2011林业工作实施意见(局定稿)

邹政发2011 号 邹城市人民政府 关于 2011 年林业改革发展工作的意见 各镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门： 2011 年是“十二五”规划的开局之年，也是 转变林业发展方 式的关键之年。为全面完成年度林业工作任务目标，加快现代林 业发展，优化美化生态环境，促进生态改善、经济发展、农民增 收。现提出如下意见。 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，按照“生态优先、产业支撑、文化 引领” 的发 展思路，以科学 发展为主题 ，以加快转变林业发展方 式为主线，以兴林富民为宗旨，以新一轮林业六大工程为依托， 突出抓好造林绿化、林权改革、产业升级、资源管护四项重点， 走大项目带动大工程、大工程带动大发展、产业化带动现代化之 路，加快构建生态良好、产业发达、文化繁荣的现代林业发展格 局。 二、任务目标 全市完成造林面积 4.5 万亩，其中防护林 2.1 万亩、经济林 2 万亩、用材林 0.4 万亩；新增农田林网 2 万亩；绿色通道 120 公 里；创建果品质量安全示范区 2.5 万亩；发展育苗基地 0.4 万亩； 完成林权制度主体改革，确权发证率达 98%，全面启动各项配套 改革；建设国家级森林公园 1 处，省级湿地公园 1 处，省、市级绿 2 化示范镇 1 个、示范村 5 个；林业有害生物成灾率控制在 2.1 以内；森林火灾受害率控制在 0.5以内；森林覆盖率增加 2 个百 分点。林业产业总产值达到 10 亿元。 三、工作重点 （一）着力深化林业改革，增强林业发展活力。全面深化集体 林权制度改革。继续把集体林权制度改革作为农村改革的重要 内容和林业工作的一号工程，高标准、高质量、高效率强力推进。 扎实开展“ 回头看” 活 动，突出民主决策程序、勘界 发证、矛盾纠 纷调处等关键环节，搞好整改，解决纰漏，做到政策到位、林权 证发放到位，确保确权发证率达到 98%以上。继续将集体林权制 度改革纳入政府重点督查内容，实施专项督导和包保推进，确保 2 月底前完成主体改革，3 月份迎接济宁市检查验收，上半年全 面铺开配套改革。制定出台林权流转和林木资产评估办法，建立 林权流转交易服务平台，构建有效的林权保护和流转制度；制定 完善林权抵押贷款办法，密切财政、金融、林业等部门协作，建 立林权抵押贷款担保平台，探索丰富林权贷款模式，实行林权抵 押贷款财政贴息，建立有效的林业金融支撑制度。加快推进国有 场圃改革。全面贯彻省政府关于加快国有林场苗圃改革与发展 的意见，按照国有林场苗圃隶属关系，将国有林场苗圃基础设 施建设列入经济和社会发展总体规划，采取上级补助、项目带动、 财政扶持和单位自筹的方式加快各场圃的房屋、林区道路和护 林哨（所）等林业基础设施的维修和重建工作。加快场圃危旧房 改造。将国有场圃危旧房改造纳入新型农村社区建设和农村危 房改造工程，确保完成国家下达的 209 户危旧房改造任务。完善 3 林业分类经营改革。严管公益林，对已纳入国家、省补偿范围的 公益林，编制森林经营方案，制定生态公益林保护管理办法，落 实管护人员和管护责任。放活商品林，在确保生态效益的前提下， 积极推进森林资源产权制度、采伐制度改革，加快林木、林地使 用权合理流转，建立规范有序、充满活力的商品林资产化管理机 制，调动全社会植树造林的积极性。 （二）继续推进造林绿化，提升生态环境质量。围绕森林覆盖 率提高 2 个百分点的任务目标，大力实施新一轮封山育林、绿色 通道、果品质量安全示范区、苗木花卉、水系生态建设和绿化示 范村镇等林业六大工程。一是封山育林工程。坚持突出重点，规 模治理，按山系、流域集中连片造林，大力实施植树造林“书记、 镇长工程” ，每个山区 镇都要抓 2-3 个不少于 500 亩的造林工程 示范点。