2011临沂市大城市基础设施建设纲要

21 世纪是城市的世纪，城市是组织社会资源的核心和人 们生活的家园。在全球经济一体化的趋势下，大城市或城市 群已成为国际竞争新格局的基本单位，大城市是全球经济网 络的节点，是参与国际竞争合作的窗口和平台，也是国际资 本和跨国公司的首选区位。中心城市强，区域经济就强。加 快城市建设，提升城市综合竞争力，已成为关系城市经济社 会发展的必然选择。 省委、省政府高度重视临沂在鲁南苏北区域的地位和作 用，提出在今后一个时期，把临沂建设成为继济南、青岛之 后的全省第三大城市。这是省委、省政府从推进全省现代化 建设的战略高度做出的重大决策，是临沂发展的重大机遇， 也是临沂 2500 年建城史上的里程碑。我们必须抓住机遇，及 时对大城市基础设施建设进行谋划，构筑大城市框架，使城 市规模、城市功能、城市发展方向、城市基础设施布局等方 面适应大城市发展的要求。 一、临沂大城市建设的客观要求 1建设临沂大城市的历史和现实条件 临沂历史悠久，公元前 492 年鲁国开始修筑启阳城，拉 开了临沂的建城史。2500 年的历史进程中，临沂城始终是国、 州、郡、府、道治所和专区机关驻地，是鲁南地区第一大城市。 抗日战争和解放战争时期，我党、我军先后在这里创建了滨 海、鲁中、鲁南革命根据地，是山东抗战的政治中心。 临沂历史文化底蕴深厚，是东夷“凤” 文化的 发源地。书 法文化、智学文化、武文化、孝文化以及现代革命文化在这 里融汇贯通， “书圣”王羲之、 “智圣”诸葛亮 诞生在这里，闻名中 外的孙子兵法和孙膑兵法竹简出土在这里。 临沂是资源相对丰富的城市。2008 年临沂市人口 1030 万人，总面积 17184km2，全市耕地面积 997 万亩，土地后备 资源 262 万亩，分别占全省的 10.9%、 8.6%、10%，建设用地 充足。矿产资源丰富，已发现和探明储量的矿产 82 种。全市 大、中型水库 36 座，水资源总量 59.6 亿 m3，人均水资源量 731 m3，是全省平均水平的两倍，城市 发展空间广阔，发展潜 力巨大。 临沂是蓬勃发展的城市。改革开放以来，特别是 1995 年 撤地建市以来，临沂在全国 18 个连片扶贫地区中率先实现 整体脱贫。2000 年人均 GDP 1000 美元，基本达到总体小康 水平。临沂经济社会全面进步，初步形成了机械、建材、食品、 木业、医药、化工、纺织服装等 7 大支柱产业。2008 年全市 GDP 达到 1958.2 亿 元，地方财政收入 80.2 亿元，城镇居民 人均可支配收入 14998 元，农民人均纯收入 5383 元，服务业 实现增加值 715 亿元，是全国闻名的人流、物流、资金流、信 息流中心之一，全市投资创业环境不断优化，具备了大城市 建设的现实条件。 临沂是日新月异的城市。市委、市政府把城市建设发展 放在突出的位置，实施城镇化主导和中心城市带动战略， “以 河为轴，两岸开发”，以基础设施配套完善为先导，新区开发 和旧城改造提升并举，中心城市的形态由单一中心向组团式 结构的转变。2003 年以来，中心城市建设投资每年都在 30 亿元以上，城市建成区面积由 1998 年的 52.74km2增加到目 前的 142.46km2,城市结构、布局更加合理，城市框架已经拉 开，中心城市的辐射带动作用开始凸显。成功创建了中国优 秀旅游城、全国双拥模范城、国家环保模范城、省级园林城 和全国文明城市创建工作先进市，被评为“跨国公司眼中最 具投资潜力的中国城市”、 “浙商最具投 资潜力城市”、 “中国投 资环境百佳城市”、 “中国书法名城”、 “中国市 场名城” 、“中国地 热城”，2008 年位居中国城市增 长竞争力第 5 位，城市的知 名度、对外形象和影响力空前提升。 2建设临沂大城市的必要性和紧迫性 日前，省政府出台了胶东半岛城市群和省会城市群一体 发展战略，济南、青岛作为省域发展的“ 双核” ，涵盖了胶东半 岛的青岛、烟台、威海、潍坊 4 市以及省会周边的济南、淄博、 泰安、莱芜、德州、聊城 6 市，聚集了我省主要的优势资源和 先进生产力，其集聚和辐射效应日益显现，临沂面临着区域 经济发展边缘化的压力。 在鲁南经济带和淮海经济区，各城市依据自身的特点和 优势，纷纷制定新的城市发展战略，城市之间的竞争也日趋 激烈。在淮海经济区 20 个地级市中，江苏省对以徐州为中心 的苏北地区的扶持政策，使该市集聚发展要素，获得了快速 发展。济宁市提出建设中华文化城，城市东扩，构建济宁、兖 州、曲阜、邹城“城市群 ”，与临沂争夺鲁 南区域的战略地位。 而作为区域经济发展单位，无论是淮海经济区还是鲁南经济 带，没有一个能够完全辐射和带动其他城市的中心城市。 