2004年辽宁农业发展及人才需求调研报告

2004 年辽宁农业发展及人才需求 调 研 报 告 辽宁农业职业技术学院调查组 二 00 四年五月二十八日 2 根据学院社会需求调研制度要求，针对振兴辽宁老工业基地的 新形势，今年从 3 月至 5 月期间，我们调查小组先后赴省农委、畜 牧局、环保局、省绿色食品中心和农产品检测中心及营口、鞍山、 锦州、本溪等一些市县，对我省农业经济发展现状，振兴辽宁老工 业基地我省农业发展所采取的主要措施，振兴老工业基地对农业人 才的需求等方面进行了调研，并结合省农业、农村工作会议精神和 教育为振兴辽宁老工业基地服务行动计划等，进行综合分析，形成 本调研报告，现将调研结果汇报如下： 一、我省农业经济发展现状 调查表明，2003 年我省农业、农村经济全面发展。既取得了抗 击非典斗争的胜利，又克服了春旱、秋吊、病虫害、风雹等各种自 然灾害的影响，获得了农业全面丰收，事业全面进步，工作全面升 级，具体表现在： 1、农业经济保持良好发展势头。2003 年我省农业全年总产值 1200 亿元，其中种植业 510 亿元，比上年增加 33.1 亿元，增长了 6.9%。农业、林、牧、渔业增加 622.5 亿元，其中农业增加值 330 亿元，比上年增加 17.4 亿元，增长 6.1%。全省农民人均纯收入有 所提高，见表 1。 表 1、全省及一些市 20022003 农民纯收入情况 单位：元 年 份 全 省 大 连 本 溪 营 口 朝 阳 铁 岭 2002 2751 4140 3135 3302 1644 2929 2003 2934 4540 3372 3561 1843 3137 增加 6.7% 9.7% 7.6% 7.8% 12.1% 7.1% 3 通过表 1 可以看出，全省农民人均纯收入 2934 元，比上年增加 183 元， 增长 6.7%。其中大连市农民纯收入 4540 元，比上年增加 400 元，增长 9.7%。 朝阳市农民纯收入 1843 元，比上年增加 199 元，增长 12.1%。 2、全力推进农业结构调整。2003 年我省坚持“四个围绕”抓调整，效 果十分显著，全省及各市经济作物和其它高效作物种植面积有所提高，比 2002 年有较大增长，调查结果见表 2。 表 2、全省及一些市 20022003 粮食与经济作物比例 年 份 全 省 大 连 阜 新 鞍 山 2002 64.2:35.8 52:48 61:39 65:35 2003 61.2：38.8 51.8：47.2 59：41 60:40 在围绕发展农产品加工业抓调整中，各地在推进种植业结构调 整过程中，积极培育龙头企业，拉长产业链条，实施产业化经营， 同时采取“公司农户” 、 “企业中介组织农户” 、 “市场经纪 人农户” 、 “企业基层科技推广机构农户”等多种形式，促进 了农产品加工业的发展。锦州市依靠农业产业化龙头企业，提高粮 食及经济作物的加工转化能力，增加农产品的科技含量和经济效益。 全市已建成 6 个蔬菜加工企业，4 个花生加工企业，8 个粮米加工企 业。农业商品率已经达到 80%，每年约有 200 万吨蔬菜和其它农产 品销往全国各大中城市，并有多种农产品及制成品出口到国外。 3、积极推进农业现代化进程。调查表明，全省 2003 年，在推 进农业现代化建设中，重点实施了“三带百园”工程，现沈大、沈 山和黄海大道三条高效农业产业带建设已初具规模，建设总长度 863 公里，连接 8 个市，已审定项目 231 个，投资 1.22 亿元，集中 4 了高效农业、高科技农业、观光农业、绿色农业、特色农业、创汇 农业。沈阳市把“三园一龙”农业作为实现农业现代化的有效形式， 已累计投入近 100 亿元的资金创办各类农业园区 137 个，投资 500 万元以上的龙头企业达 400 多家。锦州市实施农业“三个转变” 、 “六个百万工程” ，培育七大系列龙头企业 28 家，建立了 25 个农业 科技示范园区，积极推进农业现代化进程。 4、大力发展无公害农产品和绿色食品。2003 年我省无公害农 产品和绿色食品生产面积达到 1040 万亩，比上年增加 540 万亩，增 长了 110%。