2013公路工作会讲话

总结成绩 明确目标 突显成效 努力推动公路事业迈上新台阶实现新跨越 （2013 年*月*日） 同志们： 今天，我们召开 2013 年公路工作会议，主要任务是：总 结 过 去 一 年 来 全 市 农 村 公 路 养 护 和 路 政 管 理 工 作 取 得 的 成 效 和 经 验 ，表 彰 奖 励 2012 年 度 全 市 农 村 公 路 养 护 和 路 政 管 理 的 先 进 县 区 ，安 排 部 署 2013 年 全 市 公 路 工 作 。后 面 ，*局 长 还 要 作 重 要 讲 话 ，请 认 真 领 会 精 神 ，抓 好 贯 彻 落 实 。按照会议安排，下面我对 2012 年的工作作以总结，并对今年的工作作以安排。 一、2012 年工作回顾 2012 年，全市公路工作在市委、市政府和市交通运输局 的正确领导下，在各县（区）党委、政府和相关部门的大力支持 下，按照“ 畅通主导 ，安全至上，服务为 本，创新引领” 的方针， 以落实“十二五 ”农村公路养 护管理规划 为总揽，围绕深化改革， 规范管理，谋求更好更快发展的新要求，以科学发展观为指导， 以“ 提升 质 量年” 活动为载 体，全力推进 各项工作目标任务的落 实。经过市、县公路交通部门的共同努力，各项工作任务均完 成或超额完成了既定的目标任务。 在农村公路养护上： 一是养管体制改革进一步深化。2012 年以来，各县（区） 2 普遍坚持建养管并重，把农村公路养护工作列入重要议事日 程，先后召开了县政府常务会议或县长办公会议及交通运输 工作会议，研究农村公路养管工作，县、乡、村层层签订了养 护目标管理责任书。大部分县区高度重视养管机构组织建设， 充实了人员，健全了组织。*、*等县及时更新了乡、村两 级养管机构人员，组织机构得到了充实完善；*出台了县长 令，进一步明确了县乡村三级养管责任；*、*、*激励措 施得当，乡村两级组织养护积极性高，工作措施落实到位； *、*结合实际修订完善了乡镇道路养管目标责任考核细 则，进一步提高目标考核的针对性和实效性。全市目前有正式 挂牌运行的乡镇农村公路管理所 119 个，有村级养管站 1141 个，有县级专职从事管理养护人员 121 人，有乡镇从事管理养 护专（兼）职人员 341 人，村组公路养管人员 3890 人。 二是日常养护坚持较好。各县（区）普遍重视农村公路的 日常养护，研究探索日常养护管理的有效形式。*县村道养 护力度大，部分路段路肩硬化铺砂，路容路貌整洁美观，其中 石家村道、上官村道养护堪称全市村道养护最高标准。*县、 *区、*县、*县实行沿线农民划段包干养护，对主要县乡 道的路肩、边沟整修、路容路貌整治、沿线附属设施管护等日 常养管工作，按照“ 划段包干，统一管理，定期考评，工效挂钩” 的办法择优选择公路沿线村民实行包干领养，较好的落实了 公路日常养护工作任务。 三是路面专业养护全面完成。由于 2011 年降雨（雪）量大， 3 加之农村公路排水设施不尽完善，抗灾能力低下，造成 2012 年农村公路冰冻春融后病害急剧增加，路况质量下降幅度较 大，大部分县（区）公路翻浆、沉陷等病害十分严重。各县区针 对实际，及时组织力量集中上路进行病害调查，制定施工方案， 春末夏初全面开始油路修补。按照全面养护，突出重点的原则， 各县区县乡村公路油面专业养护任务全面完成，路况通行能 力得到较大提升。*、*、*油路病害处治任务艰巨，交通 公路部门统筹兼顾，攻坚克难，加大投入处治各种病害，全力 保障畅通。全市共计处治完成油路面病害*万平方米，完成工 程量达*万元。 四是公路水毁得到全面修复。2012 年秋季全市普降大雨， 农村公路水毁严重，直接损失达 3000 多万元。水毁发生后，受 灾县区高度重视，积极主动修复公路水毁，及时动员和组织沿 线乡镇、农户群众、专业工队投入到抢修保通水毁修复工作中， 制定了切实可行的道路维修方案，集中设备机具，全力以赴恢 复交通。对水毁严重路段进行排查补救，清理路基边坡坍方、 填筑沉陷坑槽、处治路面淤泥、疏通边沟，完善公路排水防洪 设施，全市农村公路水毁路段路况基本恢复到位。