2011防火工作报告

把握形势 提高认识 切实做好 2011 年度森林防火工作 在全区森林防火工作会议上的讲话 三山区林业局 李杰 （2010 年 3 月 29 日） 各位领导，同志们： 当前，已进入森林防火紧要期，特别是已临近清明节间， 根据气象分析，近阶段天气晴好，气温回升较快，防火形势 十分严峻。区政府决定召开全区森林防火会议，主要任务是 深入贯彻落实全国 3.15 森林防火会议精神，总结 2010 年森 林防火工作，分析今年森林防火形势，全面部署今年森林防 火工作。下面，我受陈先芳主任委托，就 2010 年森林防火工 作总结和 2011 年森林防火工作安排报告如下。 一、2010 森林防火工作回顾 我区 2010 年的森林防火工作，在区委、区政府的高度重 视和正确领导下，经过全区各部门和镇街的共同努力，在雪 灾后积压严重，林下可燃物大量增加，火险等级居高不下的 情况下，克服了重重困难，取得了明显成效。主要表现在： 一是防火责任全面落实。2010 年，区、镇街两级严格按 照区森林防火目标责任制的要求，层层签订了森林防火责任 书，全面落实了森林防火责任，明确了区、镇街、村和区护林 防火指挥部成员单位的职责，确保了各项工作的顺利开展。 2 二是宣传工作深入开展。2010 年，全区印发了三山区森 林防火宣传手册 1500 份，下发到镇村，广泛宣传森林防火知 识。除在防火紧要期及时下发全区森林防火工作紧急通知外， 在清明、冬至期间印发芜湖市三山区人民政府关于切实加强 森林防火工作的通告 500 份，在行人较多的路口和进入林区 的主要路口粘贴。区林业局还通过手机短信平台向全区镇街、 村两委干部发送森林防火信息。利用区电视台、区农业信息 网、区用工招聘会和农业安全生产宣传等途径，发布防火信 息 8 次，发放森林防火知识问答1000 份、 扑救森林火灾安 全常识光碟 100 个。镇、街道办事处悬挂森林防火横幅 50 多条，在林区重点部位制作森林防火宣传标语碑 10 多处。通 过全方位的宣传，全区群众的防火意识有了显著提高，在全 区形成了人人关心森林防火，人人参与森林防火的良好格局。 三是专业队伍和技能明显加强。2010 年，全区组建“三 线” 森林 专业 扑火队 ，其中一线队伍 4 支 40 多人，二线队伍 6 支 140 多人，区人武部以民兵预备队员为依托组建了的季 节性义务扑火队。2010 年 3 月，区护林防火指挥部组织开展 了三山区护林防火演练和“一线” 队伍扑救知 识专业技能培训。 通过专业和半专业队伍的组建和技能培训的开展，区森林防 火能力进一步增强。 四是火灾隐患整治有力。防火期内，区护林防火指挥部、 镇街都制定了防火应急预案，严格遵守了防火值班和报告 制度，护林员认真巡山护林，严格野外火源管理。在春节、清 明节、冬至等重要时段，镇、街道办事处强化了火源管理，重 3 点区域、重点地段，镇街、村干部分片驻点把守，增加巡查力 度。区防指结合松材线虫病清理，对峨桥镇、三山街道办事 处 8 个小班面积 2000 亩的枯病死松树，进行了全面皆伐和 拨点择伐，对残留松树枝枝桠进行了焚烧处理；三山街道办 事处对三华山易发生火情地段建立了 1 公里防火隔离带从 而进一步落实了森林防火预防措施，减少了火灾隐患。 去冬今春，市下达我区森林防火目标任务是：森林火灾 控制在 8 次以内，森林受害面积控制在 56 公顷以内。由于采 取了扎实有效的措施，我区全年无森林火灾发生，无火警， 无森林受害面积，只发生 6 起荒火，过火面积 76.87 公顷，受 害率 18.3，林火查处率 85%，较好地完成了市政府下达我 区的森林火灾控制指标。我区代表全市接受省人民政府森林 防火责任制检查，顺利通过考核，并被考评组评定为优秀， 森林防火工作取得了较好成绩，为保护森林资源安全、促进 全区经济社会又好又快发展作出了积极贡献。 在取得一定成绩的同时，我们必须清醒地看到我区森林 防火工作仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是 一些重点地段火情发生仍然比较频繁，2010 年 2 月、3 月， 峨桥镇、三山街道、高安街道连续、多次发生火情；2010 年清 明、冬至期间，特别是今年春节期间，镇、街仍然有多处发生 小火情。