2012年伊犁州菜篮子工程建设工作总结

2012 年伊犁州菜篮子工程建设工作总结 2012 年，伊犁州高度重视菜篮子工程建设，认真贯彻落 实农业部办公厅、财政部办公厅关于印发2012 年扶持“菜 篮子” 产品生 产项目 实施指导意见的通知 （农办财 201294 号）精神，制定扶持政策，强化职责履行。坚持以发展蔬菜生 产基地为基础，以推进菜篮子标准化生产为重点，以组织农 产品创优质创品牌为核心，积极推进新一轮菜篮子工程建设， 州直菜篮子产品生产稳定发展，市场供应丰富，价格基本稳 定，满足了城乡居民生活需求，现将州直菜篮子工程建设情 况汇报如下。 一、基本情况 伊犁州自九十年代实施“菜篮子” 工程建 设以来，坚持 “以城市为导 向，以科技 为手段，立足优势 、发展生产，繁荣 市场，满足供应”的指 导思想为原则，从小到大、从无到有， 结合本地实际大力发展菜篮子工程。1996 年成立了伊犁地区 菜篮子工程领导小组办公室，各县市在 19961997 年也相 继成立了菜篮子工程办公室。菜篮子办公室的成立，对满足 伊犁地区副食品供应、平抑物价，丰富城镇居民的生活，起 到了较大的作用。2007 年菜篮子工程办公室更名为设施农业 发展领导小组办公室。2012 年州直蔬菜生产总面积 24.15 万 亩，总产量 69.9 万吨，产值 13.06 亿元。其中：温室 26725 座 （占地面积 57234 亩），拱棚 15644 个（占地面积 11301.6 亩）， 设施农业总产量 20.92 万吨，产值 6.77 亿元，纯收入 4.54 亿 元。州直建成万亩连片温室基地 1 个，千亩连片温室基地 12 个，百亩连片或基本连片的基地 65 个。设施蔬菜主要以西红 柿、辣椒、韭菜、黄瓜、茄子、西葫芦、芹菜、甘蓝、豆角、食 用菌为主。露地蔬菜主要以辣椒、茄子、番茄、菜豆、豇豆、 黄瓜、白菜、西葫芦、菠菜、莴苣、菜花、大蒜、大葱、韭菜、 萝卜、芹菜、洋葱等蔬菜为主，形成了以精细菜为主，多品种 布局，周年生产，四季合理搭配的生产格局。 州直 2012 年露地和设施农业共生产蔬菜 69.9 万吨，每 年淡季从内地调进 9 万吨的鲜菜（主要以辣椒、蒜薹、黄瓜、 茄子、豆角、生姜、大蒜等本地生产成本高和生产难度大的 蔬菜），共有 78.9 万吨蔬菜。州直 2011 年末常驻人口 288 万、 流动人口 30 万，依据伊犁统计年鉴 2010 年人均蔬菜消费量 城市为 95.45 公斤，农村为 84.28 公斤计算，州直全年需要鲜 菜 28.7 万吨，50.2 万吨销往全疆其他各地州及省外。尽管州 直全年和淡季蔬菜供应量超过需求量，但近年来全州地产蔬 菜结构性供大于求和求大于供的矛盾短期内难以解决。 二、主要做法 （一）强化政策支持，加大资金投入。一年来，州党委政 府高度重视设施农业工作。年初，将大力发展设施农业生产 纳入州党委工作报告。4 月 1 日，州党委召开州直加快设施 农业发展专题会议，李学军书记和马宁州长作重要讲话，明 确了连续三年每年由州财政拿出 1000 万元用于支持设施农 业发展的政策。按照“标准配套、巩固提高，加大培训、强化 服务，提质增效、稳步发展”的总体要求，今年确定了 9 县市 的 12 个项目，包括设施农业基地建设、温室设施配套、旧温 室改造、技术指导服务、农民专业合作社和设施农产品品牌 建设为扶持重点。立足于“高起点、高标准、高效益” 的原则， 对州直设施农业发展进行了中长期规划，对设施农业提质增 效工作进行了全面安排部署，明确了活动的目标、责任、分 工和措施等。