*着眼长 远，对部分路段存在隐患的边沟、涵洞进行了彻底处治；*县、 *县认真研究水毁原因，增设了急流槽和挡土墙等设施，对 排水隐患严重的涵洞进行了改造。 五是公路桥梁养管进一步规范。全市购置安装的公路桥 梁管理系统软件，各县（区）普遍重视，各类桥梁基础数据采 4 集录入工作基本完成。桥梁工程师制度得到贯彻落实，各县区 有专职桥梁工程师，*、*、*、*、*等县成立有桥梁 养护领导小组。*县危桥改造加固力度大，措施到位； *、*加强桥梁的保洁、排水、监管等日常养护；*、*加 大对存在安全隐患的三、四类桥梁的养护监控力度，完善限速 限载标志，确保桥梁的安全使用。 六是养护专项创建活动效果良好。新建和达标创建的* 春荣道班、*西坡道班，建设任务完成良好，达到标准化要求。 推进养护机械化进程，组织市县两级共同筹集资金 372 万元， 购置沥青路面综合养护车 2 辆，平地机 4 台，3 吨钢轮压路机 5 台，沥青平板夯 9 台，冲击夯 5 台，切割机 5 台，破碎镐 2 台， 共计 30 台件，全市农村公路养护机械配置达到 202 台（件）， 养护机械化水平得到进一步提升。开展的以“示范带动、逐路 推进、重点突破”为 主要内容的 600 公里 标准化养护路段，各 县区全力保障，创建任务普遍完成良好，*的白铁路、罗段路 病害处治彻底，路肩整洁，路容路貌美观；*的西月路、上官 村道标准化养护程度高，行车舒适，行道树整齐美观，标志标 牌规范；*的杨三路日常养护到位，安保设施修建规范；* 的青新路养护投入大，病害得到全面修复，管理规范；*的悦 王路、李王路养护标准高，无明显病害，路肩无杂草，路容路 貌美观。开展的以“ 美化加绿化、路景一体、环境宜人” 为主要 内容的 1000 公里公路绿化创建活动，基本完成任务，树木成 活率高，补植及时，整体效果良好。*的范天路绿化规格较高， 5 *县县乡公路整体绿化效果明显，*县村道绿化规范，* 县村道砂路绿化力度空前。 七是养护经费得到较好落实。各县（区）普遍重视养护资 金的筹集，积极争取按不低于每年县（区）财政收入 3%的比例 列支公路养护经费，大部分县区养护经费超额落实到位，全市 预算养护资金 5300 万元，到位 5123 万元,占 96.7%。其中， *预算资金 649 万元，到位 968 万元，占 149%；*预算资 金 870 万元，到位 1208 万元，占 138%；*县预算资金 512 万 元，到位 580 万元，占 113%；*县预算资金 298 万元，到位 392 万元，占 131%；*县预算资金 562 万元，到位 629 万元， 占 112%；*县预算资金 762 万元，到位 762 万元，占 100%；*县预算资金 329 万元，到位 329 万元，占 100%；* 区预算资金 1319 万元，到位 700 万元，占 53%。 在路政管理上： 一是路政法律法规的学习宣传贯彻力度进一步加大。各 县（区）都组织开展了以公路法、 公路安全保护条例、 路政 文明执法管理工作规范、 甘肃省公路路政管理条例和甘肃 省农村公路条例为主要内容的公路法律法规学习宣传工作， 通过制作固定标语、悬挂横幅、开设专栏、现场咨询、张贴宣 传标语挂图、发送手机短信、解剖路政案例、出动宣传车辆等 形式、深入乡镇、村组、学校宣讲等各种形式，营造宣传舆论 氛围。*县翻印了 2300 本甘肃省农村公路条例，*县编 印散发了农村公路路政法规汇编，*区录制了 CD 宣传光 6 盘，*县举办了交通、安监、公安、农机、工商等部门的联合 学法讲法活动。各县（区）普遍制作了规范的固定宣传标语。全 市共制作固定宣传牌 271 块，喷刷标语 1890 副，散发传单 82100 张，出动宣传车辆 328 次，行程 24000 公里。 二是农村公路路政管理示范县（区）创建工作进展顺利。 各县（区）都能按照“ 政府负责、部门执 法、群众参与、综合治理” 的思路，深入贯彻落实全省农村公路路政管理示范县（区）创 建工作会议精神，成立了组织领导机构，制定了实施方案，充 实“ 三 员联动 ”机制，完善目 标责任考核制，健全 县、乡、村三级 管理网络。*县积极汇报、争取支持，县人大常委会组织了 “农 村公路专题调研 ”，县委常委会议通 过了关于成立县级路政 大队和加强乡镇公路管理机构的决定；*县发挥省级示范县 的优势，进一步加强了创建工作。 