2010年度行政执法考核自检自查报告

认 真 贯 彻 执 行 水 土 保 持 法 搞 好 预 防 监 督 执 法 工 作 姚 安 县 水 保 办 二 0一 0年 行 政 执 法 工 作 自 检 自 查 报 告 根据姚安县人民政府办公室关于开展 2010 年度行政执法责任 制考考核检查的通知的要求，我办高度重视，认真组织对 2010 年的 水土保持预防监督执法工作进行自检自查和自评。现将自检自查和自 评情况报告如下： 一、水 土 保 持 预 防 监 督 执 法 工 作 开 展 情 况 （一 ）认 真 落 实 行 政 执 法 责 任 制 我办领导高度重视，2010 年初就把行政执法责任工作列入了重 要议事日程。早在 2008 年就下发了姚水保通200811 号关于印发 姚安县水土保持委员会办公室行政执法责任制度等制度的通知。 今年 3 月水保办主任与股室负责人签定了 2010 年度行政执法责任书， 股室负责人又与执法人员签订责任书，层层落实责任，与年底公务员 考核挂钩，并落实了奖惩制度。认真修订了姚安县水土保持办公室 行政执法责任制、姚安县水土保持办公室行政执法过错责任追究制 度、 姚安 县水土保持办公室行政赔偿制度、姚安县水土保持办公 室服务承诺制、姚安县水土保持办公室行政执法首问责任制限时办 结制、姚安 县水土保持办公室行政执法评议考核制度、姚安县水 保办公室行政执法实施方案以及姚安县水土保持办公室行政执法 责任制考评标准、姚安县水土保持办公室行政执法人员定期考核评 议表。 2 （二）认 真 做 好 行 政 执 法 依 据 清 理 、审 查 、公 布 的 工 作 根据姚安县依法行政领导小组办公室关于进一步做好行政执法 依据清理、审查、公布的通知的要求， 对我 办行政执法依据作了认真 的清理、审查 、更新、公布。明确了行政执法主体，梳理出了水保行政 许可即开发建设项目水保方案与开发建设项目水保方案验收审批 3 项，行政处罚 有罚款与责令停产停业 7 项，行政征收 2 项，行政裁决 2 项，行政监 督 2 项。更进一步的完善明确了水土保持行政执法职权 及执法依据，目前已在县政府网站上进行了统一公布，方便了群众， 随时可在网上查询。 （三）认 真 开 展 对 2010年 水 保 行 政 执 法 案 卷 的 评 查 工 作 根据姚府法20102 号文件关于对 2009 年行政执法案卷进行评 查的通知要求，我办领导高度重视，及时组织相关职能部门进行案卷 宗评查，现 将案件评查自检自查情况报告如下： 我办严格按照文件及楚雄州行政执法案卷评查登记表、 楚雄州 行政处罚案卷评查标准表(试行)、 楚雄州行政许可案卷评查标准表 (试行 )、楚雄州行政复议案卷评查标准表(试 行) 要求，按照评查范围 和评查的主要内容及标准作了认真细致的评查。 1、把 2009 年 7 月 1 日至 2010 年 6 月 30 日前行政执法案卷作了认真 的疏理 我办严格按照中华人民共和国水土保持法、 中华人民共和国水 土保持法实施条例、云南省实施中华人民共和国水土保持法办法、 3 开发建设项目水土保持方案管理办法云南省水土流失防治费及水 土保持设施补偿费的征收标准和使用管理暂行办法等依据进行办理 全县开发建设项目水土保持案卷，2009 年 7 月至 2010 年 6 月我办共 办理行政处罚 1 件；行政许可 29 件；其中审批水土保持方案 23 件，即 工业企业类型 23 件(砖场 5 件、石场 11 件、砂场 6 件、金矿 1 件)；审 验开发建设项目水土保持方案 7 件：即工业企业类型 7 件(石场 2 件、 砂场 3 件、砖场 1 件)，铜矿 1 件；行政复议 0 件。 