2010年国家录用国家公务员和机关工作人员考试《申 论》模拟试卷二

2011 年录用国家公务员和机关工作人员考试 申 论模拟试卷（交通安全） 一、注意事项 1申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测 试。 2作答时限：建议阅读给定资 料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 4请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。 二、给定资料 12008 年 5 月，在成都一家技术公司工作的孙伟铭购买了一辆别克轿车，并在未取 得合法驾驶资格的情况下，长期无证驾驶并有多次交通违法记录。 2008 年 12 月 14 日 17 时许，孙伟铭在醉酒状态下驾车，与前面一辆同向行驶的轿车 追尾后并未停车，而是逃离现场继续向前行驶。 当车行至限速每小时 60 公里的“卓锦城”路段时，孙伟铭超速驾车越过道路中心黄色 双实线，先后撞向对面正常行驶 4 辆轿车，直至自己的轿车无法动弹。这起严重交通事故 共造成 4 人死亡、1 人重伤，财产损失 5 万余元。 2009 年 7 月 23 日，成都市中级人民法院对孙伟铭案作出一审判决。被告人孙伟铭因 无证、醉酒驾车造成 4 人死亡、1 人重伤，其行为已构成以危险方法危害公共安全罪，且 情节特别恶劣、后果特别严重，被依法判处死刑，剥夺政治权利终身。宣判后，孙伟铭当 庭提出要上诉。 成都中院审理此案的审判长说，孙伟铭作为具有完全刑事责任能力的人，长期无证驾 驶并多次违反交通法规，反映出其对交通安全法规以及公共安全的蔑视；醉酒后，孙伟铭 仍驾车行驶于车辆、人群密集之处，发生追尾事故后，无视不特定多数人的生命、健康和 财产安全，明知越过道路中心黄色双实线会发生与对面车辆相撞、车上人员死伤的严重后 果，仍放任危害结果的发生，其主观故意非常明显。 审判长指出，以危险方法危害公共安全罪属危险犯，依照我国刑法规定，只要实施该 行为即构成犯罪，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，最高可判处死刑。此 案的判决综合考虑了被告人极大的社会危害性，以及对被害人及家属所造成的无法弥补的 损失等因素。 22009 年 6 月 30 日晚 8 点多，南京岔路口地区发生惨烈车祸，肇事司机先将一名小 伙子撞倒，之后未减速将两名瓜贩撞倒又将一女子撞飞。而后轿车仍然没有减速，将一名 男子撞进了一辆商务车里，又将一名孕妇撞飞，孕妇腹部开裂，婴儿滑落到地上。此次事 故连撞 9 人 5 人死亡。 南京市公安局紧急启动重大警情处置预案，8 时 25 分在市民帮助下截获此车。经查， 涉嫌肇事司机张某（男，44 岁） ，现住东山街道，经检验系酒后驾车。 南京市副市长、江宁区委书记李琦，市政府秘书长魏克，市公安局局长徐珠宝，市安 监局局长丛跃滋，江宁区委副书记、区长柏鹏，市公安局副局长、交管局长胡小翔等赶赴 现场指导救援并看望伤员。 32009 年 8 月 23 日清晨 7 点 40 左右，一位 70 多岁老太在玄武湖环湖路上晨练时， 被一辆电动车撞倒后，又被一辆紧跟着疾驰而来的挖土车碾压头部，老太当场身亡，事故 现场惨不忍睹。随后赶来的交警只在老太身上找到一个黑色的小皮包。老太的身份目前还 没有明确。 记者赶到事故现场时,老太遗体已用布盖了起来，肇事挖土机停在旁边，交警部门正在 现场勘察处理。120 急救人员随后赶到，当场宣布老人死亡。 据一名目击者称，当时他看见上身穿着花衬衫，下身穿着黑色裤子的老太独自一人在 环湖路散步，突然一名年轻女子骑着电动车疾驰而来，老太躲避不及被撞跌到在地，还没 来得及爬起来，又被一辆突如其来的挖土车碾压而过， “扑哧一声，车子就从她头上轧 过去了。 ”说起当时的情形，目击者脸上显露惊恐的神情。 “我当时感觉车子咯噔一下，以为压到了石头，后来听到有人喊压到人了，才知 道出事了。 ”挖土机司机神情呆滞地告诉记者，当时他开着车从环湖路一处种植点转弯进入 玄武湖内门，由于车前有东西挡住了前方视线，根本没有看到躺在路上的老太，后来才发 现是车子右后轮从老太头上碾了过去。 围观群众推测，老人也许家住附近，清晨独自来晨练，出事后并未看见她的同伴出现 在现场。而据警方调查，肇事司机是苏北人，今年 22 岁，私人承包了环湖路内玄武门至解 放路改造工程，主要负责树木移植。 “环湖路就不该让汽车开进来。 ”住在附近的市民表示，他们每天早上都会来环湖路附 近晨练，可是这条路上车子很多，而且大部分车速都很快，导致晨练的时候都是提心吊胆 的。据目击市民说，事发时肇事的挖土车车速就相当快。据了解，玄武湖环湖公路是免费 向市民开放的，很多市民早上会在此晨练。由于能够看到整个玄武湖的景色，很多人会开 着车在环湖路附近欣赏风景。对此市民希望有关部门能够在环湖路上多设立几个减速带， 避免此类事故的发生。 记者昨天在采访中发现，一些车辆拿到通行证后便可以进入环湖路，对于车辆为何能 进出环湖路，一名负责发放通行证的保安并未做出解释。目前肇事司机已经被警方带走做 进一步调查。 4酒后驾车缘何愈演愈烈？西安市公安局交警支队宣法处副处长王为首认为，目前法 律法规惩处不能让酒后驾驶者警醒。田雄志则指出，目前，我国对酒后驾车、醉酒驾车的 处罚较轻。 私家车车主代表、青年作者周炜认为，酒后驾车屡禁不止甚至愈演愈烈根源在于许多 人认为只要有钱，可缴纳罚款或赔偿就可以了事。 赵永强认为，许多人有这样的错误观念：“出事大不了拿钱来摆平。” 前不久，一男子酒后驾驶一辆高档越野车在西安市南郊雁翔路上发生交通肇事，撞死 一人。但从当日凌晨 1 时到中午 12 时，在处理事故的交警办公室椅子上，酒后肇事者一直 在睡觉。 5酒后驾驶承担多大责任？陕西浩公律师事务所律师金博认为，交通肇事罪引起争议， 最大的问题正在于醉酒驾驶肇事。成都孙伟铭案的判决结果（酒后驾驶致 4 死 1 伤，一审 法院以“危险方法危害公共安全罪”判处死刑）我觉得不能接受但如果按交通肇事罪 判，处罚轻，民愤难平！ 西安市莲湖区法院刑庭副庭长吴强国指出，目前我国对酒后驾驶没有明确的法律规定， 司法解释比较模糊，法律在交通肇事处罚的层次、标准是比较低。 6金博建议增加“醉酒驾驶机动车辆罪”，只要有醉酒驾驶行为就触犯刑法。罪名确 定、刑罚细化、处罚加重这是科学处罚的需要，也是解决司法混乱的需要。 西安市雁塔区检察院侦监科检察官陈庆文认为，醉酒肇事应按交通肇事罪还是危害公 共安全罪处理，目前刑法没有明确规定，只能看跟哪个罪靠更合理。醉酒驾驶造成重大后 果，在刑法修正时应另设罪名。对醉酒驾驶没有造成危害结果的，目前只能行政处罚，但 处于犯罪边缘的情况怎么进行治理是个问题。 吴强国认为，立法上应把醉酒交通肇事的刑罚提高，或者把酒后驾车发生事故的刑罚 单列出来，作为加重情节，对所有的人也是一种警示。 7针对南京连续发生的酒后驾车肇事现象，省公安厅厅长孙文德 2009 年 7 月 3 日签 发紧急通知，要求全省公安机关依法从重查处酒后驾车违法行为，对酒后驾驶等严重交通 违法行为，快速取证、快速处理、从严处罚，不得以任何理由降格处理。 省公安厅还专门发布了严处酒后驾车行为的五项措施。一是对饮酒后驾驶机动车的， 一律暂扣 3 个月机动车驾驶证，并处 500 元罚款；二是对醉酒后驾驶机动车的，一律处以 15 日以下拘留和暂扣 6 个月机动车驾驶证，并处 1000 至 2000 元罚款；三是对一年内因醉 酒后驾驶机动车被处罚两次以上的，一律吊销机动车驾驶证，且在 5 年内不得驾驶营运机 动车。对发生交通事故构成犯罪，同时具有逃逸情形的，一律终身禁驾；四是对醉酒后驾 驶机动车发生重大交通事故的，一律刑事拘留，依法追究刑事责任；五是对公务员酒后驾 驶机动车的，在依法处理的同时，一律抄告所在单位和当地纪检部门，对企事业单位负责 人酒后驾驶的，一律纳入企事业单位诚信不良记录。 同时，省公安厅还将组织全省公安机关连续不断地开展集中整治行动，以饭店、旅馆、 酒吧等餐饮娱乐业周边路段为重点场所，以节假日以及每日 19 时至次日凌晨 2 时为重点时 段，加大对酒后驾驶违法行为的检查力度。 