三是执法队伍建设进一步加强。绝大多数县（区）能按照 市上的要求配齐配强路政执法队伍，*、*、*等县（区）超 过了配备标准。各县（区）都能按照市局“ 走出去，请进来” 的培 训思路，积极参加市县组织的各种培训，普遍开展了自我学习 训练，完成了市局下发的考核试题，聘请了相关专业人员授课， 进行了军事训练，*县还专门组织相关人员赴陕西的长武、 旬邑、彬县等地考察学习农村公路保护等问题。各县（区）执法 人员能严格按照路政文明执法管理工作规范的要求，规范 执法，文明执法，自觉接受群众监督，全年没有发生一起被投 诉的事件。年内全市共举办各类培训 24 次，培训人数达 260 7 余人次。同时，各县（区）普遍重视路政执法装备的配置，为路 政执法队配置了必备的办公设施和执法装备。*县购置了执 法记录仪、录音笔、锁车器等设备，确保了执法管理工作的正 常开展。 四是道路通行规范化管理进一步提升。各县（区）都能把 提升道路通行能力作为路政管理的一项目标，加大资金投入， 完善公路标志标线，增设安保设施，设置警示防护墙和转角镜。 *投资 400 多万元在 9 条通乡油路和 7 条通村油路上设置了 安保设施；*、*、*、*、*等县（区）重视公路标志标 牌的设置。全市年内在临路村镇、学校门前共设置警示标志 600 余幅，安装减速带 12000 余米，在高堰、急弯、临崖、滑坡 等处设置警示防护墙 30000 余米，安装转角镜 1600 余个。 五是执法监管巡查力度不断加强。各县（区）普遍重视路域 管理工作，以日常巡查和集中整治相结合，严格落实“五四” 巡 查制度，部分县（区）还实行了“六八” 巡 查制，实行定人、定时、 定线的“三定 ”措施，巡 查责任落实，巡 查重点明确，*县、* 区制作了路政联系卡，及时制止、纠正和查处各类涉路违法 行为。各县（区）都加强了公路用地和建筑控制区的管理，与乡 镇、公安、运管、交警等部门联合执法，开展专项整治活动，集 中消除公路脏、乱、差、侵、阻、占现象。路容路貌明显改观， 路产路权得到维护，道路通行能力大幅提升。 六是超限运输治理力度进一步加大。各县（区）都能按照 农村公路限高限宽保护的总体思路，加大治超工作力度。县 8 （区）执法人员在重点路段不分昼夜的蹲点守候，查处各类超 载车辆，劝返卸载，有效的保护了农村公路。坚持加强源头管 理，各县（区）都能按照省路政执法局和省运管局联合下发的 全省治理超限运输路面执法与货物运输源头监管联运实施意 见精神，深入厂矿企业，与油田、煤炭、砂石企业主动联系衔 接，宣讲政策法规，签订治超协议，突出源头控制，加强地企 协作，实现互利双赢。涉油、涉煤县区都能积极与油煤企业联 系沟通，协商探讨，按照“成果共享、责任共担、企业注资、提 高等级、共同使用、共同管护”的思路，不断丰富完善共建共管 新模式的内容。各县（区）普遍重视设置限行设施，新设、完善 限行标志、限高钢架门和限宽水泥墩，限制超限车辆通行，防 止碾压公路。 七是示范引领作用进一步发挥。各县（区）注重发挥典型 的示范带动作用，2012 年根据省市安排，组织开展了争创“路 政管理文明村镇”、 “爱路护路文明户”和“ 文明样板路” 创建活动。 年内共争创“ 爱路护 路文明村镇”16 个， “爱路护路文明户”83 户， 创建“ 文明 样板路”16 条 200 公里，有效推 动了面上工作的开 展，促进了路政管理工作整体水平的提升。 纵观 2012 年工作，我们按照省、市交通主管部门的年度 工作要求及市公路局年初工作计划，认真谋划、狠抓落实，圆 满完成了全年工作任务，全市农村公路养护质量稳中有升，路 产路权维护良好，实现了公路养管工作安全畅通的目标。同时， 我们也清醒地认识到，我们的工作与市委、市政府的要求相比， 9 与周边地市的发展实际相比，与全市人民的希望相比，还存在 着一定的差距。农村公路养管体制改革还需进一步深化完善， 公路养护资金还不能满足实际需要，部分公路养护畅通水平 还不高，路政规范管理还未完全落实到位。对于这些困难和问 题，我们都要高度重视，在今后的工作中，要下功夫、花气力， 认真加以解决和改进。 