2011年度纪委全会定稿

落实为民理念 高扬实干之风 为“十二五”发展良好开局提供强有力的纪律保障 在中国共产党滨海县第十届纪律检查委员会 第六次全体会议上的工作报告 单 玉 梅 （2011 年 2 月 22 日） 同志们： 现在，我代表中共滨海县纪律检查委员会常务委员会向第五 次全体会议作工作报告，请予审议。 这次全会主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会、中 央纪委六次全会，省纪委七次全会，市纪委六次全会和县委十届七 次全会精神，总结 2010 年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署 2011 年工作任务。县委对这次会议非常重视，今天上午，王书记已 作重要讲话，我们一定要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。 一、强化职能履行，服务五大战役， 2010 年全县反腐倡廉 工作取得新成效 一年来，在县委、县政府正确领导下，全县各级纪检监察组织 认真贯彻落实中省市纪委全会和县委十届六次全会精神，数字化 督查、面对面评议、政风行风热线、三问责任追究、 “引入办案 思维、破解信访难题”等一批特色工作在中省市产生较大影响， 获得全市党风廉政建设奖。促进了全县经济社会又好又快发展。 2 1、强化监督检查，服务科学发展。一是推进高强度督查。坚持 把中省市重大决策部署特别是县委确定的五大战役作为督查工作 的重中之重，不断加以推进，促进各项工作有效落实。全年累计督 查近 300 次，编发督查简报5 期， 督查通报65 期。通过督查，推 进 126 个重点项目的快速落实，85 项工程相继完工。大督查工作 在中省市产生了较好的影响。二是狠抓不间断巡查。对列市八大类 重点工程、为民办实事等 42 个项目实施纪检监察巡查，下发情况 通报 32 期，整改落实率 100%。制定出台纪检监察机关服务滨海 港开发建设的意见，对滨海港重大基础设施工程实施廉政监理， 打造廉洁工程、示范工程。三是实施全过程监察。深入开展工程建 设领域突出问题专项治理，全县共排查项目 80 个，发现问题 104 个，发放整改通知书 59 份，整改问题 99 个，得到了中央检查组的 充分肯定。推进“两集中、两到位 ”工作，新增 审批事项 146 项，窗 口审批事项进驻率 81.1%。开展双十佳评选、家家到走访和面对面 评议等活动，帮助企业解决相关问题 130 多个，落实信贷资金 4000 多万元。狠抓机关作风建设，加大明查暗访、问责追究力度， 对 12 个单位、26 名责任人实施了问责。 2、狠抓廉洁自律，规范从政行为。狠抓关于禁止领导干部违 规操办婚丧喜庆事宜的通知、 “一把手”“四不直接分管” 等规定的 执行，组织专人对党员干部操办婚丧喜庆事宜、 “升学宴” 等进行明 查暗访，严肃查处 4 名科级干部违规参加非亲属升学宴问题，促进 了相关制度落实到位，市廉政办给予充分肯定。深入推进“小金库” 治理和党政机关厉行节约工作，发现问题 16 个，涉及 6 个单位， 3 均整改纠正到位。组织对全县 338 个单位国有资产进行拉网式核 查，确保资产不流失。 3、突出源头防腐，打造清廉滨海。一是强化教育引导力。组织 党员干部观看大型廉政话剧母亲的守望，向全县副科级以上党 员干部赠送廉政台历、发送廉政短信，营造良好氛围。开展“510 作风自警日” 系列教育活 动，召开全县领导干部警示教育大会，教 育党员领导干部筑牢拒腐防变防线。组织党员干部收听十佳勤政 廉政典型事迹巡回报告会，观看远山的红叶和北极雪等反腐 倡廉优秀影视作品，弘扬时代精神，倡导清廉之风。同时，加强对 节日期间党风廉政建设规定执行情况的监督检查，先后组织公安、 工商、税务等部门开展明查暗访 32 次，促进商家规范经营、干部 廉洁自律。各镇区、各部门结合廉政准则宣传贯彻，创新廉政教 育形式，打造廉政文化亮点，营造勤政廉政良好环境。二是强化制 度约束力。召开县纪委全会，签订责任状，落实党风廉政建设责任。 对全县 2010 年度 34 项党风廉政建设和反腐败工作进行细化分解， 制定下发考核办法，刚化工作责任。各乡镇、各部门把责任制落实 作为龙头，切实抓紧抓好，推进各项规定落到实处。按照省委“惩 防体系基本框架形成年”部署要求，严 格执行省纪委下发的惩防体 系建设“5+1” 文件，初步搭建起具有 滨 海特色的惩防和预防腐败体 系框架，得到了市检查组的充分肯定。狠抓实行“三问” 责任追究制 度的执行，对 36 名党员干部实施了问责，得到中省市纪委的充分 肯定。三是强化监督制衡力。