绿色食品生产企业 105 家，产品 203 个，无公害农产品 生产基地已发展到 281 个，无公害农产品 207 个，生产企业 75 家， 年产量达到 216 万吨。2003 年我省已有 36 个县（市、区）开展了 农产品产地环境质量检测与评价，检测总面积达到 3450 万亩，为开 发无公害农产品和绿色食品创造了条件。 5、强化科技对农业的支撑作用。2003 年是我省的“农业科技 年” ，今年重点推广了“四位一体” 、 “吊炕” 、水果套袋、无纺布育 苗、乳芽抛栽等 20 项农业先进适用技术，其中水果套袋 17 亿元， 比上年增加 70%。引进新品种 2000 多个。农业科技之冬、科技之春 活动效果显著。开展了各类科技培训、赶科技大集、发放科技资料， 派讲师团等各种灵活多样的科普活动，促进了农民科技素质的提高。 6、积极开拓农产品市场。2003 年各地重点抓了各类农产品市 场建设，各类农产品交易市场蓬勃发展，年交易额 180 多亿元。订 5 单农业发展到 1706 万亩，比上年增加 131.6 万亩，增长了 8.4%。2003 年农产品出口创汇 12.1 亿美元，比上年增长 11.2%；农 业实际利用外资 2.5 亿美元，比上年增长 19.0%。 二、振兴辽宁老工业基地我省农业发展所采取的主要措施 振兴辽宁老工业基地为我省农业创造了更加广泛的发展空间和 有力支撑。在省 2004 年的政府工作报告上，代省长张文岳在关于振 兴辽宁老工业基地的重点任务和措施中，有关农业方面提出了：要 着力解决“三农”问题，促进农民增收。要统筹城乡发展，努力建 立农民收入持续增长的长效机制，确保全省农民增收、农业发展和 农村繁荣。在 2004 年 2 月 16 日我省召开的农业和农村工作会议上， 进一步提出了 2004 年我省农业的总体思路、工作目标和所采取的主 要措施。 2004 年我省农业工作的总体思路是：认真贯彻中央和省农村工 作会议精神，紧紧抓住新机遇，坚持“一主三化”和“稳粮兴油、 果蔬跨越、特产翻番”的发展路子，坚定不移地推进农业结构战略 性调整，以促进农民增收、农业增效和农产品竞争力增强为目标， 以“五靠”为重点，全面提升农业发展水平。 主要措施是： 1、稳定和提高粮食综合生产能力。在粮食生产上，基本农田必 须稳定在 4800 万亩，粮食生产面积必须稳定在 3900 万亩以上，粮 食综合生产能力必须稳定在 1500 万吨以上。启动“三田”治理工程， 扩大“活土工程规模” ，改造中低产田，提高粮食综合生产能力。实 6 施“粮食生产技术创新工程” ，增加科技含量，通过主攻单产，稳定 和提高总产。实施“科技引进工程” ，重点引进专用玉米、优质水稻、 高油大豆、名优杂粮等优良品种和生产关键技术。建设专业化玉米 基地 40 万亩、水稻种子生产基地 2 万亩，蔬菜标准种子生产基地 2.4 万亩，新品种展示面积 500 亩，展示品种 1500 个。 2、继续加大农业结构调整力度。集中抓好畜牧、水产、水果和 蔬菜等优势农产品生产经营，尽快形成以“一牧两水一菜”为重点 的农业区域分工布局，切实提高各类农产品生产基地水平。支持东 部山区发展林下产业。一是努力把经济产业带、精品展示带、商贸 流通带和农业观光旅游带，构建成经济“大走廊” 。努力发展精品农 业，2004 年建成省级园区 15 个，到 2007 年，省级现代农业园区总 量达到 100 个。二是抓好优质玉米、高油大豆等的主导粮食产品生 产。三是重点实施“八大行动计划” ，推进专用玉米、高油大豆、优 质稻米、蔬菜保护地、优质水果、特色产业、花卉、种子等八大产 业的发展，加强专业乡、专业村和专业生产基地、示范区建设。 3、大力培育壮大龙头企业。发展一批市场前景好、带动力强的 农产品加工、流通企业，带动和促进农业结构调整，省级农业产业 化龙头企业要达到 135 个，产业化经营对农民增收的贡献率达 40%。要大力加强农产品专业生产基地建设。 4、不断提高农产品质量安全水平。加强绿色优质农产品生产区 和无规定动物疫病区建设。