省公安厅厅长孙文德在检查现场对记者说：“酒后驾车是个顽症，我们将利用这次车 祸形成的酒后驾车、人人喊打的社会氛围，坚决遏制住酒后驾车违法行为。我们制定 的依法从重查处酒后驾车违法行为五项措施将长期执行，形成长效机制。 ” 8学车时，几乎每个教练都强调，不要酒后开车。可是，有的教练却明知故犯。7 月 4 日晚，在常州晋陵北路河海路口，新北交警大队拦截了一辆教练车（隶属常州市某机动 车驾驶员培训有限公司），发现开车人苏某一脸酒气，检测确认他酒精含量达 30.6mg/100ml，属于酒后驾车。交警当场将车暂扣，并对苏某罚款 500 元，记 6 分。由于 苏某还是驾校教练，该市交警部门决定联系运管部门，建议立即取消苏某的教练资格，将 其列入黑名单，全市所有的驾校不得再聘他为教练员。 此外，对机关事业单位人员，常州天宁区委、区政府出台了极其严厉的规定：凡酒后 开车被查处的，全区通报批评。凡醉酒开车被查的，记大过以上处分，其中，是党员领导 干部的，撤销党内职务；一年内两次醉酒开车的，开除公职、党籍。酒后开车肇事的，一 律开除公职、党籍。村（社区）工作人员也不例外。 9日本是一个对酒后驾车、醉酒驾车的处罚在法律上趋严规定的国家。就在今年 5 月， 日本福冈一起酒后驾车案的判决，再度引起了日本社会极大的关注。 两年前，22 岁的肇事司机今林大，在酒吧喝酒后超速驾驶，在跨海大桥上追尾一辆驶 往福冈的吉普车，导致吉普车冲出大桥护栏坠入海中，车内 3 名幼儿因撞击加溺水无一生 还。此事在日本引发了极大的社会震动。在该事件中，孩子父母侥幸逃生。在限速 50 公里 的跨海大桥上，今林大把小车开到每小时逾 80 公里，撞了前面的车子，不但没有刹车，反 而继续加速。当时该事件就上了读卖新闻的头版头条。事隔两年多之后，这场日本举 国关注的官司终于有了结果。今林大“危险驾驶致死伤害罪”成立，被判监禁 20 年。 在 2001 年，日本把违法驾驶导致死亡者的最高徒刑提高到 15 年。2005 年，日本又将 酒后驾驶导致死亡者的最高徒刑提高到 20 年。今林大被判 20 年，法理依据就来自这里。 很显然，这是一个趋严的法律架构。在 2001 年以前，日本关于交通肇事的法律规定，与我 国现行的道路交通安全法比较接近，最高只能判处 5 年有期徒刑。而在 2000 年，发生 了“小池大桥案件”，无照驾驶者在人行横道轧死两名大学生。有关报道说，日本法学界 和民间人士由此发起了对法律进行修订的运动，37 万余人联署签名要求修改法律，惩治恶 性交通肇事行为。 2001 年 12 月 25 日，关于“危险驾驶致死伤害罪”的新法通过施行，在 2007 年还增 加了对摩托车肇事同样严厉惩治的条文。严刑的威慑力是显见的，近年来在日本已极少发 生酒后开车伤人的恶性事件。 10美国在防止交通事故方面确实积累了不少经验，其中尤其以汽车保费的调节最为 重要。美国全国联网的事故记录体系和完善的保费计价制度，把开车安全和每个人的经济 利益紧密挂钩。夫妻俩共开一辆纪录良好的车，每年只需花不到 500 美元的汽车保费。而 一个有轻微违章记录的单身汉，每年很可能要为擦伤他人车辆等小事故支付好几千美元保 费。另一重要经验是严对酒后驾驶。除当场吊销执照和入狱一年，对造成生命伤害的酒后 驾驶员可以以二级谋杀罪起诉，最高可适用死刑。近年来认定酒后开车的血液酒精浓度标 准更是日趋严格，从 0.08%降到 0.05%，由于年轻人酒后开车的比例较高，针对 21 岁以下 的驾驶者，血液酒精浓度 0.01%就算酒后开车。 美国法律规定，当一个人血液中酒精含量为 0.08时驾车，被视为醉酒驾车。如果被 警察第一次抓住，要当场没收驾照，并被立即送到拘留处医疗中心，关押 12 至 48 小时， 理由是禁止他不清醒时再次上路。次日，这名司机要交纳数千美元的“保释金”以及 250 至 400 美元罚款才能走出拘留处，外加 75 美元医疗中心使用费，并吊销驾照一年。如果他 开的是商用车，那么还要通知他的雇主。如有第二次，罚款加倍，吊销驾照两年。以后再 抓，惩罚更重。 