各县（市）也在州直设施农业发展专题会议的推 动下，因地制宜，出实招、求实效，配齐配强设施农业工作人 员，安排专项资金 2852 万元，工作经费 87.4 万元。同时，州 县两级根据设施农业建设不同阶段和进度情况，结合各自特 点，召开专题推进会 33 次，举办观摩会或推进会 21 次，使 州直设施农业质量效益年活动得到有效落实。 （二）督促检查常抓不懈，工作措施落实到位。州领导多 次到县（市）督查和指导设施农业工作，并多次听取设施农业 工作专题汇报，深入设施农业基地检查、指导、现场办公、了 解雪灾震灾，指挥抗灾。州党委督查室把贯彻落实州直设施 农业发展专题会议情况作为重点督查内容之一，纳入州党委、 政府对县（市）绩效考评指标。建立了自治州设施农业发展质 量效益年活动进度情况月报制度，实时掌握工作进度。州县 两级农业部门及时督查，发现问题及时解决。自治州“设施农 业发展质量效益年活动”领导小组组成考核组，按照自治区 考核标准和要求对各县（市）效益年活动开展效果进行了检 查和自评。 （三）基础信息扎实推进，统计工作及时准确。州县两级 成立了设施农业统计分析管理平台工作领导小组，制定了实 施方案，培训了工作人员，给每个温室都上了“户口” 建立了 档案，及时更新数据，为全面掌握设施农业生产情况和农技 人员有效指导生产提供了可靠依据。 （四）加大老旧温室改造投入力度，切实提高温室投产率。 今年，州直把老旧温室改造、提质增效工作摆在了实现设施 农业突破的重要位置。在资金投入上，州财政 1000 万元设施 农业专项资金中有 510 万元用于老旧温室改造，各县市财政 投入老旧温室改造专项资金达 869.88 万元，对“三类老旧温 室” 改造 给 予了 2000 元-6000 元不等的补贴优惠政策；在工 作措施上，制定了伊犁州直老旧温室改造实施方案，严格 验收质量标准和资金补助程序，按照遵循先易后难的原则， 扎实推进改造工作；在技术要领上，制定了伊犁州直老旧温 室改造结构和质量标准，根据不同温室结构类型，动员、示 范、引导农民种植投工投劳少、经济价值高、见效快的设施 果树、韭菜、花卉、食用菌等，经改造后的温室 100%投入生 产。今年下达改造任务 5000 座，实际完成 5914 座，新建温 室 329 座。 （五）强化菜农培训力度，加大技术指导。强化技术服务， 特别是做好重点基地技术服务工作，加强对技术员的监督管 理和日常考核工作，确保对农民服务到位。13 个千亩以上基 地配备了 51 名专业技术人员，65 个百亩连片或基本连片的 基地配备了 131 名专业技术人员或农民技术员。培训县（市） 和乡（镇）分管领导 181 人次、农业部门行政领导 185 人次、 技术员 470 人次；累计通过 15 天以上实训的设施农业从业 农民 13381 人，占从业农民总数的 99%。自治州设施农业专 家到各县市巡回技术指导 3 次，现场指导农民 1619 人。州人 社局培训农艺工、园艺蔬菜工、园艺花卉工和园艺果树工 1546 人，取得职业资格认证 1419 人。在首次举办的州直农 技人员业务水平测试中，将设施农业作为一项重要内容。 （六）加大设施农业农产品质量监管力度。高度重视设施 农产品质量安全监管工作，重点抓好农业投入品特别是违禁 农药的监管、产品质量安全培训、基地认定和产品认证以及 例行检测。截止目前，州直认证无公害设施农业面积 5.28 万 亩、绿色蔬菜 5078 亩（其中 4728 亩区绿办已审核报国家）、 有机设施农产品面积 1062 亩。以机构改革为契机，进一步强 化了农产品质量监管力度，在州农业局新增了农产品质量安 全监管处。州县两级农产品检测中心加强对本区域内农产品 质量进行定期检测或不定期抽查，合格率达到 98.1%，自治 区农业厅对伊犁河谷的蔬菜质量安全例行抽查检测中平均 合格率为 96.3%。