20042007 年，优先立项支持 20 个省 级无公害农产品生产示范县、110 个示范区建设。绿色食品产品数 7 量确保 200 个，争取达到 220 个，迅速壮大我省绿色食品总体实力， 创出几个我省绿色食品名牌。要继续组织好全省县域农田环境质量 检测和评价工作，2004 年完成 1600 万亩耕地、果园的环境质量检 测与评价任务。因地制宜、因市而异，科学规划，大力推进市场准 入制度。进一步加强农产品质量安全检测体系建设。加强法规、标 准建设，强化农产品质量安全管理。加强对农产品的质量监督检查， 逐步建立起农产品质量安全例行检验检测制度。 5、大力发展农村二三产业。加快乡镇企业调整、改组和改造， 使县域工业成为带动农民增收和县乡财政增长的主导力量。坚持以 县城和中心镇为重点，加快城镇化步伐。加强对农民工的培训，进 一步改善农村劳动力外出就业环境，维护农民工的合法权益，多渠 道增加农民收入。 6、增大科技对农业的支撑力度。组织开展联合科技攻关和新技 术引进，加速科技成果转化。在主要农作物新品种选育和资源创新 研究、优良种子和苗木繁育技术创新、旱作节水技术等 7 个方面为 重点，在重大研究课题上力求取得新突破，提升农业生产水平。要 搞好新技术新品种的引进，加强生物技术、信息技术等高新技术在 农业领域的应用。2004 年计划引进粮食作物 7 大类，蔬菜作物 13 种，果树新品种 400 个等。加大科技推广力度，提高农业生产水平。 搞好生态农业建设，2004 年重点建设 10 个生态农业示范区和 24 个 生态农业重点模式示范村。要抓好农村能源生态建设。2004 年积极 推进 13 个县国债资金农村沼气建设等部、省级项目，重点实施 5 项 8 农村能源典型示范工程建。 7、加大开放对农业的牵动力度。加快实施“农产品出口倍增计 划” ，大力发展有我省特色的深加工农产品出口。推动一县一品、一 乡一品农产品出口基地建设。进一步加大招商引资力度，着力提高 利用外资的质量和水平。集中力量抓好 35 个重大项目，利用外资 培育 35 个拳头名牌产品，精心组织 23 次大型国外农业招商和 经贸活动，提升我省农业对外开放水平。 三、振兴老工业基地对农业高等人才的需求 调查表明：辽宁虽然拥有较雄厚的人才基础，但是存在较为突 出的结构性失调和能力性缺欠。在能力性缺欠方面，表现为相当多 的在职人员知识、能力、素质结构与现代生产经营及管理活动不相 适应。在结构性失调方面存在： 1、层次结构失调。在我省现有 261 万人才中，研究生学历占 1.14%，大学本科学历占 17.67%，专科学历占 37.39%，中专学历占 36.7%，其它占 7.1%。另据第五次全国人口普查结果分析看：一是 产业、待业从业人员学历结构性矛盾突出。一产业从业人员人均受 教育年限 7.48 年，具有大专以上文化程度分为 0.21%。第二产业从 业人员人均受教育年限为 10.7 年，具有大专以上文化程度的为 10.02%；其中制造业从业人员人口中具有大专以上文化程度的占 10.26%。第三产业从业人员人均受教育年限为 11.12 年，具有大专 以上文化程度的为 22.79%；其中交通运输、仓储、邮电通信业从业 人员人口中具有大专以上文化程度的占 15.37%。二是管理人员的学 9 历结构不尽合理，国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人中 具有大专以上文化程度的占 43.86%。 2、科类结构失调。主要表现为高级专业技术人员、中级专业技 术人员、高级技工、中级技工占职工总数的比重偏低，分别只占 2.8%、11%、5%、50%。特别是高级专业技术人员和中级专业技术人 员中，工程技术类和经营管理类人才仅分别占 1.4%和 5%。高级技工 中技师仅占 1%、高级技师仅占 0.1%。特别是与辽宁老工业基地振兴 密切相关的电子信息、生物工程与制药、新材料、新能源、先进装 备制造等 10 大领域人才紧缺。据预测，适应辽宁老工业基地振兴的 需要，急需补充以下人才：一是紧缺高层次国际化经营管理型人才、 高层次创新型科技领军型人才。