2009年工商所规范化建设工作意见

2009 年工商所规范化建设工作意见 2008 年，全省各级工商机关认真贯彻落实省局关于加强全 省工商所规范化建设的若干意见，采取有力措施，狠抓能力素质 提高，取得了阶段性成果。2009 年，停征“ 两费” 、落实“新三定”等 新形势新任务，给基层建设提出了新的更高的要求。全系统要进 一步深化工商所规范化建设，促进基层全面加强建设，全面履行 职责。 一、进一步优化工商所布局 停征“两费 ”和落实“新三定”的新形势使基 层工商所工作重心 发生了重大转变。为适应这一新的形势任务要求，各级工商机关 要立足当前，着眼长远，统筹谋划，进一步优化工商所布局，为充 分发挥工商所监管执法主力军作用，奠定良好的组织基础。 （一）要高度认清优化工商所布局的必要性。近几年，通过全 省工商所规范化建设，创建一级工商所，各市局积极地对管辖区 域小、市场主体少、职责单一、设施较差的工商所进行整合，合理 配备执法资源，对于提高队伍素质、促进监管到位，起到重要作用。 停止收费半年多来，随着工作重心由注重收费向全面服务监管的 转变，要求基层工商部门必须全面加强建设，全面提高素质，全面 履行职责。适应这一新形势新任务，必须把工商所设置的指导思 想，由过去以收费为主的数量规模型，转变到现在以全面服务监 管为目的的质量效能型上来。我们要从过去的实践结果和现实的 2 客观要求上，充分认清优化工商所布局势在必行，进而提高抓好 这项工作的自觉性和主动性。 （二）要切实把握好优化工商所布局的基本原则和目标要求。 全省各地经济发展水平、工商所担负的任务、工商所建设水平等 差别都比较大。优化调整工商所的布局必须坚持实事求是，从实 际出发，在工商所的大小、数量多少等方面，要坚持因地制宜，坚 持按经济区域为主兼顾行政区划的设置原则，使执法资源配置与 担负的工作任务相适应。把握的重点是，压缩专业工商所、优化小 型工商所、调整城区工商所、加强重点经济区域中心工商所建设。 通过逐步优化调整，使工商所的规模和布局达到，有利于建设高 素质干部队伍，有利于运用高科技手段，有利于实现高效能的监 管，有利于达到高质量的服务的目标要求。 （三）要认真做好工商所布局调整的准备工作。工商所布局调 整事关全局，责任重大，意义深远。各级工商机关要高度重视，各 有关部门要密切配合，共同努力，及早做好各项准备工作。6 月底 之前，各级工商机关要组织相关部门，抓紧搞好调研论证，有针对 性地做好实施预案，为“三定” 出台后，工商所布局 调整奠定基础。 二、进一步全面落实工商所职责 停征“两费 ”后，工商所工作重心 发生了 较大变化，部分工作 人员的职责任务也将随之进行调整。各级工商机关要把基层工作 的着力点转移到全面履行工商职责上来，保证各项工作全面落实 到位。 3 （一）要认真落实省局关于加强全省工商所规范化建设的若 干意见的要求。省局在关于加强全省工商所规范化建设的若干 意见中明确：“现阶 段，工商所原则上承担个体工商户登记注册、 辖区内各类市场主体的日常监管、流通环节食品安全及农资市场 等重点领域监管、保护消费者权益、查处违法违章行为等职能，组 织领导个私协会分会做好服务会员工作，指导“一会两站” 工作。 各市可结合实际，区别不同工商所分类委托或授权”。各市局要按 照省局的要求，切实解决好工商所职责的落实问题。当前，要特别 注意把落实工商所职责与实施“新三定 ”统一起来，不能片面地坐 等“ 新三定” ，要立足当前 实际需要，积 极主动地把工商所的职责 全面落实好。 （二）要认真落实省局关于促进工商所全面履行职责的一系 列指示要求。去年以来，为应对停征“两 费” 工商所工作重心转移， 省局围绕促进工商所全面履行职责，先后制发文件、召开会议、推 广经验，及时地回答了工商所干什么、怎么干的问题。