2011年国家公务员考试申论热点合集

2011 年国家公务员考试申辩热点合集 社会保障制度 2010 年温家宝总理在政府工作报告中指出：加快完善覆盖城乡居民的社会 保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点。加快解决未参保集体企业退 休人员基本养老保障等遗留问题。积极推进农民工参加社会保险。各级政府要 进一步增加社会保障投入，加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活 有基本保障、无后顾之忧。 内涵社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置。社 会保险是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善， 都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。 社会保险：分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。 社会救济：基本特征是维持最低水平的基本生活。社会救济经费的主要来 源是政府财政支出和社会捐赠。 社会福利：广义的社会福利包括社会救济，是指国家为改善和提高全体社 会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。 狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心 的人群提供的必要的生活保障。 优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优 待、抚恤、安置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、 复员退伍军人、残疾军人及其家属。 作用社会保障制度的作用有以下几点： 第一，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是深化经济体制 改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容 第二，建立健全社会保障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 第三，社会保障制度是社会公平的平衡器。 措施可以从以下方面加强社会保障制度建设： 第一，加快社会保障法制建设，让社会保障有法可依，增强强制力。 第二，完善社会保障运行机制。建立应对人口老龄化的长效机制、参保缴 费激励约束机制、社会保障责任分担机制、退休人员养老金正常调整机制。 第三，强化政府社会保障责任。社会保障是政府的重要职责，除了加强制 度建设外，还体现在资金投入、基金监管、管理服务等方面。 2011 年国家公务员考试申论热点：体面劳动 【背景链接】 2010 年 04 月 27 日，胡锦涛全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话 中指出，要切实实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，促进充分就业，改 善就业环境，提高就业质量，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。要 切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让 广大劳动群众实现体面劳动。 【标准表述】 意义 合理的收入分配制度是社会公平正义的最重要体现。工资的水平直接关系 到普通劳动者的幸福指数，关系到他们的生活尊严。不断提高一线劳动者报酬， 是促进公平和谐的基础性工作。农民工等一线劳动者的工资长期在低位徘徊， 国企高管等的收入远高于一线劳动者，收入差距逐步拉大，势必会挑战人们的 公平观念，影响社会的稳定和谐。我国经济正处于企稳回升的关键时期，扩大 内需尤其是消费需求，对确保经济又好又快发展尤为关键。改变劳动报酬过低 的局面，有利于拉动消费、扩大内需。从这个角度来看，提高劳动报酬，关系 到我国经济发展的大局。不断增加劳动者的劳动报酬，肯定劳动价值，实现分 配正义，让广大劳动者更多地分享经济社会的发展成果，这不仅是执政为民的 体现，也是社会公平和国家长远发展的保障。 对策 要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机 制，让广大劳动群众实现体面劳动。 第一，进一步弘扬劳模精神，为激励全国各族人民团结奋斗凝聚强大精神 力量。要实现全面建设小康社会、进而基本实现现代化的宏伟目标，必须依靠 全体人民热爱劳动、勤奋劳动，必须依靠全社会尊重劳动、保护劳动，必须使 通过诚实劳动创造美好生活成为亿万人民的共同追求。 第二，进一步激发创造活力，为推动经济又好又快发展积极贡献力量。 第三，进一步保障劳动者权益，为促进社会和谐奠定坚实基础。要健全以 职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度，组织职 工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使广大劳动群众的知 情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障。要切实发展和谐劳 动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实 现体面劳动。 第四，进一步提高劳动者素质，为推动科学发展提供强有力的人力资源支 持。