2、按照文件要求认真作评查 对涉及我办 29 件开发建设项目水土保持方案（行政许可 37 件）案卷 按照评查表标准的要求，进行逐一对照评查，并进行综合打分。对行 政处罚案件 1 件，我办行 政 执 法 案 卷 评 查 自评分值为 99 分；对审 批开发建设项目 23 件，行政许可案卷评查自评分值为 97.71 分；对审 验的开发建设项目 6 件，行政许可案卷评查自评分值为 97 分。 3、针对存在问题作认真整改 通过自评自查，针对存在的问题如：行政许可部分资料还不够完 善、水土保持方案部分项目不能及时实施，部门之间联合审批开发建 设项目还存在异议等，进行整改，迎接上级部门的评查。 （四）认 真 贯 彻 落 实 中 华 人 民 共 和 国 政 府 信 息 公 开 条 例 和 云 南 省 行 政 执 法 监 督 条 例 我办认真贯彻落实中华人民共和国政府信息公开条例，此条例 自 2008 年 5 月 1 日起施行。2010 年，按照政府信息公开的内容，对 外公开了姚安县水土保持委员会办公室机构职能、法律依据类、发展 4 规划类、行政执法类等公开类别。报送政府法制工作信息材料 5 篇， 上长江水土保持网文章 7 篇。 根据云南省行政执法监督条例的要求，我办及时修订了姚安 县水土保持办公室行政执法责任制、姚安县水土保持办公室行政执 法过错责任追究制度、姚安县水土保持办公室行政赔偿制度、姚 安县水土保持办公室服务承诺制、姚安县水土保持办公室行政执法 首问责任制限时办结制、姚安县水土保持办公室行政执法评议考核 制度、姚安 县水保办公室行政执法实施方案以及姚安县水土保持 办公室行政执法责任制考评标准、姚安县水土保持办公室行政执法 人员定期考核评议表。 （五）依法审批开发建设项目水土保持方案 我办严格执行中华人民共和国行政许可法、 中华人民共和国行 政处罚法及中华人民共和国水土保持法等法律法规的规定程序， 依法审批水保方案。对全县境内采砂、采石、矿山、砖瓦厂、公路建设 等开发建设项目方面造成的水土流失，严格按照楚雄州水利局楚水保 200749 号及 200750 号和200751 号文件要求抓落实，必 须编报水 保方案，水保方案必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使 用，做到开发与保护相结合。自 2005 年到 2010 年 10 月，共开展水保 监督执法检查共 452 次，检查开发建设项目 270 多个，全县境内累计 审批开发建设项目 98 项、年度审验 85 项，其中 2010 年审批水保方 案 11 件，年度 审验 18 件，水土保持方案总投资 324.6 万元,水土流失 防治责任范围 32.7 公顷,设计拦挡弃土弃渣 56.5 万方。 5 （六）、依法征收水土保持规费 根据云价费发199725 号关于印发云南省水土流失防治费及水 土保持设施补偿费的征收标准和使用管理暂行办法，我办制定了姚 安县水土保持“ 两费” 征收管理制度 ，县物价部门审验了收费许可证 ，实际上，水保办一直都只收水土保持设施补偿费，因为按照中央有 关文件，减轻农民负担，取消了水土流失防治费。在收费过程中，严格 按照预算外资金管理，做到收支两条线。并开具姚安县预算外资金 缴费通知书，由被征收的单位和个人到县财政局指定的金融机构专 用帐户缴费。 规费的使用我办严格按照云南省水土流失防治费及水 土保持设施补偿费的征收标准和使用管理暂行办法执行，年初做出 计划，报县财 政局审批同意后，按计划用途拨付使用。自 2005 年来累 计征收水土保持设施补偿费 18.83 万元，其中 2010 年度预计征收 8 多万元。 （七 ）依 法 查 处 水 土 保 持 违 法 案 件 在 2010 年水土保持预防监督执法工作中，依法查处违反水土保 持法案件 1 件，处罚 1 件。在查处过程中， 严 格按照中华人民共和国 行政许可法、 中华人民共和国行政处罚法及中华人民共和国水土 保持法等法律法规的规定程序，准确及时的查明事实，搜集确凿的 证据，确定 应追究的责任人。 二、存在问题和原因 （一） 一些开发建设项 目未编报水保方案有关部门就批准立项实施， 尤其是县 乡 公 路 建 设 （通 达 工 程 ）不 编 水 保 方 案 问 题 非 常 突 出 6 我县境内实施的县乡公路、乡村公路等通达工程均未编报水土保 方案有关部门就批准实施，给我县项目区山区人民造成了严重的水土 流失危害。通过县水保办执法人员现场了解，这些工程多数在山区， 地形复杂，对植被的破坏非常严重，造成的水土流失非常巨大，由于 没有水土保持方案，施工老板往往将上边坡的土挖下直接往下推，被 推下的土石直接滚落到下边农民的庄稼田里淹埋粮食作物，有的直接 倾泻到水库、沟渠，给国家及人民群众的利益造成极大损害，据交通 部门的人解释说是因为修公路的资金不足所以没有钱采取水土保持 防治措施，未编报水土保持方案上级就批准他们也不清楚。据了解县 乡公路、乡村公路不编水保方案的现象在县级普遍存在，这些工程又 都是当地政府的政绩工程，县级县级水保执法人员即使依法叫其补编 报水保方案，由于投资没有拿入前期工程预算资金无法得到保障水保 方案就无从实施，再加上当地领导为了政绩工程进行干预，县乡公路、 乡村公路建设中不编水保方案问题也就不了了之。但这个在全国县级 普遍存在的县乡公路建设（通达工程）不编水保方案的问题如果长期 就这样放任下去，对项目区将会造成极大危害。 （二） 部分开发建设项目水保方案已不能满足生产建设要求。由于 7.09 姚安 6.0 级地震,部分开发建设项目规模扩大,现水保设施已不 能满足拦截弃土弃碴要求，需要重新编报水保方案。有的虽然编报简 易水保方案，但也没有很好地实施。 （三） 全县恢复重建工程和重点工程所开采的临时砂石场，由于开采 业主存在临时思想，对水保监督执法工作认识不到位，对编报水保方 7 案及交纳保证金存在抵触情绪。 （四）、行政干预频繁 一些领导水保法制观念淡薄，权大于法的情况时有出现。造成这 种情况的主要原因是建设项目对项目所在地的经济有一定的拉动作 用，地方的行政领导在经济利益、政绩观的驱使下，无视法律法规的 要求，忽视 水土流失治理和生态环境建设，水保部门在依法行使水土 保持方案审批、规费收缴等水土保持监督管理过程中，个别的一声招 呼、一个电话 ，就 让水保 执法人员进退两难，处于异常尴尬的境地。 （五）、部门配合有待进一步加强 为有效控制人为水土流失，使水土保持预防监督工作从事后查处 转变为事前预防，县水保局积极与县林业、环保、国土等部门协调，共 同把好开发建设项目水土保持方案审批关，并取得一定成效，但这种 部门之间的合作受多种因素的干扰而时断时续，有时甚至名存实亡。 究其原因，是一些部门为了自身的利益，在执法过程中惟恐费源分流， 或为了减少工作量和“ 不必要” 的麻烦，不愿也不会遵照有关文件精神 对是否编报水保方案进行把关，这样一来，水保执法部门就显得势单 力孤。 （六）、“执法难，难执法”现行法律法规尚不完备，水 土 保 持 法 律 法 规 可 操 作 性 不 强 水保法中对造成水土流失的违法行为进行处罚或责令停业治理 需报市、县 人民政府批准，从而限制了水土保持预防监督机构对重大 水土流失违法案件的查处，增加了不必要的执法环节，降低了行政执 8 法效率，还容易造成行政干预，给水土保持监督执法部门顺利查处和 惩治水土保持违法行为设置了障碍。