0910在全市小城镇及社区建设调度会议上的讲话

张 新 强 同 志 在全市小城镇及社区建设调度会议上的讲话 （2009 年 10 月 10 日） 同志们： 今天下午这次会议，主要是调度小城镇建设和社区建设工 作进展情况，分析当前形势、查找存在的问题和不足，研究加快 小城镇和社区建设的任务、措施，推动全市小城镇和社区建设再 上新水平。刚才，我们现场观摩了各镇街社区建设情况和 6 个镇 的小城镇建设情况，沿途各镇街分别就这两项工作作了汇报，文 奎和中福同志分别通报了全市小城镇建设和社区建设情况。从 观摩情况看，虽然各镇之间由于基础条件、区位交通等方面的差 异，小城镇建设呈现较大的不平衡性，但各镇都做了大量的工作， 付出了艰苦的努力，都在比着干、争着干，有力地推动了全市小 城镇和社区建设进程。由此可以看出，只要我们心系工作、拼搏 实干，善抓重点、狠抓落实，各项工作就一定会取得大突破、迈 上新台阶。通过现场观摩，各镇街相互之间也看到了不足，找到 了差距，相信大家也找到了追赶的目标，明确了努力的方向，下 步要对症下药，有的放矢，比学赶超，扎实做好小城镇和社区建 设工作。潍坊市原定于 10 月份对 60 个重点改造提升的小城镇 进行点评考核，现在已进入 10 月中旬，时间越来越紧迫，各级各 有关部门要进一步增强紧迫感和压力感，把抓好小城镇和社区 建设作为当前工作的重中之重，强化措施，全力推进，力争在较 - 2 - 短时间内实现较大突破、取得更大成效，在潍坊市点评考核中取 得理想成绩。马书记还要作重要讲话，下面我讲几点意见。 （一）要统筹全局，善抓重点。潍坊市及我市都下发了关于 进一步推进小城镇建设的意见，明确了小城镇建设提升的目标 任务和标准要求，各镇和有关部门要认真研究潍坊市的考核办 法和我市的意见，全面谋划、有的放矢地做好有关工作。每项 工作都要有目标、有措施、有进展，哪项工作推进得不快、达不 到预期成效，就重点突破哪项工作，要按照缺什么补什么的原则， 加快工作进度，不能有任何遗漏。经济指标不理想的，要分析原 因，研究措施，尽快调整；小城镇管理不到位、有漏洞的，要迅速 整改。要突出重点，切实加快项目建设。各镇要根据自身优势， 对一些体量大、有冲击力的重点建设项目，抓住当前工程建设的 黄金时间，调动各种资源全力靠上，精心组织，加快进度，确保 各项重点工程有好的形象进度。只有发挥重点项目的带动作用， 由点及面、依次推进，才能带动小城镇整体水平不断提升。 （二）要科学规划，刚性约束。规划是小城镇建设的“龙头”。 目前，我市 6 个镇已全部完成了总体规划修编，并通过了专家评 审，其中柳疃和龙池已经报批。各镇一定要把规划放在首位，本 着前瞻性、科学性、严肃性的原则，坚持适度超前、突出地方特 色，防止低水平建设。要搞好功能分区，克服只顾眼前、不顾长 - 3 - 远的短期行为，坚持合理划分功能区，使商业区、生活区、工业 区界限分明，打造宜居生活环境，增强小城镇吸引力。要坚持因 地制宜、突出特色。城镇无特色就没有生命力，更不可能跻身于 全国、全省重点行列。因此，各镇除了产业有自己的特色，城镇 规划布局、建筑风格、绿化、亮化更要有自己的特色，要根据资 源、区位、经济结构和发展现状，着力打造自己的独特优势和风 格。特别是在建筑风格、绿化树木品种、路灯样式、人行道硬化 上，要突出特色，避免一个风格、一个树种、一个样式，切忌一刀 切。