突出抓好长防林二期、世行生态造林等林业重点工程， 打造一批高标准亮点工程，通过抓典型，树样板，抓精品，出特 色，带动生态建设整体开展。二是绿色通道建设工程。按照济宁 市对高速公路绿色通道建设的宽度、高度、密度、阶梯度、对比 度“ 五度 ”要求， 创新土地流 转模式，通 过政策性流转、大户承包、 财政补贴等纳入林地管理，年内完成京福高速公路断档新建 8 公里，补植提档 33.8 公里。同时抓好临荷路、新济邹路、高速铁 路以及省市、县乡道路的绿色通道建设，共完成 120 公里。三是 果品质量安全示范区建设。充分发挥区位和种植优势，积极推进 特色林果基地标准化和规范化建设进程，结合生态邹东建设、小 流域综合治理工程，通过土地适度规模流转，重点搞好以核桃、 大枣、大樱桃三大树种为主的经济林基地建设，加大设施栽培建 4 设力度，积极开展标准化示范园建设和高端精品水果基地建设。 进一步强化果园管理，不断优化更新林果品种，推动无公害、绿 色、有机林产品认证工作。四是生态水系建设工程。按照全市水 系特点和生态主导功能，以白马河、东大沙河、戈河、小沂河、泗 河、西苇水库为建设重点，以其它河流、干渠、水库为网络，辐射 全市水系生态建设，加快推进我市造林绿化、植被保护和生态恢 复。继续抓好北宿、香城、千泉、太平湿地保护与恢复工程项目 建设，增加财政支持力度，重点搞好退耕、还林、还湿、还湖工程 和基础设施建设。五是良种壮苗培育工程。制定出台邹城市苗 木花卉产业振兴规划，以国有邹城苗圃为中心，大力抓好种苗 花卉建设，成立种苗花卉协会，培育产业集群，建成支撑全市乃 至整个鲁南地区的生态建设用苗、经济林发展用苗的良种苗木 培育生产基地，保 障 全 市 生 态 建 设 快 速 发 展 。六是绿化示范村 镇建设工程。实施农村绿化美化提升工程，继续深化“创绿色家 园、建富裕新村”活 动和绿化示范村镇、绿化示范单位创建活动。 大力开展“四旁” 植树 活动，重点搞好街道 绿化、庭院绿化、单位 绿化、沟渠绿化和围村林建设，推进农村生态文明建设再上新台 阶。 （三）加快发展林业产业，促进农民就业增收。继续壮大林业 产业规模。充分发挥市场配置资源的基础作用和政府宏观调控 的引导作用，制定出台邹城市林业产业振兴规划，大力培育主 导产业，力争全市林业总产值达到 10 亿元。调优调高第一产业。 借助国家木本粮油和特色经济林、花卉苗木、林下经济、森林旅 游等“ 十大主 导产业 ”提速，集中发展一批特色 产业基地，将更多 5 项目纳入国家、省市建设布局，争取国家、省市政策、资金支持 倾斜。重点加强核桃、大枣、大樱桃基地建设和高端精品水果基 地建设，坚持区域化布局、规模化发展、标准化管理、安全化生 产、产业化经营，大力实施品牌带动战略，增强市场竞争力，促 进果业生产向优质、高产、高效的方向发展。坚持分类指导，鼓 励引导群众在自愿互利的基础上，通过林权流转、股份合作等形 式，发展各类专业合作组织，全面提升林业组织化程度。年内新 发展农民林业专业合作社 5 家。做大做强第二产业。以万都木业、 政道木业等木材加工企业为龙头，大力发展人造板林，形成造林、 加工、制板一体化生产加工体系。以兰谷园艺、十八趟工贸公司 等果品加工企业为龙头，大力发展果品深加工，不断扩大加工能 力，提升加工档次，提高产品制作工艺，逐步向精细加工、高档 加工转变。大力做活第三产业。依托现有省级森林、湿地公园， 加快自然保护区、湿地、森林生态旅游资源的开发和利用。坚持 因地制宜、科学发展的原则，正确处理好保护与开发的关系，进 一步抓好基础设施建设，研究丰富的森林、湿地生态文化内涵， 积极开发特色旅游产业。 （四）加大资源保护力度，切实巩固建设成果。围绕森林资源 保护和生态效益最大化，强化有害生物防治、森林防火和林地湿 地用途管制，加大执法力度，巩固林业发展成果。