二、2013 年工作安排 2013 年是深入实施“十二五” 规划攻坚 克难之年，是全市 转型跨越、富民强市，加快建成小康社会的重要一年，做好今 年的工作对于保持和增强农村公路事业发展良好势头、贯彻 落实十八大精神具有十分重要的意义。面临新的形势，我们必 须准确把握全市公路工作发展的阶段性特征，努力推进全市 农村公路事业再上新台阶，为全市经济社会发展提供安全畅 通的公路交通服务。为此，市公路局研究确定： 2013 年全市公路工作的指导思想是：以党的十八大精神 为指导，紧紧围绕全市“建设国家级大型能源化工基地和全省 重要的经济增长极” 战略目标，按照“ 畅 通主导，安全至上，服 务为本，创新引领” 的方针，以落实“ 十二五 ”农村公路养管规 划为总揽，以转变农村公路养管发展方式为主线，以提升农村 公路安全畅通服务水平为重点，以开展“ 突显成效年” 活动为载 体，努力实现养护管理保畅通，路政执法上水平，开创公路工 作新局面。 具体工作目标任务是： 10 在公路养护管理上：一是对全市 1503 条 11435 公里农村 公路进行全面养护，养护率达到 100%；确保县道、乡道油路路 面综合指数值分别达到 85、80 以上。二是加强养护生产规范 化建设，在巩固提高 2011 年、2012 年达到要求的标准化养护 路段，新增完成标准化养路 600 公里。按照高标准、精细化养 护规范要求，重点突破，全力保障，打造养护亮点路段。三是 加大公路绿化力度，植补绿化公路 1000 公里。结合农村公路 绿化现状，制定切实可行的绿化植补规划，依靠当地政府，组 织动员县区机关单位、乡镇及沿线群众共同参与实施，多部门 协作，科学利用空间，在宜林路段逐步绿化，提升公路绿化景 观水准，形成路景一体，绿荫成林，行旅舒适的公路景观效果。 四是切实发挥养护道班作用，加大道班在养护生产管理、应急 保通保畅、机械材料储备保障中的基地功能。根据全市道班连 续 3 年新建、改建和达标创建的情况，各县区道班建设基本能 满足公路养护的实际需要，市局今年不再安排道班建设计划， 而把重点放到目前现有道班作用的发挥上，要求各县区以现 有道班为基础，详细分析每个道班承担养护的公路等级、交通 流量和线路养护工程情况，配齐相应的机具、材料，切实承担 养护生产任务，提高养护经济效益。五是全面提升养护机械化 水平。通过连续四年的购置配发，全市各类养护机械已初具规 模。提高养护机械的使用效能，发挥养护机械在养护生产中高 效、快捷、方便的作用，是提高养护生产效益的关键。今年，市 局决定在养护机械的使用管理、提升养护机械化水平上，予以 11 重点检查落实。各县（区）要详细进行登记造册，建立健全养护 机械使用台账，研究制定养护机械管理使用的具体办法，确保 已配发的机械发挥应有的作用。六是加强桥涵养护管理，切实 落实桥梁工程师制度，强化桥梁日常养护。今年，各县（区）要 把桥梁的养护列入重要议事日程，予以重点突破。要结合配发 的公路桥梁管理系统，对全市农村公路上的桥梁进行全面 排查，并结合实际，对部分存在隐患的桥梁进行专业检测。对 检测确定为五类桥梁的必须全部拆除，结合危桥改造项目全 部进行改建；对检测确定为四类桥梁的分两年全部完成维修加 固。七是加大养护资金投入。各县区要加大和政府的汇报争取 力度，严格落实按不低于上年财政收入 3%的比例列支公路养 护经费。同时，在已建立的财政主渠道养护资金稳定供给的基 础上，千方百计拓宽资金来源渠道，通过向上争取、社会融资、 企地共建等形式多渠道筹措资金，确保公路养护工作的顺利 开展。 在路政管理工作上：一是加大法律法规的宣传力度。在 做好已有路政管理方面的法律法规宣传贯彻的基础上，重点 突出新颁布实施的甘肃省农村公路条例的宣传贯彻工作。 今年是省市确定的条例“宣传贯彻年 ”，各县区要充分认识开 展条例宣传月活动的重要性和现实意义，切实加强组织领 导，制定具体的宣传月活动方案，认真策划，精心组织，有计 划、有步骤、有重点地抓好组织实施工作。市局要对各县区的 宣传贯彻工作进行专项督查，并通报各县区工作进展和典型 12 经验。二是全面开展“农村公路路政管理示范县（区）” 创建工作。 