不断提高广大劳动群众的综合素质，是实现人的全面发展的必然要求，也 是推动经济社会发展的重要保证。 2011 年国家公务员考试申论热点：依法治国 【背景链接】 依法治国是社会主义民主政治的基本要求。为适应我国社会主义法制建设 面临的新形势新要求，党的十七大报告明确提出，要加强宪法和法律实施，坚 持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、 尊严、权威。 【标准表述】 宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例 和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和 各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律，以宪法为根本的活动准 则，并负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。中华人民共和国公民在法律 面前一律平等。任何公民都享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和 法律规定的义务。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。一切违 反宪法和法律的行为，必须予以追究。 【贯彻方法】要加强宪法和法律的实施工作，以维护社会主义法制的统一、 尊严、权威，当前要重点抓好以下四个环节。 一是依法执政。这是新的历史条件下党执政的一个基本方式。要求党的各 级组织和干部带头贯彻实施宪法和法律，带头维护宪法和法律的权威，为全社 会作出表率；督促、支持和保障国家机关依法行使职权；正确处理重大决策、 重大政策与宪法和法律之间的关系，善于使党的主张和人民的意志相统一并通 过法定程序成为国家意志。 二是依法行政。就是要使政府的组织、权力和活动等，都以宪法和法律为 依据，都受宪法和法律的规范和约束。确保行政法规、政府规章、规范性文件 和政策性文件同宪法和法律保持统一和协调，注重配套法规规章的制定和实施， 充分发挥我国法律体系的整体功能。坚持以人为本，树立以尊重和保障人权为 核心的现代行政执法观念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，形 成职责权限明确、执法主体合格、适用法律有据、救济渠道畅通、问责监督有 力的政府工作机制。 三是公正司法。司法权威是法制权威的重要体现。坚持司法为民、公正司 法，深化司法体制和工作机制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设 公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地 行使审判权、检察权。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法，为促 进社会和谐、维护社会公平正义提供有力的司法保障。 四是加强社会主义法治理念教育。以依法治国、执法为民、公平正义、服 务大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念，是新时期全面落实依法治 国基本方略。国家机关工作人员要真正树立并自觉实践社会主义法治理念，带 动全社会增强法治观念、弘扬法治精神。大力提高各级领导干部和公职人员依 法办事、依法管理的能力和水平。 2011 年国家公务员考试申论热点：抗旱救灾 一、名词解释 干旱是因长期少雨而空气干燥、土壤缺水的气候现象。仅仅从自然的角度 来看，干旱和旱灾是两个不同的科学概念。干旱通常指淡水总量少，不足以满 足人的生存和经济发展的气候现象。干旱一般是长期的现象，而旱灾却不同， 它只是属于偶发性的自然灾害，甚至在通常水量丰富的地区也会因一时的气候 异常而导致旱灾。 干旱和旱灾从古至今都是人类面临的主要自然灾害。即使在科学技术如此 发达的今天，它们造成的灾难性后果仍然比比皆是。尤其值得注意的是，随着 人类的经济发展和人口膨胀，水资源短缺现象日趋严重，这也直接导致了干旱 地区的扩大与干旱化程度的加重，干旱化趋势已成为全球关注的问题。 二、相关背景链接 农田龟裂、水井干涸、水库见底自 2009 年秋季以来，我国西南地区遭 遇了历史罕见的特大旱灾。时至今日，全国耕地受旱面积 1.11 亿亩，其中作物 受旱面积 8579 万亩，2212 万人因旱灾导致临时饮水困难。 在当前应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键时期，促进粮食 稳定增长、农民持续增收，事关经济全局，意义重大。抗旱救灾工作不仅关系 粮食安全，而且关系扩大内需政策的实施。旱区要把抗旱工作作为当前经济工 作的重中之重，认真贯彻落实中央提出的各项政策措施，切实抓紧抓好。 当前全国旱情主要有以下四个特点：一是西南地区旱情十分严重。云南、 贵州、广西、四川和重庆 5 省(区、市)耕地受旱面积 9449 万亩，占全国的 85%;其 中云南省耕地受旱面积 4794 万亩，占全国的 43%。二是因旱饮水困难尤为突出。 目前，全国因旱饮水困难人数达 2212 万人，是多年同期的 1.9 倍，其中 79%集 中在西南 5 省(区、市)。而且，饮水困难群众主要分布在偏远山区，部分山区 群众需到几公里甚至几十公里外拉水，拉水成本每立方米达到 3080 元。三是 旱情持续时间长，旱灾损失十分严重。一些旱区持续受旱时间接近 5 个月，现 在仍呈发展趋势;云南省农业直接经济损失已超过 170 亿元。四是北方地区旱情 露头。