从地理区位看，临沂正好处在长三角和环渤海湾两大经 济圈的交汇点和新欧亚大陆桥交通干线所组成的 Y 形交点 上，与日照、连云港组成三角形，是两港的重要腹地和交通 枢纽。特殊的地理位置和坚实的综合实力为承接环渤海经济 圈、山东半岛城市群和东南沿海的产业转移提供了最佳平台， 健全的铁路、公路和鲁南最大的航空港形成的立体交通网络 成为联结两大经济圈的重要纽带，发达的商贸物流业成为经 贸往来、沟通临沂与两大经济圈的桥梁。无论从发展环境、 发展资源以及发展潜能来看，临沂都具有周边城市无可比拟 的发展优势，具备成为区域性中心城市的基础和潜力，是主 导区域产业发展方向的城市。 科学谋划，分步实施，加快临沂大城市建设 建设临沂大城市是城市经济和社会发展的内在要求，是 时代发展的必然，也是历史赋予我们的神圣职责。全市各级 各部门要增强全局意识、大局观念，牢固树立大城市、大临 沂的理念。要本着对历史负责、对未来负责、对人民负责的 精神，站在长远的、战略的高度来谋划、设计和建设临沂大 城市。 建设临沂大城市是一个系统工程，各区、市直各部门以 及半程、义堂、汤头等卫星城镇要明确发展定位，在大城 市建设的总目标下，制定一个与大城市基础设施建设纲要 相对应的设施建设规划、项目规划和投资计划，分阶段、 分步骤确定近期、中期和长期建设计划。城区所有的基础设 施建设都要围绕总目标的实现，搞好现在的建设，明确城市 基础设施的布局和工作进度，以落实工作责任，检验工作进 度，综合平衡城建资金，保持城市的可持续发展。 积极探索建立新型的城市建设投融资机制，突破建设资 金“ 瓶 颈” 的制 约。一是加大 资金投入， 政府重点投资到有社 会效益且无直接经济效益的城市基础设施和公共产品项目， 要先期投入财政资金作为启动，更好地完善城市功能，拉动 建设和发展需求。据测算，从 2009 到 2020 年，城市基础设 施建设投资总额为 2375 亿元，其中，房地产投资 1973 亿 元，其他基础设施建设投资 402 亿元，平均每年投资 34 亿 元左右。在新增城建项目中，需要政府财政投入的只有 240 亿元，占全部资金的 10%左右（见表 2、表 3）。二是按照市场 经济规律，积极利用市场手段，综合运用城市土地资本、地 域空间及其它经济要素，推进市政公用事业改革和市政基础 设施市场化经营。三是搭建城市建设融资平台，形成多元化 的投资机制。要组建城市建设投资公司，发挥资产运作和举 债平台的作用，把经营城市的理念贯穿到城市规划、建设、 管理全过程，以综合开发带动基础设施建设，将城市公共 产品纳入开发企业的建设范围，实现城市的滚动发展。四是 坚持建管并重，实行管养分离。建设过程中要注重精细化建 设、管理和维护，项目建成后要将维护资金列入年度财政预 算，按照国家标准定额，及时足额拨付城市建设维护资金， 避免出现重建设轻管理的现象。只要我们科学谋划、齐心合 力、坚持不懈、分步实施，就一定能抢得先机，在鲁南苏北区 域率先发展，开创临沂大城市建设的新局面。 二、临沂大城市建设的战略目标 大城市发展目标定位 发展目标。以科学 发展观为指导，以增强城市综合竞争 力为主线，以集聚资源要素为重点，以科技进步为支撑，坚 持工业强市、商贸兴市、文化立市、生态优市的方针，加快城 镇化进程，建设鲁南苏北区域历史文化与现代文明相互融合、 山水风光与城市景观交相辉映的滨河生态大城市。到 2012 年，全市 GDP 达到 3260 亿元，人均 GDP32000 元，地方财 政收入 150 亿元；全市户籍人口 1050 万人，中心城市人口 190 万人，建成区面积 190km2，新增建设用地 71 km2，城 镇化水平达到 54%。到 2020 年，全市 GDP 达到 7800 亿元， 人均 GDP72000 元，地方财政收入 400 亿元；全市户籍人口 1096 万人，中心城市人口规模超过 300 万人，建成区面积 290 km2，新增建设用地 71 km2，城镇化水平达到 64%。 城市性质。建设现代商贸物流城、历史文化名城、滨 河生态城、新兴旅游城市、交通运输主枢纽城市、鲁南制造 业基地和区域性金融中心，成为具有国际知名度的联结长三 角、环渤海经济圈的新欧亚大陆桥东桥头堡特大中心城市。 城市建成区范围：临沂北外环（东起河东区太平镇西 水湖涯村，西到兰山区兰山办事处北沙埠村）、东外环（即 G205 河东外环路，北起九曲办事处东张家官庄，南到芝麻墩） 、南外环（东起芝麻墩，西到新 G206 罗庄收费站）、西外环 （即 G206 西绕城线 ，北起双岭路兰山办事处北沙埠，南至沂 河路金久加油站）以内以及周边卫星镇的建成区域。总面积 290 km2。 城市规划区范围：兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新 技术产业开发区、临沂经济开发区。