除了罚款外，司机还要重新到驾驶学校里上课，学习内容除了有关法律文件外，还包 括到医院里专门看护那些住院的交通事故受害者，看驾校播放的醉酒驾车造成惨不忍睹的 交通事故片。还有人被罚到道路上执勤，做 30 天至 90 天的社区服务劳动等。屡次犯错的， 甚至会被送去参观停尸房，让他们看在真实车祸中死亡者的残破尸体，希望他们从此警醒。 加拿大，规定凡酒后驾车者，罚款 1470 美元、监禁 6 个月，造成人身伤害的监禁 10 年，造成死亡的入狱 14 年。澳大利亚对醉酒驾驶重犯者，也是判刑 10 年。法国对酒后驾 车的司机，除了罚款与监禁外，甚至可能要没收汽车；新西兰酒后驾车要被吊销驾照，官 员酒后驾车要开除；在英国，如 10 年内有 3 次被判酒后驾车，就要被吊销驾驶执照.在司 法落实方面，英国的处罚往往很“具象”，比如曾有一名 75 岁的男子酒后驾驶连撞两辆车， 被勒令在 2 个月内不得于上午 9 时至晚 7 时出门，警察还在他的腿上装了一个电子跟踪器， 以监视其行动。只有这样具体细致的“法律调整”，才能确保有效地“治病救人”。新加 坡：初犯者将受到 1000 至 5000 新元的罚款或者长达 6 个月监禁；重犯者强制监禁 1 年， 并且处罚金 3000 至 10000 新元；累犯者的罚金为 30000 新元及最长 10 年的监禁。 11在我国，目前尚没有“危险驾驶致死伤害罪”的罪名，在偏轻的“交通肇事罪” 与较重的“危害公共安全罪”之间，也没有一个中间地带。这说明我们的法律是有缺失的。 中国对饮酒驾车惩罚规定： 中华人民共和国刑法第一百三十三条规定： “违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受 重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情 节的，处三年以上七年以下有期徒刑” 中华人民共和国道路交通安全法第九十一条规定： “饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以 上五百元以下罚款；醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五 日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款。 饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个月机动车驾驶证，并处五百元罚款；醉酒后驾 驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣六个月 机动车驾驶证，并处二千元罚款 一年内有前两款规定醉酒后驾驶机动车的行为，被处罚两次以上的，吊销机动车驾驶 证，五年内不得驾驶营运机动车。” 12中国公安部开展的严查酒后驾车专项行动至今已有一周时间。截至目前，全国各 地共查处酒后驾车违法行为上万起，其中醉酒驾车 2000 余起。 从 15 日开始的这项整治行动对酒后驾车违法行为一律按照法律规定上限处罚。公安部 交通管理局秩序处副处长李哲介绍说，此次全国性集中整治后，严厉打击酒后驾驶违法行 为将实现常态化。“在专项整治期间，我们组织各地开展针对酒后驾驶行为的统一执法、 统一行动，通过高频率的、全国性的统一行动，来形成对酒后驾驶的严管态势。同时，我 们还要把整治期间行之有效的做法坚持下去，形成对酒后驾驶严管的长效机制。” 目前，北京市交管部门首次在主要餐饮娱乐区，对酒后驾车行为实行 24 小时监控；上 海交管部门督促酒店、娱乐场所劝阻饮酒后自己驾车离开的顾客；浙江省公安机关还将国 家机关工作人员酒后驾驶的情况通报给纪检监察部门，加强对国家机关工作人员的监督。 李哲表示，杜绝酒后驾车违法行为，要靠全社会共同努力。“因为单凭公安交管部门 的严查、严控，对于遏制酒后驾驶来说，是远远不够的。只有社会各界，单位、同事、亲 朋好友共同制止、共同抵制酒后驾驶，形成全社会齐抓共管，共同抵制、谴责酒后驾驶的 局面，每个驾驶员自觉做到不酒后驾驶，这样我们才能有效遏制酒后驾驶事故。” 