2009年度工作总结及2010年度工作打算

2009 年度工作总结及 2010 年度工作打算 今年以来，我局紧紧围绕区委、区政府年初提出的“保民生、 保增长、保稳定” 的目标任务，严格落实“安全生产年”各项要求， 截止目前，全区无一起生产性亡人事故，安全形势总体呈现平稳 态势。 为总结经验、明确差距，把明年的工作做得更好，现将有关 情况总结如下： 一、2009 年度工作情况总结 据统计，09 年 1-10 月份，全区共 发生各类安全事故 35 起， 死亡 12 人，受伤 15 人，直接经济损失 350 万元。各类事故均控 制在市政府下达的预控指标之内。今年主要做了以下几方面工作： (一 )加 强组织领导 ，全面落 实安全生产责任制 1、按照一岗双职的要求，及时组织签订2009 年安全生产目 标责任状，层层分解安全生产目标任务。区长与副区长、分管副 区长与各街道，各街道与所辖社区（村）及重点监管企业共签订责 任状 528 份，各级安全监管主体责任得到有效落实。 2、区领导高度重视安全生产工作，元旦、春节、五一、十一 等重大节日， “轨神仙” 、“山塘风情节”、 “石路美食节”等重要活动时 期，区四套班子主要领导都亲自带队，组织开展安全巡查，有力 推动和促进了安全工作的落实。 3、积极依托“ 安委会” 工作平台， 进一步明确区各牵头部门 的安全监管责任，努力形成“齐抓共管” 的良好 态势。年初针对各 单位人事变动，及时调整充实安委会成员。安委会各成员单位定 期召开联席会议，积极开展联合执法检查。今年以来，共组织开 2 展各类联合执法检查近 30 次。 4、积极开展安全生产告知承诺活动，认真督促落实企业的 安全生产主体责任。全年共发放并回收企业安全告知书、承诺书 各 572 份，有效提高了企业的本质安全度。 （二）注重宣传教育，努力夯实安全生产基础 1、1 月份组织开展“ 平安社区、远离火灾”活动，累计发放告 居民冬季防火安全书8000 余份，较好地完成了冬季防火宣传工 作。 2、2 月下旬开始，与工会联合，在企业开展了“安康杯” 竞赛 活动。 14 个单位 996 人次参加了“全国职业 安全健康知识大赛” 。 通过活动，企业安全健康经费投入不断增加，职工的安全健康教 育和自我防护能力得以不断强化，外来务工人员特别是女职工的 劳动保护意识有了不同程度的提升。 3、5 月 12 日，以“ 防灾减灾日”户外宣传咨询活动为契机，进 一步推进安全知识进社区、进厂区、进学校、进家庭，积极普及灾 害常识、防灾减灾知识和自救互救技能，共接待群众现场咨询 200 余人次，派发宣传资料 500 余份，收到了良好的宣传效果。 4、安全生产月期间，积极组织开展安全知识“三进” 、消防知 识“ 四进”和道路交通 “五进”及“ 应急演练 周” 等群众喜闻乐见安全 活动。 6 月 14 日在石路银河广场举办的“ 把安全系在心、把平安 带回家”安全生 产宣传 活动，接待咨询 1100 多人次，发放各类资 料 3200 余份，有效浓厚了辖区“关爱生命、安全 发展” 的氛围。 5、7 月份，会同区总工会联合举办了由辖区企业工会主席、 安全员及部分职工代表近 200 人参加的“ 安全生产事故案例分析 会” 。用血的教 训再次彰显“ 规章要健全、作 业要规范、监管要到 位” 的客观 要求，增 强了有关人员“ 履行职责 、按章操作”的自觉性。 3 6、针对季节特点和行业特点，加强安全宣传教育。积极组织 编印小网吧、小饭店、建筑施工工地等安全管理规定，并结合季 节特点，印发春季、夏季、秋冬季各类宣传资料 2 万余份。采取下 街道、社区、企业边检查、边宣传的方式，告知相关安全常识，取 得了较好的效果。 7、认真做好安全培训工作。在年初对全区培训分布情况摸 排统计的基础上，结合辖区特点，及时研究制定培训计划，并认 真组织实施。今年先后组织了 44 人次安全监管人员培训、142 人 次危化品经营单位主要负责人及安全管理人员培训、45 人次烟 花爆竹经营从业人员安全培训、11 人次乡镇(街道)负责人安全生 产研修培训。同时，还积极采取现场观摩的方式，潜移默化、积极 渗透、强化培训。先后组织了各街道安全员对国栋弹簧厂岗位安 全告知试点的观摩，以及辖区大型商场、市场、办公楼宇等重点 防火单位安全负责人，对 2009 年度金阊区消防救援应急联动演 练的观摩。 (三 )强 化队 伍建设，切实提高安全监管效率 1、为及时发现、举报道路交通、消防、危化品、职业危害、建 筑施工等领域存在的安全隐患，我们于 8 月份成立了安全志愿者 队伍（现有安全志愿者 47 名），及时制定了安全志愿者管理规定 ，安全志愿者隐患举报奖惩实施办法。 2、为延伸监管触角、消除监管盲区，我们将安全监管人员的 范围扩大到村及社区一级，并及时组织他们培训，目前已有 35 名村和社区安全员取得了安全监管培训证书。 3、为强化日常安全监管工作，我们在强化大队新进人员培 训带教的基础上，采取“ 挂钩街道、分片包干 ”的方法，下任务、压 4 担子，在挂钩街道的安全监管实践中不断提高安全监管能力。同 时，及时修定安全生产日常监督检查管理规定，明确全体安监 人员每人每月下基层检查单位的数量(不少于 20 家)，月底进行 考核，以进一步落实监管责任，提高监管效率。 4、为保证日常安全监管工作之需，我们积极协调资金，配备 了安全生产监管监察专用车辆 12 辆，工作电脑 2 台，有效改善 了监管工作条件，提高了监管人员的工作积极性。 5、加强监管网络拓展。一是及时成立了安全生产信息报送 网络队伍，制定了金阊区安全生产信息报送考核实施办法，规 定了各例会单位每月信息报送的数量及奖惩实施办法。二是及时 充实监管队伍，年初将区城管局及重点监管企业家乐福，及时纳 入区安全生产监管网络体系。 6、积极加强应急队伍建设，要求各街道成立应急小分队，人 员相对固定，配备必要的器材物资。并定期组织应急救援演练， 做到一旦发生事故，应急队伍能够叫得应、拉得出、用得上，务求 将事故损失降到最低。 (四 )监 管服 务并举，扎实推进隐患排查整治 1、春节前后，开展对烟花爆竹、人员密集场所等重点行业领 域的集中检查。取缔烟花爆竹非法批法窝点 1 个，非法销售点 3 个，收缴劣质烟花爆竹 87 箱。 2、“轧神仙”活动是我区的一 项重要活动，期间我们会同街道、 公安、消防等单位，加强对活动区域内各经营单位的执法检查， 共排查治理“ 三合一”火灾隐患 5 处，现场纠 正大小问题近 80 个， 保证了活动的顺利进行。 3、1-5 月份，我们以全区性安全生 产大检查为契机，采取区、 街道、企业三级联合，主要部门牵头负责的方式，对老街巷、老住 5 宅公共通道占用堵塞，电线老化，以及外来人员“三合一” 群居、 废弃厂房租住等安全隐患进行检查清理，做到发现一起查处一起。 大检查期间，共检查各类生产经营单位 1903 家次，查处各类隐 患 1088 处。 4、继续实行重大隐患“挂牌督办” 整改制度，建立健全重大 挂牌隐患目录和台帐，做到“一患一档” 。今年，列 为市级挂牌督 办重大隐患有 3 处，列为区级和街道级挂牌督隐患各 15 处。目 前，三级“挂牌 ”隐患全部按期整改到位，共计投入整改资金 1178 万元。 5、自 5 月下旬开始，按照上级的有关要求和时间节点，积极 推进安全生产执法、治理及宣传教育“三 项行动” 工作。自查自纠 阶段，各相关职能部门能够全面汇总梳理上半年隐患排查治理情 况，建立健全隐患档案库。并按照“三项行 动” 的要求，结合“安全 宣传月”活 动， 积极组织开展自查自纠，落 实安全教育，推进岗前 培训。 隐患排查整治阶段，区各安全例会单位都及时制定了安 全生产事故隐患集中排查治理月活动方案和安全生产集中执 法整治月活动方案，坚持“边查边打” ，严厉打击各类非法违法 生产、 经营、建设行为。并在国庆节前，进一步加大联合执法工作 力度，对突出问题开展集中执法整治，确保不发生因非法违法生 产等行为引发的重大事故。 6、突出道路交通、人员密集场所、危险化学品、建筑施工等 重点领域的安全专项整治工作。道路交通方面，严查超员、超速、 疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为，截至 10 月份，查处各类交通违 章 66295 起。建设施工方面，严查各类非法建设项目，对不具备 安全生产条件的，一律予以取缔，前 10 个月，查处各类违章搭 建 476 处；危险化学品方面，重点对非法储存、使用危化品，违规 6 试制新产品，非法出租生产场所等行为予以严惩；人员密集场所 方面，区安委会及时下发了公众聚集场所和高层以及地下建筑 消防安全专项整治行动方案，对消防安全违法行为进行严厉查 处，今年以来，共排查各类公众聚集场所 172 处、高层建筑 38 个、 地下工程 32 处，查出隐患 300 余条，下发限期整改指令书 55 份。 