二是当前林下枯死可燃物增多，山场内坟墓区杂草 从生，极易发生火情；三是重点节日期间森林防火宣传不够、 预防力度不够，群众护林防火意识不强。这些问题必须引起 高度重视，采取有力措施，切实加以改进，进一步推进森林 防火工作的开展。 4 二、把握形势，提高认识，全力以赴抓好 2011 年森林 防火工作 我区地处长江以南丘陵区域，受气候变化，高温、干燥、 少雨等客观条件的影响，森林防火形势依然十分严峻，防火 任务非常艰巨。主要表现在：一是气候条件不利。近年十来， 冬季气温正常略偏高，雨雪量偏少，冷空气强度偏弱，春季 气温正常偏高，降水偏少，干燥明显，气温波动大；二是防火 难度大。随着日常生活水平的提高，群众生活用柴逐渐减少， 加上历年来冰冻自然灾害和枯病死树枝，使林区可燃物大量 增加，为重特大森林火灾的发生提供了物质条件，使防火战 线进一步拉长，任务加重；三是火源管理难。一是节间祭祖风 俗用火频繁，特别是春节、清明、冬至期间，大量群众集中上 山祭祖；二是春、夏两季进山游玩人群逐年增多，野外火种防 不胜防，火源管理难度加大。 上述问题增加了森林防火工作的难度，镇、街道办事处 和区护林防火指挥部成员单位务必高度重视，对做好今年森 林防火工作的艰巨性不能低估，对发生重特大森林火灾的危 险性不能忽视，对造成人员伤亡的可能性不能麻痹，要充分 做好防火准备，做到早发动、早安排、早落实，决不能因思想 麻痹或工作疏忽而导致森林火灾的发生。 今年我区森林防火工作的总体要求是：以科学发展观为 指导，深入贯彻落实全国 3.15 森林防火电视电话会议精神， 始终坚持以人为本、预防为主、小火大打、积极消灭的工作 方针，始终坚持依靠科学、依靠群众、依靠法制的工作原则， 始终坚持政府组织协调、部门齐抓共管、社会广泛参与的工 5 作机制，切实加强森林防火薄弱环节，努力构建与现代林业 协调发展、与区工业化、城市化和生态化相适应的森林防火 体系，全面提升森林火灾应急处置能力和综合防控水平，确 保广大人民群众生命财产安全，全面完成 2011 年森林防火 的各项工作任务。 主要目标是：严防死守，确保不发生大的森林火灾，确保 不发生人员伤亡事故，确保广大人民群众生命财产安全，促 进全区经济社会又好又快发展。 围绕上述目标，今年要重点抓好以下工作： （一）加强领导，落实防火责任 当前，即将进入清明节间重要防火期，镇街、区护林防 火指挥部成员单位务必高度重视森林防火工作，未雨绸缪， 切实加强对森林防火工作的领导，找准薄弱环节，有针对性 地制定防范措施，及早安排部署，全面落实森林防火责任制， 确保森林防火责任制的落实。一是落实组织机构。镇街要尽 快建立建全与之相适应的森林防火指挥机构，确保镇街、村、 组层层明确具体人员抓防火。二是落实防火责任。镇、街道 办事处主要领导是森林防火的第一责任人，分管领导是主要 责任人，林业技干是具体责任人，要各司其职，各负其责，层 层把领导责任、分工责任、地块责任和包片责任落实到村组， 落实到山头地块，落实到防火一线。有林村（社区）和使用林 地相关企业单位，要建立森林防火组织，主抓本辖区、本单 位的森林防火工作，要真正做到防火宣传教育全面到户、防 火责任落实全面到人、野外火源管理全面到点、巡山护林执 勤全面到岗、防扑保障措施全面到位。三是落实预防规划。 6 要把森林防火基础设施建设纳入镇、街总体发展规划，在镇、 街使用林地项目建设和林业发展时，注意将防火林带树种选 择和隔离带规划建设纳入项目建设和造林规划设计。四是落 实资金投入。区林业局、镇街要加大森林防火经费纳入到本 单位预算，确保森林防火工作的正常开展。五是落实报告制 度。任何单位，凡本辖区内一旦发生火情，必须按照“归口” 管 理制度逐级上报，也就是村报镇街、镇街报区、区报市，无重 大特殊原因，不要越级上报，造成不必须的影响。区消防大 队、区公安局和区林业局要相互协调，在接到森林火情报告 后，加强横向沟通，便于协同组织扑救。六是强化防火责任 追究制度。