2011年度永康生态环保大会市长讲话稿

在全市“811”生态文明建设推进行动暨生态环保 工作会议上的讲话 2011 年 6 月 10 日 市长 卢跃东 同志们： 今天，我们在这里召开全市“811”生态文明建设推进行动暨生态环保 工作会议, 目的是贯彻落实省、金华市生 态文明建设工作会议精神，统一 思想，明确任务。下面，我就生态文明建设讲三点意见： 一、总结成绩，充分肯定 2010 年生态环保工作 2010 年是实施“十一五 ”和“811”环境保护 新三年行动的最后一年。 这一年，我市按照省、金华市生态市建设与生态文明建设的工作部署和 要求，认真做好生态环保各项工作，生态城乡建设扎实推进，生态文明水 平不断提升。 一是进一步营造了良好的工作氛围。去年，我们组织了由市委、市政 府主要领导牵头的生态环保工作大督查，实施了镇（街、区）生态环保工 作每月督查通报制度和交接断面每月监测通报制度，实行生态环保“一票 否决” 制，取得了良好效果。通过举办“环保杯”书法比赛、摄影比赛、生态 文明建设专题讲座、生态环保工作列入村规民约等举措，有效提升了城 乡居民的环保意识。 二是进一步夯实了生态环保工作基础。去年，我市着手实施新垃圾 填埋场、垃圾焚烧电厂工程，完成永拖路、白云、城西新区等区块的污水 管网改造，新增纳污面积 3 平方公里。继续实施村庄整治和“美丽乡村” 建设， 对 175 个村进行村庄整治，建成污水处理设施 65 座，创建森林村 庄 72 个、森林城镇 3 个、森林单位 50 个，其中方岩镇成功创建为省级生 2 态镇，江南街道、东城街道、象珠镇创建为金华市级生态镇。芝英、古山、 方岩三镇联建污水处理厂完成设备调试，前仓镇污水处理厂完成土建工 程，龙山镇污水处理厂开展污水管网埋设。 三是进一步取得了工作实效。2010 年，我市 COD 排放量同比下降 5.33%，二氧化硫排放量同比下降 3.1%，超 额完成年度削减任务。总磷超 标课题走出一条科技环保型路子，磷化替代工艺全面推广实施。水源保 护继续深入，杨溪、太平、三渡溪等 7 座水库饮用水源水质实行每月一次 监测， 在水源保护区开展水质自动监测系统建设，着手实施生态湿地工 程。 二、认清形势，增强做好生态环保工作的责任感和紧迫感 今天，在座的不仅有市领导、机关和镇（街、区）的“一把手” ，我们还 邀请纳税百强企业老总来参加会议，目的就是想告诉大家，保护环境不 仅仅是政府、职能部门的责任，同时也是我们企业家责任。目前，我市的 环保形势十分严峻，我们一定要引起足够重视，切实增强生态环保工作 的责任感和紧迫感。 1、水质量和大气质量问题不容乐观。从 16 个交接断面每月监测通 报结果看，除了南溪、李溪、永康江、永祥溪以及苏溪的象珠段大部分能 达到功能区要求外，其他流域点位水质均未达到功能区要求，且常处于 IV 类、 V 类、甚至劣 V 类水质，尤其是流 经工业比较发达区域的华溪和 倪宅溪，一些断面出现劣 V 类的比例达到 50%，甚至 80%以上。去年，桐 琴交接断面水质明显好转，但今年 1-5 月因雨量偏少等原因，水质出现急 剧下降。我市空气质量也不容乐观，2010 年我市城市空气优良天数为 303 天，比例为 83%，没有达到 “城市环境空气优良天数在 85%以上”的要 求。远远 低于金华市平均空气优良率 89.9%，尤其是金华市区 95.3%的水 3 平。 2、农村农业面源污染严重。影响我市水环境指标主要是总磷和氨氮， 主要原因是农村耕地多年使用含磷化肥、含磷农药，沉积物释出及含磷 洗涤剂的生活污水所致。畜禽规模养殖场设施不完善，处理能力差，农村 环境管理体制缺位，脏、乱、差反弹情况严重。 3、城乡生态基础设施薄弱。城市污水处理厂进水浓度偏低，城区污 水管网不畅。工业园区污水管网建设滞后，西溪工业区等没有统一埋设 污水管网，经济开发区三期、四期尤其是苏溪两侧工业区块污水未纳入 市政污水管网，城西新区管网还在建设中。农村环境基础设施重建不重 管的现场依旧存在，特别是村级污水管网埋设不规范，质量低劣，管网沿 途就出现污水溢出，污水处理设施进水很少或根本没有进水，村污水处 理设施成为“ 摆设” 。 4、生态环保意识不够强。 “重经济增长，轻环 境保护” 思想在部分领导 干部和企业界人士中仍然严重存在，生态文化氛围未有效形成。出现环 境问题的时候，责怪的多、自觉做的少，评头论足的多、以身作则的少， 直接自己面对的问题关注的多、长远的全方位的事关注的少，生态文化 的自觉意识和主动参与精神普遍缺乏。