7、转变监管理念，加强对企业安全生产行为的服务指导，做 到严格执法与热情服务相结合。如新星织造有限公司围墙大面积 开裂、地面下沉，严重危及厂房安全。对此，我们急企业之所急， 及时向市安监局汇报，市局领导高度重视，积极协调市水务等部 门现场办公，落实责任单位，指导帮助企业研究制定隐患解决办 法。再如，对于辖区国栋弹簧厂存在的隐患，我们一方面严肃地 指出其问题所在，责令其按期整改，一方面积极做好服务指导工 作，站在企业的角度，真心实意地帮助其出谋划策，解决实际困 难，从而有效优化了执法环境。其后，我们在该单位进行了员工 岗位安全告知试点工作，该单位给予了积极的配合。 二、存在的主要问题与困难 今年以来，安全生产形势总体保持平稳，但依然存在许多制 约安全生产形势的深层次问题和困难，主要有： 1、监管人手依然偏紧。虽然年初组建了监察大队，但我局监 管人数只有平江、沧浪的一半左右。而且目前有三名同志被借调。 2、各街道安全员年龄老化，且多为兼职，平时都有大量事务 性工作要处理，很难抽出时间学习相关安全生产知识，有的满足 于以往的经验，安全检查流于形式。且大多不会使用电脑，不能 满足信息化办公要求，工作效率不高。 7 3、由于历史原因导致的“三合一” 现象突出，如虎丘婚 纱一 条街、钱万里桥小商品市场、汽配城等。另外辖区内存在大量耐 火等级低的老民宅、老建筑，安全压力大。 4、面广量大的中小企业工艺落后，设备简陋，对从业人员安 全教育培训和技能培训不到位。一些“作坊式 ”小企业为了适应市 场，经 常变更生产工艺，增加了监管工作的难度。 5、监管机制问题导致责任不明，如一些部门“属地监管、主 动介入”的意 识不强，致使一些建筑施工队伍随意、临时用工等 违法现象得不到及时有效制止。 6、从业人员安全教育普及率不高，特别是外来务工人员的 安全法律意识和自我保护意识比较淡薄，违章操作现象突出。 7、一些企业主对监管检查指出的问题不是积极地加以整改， 而是挖空心思“找关系 ”，试图逃避监管， 执法环境有待进一步静 化。 三、2010 年工作打算 2010 年我们在认真总结 09 年工作的基础上，紧紧盯住辖区 安全生产重点、难点、盲点问题，按照“围绕 一个中心、落 实两个 责任、推进三项建设、强化四项工作”的工作思路，固 强补弱， 奋 力拚搏，全面打牢安全生产基础，确保全区安全生产形势继续保 持稳定。 围绕一个中心：即以全面完成年度安全生产各项目标任务， 确保辖区安全生产形势持续稳定为中心，坚决预防和控制各类生 产安全事故的发生，确保事故起数、事故死亡人数和直接经济损 失不突破市政府下达的控制指标。 落实两个责任：一是继续实行各级领导安全生产“一岗双职” 、 “一票否决 ”等行之有效的工作制度，狠抓政府及相关部门安全监 8 管主体责任的落实。二是通过企业安全生产告知承诺、结合工商 年检进行安全生产条件检查等工作抓手，切实落实企业安全生产 主体责任。 推进三项建设：一是进一步推进安全监管队伍建设，要求全 局同志牢固树立安全发展理念，增强危机意识、责任意识，加强 安全生产法律法规的学习，努力提高执法水平。同时，立足现有 条件，想方设法调动发挥安全监管人员和安全志愿者的积极性， 制定完善安全监管人员考核管理规定和安全志愿者隐患举报 奖励办法，严格落实各项考核奖惩措施。二是进一步推进安全 监管长效管理机制、体制建设。继续坚持各种行之有效的安全生 产例会、部门联席会议等制度，继续实行重大隐患整改“三级” 挂 牌督办制度。我区 2010 年拟列入市级挂牌重大隐患项目 3 个；区、 街级挂牌隐患项目各 15 个。继续加强应急联动机制建设，适时 开展重点领域的应急救援合成演练，切实发现问题，磨合队伍， 努力提高全区性应急救援水平。同时，积极整全各种监管台帐资 料，研制本局安全生产基础资料查询、管理软件，切实提高监管 工作效能。三是按要求积极推进“1+3”安全监控体系建设，结合 本辖区实际，把职业危害企业、中小企业监管等工作有机结合到 “1+3”监控体系之中。 （“1”是指事故隐患和职业危害监控法；“3”是 指建立三项机制：即建立事故隐患和职业危害持续改进机制、事 故隐患和职业危害动态监控机制、事故隐患和职业危害管理评价 机制） 强化四项工作：一是进一步强化安全宣传教育培训