东北、华北和西北部分地区饮水困难也比较突出，甘肃东部、陕西大部、 山西南部、河南西北部等北方冬麦区降雨较多年同期偏少二至五成，部分农田 受旱也比较严重。 三、旱灾产生原因及影响 (一)原因分析 1. 降雨少、来水少、蓄水少是主要原因。西南地区许多水库主要靠雨季降 雨蓄水，一旦错过了这个时机，水库就只能够吃老本。去年 9 月以来，云南、 贵州大部及广西、四川、重庆的部分地区降雨量较多年同期总体偏少五成以上， 一些地区偏少七至九成。到 3 月中旬，云南全省库塘蓄水仅为 46 亿立方米，比 上一年同期偏少近 18 亿立方米。 2. 温度偏高，目前云南冬季以来的平均温度是 1950 年到现在为止最高的。 降水少，温度高，必然造成蒸发量大，土壤失墒很严重，出现严重的干旱。 3. 抗旱基础设施薄弱的问题依然突出。云南省的水资源是比较丰沛的，在 全国排在第三位，但水资源利用率只有 6%。贵州省已建成的 17893 处蓄水工程 中，中型水库仅 34 座，99.9%都是小型水库，总蓄水量不到 20 亿立方米。因为 缺乏必要的水利设施，特别是缺少大中型骨干水利工程，再加上云南、贵州特 殊的喀斯特地貌，形成了雨水蓄不住，地下水用不上的状况。 (二)旱灾的影响 1. 西南旱区饮水困难人口不断增加，解困难度越来越大。按预测， 3、4、5 月云南全省饮水困难群众将分别达到 900、1080、1200 万人。以 1000 万人测算，通过水库供水，实施应急调水，打井开采地下水以及群众自救等措 施可解决 300 万人，尚有 700 万人需要靠拉水送水来保障饮水，确保人畜饮水 的难度越来越大。 2. 抗旱水源日趋紧张，生活、生产用水矛盾更加突出。如果云南省干旱持 续到 5 月中旬，现有 45 亿立方米的库塘蓄水将基本用完，局部地方将面临无水 可用的极端状况。 3. 灾区群众收入锐减，灾民救助任务重，大春生产压力大。 4. 是我国北方地区“十年九春旱”，若后期出现少雨温高多风天气，北方 地区的旱情将会迅速发展，可能面临南北方同时抗旱的严峻局面。 四、面对旱灾我们应采取的措施 (一)减少旱灾所造成的损失 1. 加强雨水情、旱情的监测分析和会商研判。组织旱区对缺水情况逐县、 逐乡、逐村、逐户排查摸底，进一步细化完善供水方案，合理使用和调配好有 限的抗旱水源，优先保障生活用水，妥善安排好生产用水，不惜一切代价，保 障旱区每家每户每一位群众的基本生活用水。 2. 因地制宜，集中财力、物力和人力抓紧建设一批蓄水、引水、提水工程 和抗旱应急水源工程的建设，为春耕生产用水提供有力保障。 3. 如果具备人工增雨的作业条件，气象部门应开展人工增雨作业，有效增 加降水量。 (二)抗旱救灾措施 第一，旱区各级防汛抗旱、水利部门必须算好水账。首先进行全面排查摸 底，按照“先生活、后生产，先节水、后调水”的原则，对现有水源统一管理 和调配。采取水库供水、应急调水、打井取水、拉水、送水等各种应急措施， 保障城乡居民饮水安全。 第二，春耕备耕要根据水源现状因水定种，合理调整种植结构，扩大旱作 种植面积，推广抗旱节水技术，为春耕生产做好充分准备，力争做到小春损失 大春补。 第三，建立长效抗旱机制，通过编制抗旱规划和加快规划的组织实施，建 立完善抗旱应急水源工程、旱情监测预警、抗旱指挥调度、抗旱保障等体系， 全面提高我国综合抗旱减灾能力。 2011 年国家公务员申论热点：用工荒与就业难 一、背景 人保部门的最新统计数据显示，2010 年，全国高校毕业生为 630 万人，比 2009 年的 611 万多 19 万人，就业形势非常严峻。“大学生就业难”热度不曾 减退，“用工荒”也不是真正的无工可用，“用工荒”与“就业难”在中国矛 盾地存在。 表面上看，用工荒和就业难是悖论，而将两者联系起来剖析，实质上是人 才结构、产业结构的问题。劳动力市场的整个趋势是供大于求，就业难将长期 存在。而用工荒只是暂时的，结构性的。 二、现状 一方面，大量企业出现用工荒，另一方面，不少劳动力找不到工作，尤其 是大学生群体就业比较困难，有些地方大学生的平均工资已低于农民工群体， 就业结构性矛盾日益彰显。 首先，从用工方来讲，主要是低端产业的用工荒，用工需求比较多的行业 主要集中在电器制造、机械加工、服装制鞋等低端制造业产业上；而现代服务 业、文化创意产业、先进制造业等行业，在国际上还没形成自己的竞争优势， 用工需求不足，造成大量大学生就业难。这无疑折射出目前我国经济产业发展 的不足。 其次，从对求职者的要求看，不少企业需要的是掌握熟练技能的技工，而 这恰恰是目前农民工欠缺的，也是大学生们所不具备的。 三、对策 第一，根本在于经济发展方式的转变、产业结构的转型和升级。把经济发 展的重心转移到科技进步、自主创新上，保持传统制造业产业优势的同时，在 谋求现代服务业、新兴产业、先进制造业等高端产业的全球竞争中，占据一席 之地，形成更加符合我国国情的经济产业链条，才能解决企业民工荒和大学生 就业难。 第二，对于高校毕业生，首先要进一步扩大毕业生的就业去向，鼓励更多 的毕业生到基层去、到部队去、到中小企业去、到中西部地区去；要进一步拓 宽大学毕业生的就业渠道，鼓励一部分大学生走自主创业道路。其次要加强就 业指导，除改变大学毕业生的择业观念外，还必须继续加强和完善相关的扶持 政策并使之长效化。 第三，对于农民工，各地政府加大与企业的联系与合作，进一步拓宽就业 渠道；政府可定期、定时组织开展免费技能培训，提升农民工素质，提高就业 竞争力。第四，对于企业来说，一方面要摒弃“唯学历”论的用人制度，避免 社会资源的浪费，实现人力资本价值最大化。另一方面应提高酬待遇和福利保 障，从而能够留得住人。 2011 年国家公务员考试申论热点：国家机密与经济安全 【背景链接】 2009 年 7 月 5 日，上海市国家安全局以涉嫌侵犯商业秘密罪、非国家工作 人员受贿罪，对澳大利亚力拓公司上海办事处胡士泰等 4 人作出批准逮捕决定， 力拓案牵出铁矿石贿赂链，涉及多方利益。