扎实开展行政权力清理，大力推进行 政权力网上公开透明运行，并取得突破性进展。在全市率先开通行 4 政权力网上公开透明运行系统并顺利通过省市验收，得到市纪委 的充分肯定。全年共上报数据 13 万余条，办理行政事项 2 万余件。 4、注重案件查处，促进和谐稳定。充分发挥大要案件查处协 调联动机制作用，严肃查处金融领域、医疗卫生和城镇拆迁等方面 的违纪违法案件，全县共立案查处各类违纪违法案件 123 件，结案 率 100%，其中，大要案件 21 件，乡科级干部案件 3 件，经济案件 34 件，实施“两规” 办 案 1 件，为国家和集体挽回 经济损失 808 万 元。与 2009 年相比，信访总量、反映乡科级领导干部信访实现双 下降。我县实行的“引入办案思维、破解信访难题” 的做法，得到市 委主要领导以及市纪委、市监察局的高度评价。积极探索基层案件 “2+1”审理模式， 对 90 件基层案件进行了协审，实现零申诉、零错 案“ 双零 ”目 标。 5、推进纠风治乱，维护群众利益。一是强化政风热线服务。先 后组织 44 家单位“一把手 ”走进“政风热线”直播间和“ 政务访谈”现 场，并开展了“2010 年 政务点答大型咨询活动”。 “政风热线”工作 获得市表彰并得到中省纪委的充分肯定。二是规范教育收费行为。 会同县教育局、物价局等部门，组织 16 个督查小组对全县中、小 学教育收费工作进行了拉网式检查，督促各学校规范收费行为。三 是狠抓医德医风建设。积极参加省网上集中采购药品，采购比例 达 89.3%。针对查处的医药购销领域商业贿赂案件，督促县卫生部 门开展医药购销领域商业贿赂专项治理活动，活动期间，发放宣传 卡片 2000 多份。通过治理，停止使用 11 个品种的药品，对容易滋 5 生商业贿赂的重点部门和岗位实行人员轮岗交流。 6、深化创先争优，树立一流形象。在纪检监察系统深入开展 创先争优活动，活动期间，开展走访座谈 9 次，帮助协调问题 58 个。建立挂钩巡访制度，组织委局机关纪检监察干部定期巡访所挂 钩的乡镇，提高服务基层、解决问题的能力和水平。制定出台 2010 年度基层纪检监察工作考核办法和2010 年度工作目标考 核办法，加强对基层纪委（纪检组）、委局机关和基层工作室的教 育管理，促进各项工作的落实。坚持服务招商、以商引商和全员招 商，委局机关共引进项目 14 个，其中，亿元以上项目 4 个，外资项 目 1 个。去年，县纪委、监察局获得县目标任务绩效考核综合奖和 招商引资、项目推进工作奖。 过去的一年，全县各级纪检监察组织和广大纪检监察干部把 围绕中心、服务大局作为第一要务，把开拓进取、锐意创新作为 第一抓手，把求实务实、勇争一流作为第一追求，合力谱写出服 务科学发展、打造清廉滨海的精彩华章。在此，我代表县纪委常委 会，向全县各层各级、全体纪检监察干部，向关心、支持纪检监察 工作的广大人民群众和党风联络员，表示崇高的敬意和衷心的感 谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前党风廉政建 设和反腐败工作面临许多新情况新问题，反腐倡廉形势依然严峻， 任务依然艰巨。一些重要领域和关键岗位腐败现象仍然易发多发， 一些损害群众利益的不正之风还时有发生，领导干部作风和廉洁 从政方面还不同程度地存在一些问题，反腐倡廉制度执行力还有 6 待进一步提高，纪检监察机关自身建设还有待进一步加强，等等。 我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，坚持反 腐倡廉常抓不懈，拒腐防变 警钟长鸣，以更加坚决的态度，更加有 力的措施，扎实推进惩治和预防腐败体系各项工作，推动反腐倡廉 建设不断取得新成效。 二、狠抓工作重点，实现整体突破，全力完成今年党风廉政 建设和反腐败工作任务 2011 年，是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神、全面实 施“ 十二五” 规划的开局之年，是中国共产党成立 90 周年，也是党 委集中换届的重要一年，经济社会发展的各项任务十分繁重，扎实 推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。今年工作总的要求是：认 真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展 观，按照中央纪委六次全会、省纪委七次全会和市纪委五届六次 全会的部署，紧紧围绕全县经济社会发展大局，认真落实党风廉 政建设责任制，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风 建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设， 着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，求真务 实，开拓创新，锐意进取，主动作为，不断开创反腐倡廉工作新 局面，以全县党风廉政建设和反腐败工作的新成效迎接建党 90 周年。 （一）围绕中心，服务发展，在监督检查上求实效 加强对宏观调控等政策落实情况的监督检查。要紧紧围绕加 7 快转变经济发展方式的主攻方向和重点内容，会同有关部门加强 对经济结构调整、市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、 资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况 的监督检查，确保政令畅通，推动科学发展。要紧紧围绕“十二五” 规划实施，全省新特产业新基地、全国沿海开发新坐标、全国知名 水绿新县城“四新目 标” 和千亿港口产业 攻坚行动、四大百亿板块 升级行动、三大农业基地扩张行动、东西两大城区突进行动、十大 惠民工程推进行动“五大行动” 等，加强监 督检查，督促相关部门制 定和完善工作方案，加快工作推进。以政府投资和使用国有资金项 目特别是扩大内需项目为重点，积极实施廉洁示范工程评创活动， 结合纪检监察巡查，协调相关部门开展稽查审计、绩效审计，创建 一批廉洁示范工程。建立纪检监察机关服务保障重大项目建设制 度，开展“滨海港开 发建设执法监察” 专项 行动，建立健全协调联动 和监督检查机制，细化监督检查和服务保障实施方案，形成服务滨 海港开发建设合力。 进一步优化发展环境。要继续深化机关“服务创新” 活动，巩固 扩大创新成果、提高服务质效，努力打造“ 苏北一流、全省领先” 的 投资兴业最佳区域。建立社会组织评估办法，加强监督管理，继续 整治行业协会、市场中介组织违纪违规问题。督促相关部门按照中 介市场管理试行办法，认真履职、加强监管，推动中介市场健康有 序发展。深化行政机关说理式执法工作，不断拓展工作内涵、提升执 法效果。认真落实优化发展环境的各项制度和规定，构建科学合理 的绩效考评体系，着力提高机关效能。全面深化服务“110” 、评议 8 “面对面” 、走访“家家到”、授权四到位、监察全过程等机制， 加强对问题办理情况的跟踪检查，切实解决慢、拖、推等问题。充 分发挥行政效能投诉中心的作用，继续运用投诉举报办理公示、暗 访结果通报曝光、接受社会评议等有效手段，保持明查暗访频率，推 进经济发展环境不断优化。 坚持把维护党的政治纪律摆在首位，坚决维护党的集中统一。 在全县党的各级组织深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部 增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政 治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力。严禁散布违背党的理论和 路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严 禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁 参与各种非法组织和非法活动。各级纪检监察组织要加强对政治 纪律执行情况的监督检查，对违反党的政治纪律的，视情节轻重给 予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，依纪依法予以惩处。 加强对党委换届工作的监督检查。要认真落实党政领导干部 选拔任用工作责任追究办法（试行）等四项制度和省纪委、省委组 织部关于在党委集中换届工作中进一步严肃纪律加强监督的通 知，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，加强对选人用人情况 的监督检查，加强对群众反映问题的调查核实，严明换届纪律，坚 决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等问题，确 保换届工作风清气正、顺利进行。 进一步提高监督检查工作的水平和质量。各级纪检监察组织 要全面履行纪检监察两项职能，在加强党的纪律检查工作的同时， 9 注重发挥行政监察的职能作用，形成党政监督的整体合力。要认真 学习贯彻新修改的行政监察法，切实改进行政监察工作方式方 法，加强执法监察、效能监察、廉政监察工作，进一步完善监督检 查体制机制，不断提高监督检查的科学化、制度化和规范化水平。 （二）以人为本，弘扬正气，在勤政廉政上求实效 深入学习贯彻胡锦涛总书记关于加强党的作风建设的重要讲 话精神，坚持以人为本、执政为民，大力弘扬党的优良传统和作风， 及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、生活作风 方面存在的突出问题，以优良的党风政风凝聚党心民心。 一要大力弘扬密切联系群众的作风。进一步加强群众观点和 群众立场教育，增强广大党员干部贯彻执行群众路线的自觉性和 坚定性，提高群众工作本领。认真落实中央关于加强和改进群众工 作的各项要求，改进群众工作方式方法，建立健全服务群众、联系 群众和保障群众权益制度。加强对党的群众路线执行情况的监督 检查，督促领导干部认真执行定期接访、下访等规定，继续组织开 展领导干部下访“金 桥行动” ，坚决纠正脱离群众的不良 风气。加大 治庸治懒治散力度，加大对损害群众利益行为的问责力度，坚决纠 正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不 仁的行为。加强对反腐倡廉舆情特别是网络舆情的收集、研判和处 置，切实做好信息发布和澄清是非、释疑解惑工作，注意核查新闻 媒体和网络舆情反映的重要问题。健全党和政府主导的维护群众 权益和化解社会矛盾机制，继续深入开展“和谐信访温情行动” ，会 同有关部门做好群体性事件的防范和处置工作，进一步密切党群 10 干群关系。 二要大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的作风。认真落实关于促进 科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定，坚决克服官 僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题。倡导大干实干之 风，坚持不讲虚言、不纳浮术、不兴伪事、不谋华名，真正做到重实 际、说实话、办实事、求实效。督促各级领导干部认真落实中央有 关厉行节约的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律。 三要大力弘扬批评和自我批评的作风。广大党员干部要加强 党性修养，坚持党性原则，敢于揭露和纠正缺点错误，敢于同消极 腐败现象和损害人民群众利益的行为作斗争。坚决反对上下级和 干部之间逢迎讨好、互相吹捧等庸俗作风，自觉克服好人主义，始 终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。 四要大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的作风。加大落实廉政准 则的力度，适时开展对廉政准则落实情况的专项检查。严格执 行领导干部廉洁从政各项规定，着力解决党员领导干部在廉洁自 律方面存在的突出问题。一要认真落实领导干部报告个人有关事 项等“ 两项 制度” 。全面落 实关于领导 干部报告个人有关事项的规 定和关于对配偶子女均移居国（境）外的国家工作人员加强管理 的暂行规定，完善配套制度，强化工作措施，注意把握政策，认真 组织实施。二要坚决整治领导干部违规收送礼金礼券问题。严禁领 导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关 系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。对违反规定 构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关 11 处理。三要巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。严格 执行禁止党员领导干部大操大办婚丧喜庆事宜规定，完善因公出 国（境）管理制度，建立健全禁止公款出国（境）旅游长效机制。认真 执行关于党政机关公务接待的管理规定，严格公务接待经费预算 管理，推行公务卡制度。继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所 建设。认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租房 等保障性住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请 以及旅游、健身、娱乐等活动安排。配合有关部门开展执行津贴补 贴规定情况的专项检查，巩固规范津贴补贴工作成果。 （三）统筹推进，强化创新，在源头预防上求实效 认真学习贯彻省委关于构建惩防体系基本框架的“5+1”文件， 坚持开放构建、动态构建、系统构建，推进反腐倡廉教育、权力运 行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败“五大机制” 建设，逐步完善配 套制度，并选择重点部门开展制度执行巡查活动，推进制度落实， 为全面构建惩防体系奠定良好基础。 一要狠抓廉政教育。以理想信念教育和党性党风党纪教育为 重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，积极运用现 代科教手段，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。把反腐倡廉教 育内容纳入党员干部教育培训计划，加强对新任领导干部尤其是 党政主要领导干部廉洁从政教育，定期开展领导干部廉洁从政专 题培训。坚持党员干部“510” 作风自警日制度，加 强对领导干部廉 政知识学习考核力度，督促领导干部强化自我学习教育。探索建立 领导干部廉政谈心制度，选准教育时机，改进教育方式，不断增强 12 廉政教育的针对性和说服力。制定党员干部“8 小时之外” 行为规范， 构建家庭、单位、社会三重监督防线。进一步加强反腐倡廉教育基 地和廉政文化示范点建设，结合东西两大城区突进行动，打造一批 有品位、有内涵、有影响的廉政文化景观。继续开展丰富多彩的廉 政文化创建活动，巩固电视、网络、报纸、景观、示范区等宣传阵地， 着力打造立体式、多层次、深内涵“海韵廉风” 廉政文化品牌。完善 反腐倡廉舆论引导机制，着力培育既奋力争先又风清气正的社会 环境。 二要强化改革创新。配合有关部门深化行政管理体制、干部人 事制度、司法体制和财税管理体制、投资体制、国有资产管理体制 改革。进一步精减和调整行政审批事项。稳步推行差额选拔干部制 度，积极稳妥地推进干部人事工作中的民主。完善对司法权运行的 制约监督机制，规范司法自由裁量权行使，健全司法回避、司法问 责等制度规范。完善财政预算制度，逐步取消预算外收入。完善企 业投资核准制和政府投资项目公示制度，加快推行非经营性政府 投资项目代建制。加强金融机构外部监督和内控机制建设，建立健 全公司法人治理结构。深化资源性产品价格和要素市场改革，推进 公共资源交易统一规范管理。建立健全防止利益冲突制度，完善市 场资源配置机制，加快社会信用体系建设，最大限度地防止和减少 腐败发生。 三要打造“阳光权力”。认真贯彻落实党内监督条例，严格执行 领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换以及民主 评议、信访监督等制度。严格执行民主集中制，规范领导班子决策 13 程序，完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使 用等事项的集体决策办法。要认真梳理基层党务工作内容，科学编 制公开目录，规范公开程序，创新公开方式，拓展公开范围，完善公 开制度，扎实推进县级党的基层组织党务公开工作。加大政务公开、 司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开力度。 加强部门内控机制建设，强化廉政风险防控管理，深化行政权力网 上公开透明运行和电子监察系统建设，完善系统功能，拓展运行内 涵，健全管理制度，强化监察监控，提升运行水平和实际功效。推 进党政主要负责人选人用人责任审查、机构编制责任审核和任期 经济责任审计等“三 责联审” 制度。严格 执行“一把手”不直接分管 人事、财务、工程建设、物资采购和末位表态制度，逐步推行科级 “一把手” 向 县委常委会述廉制度。健全市县镇（区）三级联动的监 督网络，认真落实乡镇党代表监督、县级勤廉点述和县级党代表巡 查制度，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。 全面推行“三问” 责任追究制度，促 进各 级党员干部勤政廉政优政。 落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究 制度。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合， 重视发挥新闻舆论的监督作用。进一步完善派驻机构统一管理工 作，更好地发挥职能作用。 （四）严肃执纪，惩治腐败，在标本兼治上求实效 坚决查办违纪违法案件是反腐倡廉的重要任务，也是惩治腐 败的重要手段。