达达木图乡旺达设施农业基地获得国家质 量监督检验检疫局授予的国家重点推进出口食品农产品质 量安全典型示范区。 （七）强化设施农业防灾减灾工作。制定了伊犁州直设 施农业抗灾应急预案，加强持续阴天、大雪、大风、寒流等 天气预测预报，及时组织设施农业基地做好各项防范工作。 各级领导和技术人员灾害之后及时深入设施农业基地，组织、 指导抗灾自救。近期雪灾发生后，州党委、政府主要领导和 分管领导都亲临现场指导，业务部门及时下派工作组开展服 务，部分县市还动用了部队帮助农民铲除积雪。 三、存在的问题 （一）设施农业发展滞后，冬季蔬菜空缺量较大。12 月 2 月州直需求蔬菜 11.7 万吨，本地设施农业生产 2.6 万吨， 自给率 22%，3 月-5 月自给率 83.8%。设施农业发展存在的 问题主要有以下几个方面。 ，一是菜农种植技术水平参差不齐、 普遍较低，温室效益未充分发挥，影响到菜农发展设施农业 的积极性。二是设施农业发展资金筹措困难。为大力推进设 施农业发展，各县市均出台了各种补贴和优惠政策。建一座 标准温室县财政补助 2000-4000 元，乡（镇）财政补助 1000- 2000 元，还要投入大量资金用于设施农业基地通水、通电、 通路等基础设施建设中。到目前为止设施农业累计贷款 24345.3 万元，已归还设施农业贷款 10720.57 万元，贷款余 额 13624.73 万元，大部分贷款即将到期，各县市，乡镇政府 压力很大。而且州直所有县市的银行现在已经不向设施农业 建设贷款，造成农户资金链的断链。三是技术服务力量严重 不足。按照设施农业规模州直至少需要 800 名从事设施农业 的专业技术人员。但是，目前州直完全从事设施农业专业技 术人员 104 人（在岗农技人员和借调农技站的技术员），其中 懂双语的技术人员全州直不足 10 人，而且部分技术人员知 识结构老化，根本无法跟踪服务到户、到棚。 （二）产业化水平低，龙头带动作用弱。由于目前州直产 业化经营尚处于起步阶段，蔬菜加工企业发展滞后，特别是 缺乏较大规模的龙头加工企业，蔬菜产业化经营层次低，对 结构调整的牵动力不强。企业与基地与农户没有结成紧密的 利益共同体。蔬菜加工没有稳定的原料基地，农民种菜没有 稳定的销售渠道，蔬菜外销没有稳定的市场，蔬菜从产出到 进入市场没有形成稳定的产业链，对外难以形成品牌优势。 （三）流通体系建设滞后，市场机制不够健全。农副产品流 通不畅，主要是市场尤其是农村市场发育健全。从州直市场 发育情况看，总的来讲是发育滞后，不能适应农产品和生产 要素流通的要求。近几年，各地尽管都加大力度发展了一批 蔬菜专业批发市场和一些集贸市场，但还没有真正形成通畅 的流通体系，具体表现在：一是蔬菜冷链物流设施相对比较 落后，缺少规模性的冷库和保鲜库，建立冷链物流设施和农 产品批发市场及零售网点的难度也比较大。主要农副产品储 存和保鲜能力不足，导致生产季节产品相对过剩，淡季产品 相对不足。二是市场载体脆弱，设施简陋落后，批发市场、等 设施建设标准不高，检验检测中心、信息中心、安全监控中 心、电子结算中心等设施尚不健全，农产品流通的信息化程 度还比较低，农产品质量安全全程追溯系统尚未建立。三是 市场机制不健全，市场管理、市场服务不到位。 （四）信息服务体系建设滞后。目前蔬菜生产信息服务滞 后，主要表现在：不能为市场、流通组织、加工企业提供国内 外蔬菜供求信息，不能为外来商贩提供全面的产地信息和蔬 菜收购服务。 （五）集约化程度低、抗风险能力弱。