三、作答要求 1请归纳出给定资料中蕴含的几个方面的内容，并加以概括叙述。（15 分） 要求：归纳得当，概括准确，条理清晰，不超过 200 字。 2根据 9、10 的内容，比较分析日、美两国处罚酒后驾车的做法。（20 分） 要求：概括准确，分析合理，语言简练，字数不超过 300 字。 3结合给定资料，概括我国在处罚酒后驾车、酒后伤人事件时存在的主要问题，并谈 谈怎样保障交通安全？（25 分） 要求：概括合理，分条作答，切实可行，语言流畅，字数不超过 500 字。 4根据材料内容，针对我国酒后驾车、酒后伤人事件，以交通安全管理中的国家作 用为题，写一篇议论文。（40 分） 要求： 1参考给定资料，自选角度。 2观点明确，联系实际，条理清晰，语言流畅。 3全文不少于 800 字。 参考答案与解析 1请归纳出给定资料中蕴含的几个方面的内容，并加以概括叙述。（15 分） 要求：归纳得当，概括准确，条理清晰，不超过 200 字。 材料中反映了我国严重的酒后驾车现象以及这个现象引发的社会问题。我国法律对酒 后驾车的惩罚相对于日、美等国 还显得较轻，也引起了广泛争议。一些人认为酒后驾车、醉 酒驾车的惩罚过轻也是导致酒后驾车屡禁不止的一个原因。针对越来越严重的酒后驾车、醉 酒驾车问题，相关部门采取了 严查酒后驾车的专项行动，并且将持续展开，以遏制酒后驾车 现象继续蔓延。 2根据 9、10 的内容，比较分析日、美两国处罚酒后驾车的做法。（20 分） 要求：概括准确，分析合理，语言简练，字数不超过 300 字 日、美两国处罚酒后驾车的做法： 国民交通安全法教育与严格管理并用、立法 规范国民遵守交通安全法、严刑处罚形成国 民自觉遵守交通安全的社会环境。 两国的不同： 日本更强调他律。日本对酒后 驾车、醉酒 驾车的处罚在法律上日 趋严加规定，以严刑的 威慑力，防止酒后驾车、酒后伤人的恶性事件；而美国是在社会 环境引导和熏陶下的自律和 他律的结合。美国政府意识到防止国民酒后 驾车、酒后 伤人不 仅仅靠法律的严惩，还需要国 民安全道德意识的提高。 两国做法的借鉴意义： 必须把自律与他律相结合，将教育引 导与严加处罚结合起来，引导国民遵守交通安全， 对酒后驾车、酒后伤人事件严 刑处罚，最 终通过良好社会环 境的形成，促使国民养成遵守交 通安全的习惯。 （298 字） 3结合给定资料，概括我国在处罚酒后驾车、酒后伤人事件时存在的主要问题，并谈 谈怎样保障交通安全？（30 分） 我国在处罚酒后驾车、酒后伤 人事件时存在的主要问题： 我国现行的法律法规不足以起到震慑酒后驾车的作用， 对 交通肇事罪的制度设计过分 偏重对行为后果的惩罚，阻碍了其 预防作用的发挥。 违法成本太低，是酒后驾车屡禁不绝的 最根本原因。 应从以下方面保障交通安全： 第一，完善相应法律、法规，加大处罚力度。我们社会酒后驾车、酒后伤人事件的过分容 忍，酒后驾车肇事的犯罪成本始 终高不起来，一些人甚至 还 有“ 酒驾怕什么，用 钱就能搞定” 的想法，才不断制造着比车祸 本身更严重、更弥散的社会 负 效应。 第二，相关执法部门加大执法力度。交管部门要加大对查处 力度，形成严管重罚的高压 态势。在日常执勤执法中，加大对驾驶员的酒后驾驶违法行 为的查纠力度，充分利用酒精测 试仪等科技装备，对发现酒后的 驾驶员按照有关规定从严处 理， 让每个驾驶员都不敢碰酒后 驾驶的高压线。同时加强主要公路沿 线的巡逻管控力度，打击酒后驾车违法行为，确保道路 的畅通及广大群众的交通安全。 第三，加强交通安全宣传工作，提高国民交通安全道德意 识 ，使市民和司机意识到酒后 驾车的危害性，增强自觉守法意 识。 4根据材料内容，针对我国酒后驾车、酒后伤人事件，以交通安全管理中的国家作 用为题，写一篇议论文。（50 分） 要求： 1参考给定资料，自选角度。 2观点明确，联系实际，条理清晰，语言流畅。 3全文不少于 800 字。 治理酒驾，要向国外学些什么？ 仔汽车社会，酒后驾车、酒醉驾车是对公共秩序和他人安全极不 负责任的行为。世界上 绝大多数国家，都把酒驾作为 重点的交通违法行为来治理。 人们看到，治