2010 年 3 月 22 日，案件得以公开 审理。 中国是铁矿石的需求大国，进口世界一半多的铁矿石。但是在与国际矿业 巨头的谈判中，中国这个需求大国甚至连“首发价”都拿不到，国际三大铁矿 石巨头近几年从与中国的贸易中获取的溢价高达 7000 亿人民币。 【标准表述】 危害 在很多人的意识里，谈到国家安全时，考虑的只是政治安全、军事安全、 技术安全等，很少把它与经济安全联系起来。当一国经济规模很大，特别是在 全球化的背景下，经济安全的重要性某种程度甚至比一般的国防机密对国家和 社会造成的影响还大。 钢铁业作为工业经济的基础性原料，其价格的波动将对整个社会经济产生 巨大影响。中国钢企自然要把这庞大的成本转嫁给其他行业，比如房地产，这 最终要消费者付费买单。而高房价的一个直接后果就是许多人买不起房，这对 中国社会无疑会产生相当大冲击。 严峻形势 很多人的经济安全意识很差，在其他国家看来是经济机密的一些东西， 中国却门洞大开，无意中泄密的事情很多。境外利益集团一般通过在华机构和 个人进行利益输送、政策游说以及商业情报的搜集等方式来获取中国的经济情 报。发达国家的政策游说一般都制定有一整套制度和程序来规范游说活动，而 中国在这方面却显得非常混乱。 由于西方掌握着国际经济的话语权和规则，为了进入国际市场，很多中国 公司主动请国外投行、会计师事务所或评级机构进行咨询、审计、评级，这当 中很多核心数据与规划等重要商业机密被其所获。 鉴于中国经济的快速发展，以及各级政府控制着巨大的社会资源和政策资 源，中国将会越来越吸引一些国家、国际组织和跨国公司向华派出间谍刺探经 济情报，行贿政府官员和相关企业领导人。而无论是商业贿赂还是通过其他方 式窃取经济情报，都会对中国经济和社会安全产生非常大的危害。 跨国企业窃取中国商业机密的方式 一是通过在华外国企业商会举办研讨会等形式，对国家有关部门的决策施 加影响；二是通过在中国的渠道寻找利益代言人。几乎所有跨国公司的驻华代 表，都有在相关部门或大型企业任职的经历。不仅如此，跨国公司甚至直接在 中国政府内部寻求代理人。 措施 中国应尽早制定一部专门针对外国企业的反商业贿赂法，运用法律手段， 使防范各类国际不良企业和个人侵蚀中国经济安全和经济利益的举措机制化、 日常化。 同时，对境外利益集团的游说活动要进行严格限制，而不是像现在这样无 拘无束。可设立相关机构，对外资、外国商品的进入情况进行实时监控，对涉 及国民经济命脉的产业的外资投资和并购项目有效进行国家安全审查等。 另外，还应规范政府部门研究机构与学者接受境内外企业、机构资助的课 题研究，严格禁止涉外部门工作人员在外企或驻华商会等“变相任职”。鼓励 相关社会团体和新闻媒体等对境外利益集团造成中国严重不良社会影响的事件 进行监督和提起法律诉讼。 2011 年国家公务员考试申论热点：矿难之痛 一、矿难回放 (一)山西王家岭矿难 2010 年 3 月 28 日 14 时 30 分左右，中煤集团一建公司 63 处碟子沟项目部 施工的华晋公司王家岭矿(在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤 集团合作组建的华晋煤业公司所属)北翼盘区 101 回风顺槽发生透水事故，初步 判断为小窑老空水。事故发生后，已确认 109 人安全升井，尚有 153 人被困井 下。 山西王家岭煤矿透水事故抢险救援指挥部 5 日 15 时召开第十次新闻发布会。 新闻发言人刘德政表示，截至目前，事故井下 153 名被困人员中已有 115 人获 救。山西省省长王君同日接受中央电视台采访时透露，预计矿井下还有 38 人有 生还可能。这些在尘世间摸爬滚打久经历练的兄弟，吃树皮，喝脏水，把矿灯 收集起来，以保证救援到来的那一刻它们还能准确指示自己的方位。伊川矿难 已经造成 28 人死亡，仍有多人下落不明。任何关于灾难的奇迹，都只能出现在 灾难之上。与其期盼灾难之后的奇迹，不如远离灾难本身。 一次又一次的血泪教训再三证明，天灾虽难防，人祸却可免。绝大多数的 矿难，都是本可避免的人祸。3 月 30 日，在王家岭矿难发生后的第三天，国家 安监总局、国家煤监局联合发出的事故通报称，王家岭煤矿施工过程中存在违 规违章行为，工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人和采取有效应对 措施。施工方为了经济利益赶工期，更被认为是导致矿难的首要原因。 只有责任的归于责任，人祸所导致的矿难才能有所遏制，生命才能在更大 程度上得以保障。在这个基础上，奇迹才有价值和意义。 (二)河南伊川矿难 记者从河南省伊川县“3?31”矿难现场抢险救援指挥部了解到，矿难已经 导致 40 人死亡，6 人失踪。 2010 年 3 月 31 日 19 时 20 分左右，伊川国民煤业有限公司井下 21 煤工作 面回风巷施工过程中瓦斯突出，逆流从负井口涌出，遇火在地面发生爆炸。截 至 4 月 6 日晚，经初步核实，矿难发生时当班井下人员共有 98 人，其中已经安 全升井 57 人，已经确认死亡 35 人，6 人失踪，爆炸还造成地面人员 5 死 1 伤。 目前，核查工作仍在进行中。 现场抢险救援指挥部称，矿难发生后，由于矿长和伊川县政府派驻的驻矿 安监员逃逸，地面存放有关下井人员资料的矿灯房被完全损毁，加之企业用工 混乱，下井人数由包工头确定，企业没有统一的人员调度安排，没有花名册、 工资册、职工档案、劳动合同等原因，严重影响了人员核查工作进度。 现场抢险救援指挥部称，经初步核查，该矿共有职工 300 人左右，其中管 理人员、技术人员和勤杂人员 53 人，临时招用的井下工人 250 人左右。 