适时将费县、沂南县、 临沭县的行政区域纳入城市规划区，作为市辖区。届时，临 沂城市规划区总面积将达到 6464.5km2。 城市发展空间：临沂城市圈是一个以中心城市为核心， 包含全部行政区域的“ 泛城市圈” 。按照 “一心七轴”（即以临沂 城为中心，沿莒南、临沭、郯城、沂水、蒙阴、平邑、苍山方向 发展的轴线）的市域城镇空间体系和“两系 (沂河、沭河)、九河 (祊河、涑河、青龙河、柳青河、陷泥河、李公河、汶河、汤河、 分沂入沭)”的大水城建设发展方向，将临沂城市圈划分为三 个圈层，即核心圈层、紧密圈层、辐射圈层。 核心圈层是指临沂四环线以内及外围的部分区域（即临 沂城区的卫星镇，包括：兰山区义堂、半程、枣沟头镇；河东 区太平、汤头、凤凰岭、相公办事处；罗庄区付庄、汤庄、册山 办事处等），是城市功能的主要聚集区和城市空间的重点拓 展区。应按照土地集约、产业聚集、人口集中的原则，膨胀城 镇规模，统筹安排基础设施建设，形成布局合理、结构有序 的城市集中发展区域。 紧密圈层是指郯城县、费县、沂南县、临沭县，这四县与 城区联系紧密，都在中心城区“半小时 生活圈” 范围内，是临 沂大城市未来的辖区和发展区，应进一步优化产业布局，发 展符合大城市郊区特点的劳动密集型、都市型工业和服务业， 承接中心城区产业转移，推动四县更紧密地融入市区一体化 建设。 辐射圈层是指沂水县、莒南县、苍山县、平邑县、蒙阴县 五个县以及临沂行政区外围的县、市，这是接受临沂大城市 辐射的主要区域，随着大水城的建设和城市连接带的拓展延 伸，五县都在中心城区“一小时生活圈 ”范围内。2015 年前后， 将沂水县、郯城县、平邑县、莒南县升级为县级市，进一 步加强中心城市与各县（市）之间的联系，构建起中心城市 县城（县级市）中心镇（卫星镇）中心村有机结合、协调发 展的城镇体系。 2.大城市发展战略 临沂大城市发展的战略为：“以河为轴，两岸开发，北上东 进，南优西连，多向拓展，建设滨河宜居的现代化大城市”。 “以河为轴 ，两岸开 发” 就是依托大水城建 设，以沂河、祊 河、沭河为城市发展轴，沿河进行开发。通过统一规划、交通 共建、市场共拓、产业共兴，通过旧村改造、农村建设用地减 少和城市建设用地增加相挂钩等措施，整合和优化配置各类 资源，在河岸腹地建设新型工业基地，重点发展文化娱乐、 休闲度假、观光旅游产业，把“沿河经济带” 打造成为“联结南 北、沟通东西”的经济 文化旅游“ 黄金通道 ”。 “北上东进 ”就是指城市基 础设施突破沂河西岸、 祊河南 岸封闭单一的老城区空间布局，向以北城新区和沂河以东为 重点的新城区转移，形成以沂河、祊河为构架的组团式开放 型结构模式。 “南 优 西连 ”就是优 化罗庄工业区发展 环境，调整工业结构， 重点发展高新技术产业和节能环保型工业。西部城区要合理 布局基础设施和公共服务设施，做到与东部城区配套衔接。 “多向拓展” 就是通过 “大水城”建设，连 接郯城、沂水和平 邑、莒南，逐步和临港经济区对接，进一步加强与半岛城市 群、港口城市的经济联系；通过开通东泇河航线，联接运河经 济带，推进区域联动发展和合作互补，使临沂成为鲁南苏北 重要的产业基地、经济腹地。 “建 设滨 河宜居的 现 代化大城市” 就是发挥 城水相依、滨 河宜居的优势，精心打造商旅之城、书法之城、兵学之城、地 热之城、水上娱乐之城，建设生态环境优越的滨河宜居城市。 3.大城市功能布局 根据城市发展战略，中心城区形成“ 一城六片、组团发展” 的空间格局。突出“ 南工”( 工业和高新技 术产业) 、“北文”(文化、 办公) 、“中商”(商贸、物流)、各具特色的功能布局。兰山片区 是城市核心区和商贸居住区，是全市历史文化、教育、信息、 金融和商贸、物流中心，要有计划地控制城区住房建设，防 止人口增加带来的交通拥堵、房价过高以及教育卫生、商业 资源分布不均等难题，努力把涑河两岸区域建成体现临沂城 市特色的“ 商业文化 长廊” ；北城新区是全市的行政中心、文 化体育中心和科研中心，是现代化的生态居住区，北城新区 的建设直接影响临沂大城市的发展走向和功能布局；河东区 和经济开发区是以机械、制造、出口加工、对外贸易为主的 现代化工贸新区，要大力发展都市型工业，加快发展居住、 娱乐、餐饮、体育设施建设，实现组团就业与人口的相对平 衡，促进人口在市区范围内的合理流动；罗庄片区是以建材、 能源、化工、纺织工业和以电子、医药等高新技术产业为主 导的现代化工业区，要适度控制罗庄东南部居住和工业区的 发展，在煤炭采空塌陷区建设绿地生态系统；临沂高新区要 开发新的发展空间，优化发展环境。各片区之间以河流、绿 地为生态隔离带，充分体现滨河城市的特色，进一步增强大 城市发展的动力。 