要始终保持查办案件的强劲势头，对腐败分子要一 查到底，决不姑息，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要 14 严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职案 件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和 组织人事纪律的案件；严肃查办重大责任事故和群体性事件涉及 的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办发生在基层政权组织和 重点岗位以权谋私、滥用职权、与民争利、侵吞国家和集体财产的 案件；严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞” 等 案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度。严肃 查办损害经济发展环境案件和违章建筑背后隐藏的党员干部违纪 违法问题。充分发挥信访主渠道作用，健全网络举报和受理机制， 完善重要案件线索集中管理和分析排查制度，组织对腐败现象易 发多发领域的调查分析，多渠道发现案件线索，建立腐败案件及时 揭露、查处机制，坚决遏制腐败现象易发多发势头。加强反腐败组 织协调，促进跨地区、跨部门、跨行业案件查处的协作配合。进一 步深化“引入 办案思 维、破解信访难题” 机制，加大对失职渎职和不 作为、乱作为等问题的查处力度，切实解决越级访、重复访等问题。 进一步提高科技化办案水平，不断增强突破疑难、复杂案件的能力。 完善信访、检查、审理、处分“四位一体” 党员权利保障体系，严格 依纪依法安全文明办案，加强案件监督管理和审理工作，健全工作 制度，严密工作流程，提升办案质量。加强对查办案件工作的宏观 把握，重视对基层办案工作的督查指导，改进对大要案查处的组织 指挥，探索形成科学的办案评价体系，建立查办案件的激励保障机 制和监督制约机制。健全典型案件剖析和通报制度，认真做好后续 文章，深化治本预防工作。完善基层案件“2+1”审理模式，提高案 15 件质量。要牢固树立惩治腐败是实绩、保护干部也是实绩的工作理 念，切实做到实事求是，区别对待，宽严相济。对那些政治上过硬、 作风上正派，廉洁自律、敢抓敢管的党员干部，要坚决支持；对那些 在发展中锐意进取而受到不实举报或诬告诬陷的同志，要及时为他 们澄清是非、还其清白，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励实干者、宽容 失误者、追究诬告者、惩处腐败者，大力营造想干事、能干事、干成 事的良好氛围。 （五）关注热点，纠风治理，在惠民利民上求实效 一要开展四项治理。1、深入开展工程建设领域突出问题专项 治理。围绕解决当前政府投资工程建设中带有普遍性的问题，配合 有关部门抓好排查整改工作，建立和完善长效管理制度。严肃查处 违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分 包等问题。深入推进国土资源领域腐败问题专项治理，继续开展对 国有建设用地使用权出让制度执行情况的清理，严肃查办在土地 资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执法执纪 中的案件，大力推进工程建设、土地出让市场体系建设和信息公开、 诚信体系建设，基本建成网上招投标系统。2、深化“小金库” 专项 治理。加强对“小金 库” 治理工作整改落 实情况的监督检查，研究建 立党政机关和事业单位防治“小金库” 长 效机制，巩固治理成果。社 会团体、国有及国有（金融）控股企业要加大治理力度，努力取得实 效。3、深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。要严 格审批程序，加强经费监管。未经批准，各级党政机关一律不得举 办或参与举办庆典、研讨会、论坛等活动；经批准举办的，要纳入 16 财政预算，接受审计监督；各级领导干部未经批准不得出席此类活 动。4、认真开展公务用车问题专项治理。认真落实新发布的党政 机关和领导干部公务用车配备使用管理办法。会同有关部门集中 开展党政机关公务用车专项治理，重点纠正超编制超标准配备公 务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等 问题。积极推进公务用车制度改革。 二要深化纠风治乱。会同有关部门重点解决征地拆迁、住房保 障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的突出问题。 加快建立科学完善的征地补偿机制，坚决制止违法违规强制征地 拆迁行为。