事故责任人的追捕工作进展顺利。5 日下午，又有 1 名事故发生后逃逸的 驻矿安监员投案。通过有关部门多渠道做工作，6 日上午，2 名该煤矿重要知情 人员主动到现场抢险救援指挥部说明情况，配合救援工作。 此前，矿难发生后逃逸的矿长王国政已经自首，多名逃逸的副矿长、记工 员、驻矿安监员被抓捕归案。洛阳市、伊川县纪检监察和检察机关，已经启动 对驻矿监管人员的责任追究工作。 发生事故的矿井设计年产能为 15 万吨，属于技术改造矿井。2009 年 5 月 该矿曾发生过瞒报事故，矿长王国政被判缓刑。王国政是伊川县国民煤业有限 公司所在地半坡乡白窑村村委会主任。 二、矿难原因 表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三 大原因。倘若作进一步的思考，就会发现它们背后还有诸多深层次的原因，如 管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新 闻自由度提高等等。 具体原因如下： (一)安全生产基础差。我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄 弱，管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握。 (二)法制意识淡薄。目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规， 如劳动法、煤炭法、矿山安全法和煤矿安全规程。虽然它们 还有待完善，只要认真落实已有的规章制度，大部分矿难本可以消弭于萌芽状 态。可以说矿难最直接的原因，是规章制度形同虚设，法律法规没有落实到位。 (三)矿工维权难。尽管煤炭法第 42 条和矿山安全法第 23 条都规 定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安 全工作进行监督。但本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时缺位了。 另外由于矿山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺，很多人最担心下岗，煤矿 侵犯矿工权益的事情时有发生。据知情人士透露，陈家山煤矿矿工的待遇每况 日下，有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。面临“停职停工”的威胁， 无处主张权利且生活无着的他们，明知下井工作有生命危险，也只好妥协。 (四)伤亡赔偿标准过低。安全生产的技术设备非常昂贵，当矿工死亡补偿 过低时，矿主就会受经济规律驱使，在安全上偷工减料。煤矿开采的暴利和矿 工生命的廉价，使一些矿主视矿工的人命如草芥。 (五)经济粗放型增长导致能源需求的高速增长。当煤炭生产的利润空间加 大，超负荷生产成为顺利完成财政指标、刷新 GDP 的首选。一些矿产地企业和 地方政府置安全和生态保护于不顾，超限开采、超负荷运转;一些小煤矿则把矿 工当作赚钱机器，有些已取缔的小煤矿也死灰复燃。可以说，矿难频发是高能 耗、粗放式经济发展模式的市场反应。 (六)监管机制有缺陷。教训证明，本应是煤矿安全监管者的县乡两级地方 政府，往往会成为煤矿直接或间接的经营者。作为一些地方的主要产业，违法 违规经营的煤矿能解决就业问题，也是主要税源，一旦取缔，会使当地政府发 生财政困难。直接的利益驱动使裁判员成了运动员、监管者成了保护者。 三、解决方针 全面加强煤矿安全生产工作的五项措施： (一)落实煤矿安全生产责任制 (二)改善煤矿安全生产条件 (三)提高煤矿安全生产水平 (四)健全安全管理体制和机制 (五)形成重视煤矿安全生产的氛围 总而言之，解决矿难治理的决策模式和治理结构两大根本问题。 所谓决策模式，即要摆脱那些无效或低效的行政单方面决策，让民意有效 参与，制订出能够瞄准问题核心，而不是只做表面工夫的矿难治理措施; 所谓治理结构，也就是在加强政府监管之外，煤矿安全治理应形成两大制 衡机制，一是通过广泛建立矿工工会，让矿工能够有组织地监督企业落实各项 规章措施，维护自身的安全保障，二是通过公众、媒体、NGO 等的深度介入， 形成一个约束资本与权力的外部力量。 鉴于目前煤炭行业安全生产形势严峻，特别是一些国有大矿接连发生问题， 理顺煤炭行业管理体制，健全管理机构、强化管理职能已显得十分迫切。同时， 国家应增加了企业提取安全生产费用、安全风险抵押金制度、提高伤亡赔偿标 准，通过这三项经济政策，配合法律法规和行政监督来加强高危企业的安全生 产管理。 如此，矿难才会有根治的希望。 2011 年国家公务员考试申论热点：地沟油 【背景链接】 全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长、武汉工业学院何东平教授 2010 年 3 月披露，目前我国每年返回餐桌的地沟油有 200 万-300 万吨，而从餐 饮业的餐厨垃圾中提炼 1 吨地沟油,成本仅 300 元左右。长期摄入地沟油会对人 体造成明显伤害,如发育障碍、易患肠炎,并有肝、心和肾肿大以及脂肪肝等病 变。而地沟油中的主要危害物之一黄曲霉素是一种强烈的致癌物质,其毒性是砒 霜的 100 倍。 【标准表述】 原因 小小地沟油成为治理难题，从根本上说，凸显的是政府餐饮食品监管中的 无效和缝隙。地沟油屡禁不止的原因主要有三：一是多头管理导致“谁都有责 变成了谁都无责”；二是政府部门缺乏积极治理的自觉性；三是相关规定不够 细化，缺乏可操作性。这三个原因归根结底是缺乏问责，监督力度不够。 