4.大城市建设目标 2008 年-2020 年，临沂中心城区建设目标如下（表 1）： 人均 日生 活用 水量 用水 普及 率 燃气 普及 率 万人 拥有 公交 车 人均城 市道路 面积 排水 管道 密度 污水 集中 处理 率 生活垃 圾无害 化处理 率 人均公 园绿地 面积 建成 区绿 化覆 盖率 建成 区绿 地率 设 施 水 平 升 % % 标台 m2 km/km 2 % % m 2 % % 现 状 120.7 1 100 99.9 1 13.9 20.86 19.56 89.3 9 95.64 18.87 41.3 5 36.0 3 201 2 120 100 100 15 21 15 92 100 16 39 34 201 7 120 100 100 17 23 15 95 100 17 40 35 202 0 120 100 100 18 24 15 95 100 18 42 37 2008 年-2020 年，临沂城区新增设施能力和投资如下（表 2）： 供水能力 道路面积 公交车 污水处理 新增 能力 新增能 力（万 吨/日） 投资 额 (亿 元) 其中 政府 投资 (亿元) 新增 面积 （万 m2） 投资 额 (亿 元) 其中 政府 投资 (亿 元) 新增 公交 车 （标 台） 投 资 额 (亿 元) 其中 政府 投资 (亿 元) 新增 能力 （万 吨/日） 投资 额 (亿 元) 其中 政府 投资 (亿 元) 现状 54 2788 1983 32 到 2012 30 9 2.7 1202 62.5 31.3 867 1.7 1.7 8.8 1.8 0.9 到 2017 10 3 0.9 2335 122 60.8 1825 3.6 3.6 29.2 6.8 3.4 到 6 1.8 0.54 1307 68 34 1049 2.1 2.1 8 1.6 0.8 2020 合计 100 7632 5742 78 共新 增 46 13.8 4.14 4844 253 126 3741 7.4 7.4 46 10.2 5.1 （表 3）： 垃圾无害化处理 绿化 住房 集中供热 新增 能力 新增 能力 （吨/ 日） 投 资 额 (亿 元) 其中 政府 投资 (亿 元) 新增 覆盖 面积 （万 m2） 新增 绿地 面积 （万 m2） 投资 额 (亿 元) 其中 政府 投资 (亿 元) 新增 面积 （万 m2） 投资 额 (亿 元) 其中 政府 投资 (亿 元) 新增 面积 （万 m2） 投资 额 (亿 元) 现状 1900 4490 3882 3921 1828 到 2012 300 1.5 1.5 2920 2578 30.9 15.4 1659 498 12.5 1500 9 到 2017 600 3 3 2590 2290 27.5 13.8 3000 900 22.5 2100 12.6 到 2020 300 1.5 1.5 2180 1980 23.8 11.9 1920 575 14.4 1350 8.1 合计 3100 10730 10500 6778 共新 增 1200 6 6 7690 6848 82.2 41.1 6579 1973 49.4 4950 29.7 三、大城市基础设施建设的基本原则 加快能源和环境设施建设，服务园区工业发展 工业是国民经济的支柱和财政收入的主要来源,是区域 综合经济实力和现代化水平的重要标志。城市经济发展，关 键取决于工业化、市场化和服务业发展的程度。要按照大城 市发展的要求，调整优化城区工业布局，提升传统产业,培植 新兴产业,淘汰落后产业，引导城市工业向园区集聚。要以全 省“ 资 源节约 型、环 境友好型” 社会建设综 合配套改革试点城 市为机遇，加快高新技术区、临港经济区和新兴工业区的开 发建设，使各类园区成为招商引资的主战场、工业发展的新 高地、集聚人口的新区域。适应新型工业化发展的需求，合 理布局、配套建设城市基础设施和公共服务设施。加快供电、 供暖、供气等新型能源设施建设，加快污水处理、中水回用、 垃圾处理等环境设施建设，把节约资源、降低消耗、发展循 环经济作为可持续发展的重要措施，更好地为园区工业发展 服务。 加快文化设施建设，提升城市文化品位 文化是城市的灵魂，是城市综合竞 争力的重要内容，也是 城市发展的重要动力和支撑。文化内涵是城市建设的核心体 现。加快城市文化设施建设，是传承城市文明和提升城市价 值的需要，也是城市赢得发展先机的重要途径。要挖掘历史 文化内涵，弘扬优秀历史文化，加强对城市整体风貌、文物 古迹和古建筑的保护和利用，特别在旧城改造中，要注重文 化的传承，保护好历史街巷、文化史迹；积极培育现代文化， 把现代文明、历史文脉、自然特色融入建设中，突出东夷文 化、汉晋文化和民俗文化，打造书法名城的金字招牌。