目前州直蔬菜生产 仍以单家独户生产经营为主，缺乏必要的技术标准和产品质 量检查，各家各户的蔬菜产品直接进入市场，难以保证市场 蔬菜商品的一致性，也难以创名牌产品；而且，菜农卖菜花费 很多的时间和精力，致使小生产与大市场之间的矛盾不好解 决，在一定程度上限制了蔬菜产业的升级。 四、建议 （一）制定支持现代蔬菜产业发展的政策体系和资金筹 措保障体系。 （1）落实鲜活农产品流通“绿色通道”政策。建立“绿色通 道” ，对整 车运输鲜 活农产品的车辆实 行“ 三不准”政策，即不 准滞留、卸载和罚款，对车辆的违规行为可事后妥善处理。 对整车并合法装载运输鲜活农产品的车辆减免有关收费，提 供优质、快捷的服务，确保城乡之间、区域之间、龙头企业与 基地之间的鲜活农产品流通顺畅。 （2）优化融资环境，加大设施农业投入。州财政要加大蔬 菜产业资金投入，主要用于州级科技示范园建设和集中育苗 基地建设、开展新品种引进、新技术研发推广以及农技人员 和农民的技术培训、建立设施农产品质量安全体系、信息体 系和社会化服务体系，并对设施农产品贮藏保鲜、出口基地 建设、市场开拓给予支持。自治州扶贫、以工代赈、农业综合 开发、科技兴农、农业产业化等相关部门的涉农项目资金应 捆绑使用,进一步加大对蔬菜产业发展的支持。各县市也要加 大资金投入，重点支持水、电、路等基础设施建设和对农民 新建温室进行奖励或补助。要通过政策引导，充分调动农民 发展蔬菜产业的积极性，使农民成为蔬菜产业发展的投资、 经营、受益的主体。 （3）加大金融支持，建立多元化投入机制。各级金融机构 要根据中国人民银行伊犁州中心支行关于印发伊犁州直金 融业支持社会主义新农村建设的指导意见的通知（伊银发 200682 号）精神，进一步改善农村金融服 务，加大对州直蔬 菜产业扶持力度，扶持各类蔬菜产业信贷担保中心，每年从 信贷规模中安排一定比例资金用于发展蔬菜产业，特别是要 对农户小额信贷、中长期贷款给予扶持，吸引各类民间资本 投入蔬菜产业发展，采取股份合作制等多种形式参与蔬菜产 业发展，鼓励和支持龙头企业建设蔬菜产业生产基地、购买 或租赁原属集体建设的温室，转变经营机制，提高生产经营 的主动性和积极性。建立农民和企业投入为主体、社会投入 为补充、政府投入为引导的蔬菜产业发展多元化投入新机制。 通过全社会的共同努力，推动蔬菜产业持续、健康发展。 （4）采取多种措施，防范各种风险一是建立政策性农业保 险制度。政策性农业保险制度是市场经济国家为了减低和分 散农业自然风险而建立的一种特殊的经济补偿制度。该制度 重点是对农业和农民受灾损失进行保险赔偿，以保障农民利 益和稳定农业生产。我州应尽快建立“ 政府扶持、市场化运作” 的现代农业保险制度。把农业保险从商业保险中分离出来， 成立专门的政策性农业保险公司，由政府出资承担参加农业 保险的基本险部分，由农民承担农业保险的补充险部分。可 以首先采取试点工作，逐步建立健全机构，完善相关制度， 扩大承保面和宣传影响面，待条件成熟时，再全面实施农业 保险制度。二是建立互助保险合作组织。支持农民和农业经 营组织建立互助保险合作组织，政府要通过减免营业税、所 得税等优惠办法，扶持其发展壮大。具体包括：(1)免除经营 设施农业保险业务的全部营业税和所得税；(2)对农业保险经 营的主体的盈余，可在一定期间内适当减税，以利于经营主 体增加准备金积累，降低保险费率，提高农民保险费的支付 能力；(3)允许经营主体从经营盈余中扣除一定比例的资金作 为保险准备金，并在税前扣除，以增加经营主体的资金实力； (4)盈余的分红不应再纳税。三是加强与环境有关的认证工作， 突破国际绿色贸易壁垒。为了应对绿色贸易壁垒，州直应加 强与环境有关的认证工作。