在我国的食品安全法第二十八条明确规定,禁止生产“腐败变质、油脂 酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感观性状异常的食品”； 2002 年,国家颁布食品经营单位废弃食用油脂的规定中明确要求，无论是 过菜油还是地沟油,都属于废弃油脂,禁止再收购、加工成食用油脂。要根治地 沟油的存在，不让地沟油危害百姓健康，地方政府应该承担起“垄断”回收地 沟油的责任，不能让地沟油的回收成为一个无人管理的领域。地方政府回收后 的地沟油可以用来加工柴油等,通过合法的“变废为宝”，堵住地沟油流入饮食 行业的渠道，加大监督力度。 措施 当前的食品安全监管体系中还存在着一些漏洞，制约和影响了监管工作的 顺利进行。要改变和完善监管工作，要做到以下几点： 一是建立标准统一的食品安全检测体系。从当前的现状来看，各地的食品 安全标准还依旧是各自为政，参差不一。如问题奶粉，在流出地就能拿到合格 的报告，而在流入地检测就不合格。海南豇豆在海南残留合格，而出了岛就超 标等等。因此，尽快实现全国统一的食品安全标准势在必行，刻不容缓。 二是完善各环节之间的监管衔接，堵塞食品安全漏洞。在食品从农田到餐 桌，要经历许多环节，这些环节分别由不同的部门进行监管。由于部门利益和 避责的需要，在各环节的衔接上，存在着许多“真空”地带，看似都在管实际 上谁都不管，协调起来也是困难重重，一旦出现问题都是推委扯皮，追起责任 来都感到很冤。 三是监管人员和经费严重不足。现在的体制是监管的责任分散在很多部门， 只是各部门职责的一部分，普遍存在着人员少、任务重、经费紧张的困境，很 难引起相关部门应有的关注和重视，必将影响到食品安全日常监管工作的正常 进行。一旦有专项行动，就临时组织力量搞搞突击，难有大的作为。 食品安全监管的链条长、覆盖面广、涉及部门多，环节衔接松散，监管责 任不明确，再加之食品流通范围广，监管的难度是可想而知的。如何保证食品 质量安全，是摆在政府和各监管部门面前的一道难题，对此有一点轻视和大意， 就会引发安全事故的发生，决不可掉以轻心。同时，要进一步改善监管模式， 缩短监管战线，把监管职责尽可能地压缩到最小限度，实现权责的统一，以确 保食品安全的最终目标的实现，让人们吃上放心的食品。 2011 年国家公务员申论热点：政府网络舆情能力 一、背景资料 人民网舆情监测室于 2010 年 4 月 12 日发布了“2010 年第一季度地方应对 网络舆情能力排行榜”，对 2010 年第一季度地方党政机关应对舆情热点事件的 得失进行考评。四川巴中“全裸”乡政府因为在信息透明度、政府公信力等指 标上一枝独秀，进入总体较为得体的蓝色区域，而贵州安顺警察枪击致死案、 山西问题疫苗事件则被判定为应对严重失当，被亮起“红色警报”，值得反思。 中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授在点评山西疫苗事件 时就指出“问题一个系统又一个系统的出，再一个系统一个系统地去治理，显 然不是一个好办法。所以，现在是各个领域都需要很好重视的时候了”。 在过去的几年中，中国互联网上官民良性互动的局面正在逐步形成，很多 地方党政机关逐步重视探索网络问政，并积累了一些有益和值得推广的经验。 为了更好地推广这些经验，让更多的地方党政机构用好网络问政这一新的治国 理政平台，从今年开始，每期排行榜推出“网络问政实践”的典型经验，供地 方当政者参考。本次推出的常州环保局长“批评有奖”就是一个很好的尊重网 络民意的案例，有一定的推广和借鉴价值，北京网络媒体协会会长闵大洪点评 时认为“对于网络批评和网络监督，领导干部应有的心态是欢迎和提倡，以广 阔的胸怀听取民意，从善如流”。 二、名词解释 人民网舆情监测室（人民日报社网络中心舆情监测室）是国内最早从事互 联网舆情监测、研究的专业机构之一，在舆情监测和分析研究领域处于国内领 先地位。 在互联网影响力日益增大的今天，各级党政机关、企事业单位和学术机构 都越来越重视互联网舆情的监测、研究和引导。胡锦涛总书记 2008 年 6 月 20 日在人民日报考察工作时指出“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆 论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力”。互 联网业已成为了党和政府治国理政的重要新平台之一，网络舆论也越来越受到 重视。 三、典型案例的启示 【四川巴中“全裸”乡政府】 2010 年 3 月，四川巴中市白庙乡政府公示今年 1 月公务开支明细表，详细 记录了每分钱公务花费，连“花 15 元购买信纸”，招待上级官员烟酒都悉数 公布，被网友称为“政府全裸第一例”。 2008 年 5 月 1 日，政府信息公开条例实施，打造透明政府从此有法可 依。在信息交流与传播日益发达的今天，尤其是在中国改革开放处于关键攻坚 阶段的今天，地方基层政权的建设显得更加凸出。而政务信息公开和透明，正 是地方基层政权建设的重要组成部分。 “全裸”乡政府给我们的启示： 1. 信息公开有利于密切干部和群众的关系，增加百姓对干部乃至政权的信 任感。 2. 透明政府有利于预防干部假公济私、以权谋私的腐气败习出现。 3. 信息公开有利于推进基层民主政治建设与进步。 4. 信息公开有利于防止怨气积累、矛盾积累和问题积累，从根本上消除了 地方群体性事件产生的可能。 5. 信息公开有助于推动整个中国民主政治的进步。 四、政府提高舆情能力的措施 （一）要加强学习增强政治敏锐度。 只要我们政治敏感、视野开阔、鉴别力强，就能够及时捕捉舆情苗头，及 早处理。要转变思想，不能狭隘地认为了解舆情、应对舆情是其他部门的事， 要从维护党和国家形象，维护社会和谐稳定的高度出发。要加强学习，学深学 透政治理论和业务知识，增强政治鉴别力。要勤观察、勤思考，把握发展趋势。 （二）要建设透明开放政务系统。 信息公开透明不仅有利于开展工作，也有利于提高政府的公信力。我们要 改变封闭的观念，树立开放的意识，把群众满意作为开展工作的出发点和落脚 点，在群众关注的热点问题上，坚持面向社会、面向群众，做到政务公开，真 正落实党员干部群众的知情权、参与权、监督权。 （三）要加强与新闻媒体的沟通。 要重视与新闻媒体的沟通，随着网络、手机的迅速发展，新兴媒体已成为 社会意见的重要汇聚之地，很多舆情也越来越多地通过网络平台得以表现。因 此，要主动与网络媒体建立联系，特别是在权威网站上及时将群众关注的热点 问题公开，确保正面的、权威的信息始终占有主导权。要加强与其他相关部门 的联系，发挥他们的资源优势，加强对重点网站的跟踪、监控，为应对舆情创 造条件。 （四）建立专门的舆情工作部门。 首先要有高素质的新闻发言人。新闻发言人可选择综合素质高、组织工作 业务全面的领导干部担任，主要职责是在一些重要工作中代表组织部门做好信 息发布和疑问解答。其次要有高素质的媒体评论员。其主要职责是做好日常信 息的收集分析，以及在舆情发生时的引导、应对等，如在主流媒体撰写评论员 文章，在权威网络上做好发帖和跟帖工作等。此外，有条件的可建立一支顾问 队伍。顾问可邀请一些公共危机处理专家担任，主要是在舆情发生后能够为做 好危机处理提供指导和咨询。 （五）对公务员加强应对舆情的训练。 要在公务员培训中加入应对舆情的课程，特别是根据新媒体特点，创新舆 情管理能力培养的方式方法。如邀请舆情分析、公共危机处理等方面专家，采 取报告会、专题讲座、现场模拟等多种方式，定期开展舆情培训。通过专门培 训，提高公务员与媒体打交道的能力、运用互联网的能力、舆论引导的能力， 确保政府在应对舆情中掌握话语权、占得主动权。 （六）健全应对舆情工作制度。 建立健全工作制度是应对舆情的关键环节。要建立信息发布制度，在主流 媒体或重要门户网站，及时将重点、热点工作信息公布。要建立舆情监控制度， 利用舆情工作者队伍密切监控重要舆情动态，掌握舆论动向。要建立舆情引导 制度，对舆情迅速分析研判，查找发生问题的根源，并以权威发布的方式，及 时回应公众疑问，不作无谓争辩，不跟风炒作，不人为制造热点。要建立舆情 处理预案制度，就工作中的热点问题和容易发生舆情的网络等媒体，事先研究 制订相关应对预案，预案应包括舆情事件表现形式、原因、先期措施、善后处 理等内容。 五、反思网络舆论 网络舆论只能代表以下群体的声音：生活在城市地区、有经济能力使用网 络并有足够闲暇在网络中逗留并乐于发表意见的青年人。”而网络舆论的现实 表明，这些青年人的声音所代表的显然不仅仅是这些青年人本身。这些表达背 后的民意支撑显然不能视而不见。更何况网络作为生活方式的一部分具有延续 性和扩展性，把“特定社会群体”的声音与“普遍的民意”割裂开来，只能是 与现实愈发背道而驰。 网络舆论的热热闹闹，除去网络本身的技术优势外，更有着我们在现实生 活中表达不够自由的原因。 表达自由是民主的前提，网络舆论与传统媒体舆论的互动推波，形成强大 的压力，不仅对腐败不公的个案解决有所裨益，也是制度改进的推动力量。而 我们的现实情况是，发现问题甚至解决问题的办法并不困难，往往由于决策者 的利益取向，迟迟不能推动制度改进或者推出的却是南辕北辙违背常识的制度。 就当前的实际而言，网络舆论力量的助推显然大有可为。 2011 年国家公务员考试申论热点：政务公开 【背景链接】 2010 年 3 月 30 日，国土资源部在官方网站发布了 2010 年部门预算，这是 我国决定三年内公开中央部门预算后，第一个公开部门预算的中央部委。第二 天财政部、住房和城乡建设部、科学技术部相继在各自官网亮出 2010 年收支预 算总表。 2010 年 3 月，四川巴中市巴州区白庙乡在网络上公示乡政府的公务开支明 细，乡党委书记张映上还在网上公布了个人财产，成为中国第一个“全裸”乡 政府。 【标准表述】 内涵政务公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使 国家机关信息公开，行政权力公开透明运行。 措施推进政务公开，需要从各个制度层面逐步推行，目前可以重点在以 下方面下功夫： 首先，完善制度建设，健全体制机制。以政府信息公开条例的颁布施 行为契机，不断加强制度建设，健全体制机制，建立和完善政府信息公开办法， 制定了一系列规章制度。初步形成政务公开工作的制度体系。 其次，依法清权确权，推进行政权力公开透明运行。政府各个部门要狠抓 清权确权，绘制权力运行流程图，并在政府门户网站上公开权力事项、工作规 则、流程图等，便于社会各界了解和监督。 再次，创新审批方式 推进行政审批制度改革。各级政府要努力将政务公 开与行政审批制度改革结合起来，不断改革现场审批方式，建立网上审批平台， 促进行政审批制度改革向纵深方向发展。 最后，把握公开重点，不断提高政务公开的质量和水平。各级行政机关要 结合本部门、本单位、本系统的特点，以关系群众切身利益的重要事项和本部 门的核心权力为重点，不断丰富政务公开的内容，争取让政务公开工作的质量 和水平有较大的提升。 总之，要创新公开形式 确保公开工作让人民群众满意。各级政府要根据 社会服务的需要，不断拓展服务功能，创新服务形式，充分发挥电子政务和网 络技术的优势，将政府门户网站建设成为信息公开的窗口、在线办事的平台、 联系群众的桥梁和公共服务的载体。 2011 年国家公务员考试申论热点：产品质量召回 【背景链接】 从 2010 年 1 月 21 日起，丰田部分车型先后爆出踏板门和刹车系统都出现 了问题，随后丰田大规模召回问题车辆，据初步估算，此次丰田召回的汽车已 超过 1000 万辆。 自 2004 年起，我国第一个有关缺陷产品的召回法规缺陷汽车产品召 回管理规定开始施行。