按照区护林防火目标责任书要求，将森林防火 工作纳入年终对镇街考核；对因领导不得力，责任不落实，职 责不履行，措施不到位而造成严重后果的，将严肃追究相关 领导及责任人的责任。 （二）深化宣传，提高防火意识。 提高全民防火意识是有效防范森林火灾的一项重大措 施。镇街、区护林防火指挥部成员单位要坚持不懈地开展森 林防火宣传，以“建 设生态文明，保护森林 资源” 为主题，继续 采用电视、标语、宣传栏、信息、一封信等宣传形式，营造出 浓厚的森林防火氛围，加大森林防火宣传力度，扩大宣传教 育面，在广大干部群众思想上树立起一道防火线，做到防患 于未然。区林业、区消防大队要利用自身优势抓好森林防火 法律法规和防火信息的宣传，镇、街道办事处要采取在重点 地段建立永久性宣传标语、提倡文明祭祖等措式进行宣传， 7 区社会事业局要利用上法制课、安全生产课等形式在中小学 学生中加强森林防火宣传。 （三）加强管理，严控野外用火。 野外火源管理也是森林防火工作永恒的主题之一，采取 有力措施，管住野外火源，是全力防止和减少森林火灾的有 效途径。当前已临近清明，首先，镇、街道办事处要迅速组织 村组在重点区域、重点地段开展宣传，在坟墓集中区要清除 可燃物，设立禁燃区。其次，要采取有效措施管住火源。一是 管住非生产性火源。禁止在林区烧烤食物、吸烟、烤火以及 上坟烧纸、烧香、燃放烟花爆竹等，避免发生火灾；二是规范 生产用火。建立生产用火申报、审批、监烧制度，春节、清明、 冬至重大节日期间，林区一律实行封山管理，严禁火种入山， 禁止一切野外用火; 三是加强检查。区防指办、镇街要加强火 源管理情况的检查，确保火源管理措施的落实；巡山护林员 要加大火情巡查、监测的范围和密度，特别是清明、冬至节 日期间，要增设临时防火检查，增加临时护林员，加大野外 巡护密度，做到路口有人把守、山头有人看管、坟地有人守 候，切实把火源堵在山下林外，防止扫墓和游玩人员失火引 发森林火灾。 （四）落实措施，做好准备工作。 一是加强林火预警和监测。11 月 1 日至翌年 4 月 20 日 森林防火期内，镇街要严格森林防火值班和巡查制度，全面 加强对森林火情巡查和监测，做到火情早发现、早报告、早 处置，力争把火灾消灭在萌芽状态；有林镇、街道办事处要备 足扑火物资，按照区森林防火手册要求，始终备足灭火机 8 3 台、油锯 2 台、灭火弹 40 箱、号工具 把，各种扑火机具 设备必须保证处于完好状态；三是抓好扑火队伍建设。为认 真落实省、市人民政府森林防火工作的总体部署，快 速 、高 效 地 处 理 突 发 性 森 林 火 灾 ，区林业局负责抓好森林防火专 业扑火队的防火技能培训和演练，镇街要按照相关规定，“三 线” 防火 队 伍要调整 补充到位，落实到人。四是随时保持战备 状态。森林防火期间，所有森林扑火队员要时刻保持高度戒 备，时刻处于临战状态。区林业、区公安、区市容、区消防大 队和区民兵役要作好应急准备、严阵以待，一旦发生火情， 迅速集结，主动出击，确保实现“打早、打小、打了” 。 （五）坚守岗位，严格值班制度。 森林防火期间，必须坚持 24 小时值班，落实领导带班， 做到值班在岗，带班到位，确保火情报告及信息传递及时畅 通，记录清楚，指挥决策无误。尤其是在火情报告上，要加强 森林火情火灾信息归口管理，所有火情火灾信息和扑救情况 必须经区森林防火指挥部办公室统一核实、统一上报、统一 发布，防止多头自行上报而影响防火政令和火情信息畅通， 影响火情处置。镇、街道办事处要 31 日前将清明节间防火值 班表和重点区域分工管理情况报区护林防火指挥部办公室。 （六）严肃纪律，狠抓落实。 防火工作要做到三个凡是：凡是镇街森林防火指挥所及 组成人员有变动的，要及时调整充实，绝不能出现岗位空缺 和工作断档，做到人员变动森林防火责任不变。新接手工作 的同志尽快做好工作交接，确保森林防火工作不受影响；凡 是领导得力、措施落实、预防到位、扑救及时、成效显著的地 9 方、单位和个人，要进行表彰奖励；凡是防火责任不落实、发 现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报、扑火组织不得力， 并造成严重后果和恶劣影响的，要依法依纪严肃追究相关人 员的责任，查处过程要坚持