企业建设项目未经环保审批自行 建设并投入生产事件屡屡发生；治污设施批而不建、建而不用、超标排放 的现象还较为普遍；建设项目“三同时” 制度 执行率不高；偷漏直排污水、 废气行为时有发生。在这里，我要再次强调，环保问题既是政治问题，又 是社会稳定问题，既是经济问题，更是良心问题，在座的企业家是我市百 强企业家，一定要以身作则，为全市企业作好榜样。 三、真抓实干，切实做好当前和今后一个时期的生态文明建设 “十二五”期间，我们 要按照省、金 华生态市建设会议部署和要求，以 4 构建“生态 城乡、和 谐永康” 为宗旨，有效落 实“811”生态文明建设推进行 动实施方案，重点推进节能减排、循环经济和绿色城镇等 10 个专项行 动。力争通过五年努力，生态文明建设取得明显成效、生态环境质量持续 改善、生态保障体系基本形成、生态文明意识显著提高、健康文明的生活 方式有效形成的良好局面。成功创建国家园林城市、国家卫生城市、省级 环保模范城市、省级森林城市和省级生态市。下一步，重点要抓好以下四 个方面工作： （一）优化产业布局，大力发展生态经济 我市正处于工业化、城市化加速发展的重要阶段，传统高消耗、高污 染、低效益的经济增长方式，资源难以支撑，环境难以承受，群众难以满 意。当务之急是加快转变发展方式，率先走出科技含量高、经济效益好、 资源消耗低、环境污染少的经济发展路子。 1、推进产业结构优化升级。改造提升传统五金产业，重点发展汽车 整车及零部件产业，太阳能、动力与储能电池、单多晶硅等光伏产业，钴 合金、钛合金等稀有金属材料产业。大力发展高效生态农业，加快农业 “二区” 建设，继续实 施好 2 万亩标准农田 质量提升工程，加强清溪省级 现代农业综合区、杨溪生态循环农业示范区建设，减少和控制农药、化肥 的使用量，积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设。加快 发展服务业，着力提高第三产业在经济发展中的比重。抓住金华作为省 级现代服务业综合配套改革试点的政策优势，利用五金产业总部中心作 为省级现代服务业集聚示范区、产业集群和五金市场优势，促进科学服 务、电 子商务、信息咨询、中介服务等服务业集聚发展。 2、大力发展工业循环经济。深化工业循环经济试点县（市）建设，在 重点行业、产业园区培育一批循环经济示范工程，积极推动企业、园区和 5 区域层面的循环经济链形成。继续加强经济开发区生态化改造建设，积 极支持企业、园区、基地开展环境管理体系认证，对超标、超总量排污或 排放有毒有害物质的企业实行强制性清洁生产审核，对千吨标煤以上重 点用能单位全面实施清洁生产。推进省循环经济试点基地的再生资源回 收利用体系建设，拓展资源综合利用品种，引导资源综合利用向纵深发 展，逐步提高废弃物利用率。 3、确保节能减排落到实处。加快推进国民经济各领域的节能、节水、 节地、 节材工作。推广节能型的技术、工艺、设备，全面淘汰高耗能设备， 鼓励引进低能耗高效率设备。建立节能工作长效机制，对固定资产投资 （技术改造）年耗能 800 吨以上项目全面实施能源评估，加强年综合能耗 1000 吨标煤以上工业企业管理，严格控制新增高耗能项目上马。鼓励工 业企业中水回用，“ 十二五” 末实现单位工 业增加值用水量在 58 立方/万 元以内。科学合理布局城乡用地空间，加强城镇建设用地和工业用地的 节约集约利用，到 2015 年，单位建设用地生产总值比 2010 年提高 20%。 严把项目审核关，没有通过环评、能评和土地预审的项目，一律不得开工 建设。大力推广应用可再生材料、新型墙体材料、散装水泥和节能产品。 4、有效控制污染物排放总量。采取工程减排、结构减排、监管减排等 措施，扎实推进化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排 放总量控制。继续强化金属表面处理等重点行业和企业水污染整治，推 进城镇污水处理设施建设改造及管网配套，深入推进养殖业污染整治。 推进铸造、砖瓦窑等重点行业二氧化硫和氮氧化物减排，严格控制机动 车氮氧化物排放。 （二）加大环境保护力度，深化污染防治 1、积极推进水环境治理。继续加强金属表面处理行业、重点企业的 6 污染整治，严格控制新增污染源。加强流域水污染综合防治，实行包干负 责的溪段长制和断面考核制度，实施永康江流域各主要溪流的水质目标 管理，着力改善永康江流域水质。