2007 年以前，急需补充 500800 人。同时，还紧缺掌握高新技术知识，受过严格科研训练的高层次 研发型人才。2007 年以前，需要补充 2 万人左右。二是紧缺掌握高 新技术知识，并善于运用高新技术知识解决生产中实际问题的复合 型、应用型人才。2007 年以前，需要补充 10 万人左右。三是紧缺 具有高级专门技能、擅长实际操作的实用型人才。2007 年以前，需 要补充 15 万人左右。四是紧缺具有中级专门技能、训练型应用人才。 2007 年以前，需要补充 25 万人左右。 调查表明。一产从业人员人均受教育年限明显低于二、三产业 从业人员，结果见表 3。 表 3、一产与二、三产业从业人员的受教育年限比 产业 受教育年限 一产比二、三产减少年限 一产比二、三产降低% 10 一产 7.48 二产 10.7 3.22 30.0% 三产 11.12 3.64 34.5% 一产从业人员中具有大专以上文化程度也明显低于二、三产业， 结果见表 4。 表 4、一产与二、三产业从业人员中具有的大专以上文化程度比 产业 大专以上学历/万人 一产比二、三产降低% 一产 21 二产 1002 97.9% 三产 2279 99.1% 通过以上调查分析可知：一是第一产业中人才数量严重不足， 现有的人才素质层次还不够高。二是农业劳动力整体素质偏低，与 农业经济发展、科技进步和级济结构调整需求不相适应。三是高级 专业技术人员、中级专业技术人员、高级技工、中级技工严重缺乏， 直接影响了振兴辽宁老工业基地步伐。四是要想实现农业现代化， 提前全面实现我省小康社会，必须大力发展农业高等教育，特别是 农业高等职业教育，为农业发展不断输送实用型、技术型人才。 四、适应振兴辽宁老工业基地新形势，加快我院改革建设的建 议 1、加强内涵建设，不断提升学校的办学水平。以获得教育部人 才培养工作水平评估优秀校和全面进行整改为契机，进一步注重内 涵、注重质量、注重品牌，加强内涵、质量、品牌建设，不断提升 学校办学水平，促进学校可持续发展。 2、适应新形势，进一步优化专业建设。为适应辽宁老工业基地 11 振兴之需，一是大力加强农产品加工、生物技术、农产品质量安全 检测、畜牧业、现代农业、生态农业等相关专业建设；二是为适应 营口和我省产业、经济发展需要，开发传统农业以外的专业，如水 产养殖、涉农的轻工业、农业观光旅游业、农业机械工程等有关的 新专业；三是积极争取开展专业的外延，以体现职业技术学院为地 方经济发展服务的功能。 3、深化校企合作，进一步加强产学研结合。在原有基础上，要 进一步建立校企合作机制，广泛开展学校与企业在教学过程与生产 过程的合作关系。要开展多种形式的订单式培养模式，促进“产品” 的“生产”与“营销”直接衔接，将学校的“生产环节”与社会的 “使用环节”进一步有机结合起来，依据企业或其他用人单位的需 求，调整专业设置、人才规格，实现按需培养，促进毕业生充分就 业。 4、广泛开展校际间合作，创办各类教育集团。 作为较早举办 高等职业教育的院校，应结合我们生源地范围，大力发展多种形式 的高等学校与高中阶段学校的战略性合作联盟，即与普通高中、各 类职业高中和职业中专，通过联合办学、信息交流、培训师资、联 建基地等多种方式，创办各类教育集团。早在 1999 年，温院长就提 出要创建辽宁农业职业技术教育集团，实践证明，这种集团对各学 校都大有益处。例如我院与辽宁民办高中已建立的农村教育发展集 团和正在动作的与各市、县农业职教中心成立的辽宁农业职业技术 教育集团等，所形成的这种教育集团，第一、可以实现高中阶段教 12 育与高职教育的对接，从而扩大高校的生源基地范围，提高新生的 综合素质；第二、可以实现高职学校与高中学校的优势互补、资源 共享、互惠互利，以谋求更大的发展，并在服务于老工业基地振兴 的过程中实现教育自身的振兴。 5、注重形象包装工程，提高学校的社会影响力。应积极学习经 济界的经验和做法，注重“产品”的包装与宣传，建立起自己的有 效的广告宣传和形象策划系统。通过报纸、电视、互联网等媒体， 长期宣传学校，包括学校特色、专业设置、师资建设、招生就业、 软硬件建设等情况，