再则，对责令停止违法行为在现 行水保法中没有相应的强制措施，违法行为人若不停止违法行为，水 土保持监督执法部门从水保法中根本找不到相应的制约措施去强行 终止他们的违法行为。 水保法规定了许多义务，如“必须”、“ 应该”等引导性义务，却大 多没有规定相应的法律责任，如业主不编报方案、不经水保部门的审 批就从事开发建设活动、水土保持方案不付诸实施，应承担什么法律 责任等，均没有明确规定，有的虽然规定了法律责任，但又过于原则、 简单，可操作性不强，强制力不够。如 水土保持法第十八、十九条规 定的要申报水土保持方案的，若项目业主不申报水土保持方案，水土 保持监督执法人员根本对他们没办法，因为在法律责任中找不到强制 处罚措施去约束惩治这种行为又如中华人民共和国水土保持法第 三十六条对造成水土流失的违法行为进行处罚或责令停业治理需报 市、县人民政府批准，从而限制了水土保持预防监督机构对重大水土 流失违法案件的查处，增加了不必要的执法环节，降低了行政执法效 率，还容易造成行政干预，给水土保持监督执法部门顺利查处和惩治 水土保持违法行为设置了障碍。再则，对责令停止违法行为在现行水 保法中没有相应的强制措施，违法行为人若不停止违法行为，水土保 持监督执法部门从水保法中根本找不到相应的制约措施去强行终止 他们的违法行为。 9 总之，现行水土保持法的可操作性不够强还有许多条款需要修 定和完善。 （七 ）建 立 健 全 县 级 水 保 机 构 ，巩 固 水 保 执 法 队 伍 ，完 善 交 通 工 具 和 取 证 设 备 针对当前存在的县级水保机构不健全的问题，应引起有关领导和 上级水保部门高度重视，机构不健全就很难巩固水保职工队伍，也就 没有人来搞水保执法，没有人一切都是空谈。根据多年在县级水保部 门工作的经验认为，要搞好县级水保工作水保部门最好是单设，受水 保委领导，属政府的协调议事机构，不占当地机构设置数指标，也就 不受机改的影响，这样就可根据水保职能设立内部股室，如预防监督 执法站，规 划治理股，监测站等，再配 备交通工具和取证设备，水保执 法工作就能较好的开展。有条件的县设立水保局那当然更好。最理想 的是从上至下归并一些有关部门的职能过来设立独立的水土保持生 态坏境建设局进行垂直管理。 （八）交 通 工 具 和 取 证 设 备 不 健 全 造 成 一 些 水 土 流 失 案 件 不 能 即 时 有 效 查 处 县级水保部门由于机构设置等多种原因往往没有必要的交通工 具和取证设备，至使发生在辖区内的水土流失案件不能即时有效查处。 水土保持监督执法工作离“一手抓治理、一手抓 执法，两手都要硬 ”的 要求，还有一定的差距。 对监督执法及监 督管理能力建设工作重视 不够，基层 部门业务培训少，工作经费不足，更谈不上到外地去参观 学习， 执法人 员依法行政能力有待进一步提高。设备配置不够，如有 时执法监督要下乡，又无交通工具，造成查处不力，取证困难，耽误了 对违反水土保持法行为打击力度。 10 （九 ）加 强 学 习 培 训 ，不 断 提 高 水 保 监 督 执 法 人 员 的 执 法 水 平 针对县级水保监督执法人员存在的问题和不足，要使水土保持监 督执法人员的培训经常化、制度化，要做到：“走出去，请进来”，去 参观学习好的单位，学习好的经验，好的方法，向别人取经，经常邀请 水土保持部门、司法部门的专家进行授课，不断提高水保监督执法人 员的业务素质和执法水平，加大执法力度，不断树立水土保持监督执 法的良好形象，为巩固水保治理成果、建设生态文明作出新贡献。 三、下步工作意见 一是继续加大水土保持法律法规的宣传力度，加强水土保持监督