对核心街区、重要建筑群、重点建筑物，要精心规划、精心设 计、精心施工，突出个性，使之成为小城镇的标志性建筑。要坚 持规划的刚性约束，规划一经确定，就要严格执行，不得随意更 改。执行规划关键在领导，镇党政主要负责同志一定要有规划意 识，决不能心血来潮，搞“一届镇长一张图”，确保小城镇规划不 因镇领导变化而变更，切实维护规划的严肃性。要建全完善规划 公示制度、责任追究制度和重要规划的报告、备案制度，及时发 现和纠正规划实施过程中的突出问题。 （三）要多方融资，破解难题。当前，制约小城镇建设发展的主 要是资金和土地问题。解决建设资金筹措难的问题，办法很多， 关键看我们的筹资观念是否面向市场，筹资方式是否走向社会， 筹资手段是否灵活多样。这方面，要充分利用好 4 个渠道：一是 经营城镇。土地是城镇最大的资产，经营城镇很大程度上就是经 营土地，就是要最大限度地挖掘和提高土地的收益，使低效益的 - 4 - 资产变为高效益的资产，非经营性的资产变成经营性的资产，从 土地资源的升值、房地产资源的增值中来聚集资金。二要融资。 企业不融资，不可能做大做强；政府不融资，城镇建设也不可能 在短时期内取得大的成效。目前，全市 6 处镇已全部建立了融资 平台，柳疃、围子、北孟等已有资金到位。各镇要加强与有关部 门的协调对接，拿出更多的资产进行确权，增加融资平台注册资 金，按照现代企业制度的要求管理运营，放大资产效应，广泛筹 集资金用于小城镇建设。三是招商引资。工业区的建设、房地产 的开发及垃圾处理、污水处理等公共服务设施建设都可以招商 引资。各镇街要高度重视，认真筛选、包装项目，大力宣传推介， 积极引进外来资金参与小城镇建设。四是财政资金。要积极向上 争取，最大力度地争取国家、省等专项资金。总之，我们一定要 在面向市场、以地生财、内引外联、盘活资产等多元化筹资渠道 上作文章，以存量资本吸纳增量资本，以无形资本激活有形资本， 以小资本营运大资本，实现以城聚财、以城兴城的小城镇建设投 资新体制。要积极破解土地瓶颈制约，认真借鉴昌乐等外地经验， 加快探索“迁村并点”、 “异地置换”的办法，为小城镇建设创造宽 松的用地环境。这项工作，目前我市还没有实质性进展，下步， 每个镇要对村居数量、规模等进行梳理，拟定计划，加快推进， 尽快在“迁村并点”、大社区化建设等方面取得成效。 - 5 - （四）要壮大经济，强化产业支撑。产业发展是增强小城镇发 展活力的关键所在，如果没有经济的快速发展，小城镇建设将失 去支撑和基础。潍坊对小城镇的点评考核，不仅看小城镇的规划、 建设、管理，还看经济实力、产业发展水平，要求镇域主导产业 特色鲜明，发育完善，固定资产、财政收入稳步增长，成为带动 镇域经济的龙头。各镇要根据自身的资源、产业和区位等优势， 结合实际，挖掘潜力，选准产业发展方向，大力发展主导产业， 走出一条特色化和差异化发展之路。要抓好工业园区建设，加快 民营经济发展，加大工业骨干企业和农业产业化龙头企业的培 育力度，为镇域经济发展提供强大支撑。北孟镇要立足纸箱包装、 农产品加工等产业优势，重点抓好鹏翔包装、农资综合交易市场 等重点项目，培育壮大纸箱包装、农产品加工产业。饮马镇要立 足纺织业和高新技术等产业优势，重点抓好杨金华纺织续建、瑞 其能风电设备、锂电池等重点项目，培育壮大纺织业和高新技术 产业。