在城 市的广场、公园、车站、出入口精心打造和建设一批与中心 城区相适应的文化设施，突出水文化和绿色文化建设，使奇 石文化和园林艺术相结合，营造城市文化景点，增加城市文 化韵味，彰显城市的特色、风貌和精神追求。 优化城市生态环境，打造宜居临沂 环境是城市的根本，环境就是生产力。环境的改善可以 吸引和积聚经济发展要素,提高区域经济整体竞争力，实现城 市可持续发展。要保护自然生态环境，严格保护茶山、苍马 山、艾山等绿色生态植被，加强水土涵养和水土保持，使之 成为城市重要生态屏障。城区要突出滨河生态绿化，加快城 市森林化建设，将城市的道路绿化、公共绿地绿化、城郊林 网绿化相互融为一体。铁路、公路两侧要加快苗圃、经济林、 花卉基地建设，努力建设总量适宜、分布合理、植物多样、景 观优美的城市绿地系统，构建大园林、大绿化的生态型城市 新格局。 发挥水城特色，高标准建设滨河大城市。城区河网密布， “水城共生 ”是独特的城市形 态，赋予临 沂独特的城市精神。 水是城市的兴起之源，发展之本，是城市风格和环境的重要 因素。要强化河流保护，严格实施环境控制政策。依托大水 源、形成大水网、开通大水运，建设滨水道路，形成城乡一体、 水路一体、防洪安全与生态一体的大水城，使水与路延伸到 更多的村镇。要整治城市内河，沿河建设滨河大通道和放射 型绿色景观走廊，使河、岸、绿、路、景协调建设，形成水绕 城走、城依水建的城市建设新格局。要以水为魂，培育水城 文化，打造水城名片，使滨河区域成为承接历史、展示现在、 展望未来的凝聚点和关键点，成为临沂的特色和骄傲。 坚持城乡统筹，推进城乡基础设施一体化 建设大城市，必须改变城乡分割状况，促进城乡协调发 展。按照“ 生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主” 的要求，以农业 生产企业化、农村建设城镇化、农民居住 生活社区化为目标，加快旧城区、旧住宅区、旧村改造，统筹 新旧城区协调发展。要把城中村改造作为促进城市经济社会 联动发展的重要抓手、推进城市基础设施不断优化的有效载 体、惠及群众的实事工程，科学规划，按照布局合理、节约土 地、完善设施、以大带小、体现特色的原则，调整中心村定点 布局，稳步推进城郊村庄合并和改造，实行拆迁并点、集中 居住、配套服务，以加快开发带动农村社区发展，走新农村 建设多元化发展道路。 要以消除城乡二元结构、改善民生为重点，打破城乡分 割的制度和行政区划障碍，统筹规划和建设城乡供水、污水 处理、垃圾收集处理等基础设施和公共服务资源，探索建立 城乡一体化的公共服务体系，加快城市公用设施向城乡结合 部、城市周边村镇延伸，逐步提高区域基础设施建设一体化 水平，促进公共服务均等化，努力构建城乡互动、区域协调、 共同繁荣的新型城乡关系，建设文明、和谐的大临沂、新临 沂。 四、大城市基础设施的布局和建设 按照大城市发展的要求，围绕中心城市空间拓展和功能 培育，统一规划，共同建设，形成以交通、能源、公共设施、 民生工程、抗震防灾设施等为支撑和保障的现代化城市基础 设施体系。 1.交通。交通是城市经济社会发展的保障和支撑。要以提 高综合运输服务功能为重点，加快公路、铁路和民航综合交 通运输体系建设，在临沂境内将形成纵横交错、三环绕城的 交通枢纽网络，建成以铁路、高速公路、桥梁为骨架,以城市 主干路、快速通道、轨道交通为依托,布局协调、衔接顺畅、优 势互补的交通运输体系。 快速路建设。按照临沂环城快速、绕城高速规划的要求， 加快环城路网建设，以高速路、国道和省道构成“二纵三横七 放射” 的公路主骨架。内环：包括 G206 北绕城、临西十一 路、金九路、G205 河东东外环，2009 年完成。以加快城区 车辆通行速度，有效解决城区交通拥堵问题。中环(环城 快速)：包括县道文泗公路、G206 西绕城、罗庄区南外环、 临东公路，2010 年完成。以内联城市内环，外接绕城高速， 不同公路网络优势互补，实现由城市交通向环城快速、绕城 高速的便捷通行。外环(绕城高速)：包括日东、京沪、枣 临岚、长深高速公路，交叉形成“井”字形，2012 年前完 成长深高速、枣岚临高速公路临沂段建设，投资 138 亿元。 工程完工后，临沂境内高速公路里程将达到 600 km，形成临 沂对外交通快速便捷的高速公路网。 铁路建设。借助胶新铁路的开通和站场建设，增强临沂南 北方向的运输能力。2010 年实施菏兖日铁路电气化改造，建 成临沂至枣庄、沂水至青州、平邑至东都三条铁路线，新增 铁路里程 224 km，扩能改造 345km，总投资 132 亿元，形成 临沂铁路枢纽地位。 航空建设。