不少单位学 习贯彻不够，一些市、县（区）局的领导，没有把省局的一系列安排、 要求和经验，贯彻落实到基层工商所，致使时过半年，有的单位仍 在人云亦云地感到工作茫然，出现了明显的工作松散的现象，必 须认真解决。各级工商机关特别是县（区）局，要采取各种方式，对 工商所人员进行一次全面履行职责的学习教育。要全面系统地学 习省局在规范化建设中有关工商所履行职责的内容；要结合实际， 学习抚顺、铁岭工商局工商所规范化建设的经验；进一步完善每 4 一个工商所的主要职责和主要工作流程。真正做到人人有职责， 人人有任务，人人有事干。 （三）切实促进工商所履职到位。待“新三定” 确定后，各市局 要按照省局有关要求，根据赋予县（区）局的职责和工商所整合后 的实际情况，全面具体地搞好县（区）局和工商所的事权划分，并 把工商所的职责和人员分别安排到“三室一站” 中去，使工商所的 全体人员在新岗位上全面履行好新的职责，切实把服务、监管、维 权的职能全面落实到位。 三、进一步加大工商所培训工作力度 停征“两费 ”后，基层 部分同志的能力素 质与新形势新任务的 要求不相适应，必须下大力气加强工商所的教育培训工作。 （一）要加强学习实践科学发展观的培训。各级工商机关要按 照国家工商总局和省局关于在全系统基层单位开展深入学习实 践科学发展观全员培训的指示精神，在组织好机关培训的同时， 分期分批地把工商所干部集中到县（市、区）工商局，进行不少于 三天的培训。培训中要以更新观念、转变职能、提升能力为重点， 紧密结合基层监管工作实际，突出解决当前不适应科学发展的实 际问题，切实提高工商所服务科学发展的能力和水平。 （二）要加强基层全面履行职责的培训。主要是把工商所人员 培训一遍。主要培训内容是，围绕准入、监管、办案等业务和政治 工作、日常管理、廉政建设等方面进行培训。使工商所绝大多数人 员尽快达到“ 六会” ，即 “会登记、会电脑、会办案、会巡查、会调解、 5 会简单公文写作”的能力素 质目标。 （三）要加强提高执法办案技能的培训。根据工商所执法办案 的实际需要，对所属工商所的执法办案人员培训一遍，集中培训 时间为 3 天左右，有针对性地解决当前工商所在执法办案方面存 在的突出问题，逐步打牢工商所执法办案的基础。主要围绕注册 登记、公平交易、商标、广告、合同、消保、市场等业务进行培训。 达到掌握执法办案的新法规、新经验、新技能的目的。经过几年坚 持不懈地培养提高，使全省工商系统建立一支数量充足、素质较 高的执法办案队伍，更好地履行工商行政管理职能。 四、进一步加强工商所日常管理 停征“两费 ”后，过去以收 费为主的一些人 员失去了压力感， 对工作重心的转变适应不够，出现了思想松散、纪律松弛、管理松 懈的现象，应引起高度关注，认真解决。 （一）要有针对性地开展经常性的职业道德教育。利用开展学 习实践科学发展观的有利契机，联系当前基层作风方面存在的问 题，利用多种载体，广泛宣传工商业绩和工商先进典型，强化基层 干部的服务意识和责任意识，树立正确的利益观、职业观和道德 观，不断增强工商人员的自豪感、荣誉感和使命感，为树立优良的 工商作风奠定坚定的思想基础。 （二）要切实加强对工商所的日常管理。各级局要进一步落实 工商所内部管理制度规范。当前，尤其要认真抓好工商所考勤、请 销假等日常管理制度的落实，加大检查督促力度。各县（市、区）局 6 对所属工商所每季度要进行一次全面检查，各市局每半年要进行 一次抽查，及时发现纠正存在的问题。要深入研究工商所一日管 理规范化的问题，要注重抓好典型，推广经验，推动工商所一日工 作生活管理实现规范化制度化。 （三）要抓紧完善绩效考核管理机制。