围子镇要立足机械制造、苗木业等产业优势，重点抓好浩 信集团发动机缸体生产等重点项目，培育壮大机械制造、苗木产 业。龙池镇、下营新区要利用丰富的原盐和溴素资源，重点抓好 离子膜烧碱、海天生物、泉鑫化工等重点项目，培育壮大盐及盐 化工产业。卜庄镇要利用金宝矿业、昌盛奶牛养殖、梨枣种植等 优势项目，延伸产业链条，培育壮大工矿业和农牧业。柳疃镇要 依托棉纺城和市柳疃沿海经济发展区，在进一步做大纺织产业 集群的同时，依托光伏电等高新技术项目的引进，加快发展高新 - 6 - 技术产业。 （五）要强化管理，提升水平。这方面，重点抓好两项工作：一 是抓好镇级扩权。扩大镇级权限，是释放镇级能量，增强发展动 力，实现城乡一体化发展的有效途径。各职能部门要按照潍坊和 我市的要求，对下放的市级管理权限全部下放，赋权充分到位。 要杜绝权力截留现象，决不能光下放责任，不下放权限；决不能 出现似是而非、责任不清、运行不力等问题；要加强服务指导，搞 好监督与服务，对镇级进行业务指导、人员培训和监督检查，提 高镇级工作人员依法行政能力和素质，及时纠正和解决镇级在 执法服务过程中出现的偏差。二是推行市场化、社会化管理模式。 具体工作中，要扎实推进环卫、城管执法、绿化三个方面的“托管” 。要加快环卫托管。目前，全市 6 个镇及下营新区驻地卫生已全 部移交市环卫局托管；636 个村(社区)通过村民“一事一议”完成 资金筹集，占全市总村数的 92.17%，其中奎聚、都昌、龙池、柳 疃 4 个镇街已全部完成资金筹集；656 个村(社区)已签订卫生托 管协议，占全市总村(社区)数的 95.07%；340 个村(社区)托管到 位，占全市总村(社区)数的 49.28%，其中奎聚街道所有村(社区) 全部实现托管。各镇特别是进度慢的镇，要利用好“一事一议”政 策，尽快全面完成资金筹集、协议签订和村庄托管，达到无垃圾 乱倒、无污水横流、无设施破损等，彻底清除镇区管理死角，推 - 7 - 动镇村环境卫生面貌的持续改善。城管行政执法托管，各镇要在 建立执法中队的基础上，加大管理力度，坚决杜绝乱摆乱放、占 道经营、乱扯乱挂现象，彻底整治乱搭乱建、未批先建等违规建 设行为。要搞好绿化托管。目前，围子镇、卜庄镇已与市园林局 签订了绿化托管协议，饮马镇与绿化企业签订了托管协议。其他 镇要与市园林局搞好对接，尽快实现绿化托管。要坚持用绿化治 理脏乱差，凡是露土的地方就要做到非绿化即硬化，力求“黄土 不见天”，切实提高小城镇绿化水平。 （六）要高度重视社区建设。社区建设是潍坊市考核小城镇 建设的重点内容之一。加强农村社区建设，打造以工促农、以城 带乡的高效服务平台，对于推进公共服务均等化，加快转变政府 职能，创新农村工作体制机制，推进城乡融合、统筹发展，构建 城乡经济社会一体化发展新格局，都具有十分重要的意义。我市 规划建设 60 个农村社区，去年已经建成 40 个，今年原规划在建 的 20 个农村社区已建成 13 个，尚有 7 个正在建设，近期又规划 新增的 7 个农村社区已完成选址，有的已开始建设。对规划在建、 拟建的 14 个社区，各有关镇街要加大力度、加快进度，力争早日 建成，实现农村社区全覆盖。要突出重点，以点带面。每个镇街 至少选择 12 个重点社区，建设成精品、亮点工程，发挥典型示 范作用，带动全镇社区建设整体上档升级。要建立多元化投入机 制，加