强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程建设质量 和住房分配使用的监管。完善食品药品安全监管机制和责任体系。 严肃查处环境违法行为。开展对安全生产法律法规执行情况的监 督检查。认真落实市信访稳定、安全生产、环境保护问题责任追究 暂行办法，切实加大责任追究力度。加强对社保基金、住房公积金 和扶贫、救灾救济资金以及政府专项资金的监督管理。加大对强农 惠农政策落实和资金使用情况的监督检查力度，切实解决在农村 土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。继续加强 监督检查，巩固治理公路河道“三乱” 成果。 继续治理中小学校教育 乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。深入开展民主评议政 风行风工作，全面推进广播有声、电视有形、报刊可读、网络互动“四 位一体”的政 风行风热线新模式建设工作。县、镇（区）联动，开通“执 纪为民、纠风护民” 直通车，畅通群众反映 问题、表达合理诉求的 渠道，做好群众来信来访工作，关注群众特别是困难群众的实际困 17 难和利益诉求，提高群众反映问题的办结率，维护群众合法权益。 三要夯实基层基础。巩固先进性教育和学习实践科学发展观 活动成果，结合创先争优活动，深入推进农村、企业、社区党风廉 政建设。研究制定“ 三级联建” 工作意见 ，完善农村党风廉政建设领 导体制和工作机制。深入开展“勤廉示范村” 创建活动，认真落实农 村基层干部廉洁履职的有关规定，加强农村资金、资产、资源管理， 认真开展清产核资工作，建立统一的“ 三资” 监管平台。依照党纪条 规和监察法规加强对基层干部的监督，注意解决基层干部在征地 拆迁、涉法涉诉等方面存在的问题。加强对国有企业贯彻落实“三 重一大”决策制度 执 行情况的监督检查 。严格执行国有企业领导 人员廉洁从业若干规定，加强对国有企业关键岗位管理人员的监 督。严格执行国有企业领导人员任期和离任经济责任审计制度。加 强对社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的 监督检查。认真总结推广非公有制经济组织反腐倡廉建设工作的新 做法，积极探索实践加强新经济组织和新社会组织反腐倡廉建设的 新路子。加强对社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使 用情况的监督检查。 三、健全保障机制，刚化工作责任，切实保证反腐倡廉各项 目标落到实处 今年党风廉政建设和反腐败工作任务十分繁重。全县各级党 政组织和纪检监察机关要按照中央和省、市委部署要求，建立健全 推动工作落实的保障机制，加强领导，明确责任，改进方法，狠抓 落实，确保反腐倡廉各项任务顺利完成。 18 一要硬化责任抓落实。党风廉政建设责任制是新时期党风廉 政制度体系中的基础性法规制度。各级党委、政府要认真贯彻落实 新修订的关于实行党风廉政建设责任制的规定，坚持和完善反 腐败领导体制和工作机制，巩固党政齐抓共管、群众支持参与的良 好局面。领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责 任，主要负责人要率先垂范、严格自律，同时要管好班子、带好队 伍，认真履行第一责任人职责，班子其他成员也要根据分工，对职 责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。各级纪检监察机关要 认真履行组织协调职责，积极协助党委、政府搞好责任分解和检查 考核，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业 绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要进一步加大责任追究 力度，发现有对党风廉政建设工作领导不力，导致职责范围内明令 禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的，对本镇区、本 部门、本单位发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查或处理 失之于宽、失之于软的，疏于监督管理，致使领导班子成员或者直 接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严格追究领导班子和 有关领导干部的责任。 二要强化创新提水平。各级纪检监察机关要坚持以改革的精 神、创新的思路