今年底前，各级局要针对 停征“ 两费 ”对基层传统 工作模式的影响， 结合基层特点和具体情 况，紧紧围绕有利于促进监管职能转变、监管知识更新、监管能力 提高等问题，建立起基层绩效考核管理机制，制定具体的实施方 案，解决好干好干差一个样的问题，使基层保持积极履行职责、积 极完成任务的优良作风，形成争先创优、奋发向上的良好局面。 五、进一步加强思想政治工作 当前，面对停征“两 费” 、理顺津补贴、改 变财务保障方式等重 要政策制度的调整，基层人员的思想比较活跃，一些人员存在模 糊认识，影响了工作积极性，迫切需要加强基层思想政治工作。各 级工商机关要把改进和加强思想政治工作作为基层建设的重要 方面，切实摆到重要议事日程。 （一）要进一步加强党支部建设。要健全党的基层组织，认真 落实“ 三会一 课” 等各 项组织生活制度， 积极落实党建工作责任制。 要切实加强对工商所党支部建设的指导帮助。结合基层联系点的 分工，各县（市、区）局每年要对工商所党支部进行一次全面的检 查帮助，各市局对后进的党支部每年要进行一次整顿，及时解决 存在的问题，使工商所党支部真正做到组织健全，制度落实，活动 7 经常，作用明显，充分发挥战斗堡垒作用。 （二）要提高经常性思想政治工作实效。要认真落实每周半天 的政治工作日制度，有计划地搞好政治理论和时事政策的学习。 要联系当前干部职工的思想实际，有针对性地开展坚定信念、爱 岗敬业、艰苦奋斗、廉洁自律四项教育，作为年度干部培训的重要 内容，提高干部职工的理论素质和基本觉悟。市、县（市、区）局班 子成员要把学习重点与回答解决基层的热点难点问题统一起来， 每年至少给基层讲一次政治课。结合各种纪念日，积极开展形式 多样、富有意义的集体活动，凝聚人心，培育团队精神。要开展经 常性的谈心活动，掌握思想动态，及时化解矛盾。 （三）要加强基层思想政治工作的规范化建设。当前，一些基 层单位思想政治工作比较薄弱，给队伍建设和履行工商职责带来 严重影响，必须从建章立制入手，认真加以解决。各市局在今年上 半年，要抓一个县（市、区）局思想政治工作规范化建设试点，省局 要在一、二个单位进行试点，对基层政治工作的职能、地位、作用、 内容、制度和组织建设等基本方面深入探索。下半年召开经验交 流会，形成规范性文件，推动基层思想政治工作的规范化和制度 化建设，为基层全面加强建设，全面提高素质，全面履行职责提供 坚强的政治思想保障。 六、进一步加强对工商所规范化建设的领导 停征“两费 ”和落实新三定，工商部 门承担的 职责任务越来越 繁重，工商工作不断面临新的任务和挑战，同时也给工商所规范 8 化建设带来难得的发展机遇，各级工商机关要紧紧抓住这一机遇， 进一步加强对工商所规范化建设的组织领导。 （一）要制定出今年工商所规范化建设的实施方案。各市局要 认真分析去年工商所规范化建设的工作形势，在总结经验的基础 上，着重找出存在的薄弱环节，根据省局 2009 年的工作意见，有 针对性地制定出今年工商所规范化建设的实施方案。要组织有关 人员特别是工商所，深入进行一次基层规范化建设的再学习再动 员再教育，重温省局去年以来的有关文件和讲话精神，真正全面 理解和掌握基本内容、主要任务和具体要求，进一步增强抓好落 实的责任感和紧迫感。 （二）要高标准地抓好规范化建设。对已评定为一级工商所的， 要继续提出新的要求，促进不断巩固，不断提高；在抓好一级工商 所建设的同时，要统筹兼顾，注重抓好二、三级工商所的全面建设， 为建设一级工商所奠定坚实基础；要坚持软硬件一起抓，在改善 工作生活条件的同时，更要抓住根本，注重素质能力建设，加强教 育管理，落实规章制度。各市局于 4 月底前上报全市拟建一级工 商所计划，一级工商所的建