到 2015 年，永康江流域基本消除劣 V 类水，出境水质达标率达到 80%以上，城市水环境功能区水质达标率达 到 95%以上。加 强饮用水源的保护力度，健全饮用水源安全预警机制。 2、大力开展清洁空气行动。加强工业废气污染整治，积极推广清洁 能源、 “煤改气 ”使用；加大机 动车尾气排放治理力度，推 进油气回收工作， 深入开展加油站、储油罐的油气排放综合治理；加强建筑工地文明施工管 理，积 极创建“ 绿色工地” ，加 强道路扬尘控制；加强大气污染源执法监管， 严厉打击污染大气环境的违法行为，继续实行焚烧工业垃圾的有奖举报， 保持高压态势严防小冶炼死灰复燃。到 2015 年，城市环境空气质量达到 或优于二级标准的天数比例占 90%以上，酸雨率和酸度有所下降。 3、积极实施清洁土壤行动。开展土壤重点污染场地排查，确定土壤 污染隐患重点区域。加强对农田特别是基本农田的生态保护，建立主要 农产品产地土壤环境质量监测制度，开展农用土壤环境监测、评估，强化 农田土壤重点污染区治理和修复。以铅、汞、镉、铬和类金属砷等五类重 金属污染物为重点，突出重金属污染重点防控区域、重点防控行业和重 点防控企业的污染整治，加快推进重金属污染综合防治。 4、加强固废污染防治工作。按照“减量化、 资源化和无害化” 的目标， 突出抓好重点产生源监管，在建立好危险废物基础数据库的基础上，重 点落实好危险废物产生企业的台帐记录、申报登记、转移联单、应急预案 等制度，严惩随意处置、非法转移和无证经营行为。 （三）统筹城乡综合整治，着力改善生态环境 一要加强环境基础设施建设。加快城镇污水处理设施及配套管网的 7 建设改造，深入开展“一通五化” 工程，提高城 镇污水收集率、处理率、负 荷率和达标率。加快城市污水处理厂二期工程建设，2012 年底前建成并 投入运行，2013 年底污水处理量不低于 2 万吨/日。进一步延伸城市排污 管网，2011 年底前基本完成西三环污水管网工程，城西新区污水纳入城 市污水处理厂处理。至 2015 年，城市污水集中处理率大于 83%，镇级污 水处理站（厂）污水处理量达到设计能力的 75%。加快城镇污水处理厂污 泥处置设施建设， 2015 年，城镇污水处理厂（站）污泥无害化处置率不低 于 80%。完善城 镇生活垃圾处置体系， 积极开展城镇生活垃圾分类收运 处置，推进垃圾减量化、无害化、资源化处置，2011 年垃圾焚烧电厂投入 使用。 二要扎实推进农业农村污染治理。深入推进农村环境综合整治和“美 丽乡村”建 设，争取到 2015 年实现 50%的行政村达到“美丽乡村”的标准。 加快建立农业农村污染防治和生态保护的长效机制，深化畜禽养殖污染 治理，积极探索畜禽养殖污染防治、生态循环的路子，到 2015 年全面完 成生猪存栏 50 头以上畜禽养殖场治理。实施“农家乐加快发展与提升” 工 程，促进“农 家乐”休 闲旅游业可持续发展。 建立农村生活污水治理机制， “十二五”末 70%以上的行政村完成生活污水治理。 三要加大生态修复治理力度。全面推进生态公益林建设，大力实施 平原绿化三年规划实施方案，到 2015 年，全市森林覆盖率稳定在 56%以 内，平原地区覆盖率达到 20%以上。 大力开展生态河道整治， 2015 年前 完成杨溪、华溪、酥溪、倪宅溪等生态清洁型小流域建设。开展华溪从芝 英镇至城区河道、南溪从光瑶村至城区河道、永康江城区至桐琴公路桥 河道的治理工程；对西溪、象珠、唐先、西城等镇和街道开展全国农村河 道综合试点。大力推进小流域水土流失治理和泥石流灾害防治， “十二五” 8 期间新增治理流域 16 条，治理水土流失面积 5000 公顷。建立覆盖全市 的自然灾害监测预报预警和应急处置指挥系统。加快推进废弃矿山生态 环境治理与修复工作，到 2015 年，全市废弃矿山治理率达到 95%。 （四）加强宣传创建，大力弘扬生态文化 一要注重宣传引导。在“世界环境日” 、“世界地球日”、 “世界水日”、 “中 国水周”和 “浙江生态 日” 等重要节日组织开展宣传活动，提高全民生态环 保意识。充分发挥广播电台、电视、报纸等主流媒体的作用，通过开辟专 栏专版，广泛深入地宣传我市生态建设、污染治理、环境保护工作的新成 就、新举措、新动态。通过多形式、多方位、多层面的宣传教育，引导领导 干部树立生态优先的政绩观；引导企业树立“ 环保水平代表未来竞争力” 的理念；引导公众树立节约环保、适度消费的价值观，倡