此后，儿童玩具召回管理规定、食品召回管理 规定、药品召回管理办法等也相继出台。2010 年 3 月 13 日，工业和信 息化部发布关于加强汽车产品质量建设、促进汽车产业健康发展的指导意见 ，明确提出总结世界汽车产业的经验和教训，企业要加强质量并建立召回制度。 【标准表述】 影响 召回事件严重影响到丰田乃至日本汽车的品牌形象，作为召回事件的始作 俑者，丰田自尝苦果。召回制度是一种崭新的法律制度，它需要与中国现行的 合同制度、产品责任制度以及消费者权益保护制度相衔接。召回制度不仅依赖 于企业的自律和政府的他律，还依赖于市场竞争与政府监管之外的第三种力 量消费者遭遇缺陷产品时的制衡能力。这需要整合政府力量、民间力量、 法律的力量、市场的力量去联手设防，健全产品召回法规体系，使其更具权威 性和可操作性；需要有关部门在监管上形成合力，未雨绸缪，及时制定法律和 规章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鉴定碰撞标准和相关 设备等方面要更加完善和细化。建立产品召回制度，不仅有利于保护消费者的 人身财产安全，促进消费，提高人们的物质生活水平，还可以促进企业加强行 业自律，促进整个行业的健康发展，更能体现出社会的责任感。同时，对于维 护我国消费者经济利益也有巨大促进作用。 措施 汽车生产企业要采取切实措施，努力改变重产能、轻质量的倾向，建立汽 车产品质量责任制，不断完善产品质量管理体系，改进、提高汽车产品设计、 生产、销售、服务全过程质量管理水平。汽车生产企业要加大技术升级和新技 术研发力度，加强信息化建设，以信息化手段提升产品质量。 汽车生产企业要加强汽车产品售后服务，加大对消费者正确使用汽车产品 的培训和指导，增强消费者汽车质量安全意识，发展和完善修配、保养等多种 服务，扩大服务范围，提高服务质量。企业要建立质量风险预警和防范体系， 建立产品追溯、召回、申投诉处理和安全事故的责任追究制度，及时召回、处 理缺陷汽车产品。建立健全汽车产品质量监管体系要注重四方面工作：一是完 善标准法规体系，加强汽车行业安全和节能环保标准和技术规范的研究和制修 订工作。二是严格汽车生产企业和产品准入，加强车辆生产企业及产品公告 管理。三是加强公共检测机构能力建设，大力加强第三方质量检测机构的汽车 产品强制性标准检测能力建设和质量事故鉴定能力建设，不断完善产品质量评 价方法和评价体系。四是建立汽车行业质量信息公示制度，切实保护诚实守信 的企业，制约和惩戒失信企业和失信行为。 2011 年国家公务员考试申论热点：统筹城乡发展 2010 年中央一号文件指出，当前，农业农村进入历史上最好的发展时期之一， 但是城乡发展不平衡仍是我国现代化建设面临的突出问题。衡量城乡统筹发展 的成效，关键要看农业基础是否不断加强，国民收入分配是否真正向农村倾斜， 公共事业发展的重点是否切实向农村倾斜，改善民生的举措是否更多惠及农民。 归根结底，要看立足点是否真正放在加强“三农”上。决不能以牺牲农业农村 为代价推进工业化城镇化，决不能借统筹城乡之名削弱农业农村、损害农民利 益。 【标准表述】 统筹城乡发展，夯实农业基础，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出 重点，在关键环节上花气力、下功夫。 继续加大对农业农村的投入力度。总量持续增加，比例稳步提高。稳定发 展粮食生产的政策信号不能变、支持不能减。完善农业补贴制度，调动农民务 农种粮和地方重农抓粮的积极性。加强和改进农产品市场调控，保持价格合理 水平。 不断增强农业发展支撑能力。抓好农田水利基础设施和高标准农田建设， 提高农业科技创新和推广能力，健全农业社会化服务体系，提升农业机械装备 水平，健全农产品市场体系，促进农业综合生产能力再上新台阶。 加快改善农村民生。将政府的公共资源更多地投向农村，引导资金、技术、 人才、管理等要素向农村聚集，千方百计促进农民多渠道就业，加快解决农村 发展最急需、农民要求最迫切的饮水、用电、教育、医疗等问题，提高农村社 会保障水平，加大扶贫开发力度。促进城乡基本公共服务均等化。 坚定不移深化农村改革。更加注重城乡联动、协调推进，更加注重制度建 设。稳定和完善农村基本经营制度，有序推进农村土地管理制度改革，加快农 村金融改革步伐，继续深化农村综合改革。当前和今后一个时期，要把积极稳 妥推进城镇化，促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联 动的突破口。 2011 年国家公务员考试申论热点：软实力 【背景链接】 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“更加自觉、更加主动地推动 文化大发展大繁荣”，突出强调了加强文化建设、提高国家文化软实力的重要 性，对兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣作出全 面部署。 【标准表述】 内涵“软实力”作为近年来风靡国际关系领域的最流行关键词，主要包 括文化的吸引力与感染力；对外政策、意识形态和政治价值观的吸引力等。不 仅仅是简单的文化与影视传播、介绍与宣传，是一个从国家到国民素质的提升 与展示过程，是本国文化发扬光大的过程。载体是本国、本民族的文化、精神、 传统和理论本身。 现状目前我国的软实力要着眼于科学发展观、和谐社会、实现全面小康 社会，切实推动政治、经济、文化、教育、社会、外交等各种领域的工作，追 求国富民强、社会公平正义、法平等法制、公民社会建设以及国民幸福程度等 重大目标，调整经济模式和利益结构，设法逐步恢复改革发展的道义基础。 措施增强软实力的可以从以下入手： 首先，软的要更软。加强对本国、本民族以及其他国家和民族文化、精神、 信仰、