坚决做好林业 有害生物防控工作。完善政府主导、部门参与的林业有害生物防 控机制，加大资金投入，备足防控物质，强化联防联治，突出抓 好美国白蛾、杨小舟蛾、松材线虫病等有害生物的监测防控工作。 加强产地检疫工作，规范调运检疫程序，加大检疫执法力度，种 6 苗产地检疫率、林产品调运检疫率达到 100%。组织开展全覆盖 飞机防治工作，积极推行生物、物理、人工等无公害防治措施， 坚决遏制林业有害生物的扩散蔓延，无公害防治率达到 90%以 上，林业有害生物成灾率控制在 2.1以内。坚持不懈抓好森林 防火工作。积极落实森林防火责任制，创新防火宣传方式，加强 防火基础设施建设，规划新建一批森林防火隔离带、火情瞭望监 控台、火种检查站、水源地和扑火基础设施建设项目，全面提升 防扑火综合能力。加快森林防火专业消防队伍建设，按照山东 省森林防火体系建设标准要求，充实扑火物质储备，完善应急 预案，加强应急演练，提升森林火灾应急处置能力。森林火灾受 害率控制在 0.5以内，严防较大森林火灾，杜绝重特大森林火 灾发生。大力加强林地湿地资源保护。认真落实全国林地保护 利用规划纲要，完成市级林地保护利用规划编制，实行严格 的征占用审批、限额采伐、凭证采伐和生态补偿制度，依法保护 林地、湿地资源，坚决遏制林地、湿地资源非法流失。加大执法 力度，开展常态化的打击盗伐滥伐林木、侵占林地湿地、破坏野 生动植物资源等违法犯罪专项行动，确保森林资源安全。 （五）加强生态文化建设，提升生态文明水平。 加强林业宣传。 积极策划开展系列宣传活动，进一步提升林业的地位和影响力。 积极开展全民义务植树 30 周年纪念活动。抓好义务植树和部门 绿化，努力提高尽责率。深入开展关注森林系列活动，继续办好 峄山桃花节，组织开展绿化示范村镇、绿色校园评选工作。推进 生态文明基地建设。新建一批森林公园、湿地公园、生态文化和 生态文明教育示范基地。开展生态文化宣传教育活动。组织开展 7 野生动物宣传月、爱鸟周、林业法制宣传周等生态文化主题活动， 全面展示生态文明建设成果。 四、保障措施 （一）加强领导，落实责任。切实把林业工作摆在重要议事日 程，真正纳入到经济社会发展的全局之中，要层层落实工作责任 制，把造林绿化纳入岗位目标责任制考核和领导干部政绩考核， 建立党委统一领导，党政齐抓共管的工作机制，明确职责，责任 到人，严格考核，落实奖惩。要强化措施，强力推进，着力抓好林 业发展方式转变、林业结构调整、十二五林业规划实施、工程项 目实施、林业产业拓展、林业科技推广等，提高林业对经济社会 的贡献。 （二）加强协作，齐抓共管。各级各部门要积极协调配合，齐心 协力抓好林业生产工作。各职能单位要各司其职、各负其责，形 成多方协作、齐抓共管的强大合力。林业部门作为林业建设的主 体和组织者，要充分发挥职能作用，积极主动地搞好宣传发动、 组织协调、技术服务、督促指导、检查验收等工作，确保林业建 设顺利有序推进。要切实抓好林改政策执行情况的督导检查，重 点抓好涉及林改纠纷、林农负担和涉林收费的监管工作，确保惠 林惠民政策全部落实到位。各镇街要切实把林业生产作为农村 工作的一项重要任务摆上议事日程，广泛宣传发动，精心组织实 施，确保完成年度林业生产任务。 （三）加大投入，精心实施。市政府逐年加大对造林绿化的投 入，并坚持实施植树造林以奖代补政策，各镇街、各有关部门在 积极争取项目、争取上级资金投入的同时，也要安排一定的造林 绿化资金。要结合年度目标，逐级分解林业生产任务，将林业工 8 程落实到具体的沟、路、堤、坝、地块和责任人。要提前做好资金、 劳力、苗木、机械的准备工作，加强林业生产的组织发动，集中 力量开展好整地挖穴和春季植树造林工作。要严格规范建设程 序，把好项目规划设计、呈报审批、施工标准和竣工验收关，全 面提高林业工程建设质量。 (四) 创新机制，加强管护。要积极探索集体林权制度主体改 革后加快造林绿化工作的