以打造国际物流航空港为目标,完成新机场改 造建设任务，建成集客、货运于一体的大客流、大物流的 4D 级新机场，使临沂成为鲁东南主要的客运机场。 城市道路桥梁。按照大城市交通一体化建设的要求，加 快内环、中环、外环等各环线之间的道路联线建设，建设 一批人行天桥、过街通道和跨河桥梁、市区高架桥。到 2012 年，市直新建道路 12 条，大修道路 8 条，新建桥梁 4 座， 人行天桥 5 座。建设道路总长度约 50km，铺设排水管道总 长 73km，总投资 17 亿元。到 2017 年，新建道路 4 条，大 修道路 14 条，新建立交桥 8 座，人行天桥 4 座。建设道路总 长度约 53km，铺设 排水管道总长 25km，总投资 12 亿元。 到 2020 年，新建道路 3 条，大修道路 8 条，新建桥梁 3 座。 建设道路总长度约 61km，铺设排水管道总长 31km，投资 10 亿。 河东、罗庄区域也要根据城市建设实际，分阶段制定 道路桥梁建设计划，环临沂城构建起顺畅通达的交通网络， 缩短临沂全域的距离感，形成以临沂城为中心的、一个更加 紧密的区域整体。 公交发展。未来的城市交通应以公交为主，逐步提高市民 的公交出行率。大城市道路结构搭配应该是金字塔式的 124，即 1/7 的道路要建（快速公交系统），2/7 的道路要 设公交专用道，4/7 是普通的道路，形成以大运量快速公共交 通为骨干、普通公共汽车为主体、出租车等其他公共交通方 式为补充、城区公共交通与对外交通紧密衔接的城市公共交 通体系。在城市主要交通干道上，要按照人流量每万人 10001200 m 2的标准，设置公交候车亭、出租小汽车候客区 等公交基础设施，按照 500800m 的间距标准，建设港湾式 停靠站。到 2020 年全市出行总量将达到 494 万人次/日，需 要新增公交车 3741 标台，每万人拥有公交车将达到 18 标台， 城市公共交通客运量占总出行比重将由现在的 18%提高到 27%左右。 轻轨建设。适应现代化大城市和商贸物流城市发展的要 求，临沂应对城市轻轨进行超前研究，并在条件成熟后引进 建设。以轻轨衔接对外交通运输系统，发挥现代化城市交通 路网的整体效应；以轻轨建设引导城市整体发展，强化城市 中心区和各片区之间的联系。初步规划建设城市轻轨线路 2 条，一条从北城新区沂蒙路广场换乘中心河东区临 沂经济开发区，并适时向临沭县城延伸，另一条线路从临沂 大学城双岭路蒙山大道解放路广场换乘中心通 达路罗庄区政府临沂高新技术开发区，并适时沿新 G327 向费县延伸。 为此，要对沿线建筑物、道路等进行测绘 和规划建设控制，并预留轨道交通与常规交通换乘枢纽用地， 最远 2020 年前建成。 2.能源。能源是大城市发展的保障。要按照“清洁、高效、 优先、可靠”的要求，加快供热、供气、供电建设，形成以 “电、暖、气网”为重点的城市能源供应体系。 城市供热。目前，城区集中供热普及率只有 40%左右， 供热发展与居民的需求还有较大的差距。为满足城市供热供 暖需求，必须加快城市热源、热网建设，扩大城区集中供 热面积，减少城市环境污染。到 2012 年，城区供热普及 率达到 70%，需新增供采暖面积 3000 万 m2，需投资 50 亿元 建设鲁能两台 30MW 机组、河东国电两台 30WM 机组；投 资 24 亿元建设供热管网 280 km。到 2017 年，需新增供采 暖面积 3000 万 m2，需投资 30 亿元新建热源两台 30WM 机 组；投资 8 亿新增管网 90km。到 2020 年，城区供热普及 率达到 80%，需新增供热能力 1000 万 m2。计划采用地热、太 阳能、天然气解决，投资 10 亿元。 城市燃气。为加快城市的可持续发展，必须加快供气管 网建设，沿 G327 建成与国家“西气东输”工程相配套的淄 博- 莱芜-临沂段燃气 输配系统，向居民输送清洁、优质的管 输天然气。目前，中石油门站输送气量为 6 亿 m3/年,基本能 满足居民需求。到 2012 年，城区管道气化率将达到 80%，需要天然气供应量 4.8 亿 m3/年。需投 资 5000 万元建 设中石化河东门站,投资 3 亿元建设燃气管线 300km，投资 1 亿元建设高中压调压设施。到 2017 年，需要天然气供 应量 7.6 亿 m3/年，需投资 2.4 亿元建设管线 240km。到 2020 年，城区管道气化率将达到 90%，需要天然气供应量 8.7 亿 m3/年。需投资 2 亿元建设管线 160km。 城市供电。电力供应是大城市发展的保障。目前，全市 现有供电厂 19 座，总装机容量 139 万 kw，2008 年发电总 量 200 亿 kwh。预计 2010 年全市总装机容量 600 万 kw，年 发电总量 320 亿 kwh。