创新补偿机制，在确保拆迁户合理利益基 础上强力推进。融资：按照“支持重点、帮扶困 难、扶持弱小” 的原则， 重点解决中小企业、项目融资难问题。发挥好企业应急转贷资金作用， 发展中小企业股权质押贷款，鼓励中小企业创建应急互助基金，扩大 小额贷款试点范围，探索海域使用权、农房抵押贷款等。 （四）细化四大计划，抓好年度任务实施 实施好政府投资项目计划、 “三大百亿” 工程 计划、重点建设工程 计划和重大项目前期工作计划等四个重大计划，力争市本级政府投资 7 计划项目完成投资 52 亿元， “三大百亿” 工程 计划项目完成投资 350 亿 元以上，重点建设工程计划项目完成投资 140 亿元以上，一批重大项 目前期工作深入推进，顺利完成年度预期目标。 （五）围绕“五个一批”，抓好项目分类推进 在建项目抓进度、立项完结项目抓开工、前期项目抓深度，分门 别类抓推进。在建项目，按照计划倒排工期，及时跟踪建设进度，确保 如期竣工。未开工项目，认真做好开工前各项准备工作，精心组织，抓 紧开工。前期项目，按照“政府领导、部门协 作、合力推 进”的原则，做 好重大前期项目的谋划、包装、规划选址、环境评价和土地报批等工 作。力争建成一批、加紧建设一批、促进开工一批、推进前期一批、规 划和前期研究一批，实现项目有序滚动推进。 （六）突出“六大领域”，抓好重点工作落实 突出投资运行预警、要素保障、招商选资、投资体制改革、培育新 的投资增长点、启动民间投资等六大领域，抓好工作落实。 1、抓好投资运行预警工作。一是密切关注投资运行，每季召开投 资形势分析会例会，提高全市投资运行监测、分析和预警水平。二是 注重调研工作，以在建项目现场了解、前期项目座谈，与部门、县区和 企业交流等形式，及时发现苗头性、趋势性问题，有效防范和化解各 种风险和问题。三是搭建工作平台，结合代建单位、政府投资项目概 算审核单位、投资强度复核单位资格认定工作和投资项目管理人才培 养等，加快组建投资与工程咨询协会。 2、强化要素保障。土地方面。做好“围、造、节、转、争”文章。加 快推进水利围垦工程建设，三年内通过土地开发、整理、复垦新增耕 地 1 万亩；“ 腾笼换鸟 ”，针对 生产能力过剩、厂房闲置等现象进行适 度调剂，促进土地集约利用；多向上争取带帽用地指标。资金方面。多 管齐下，千方百计缓解企业和项目建设资金短缺问题。水电配套。重 点解决有项目布局的边缘小岛等区域水、电配套问题。 3