市局计划在 3 月份左右，组织召开路政管理示范现场会，建立 路产档案，规范内业管理，统一形象标识，制定工作规范，全 面推动各县（区）路政管理迈入规范化、标准化轨道。各县区要 积极行动，力争全部达到示范县区标准。三是加大路政执法管 理力度。坚持路巡路查制度，严格落实“五四”巡查制度，提倡 “六八” 巡查 制（每周巡 查不少于 6 天，每天巡 查不少于 8 小时）， 要划片包段，责任到人，落实定人、定时、定线的“三定” 措施。 加强公路用地和建筑控制区管理。突出预防性日常管理，定期 不定期地组织开展路容路貌专项整治活动。严格执行*农 村公路交通标志标线管理办法的规定，做到交通标志标线设 置规范，建筑控制红线清晰，无新增违法建筑物，公路及公路 用地无堆积物、无占路为市现象，县乡公路用地界碑齐全，车 辆通行无障碍。四是打造文明样板路 200 公里。要按照精细化 管理，样板化打造，完成文明样板路创建 200 公里。五是加大 治超力度。严格落实治超政策，按照“农村公路限高限宽保护” 的总体思路，坚持“以堵为主” 的方针， 继续设置限行标志牌、 限高钢架门、限宽水泥墩。不断深化矿区公路管理办法的研究 探索，形成长效的共建共管共用的长效机制。建立装载源头综 合治理机制，严格按照甘肃省公路路政执法管理局、甘肃省道 路运输管理局印发的全省治理超限运输路面执法与货物运输 源头监管联动实施意见（甘路政发2012150 号）和*人民 政府办公室关于印发*车辆超限超载治理工作实施方案的通 13 知（*政办发2012224 号）精神，规范治超源头管理工作。 按照交通运输部印发路政文明执法管理工作规范（交公路发 2012171 号）的要求，严格执行治超执法各项内、外业工作规 定，不断规范、提高农村公路治超水平。六是提高科技装备水 平。依托全省路政管理网络信息平台，逐步将全市农村公路路 政管理纳入全系统信息化网络，各县（区）要做好相关硬件设 备的准备工作，争取率先实现全市农村公路路政管理入网运 行。市局计划今年根据实际，为各县区配置一些治超设备，各 县（区）也要加大投入，逐步改善农村公路路政执法机构的硬 件装备水平，不断提高路政执法效能。 为了确保上述任务的圆满完成，我们要从以下四个方面， 强化措施，抓好落实： 一要提高养管体制机制效能。要在巩固养护管理体制改革 成果的基础上，调动一切积极因素，特别是充分发挥乡、村两 级公路养管机构的职能作用，不断探索完善养护管理长效机 制。在新出台的甘肃农村公路条例中，明确提出了各级政府 的养管职责，我们必须予以坚持贯彻落实。县(区)交通运输主 管部门及其公路管理机构负责县道和主要乡道的养护工作， 并对乡道、村道的养护和管理工作进行监督和技术指导；乡(镇)人 民政府及其公路管理机构负责乡道、村道的养护工作，指导村 民委员会组织村民做好村道的日常管护工作；乡(镇)人民政府 可以结合农村最低生活保障、政府购买公益性岗位等，建立相 对稳定的群众性养护组织，或者采取个人、家庭分段承包等方 14 式，对乡道、村道实施日常养护。鼓励通过向社会招标等竞争 方式，择优选定具有相应资质或者从业经验的养护单位，逐步 推行农村公路养护市场化。要建立健全乡、村两级养护作业计 划执行的管理体系和激励机制，制定完善相应的实施标准和 管理办法，落实检查、考核及质量问责制，促使农村公路养护 工作不断走向可持续发展的轨道。要充分发挥“路政管理员” 、 “路政联络员 ”、“路政信息员”职能作用，加 强与“ 三员”的协调沟 通，共同探讨公路管理经验和办法，提高路政管理工作质量。 二要提高养护质量。要坚持以路面养护为重点，针对养护 生产中长期存在的粗放作业等问题，强化技术指导，加强养护 机械化普及和先进技术的推广应用。要把危险路段、事故多发 路段的养护管理作为重中之重，把安全通行作为首要任务，加 大路面病害处置力度，加强安保设施建设，确保道路安全通行。 把提高机械化养护效能和道班专业养护结合起来，充分发挥 技术优势和主力军作用，按照养护生产工艺和操作流程进行 标准化作业。要学习借鉴先进经验，大力推广公路新技术、新 材料、新工艺在养护中的实践应用。要推行精细化、规范化管 理，实行养护指令性和指导性计划管理，全面开展公路技术状 况评定，力促养护质量的稳