要加快电网建设，开工建设临沂电厂、 国电河东 230 万 kw 热电项目，完善城市输配电线路，建立 与经济社会发展相适应的覆盖临沂大城市的输配电网。 3.公共设施。城市公共设施包括城市供排水、环卫、园林 设施等，与市民生活的一部分，是城市正常运行和发展的保 障。 城市供水。临沂水资源丰富，但也存在着水源污染、水 质性缺水等问题。目前，蒙阴岸堤水库作为城市主要水源， 尚能满足城市供水要求。必须适应大城市发展的要求，加强 供水设施和管线建设，寻找新的备用水源，进一步提高城市 供水能力，关闭城区自备水井。到 2012 年，完成 30 万吨/ 日供水项目，从沂河、祊河取水，建 20 万吨/日水厂一座，建 北城新区 8 万吨/日非 饮用水厂一座，总投资 8.8 亿元。投资 4 亿元建设供水管网 200km。到 2017 年，从跋山水库引 水 20 万吨/日，需建 设引水管网 80km 和 20 万吨/ 日水厂一 座，建设 15 万吨/日非 饮用水厂一座，总投资 7.6 亿元；投资 5 亿元建设供水管网 240km。到 2020 年，投资 1 亿元建 设 15 万吨/日污水处理厂再生水利用工程；投资 3 亿元建设 供水管网 160km，形成完善的城市供水体系。 城市污水处理。要加强城市污水收集管网建设，城区全 面实行雨污分流，使城市污水全部进入区域污水处理厂集中 处理。目前市区共有污水处理厂 5 座，总处理能力 32 万吨/ 日。 2009-2012 年：新建污水处理厂 2 座，分别是临沂市罗 庄区 3 万吨/日污水深度处理项目，临沂大学城 0.8 万吨/日 （一期）污水处理项目。扩建临沂市污水处理厂 5 万吨/日（一 期）。城区污水总处理能力达到 40.8 万吨/日。投资 3 亿元在 临沂市区敷设污水管网 350km。2013 年-2017 年：扩建污 水处理厂 5 座（二期），分别为：临沂市污水处理厂 5 万吨/日， 南坊污水处理厂 4 万吨/日，临沂大学城污水处理项目 1.2 万 吨/日，河东区污水处 理工程 3 万吨/ 日， 经济开发区污水处理 工程 3 万吨/日。新建 污水处理厂 3 座，分别为：高新区污水 处理工程 5 万吨/日，半程、汤头污水处理工程（一期），处理 能力分别为 4 万吨/ 日。到 2020 年，新建半程、汤头污水 处理工程（二期），处理能力分别为 4 万吨/日，使临沂城污水 总处理能力达到 79 万吨/日，全面提高城市污水处理能力。 环卫设施。目前，临沂城区垃圾填埋厂、垃圾焚烧站综 合处理能力达到 1900 吨/日，垃圾收集站点 57 处，尚能满足 需求。城市居民日产生活垃圾 1 公斤/人，垃圾收集站日处理 能力 8 吨/座。根据标准，居住区垃圾收集站的服务半径不应 超过 500m，每 500 户或建筑面积 4-5 万 m2设置 1 座;工业品 批发市场每 km2设置 3-4 座；农贸批发市场每 km2设置 5-6 座；新建、扩建道路每 800-1000m 应设置 1 座垃圾收集站。 到 2012 年，生活垃圾无害化处理率要保持 100%，需要新 增垃圾处理能力 300 吨/日。需要在城区建设垃圾收集站 180 座、转运站 1 处，建设垃圾填埋场 2 处，总投资 1.32 亿元。需 要投资 7 亿元建设临沂市区粪便无害化处理厂、垃圾粪便收 运及处理和市污泥处理场工程。到 2020 年，新增垃圾处 理能力 1215 吨/日。建设垃圾收集站 140 处，投资 2800 万元。 城市公厕。城区现有公厕 248 座，且分布不均。如下图： 指标 兰山区 罗庄区 河东区 高新区 经济开发 区 合计 人口 60.03 40.45 30.13 2.74 10.06 143.41 实有公厕数量 209 19 15 5 0 248 应设公厕数量 240 162 120 11 40 573 缺少数量 31 143 105 6 40 325 按照大城市建设标准，旧城区新建、改建、扩建居住区按每 平方公里 5 座设置独立式水冲公厕，市区商业文化大街、主 次干道每 500m 设置 1 座；其他道路每 800m 设置 1 座；大型 商贸物流、批发市场等公共场所按每平方公里 8-11 座设置 独立式水冲公厕，设置间距 300-500m。到 2012 年，城区需要 新建公厕 512 座，到 2020 年新建公厕 440 座，投资 7040 万 元，要按标准建设，使公厕布局合理，以方便市民的生活需 求。 园林绿化。目前，临沂市区有公园 21 个，总面积 904 万 m2；游园 12 个，总面 积 22 万 m2；广场 12 个，总面积 118 万 m2；街头绿地 214 处 ，总面积 60 万 m2。但城市绿量、绿化水 平与国家园林城市的标准还有一定差距。今后，要在城市主 干道两侧建设 10-30 米宽的游园绿地或绿化带，次干道两侧 栽植行道树，形成林荫路系统。新建、改建的小区和单位实 施拆墙透绿，大力开展立体绿化、楼顶绿化，按照“绿地服务 半径”500m 的要求，在城区规划一批面积在 1000 m2以上的 公共绿地和分布均匀的城市游园。到 2012 年，临沂建成 区绿化覆盖率将达到 39%，绿地率达到 34%，需新增街头绿 地 100 处，新增屋顶绿化 70 万 m2，需新增绿化覆盖面积 2920 万 m2，绿地面 积 2578 万 m2，投资 25 亿元。到 2020 年，建成区绿化覆盖率 42%，绿地率 37%，需新增街头绿地 200 处，需新增绿化覆盖面积 6192 万 m2，绿地面积 4270 万 m2，投资 42 亿元。 4.民生工程。城市住房、购物、医疗、教育等与居民生活 息息相关，对于方便居民生活，提高市民的幸福指数具有重 要意义。 居住。随着城市发展，城镇人口增加，开发力度逐步加 大，土地资源逐步稀缺，价值日益体现。房地产是国民经济 的重要组成部分，是经济发展的晴雨表。目前，临沂房地产 已经进入一个追求生活环境的新阶段，要把房地产业调整到 旧城改造与开发建设相结合上来，由开发量为主调整到由环 境为主精品开发上来，由单个企业零星开发调整到联合开发、 投资型区域开发上来。加强城市社区建设，注重社区的软环 境，注重配套设施建设，完善社区居民自治组织、生活服务、 卫生服务、物业管理和社会治安体系建设，建好健身、文化、 娱乐等各类设施，完善社区功能，更好地为社区居民提供服 务。加强房地产市场调控，培养发展壮大一批房地产骨干企 业。采取渐进式开发方式，坚持旧村改造安置住房建设与商 品房开发建设相结合，加快经济适用房、廉租房建设，加大 保障性住房建设力度，重点发展中低价位、中小套型普通商 品住房，多渠道增加住房供应，以起到平稳房价，保障居民 住房的作用。要严格执行套型建筑面积 90m2以下的商品住 房占商品住房开发建设总量 70%以上的规定，引导房地产市 场健康发展。到 2012 年，城区新增房屋建筑面积 2765 万 m2，总投资 830 亿元。其中，新增住房面积 1659 万 m2（含经 济适用房建筑面积 165 万 m2，廉租房建筑面积 49.5 万 m2）， 公共建筑面积 553 万 m2，工业厂房建筑面积 553 万 m2。开 发新居住社区 55 个，整治改造城中村、棚户区和旧住宅小 区 100 个，拆迁房屋面积 1500 万 m2。到 2020 年，新增房屋 建筑面积 6420 万 m2，总投资 1926 亿元。其中，新增住房面 积 3850 万 m2（含经济适用房建筑面积 385 万 m2，廉租房建 筑面积 116 万 m2），公共建筑面积 1284 万 m2，工业厂房建 筑面积 1284 万 m2。开发新居住社区 150 个，整治改造城中 村、棚户区和旧住宅小区 200 个，拆迁房屋面积 3000 万 m2， 全面改善居民生活居住条件，提高住房建设水平。 社区商业中心。要根据城市社区的人口、面积、商业零 售总额的现状，加快社区商业中心和农贸市场建设，积极推 进便利商业进社区、便民服务进家庭和菜市场建设进街道等 活动。城市社区要配置居民日常生活必需的商业与生活服务 业，如超市、便利店、餐饮店、美容美发店、洗染店、维修店、 家政服务、书店、音像店等，以增加居民就业，满足不同城市 居民的消费需求。大中型社区人均商业用地面积不少于 0.8 m2，每千人维修店建筑面积 30 m2，美容美发店不少于 15 m2，旧货废弃物回收站不少于 6m2，书 店、音像店不少于 15 m2。社区商业中心的服 务半径约 2000m，与居住区的距离不 少于 100m。同时，要控制商业用地住宅化。 农贸市场。根据大城市的经验，农贸市场（或菜市场）应按 照每万人 1000 至 1500 m2、服务半径 1000 至 1500m 的标准 规划建设。审批新建居民区建设项目时，应明确农贸市场的 位置和面积。农贸市场位置和面积一经确定，应与主体建设 项目同步设计、同步建设、同步使用。旧城区要以“农改超” 的 方式改建、新建农贸市场。确因城市建设需要拆除的农贸市 场，必须按规划地址要求重建，并有拆迁期过渡室内市场。 现有居民区未达到要求的，区商业主管部门要组织改建、补 建菜市场，实现居民 15 分钟内到达菜市场的标准。 医院。大城市应按照人均 0.75 m2的标准配置医院用地。 我市的卫生资源区域分布不均衡，大型综合医院主要集中在 兰山、罗庄城区。今后，城区要保留现有医院，不再增设新医 院，在经济开发区、北城新区、西部城区要合理设置综合医 院。同时，积极