2013年省考全真模考试题 (申论)7.17(定12页)

让每一位学员成为社会精英 京佳官方网站： 行政职业能力测验 第 1 页（共 14 页） 申 论 姓 名_ 准考证号_ 京佳教育集团公职研究院 二一三年七月 行政职业能力测验 第 2 页（共 14 页） 注 意 事 项 1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中， 阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。 2. 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写 自 己 的 姓 名 和 准 考 证 号 ， 并 用 2B 铅 笔 在 准 考 证 号 对 应 的 数 字 上 填 涂 。 3. 请 用 黑 色 字 迹 的 钢 笔 或 签 字 笔 在 指 定 的 答 题 区 域 内 作 答 ， 超 出 答 题 区 域 的 作 答 无 效 ！ 4. 待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5. 所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6. 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和 草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 7. 严禁折叠答题卡！ 停 ！ 请 不 要 往 下 翻 ！ 听 候 监 考 老 师 的 指 令 。 否 则 ， 会 影 响 你 的 成 绩 。 行政职业能力测验 第 4 页（共 14 页） 让每一位学员成为社会精英 京佳官方网站： 申论 第 1 页 （共 7 页） 一、给定材料 1. 近年来，一些地方的高消费会所已经成为少数干部 8 小时之外频繁出入的场所， 会所成为了滋生腐败的新温床。 日前，北京市第一中级人民法院对北京华风气象影视信息集团有限责任公司原总经 理石永怡贪污案进行宣判，这位天气预报节目的前女“掌门”因贪污百万余元公款 用于个人消费被判处有期徒刑 11 年。 据办案法官介绍，石永怡非常注重美容保养，自 2002 年起便在雪丹消费，单次消 费金额从未少于 1000 元。庭审中，石永怡对此辩称，她在雪丹消费主要是“维护公共 关系” ，请别人去做美容也属于公共关系维护的一种。 负责这起案件侦办工作的北京市人民检察院第一分院相关负责人介绍，石永怡案只 是该院在雪丹公司查处的多起案件中的一起。该院反贪部门通过对雪丹公司及关联公司 的消费账单进行调查，发现多名女性国家工作人员涉嫌贪污公款用于个人消费或涉嫌其 他犯罪，目前已立案 12 件、涉案 12 人，其中不乏像石永怡这样的厅局级干部，而这几 起案件中，石永怡涉案金额并非最高，最高的一起涉案达 300 多万元。像石永怡一样利 用 公 款 办 理 会 所 会 员 卡 ， 从 中 实 施 贪 污 、 私 分 国 有 资 产 行 为 ， 是 会 所 腐 败 的 一 种 典 型 形 式 。 2. 除利用公款在会所进行消费外，影响更为恶劣的一种形式则是通过赠送会所会 员卡（消费卡）实施行贿或进行其他利益输送。记者通过对北京市司法机关近年查办的 多起腐败案件的调查了解到，会所腐败越来越多地出现在职务犯罪案件中。 北京市第二中级人民法院近年审理的中国人民保险公司原副总经理唐若昕受贿案、 中煤集团原副总经理张宝山受贿案中，两人均利用职权大肆收受他人数十万甚至百余万 的高尔夫会所卡，从而为他人谋取不正当利益。 而据北京市海淀区检察院反贪局副局长罗猛介绍，一些案件中，行贿人并不直接赠 送会所会员卡，而是利用会所请客，吃喝玩乐甚至安排赌博、嫖娼等活动，从而拉拢一 些官员以实现自己的非法目的。 会所的隐蔽性、私密性则是贪腐官员趋之若鹜的关键因素。罗猛向记者介绍，他们 通过查办案件发现，一些会所规定，不同时接待两拨客人；有些会所的服务人员经过了 专门培训，内容之一就是不听客人谈话，不记客人名字，不向客人提任何问题，绝不向 外透露客人的任何信息；还有一些会所为客人提供遮挡汽车号牌服务等。会所的隐蔽性 以及这些为客户保密的举措，令贪腐官员趋之若鹜。 3. 春节将至，美容院的礼品会员卡成了今年送礼的热门之一，原因是美容卡体面 时尚，而且很“方便” ，大额不记名，多人共用，发票名目随便开这些方便的背后， 隐匿着一条贪腐链条。 记者对北京的一些美容会所暗访后发现，美容卡在办理和使用环节上存在着诸多灰 色地带，曾为贪腐大开方便之门的漏洞依然大量存在，反贪人员针对这些漏洞揭示了美 行政职业能力测验 第 2 页（共 14 页） 容卡背后的操作黑幕，并表示，会员卡腐败已成为继购物卡腐败之后一个新趋势，希望 引起监管部门关注。 “现在来我们这儿办卡送给客户的挺多的，美容是潮流嘛！”东城区某女子世界的 美容顾问如此推介店里的会员卡。她说，春节前后是批量办卡的高峰期， “地段好的美 容院，周围公司、单位多，来办会员卡送礼的就更多了，送卡跟送东西还不一样，送东 西的话，有可能不对客户的口味，但送张美容卡，客户可以自己来，也可以带亲戚朋友 来，挑自己喜欢的项目做。 ”美容院的美容顾问表示，会员卡都能做成不记名的“空卡” ， 没有使用期限，可以一卡多人使用。 海淀检察院反贪局副局长罗猛表示，很多美容会所为了拉住客户，大力推销这种大 额不记名的会员卡，为行贿提供了一条方便的门路。另外，开虚假发票也是一些美容会 所拉拢大客户进行推销的手段，也给腐败提供了最容易滋生的渠道。 “一些美容机构的经营者，为了盈利，不惜注册关联的空壳公司，很容易开各 种名目的发票，帮助一些女性官员方便到单位报销平账；还有的根本就是挂羊头卖狗肉， 做的是美容业务，注册的是其他名目的公司，也可以开和美容无关的发票。 ” 4. 事实上，美容会所会员卡是一张储值卡，也就是通常所说的“预付卡” 。美容院 相关人员表示， “办卡不需带个人身份证，只要我们能联系到您就可以了。 ”更加“方便” 的是付款方式，无论是连锁美容会所，还是刚开业不久的美容院，都表示“现金、转账 都行，不管多大金额” 。 不管是个人办卡还是单位办卡都不需要身份证，不管额度大小都能办，不管是现金 还是转账都照单全收， “三不管”已经成为美容会所行内的通行规则，即便是刚刚开业 的美容院也表示,“现在办会员卡还不需要用身份证” 。 去年 11 月 1 日起正式施行的支付机构预付卡业务管理办法规定， “单张不记名 预付卡资金限额不超过 1000 元” ， “个人或单位购买记名预付卡或一次性购买不记名预 付卡 1 万元以上的，应当使用实名并提供有效身份证件” ， “单位一次性购买预付卡 5000 元以上，个人一次性购买预付卡 5 万元以上的，应当通过银行转账等非现金结算方式购 买，不得使用现金” 。 同时施行的单用途商业预付卡管理办法（试行） 中规定， “个人或单位购买（含 充值，下同）记名卡的，或一次性购买 1 万元（含）以上不记名卡的，发卡企业或售卡 企业应要求购卡人及其代理人出示有效身份证件，并留存购卡人及其代理人姓名或单位 名称、有效身份证件号码和联系方式。 ” 罗猛副局长表示，要求预付卡实名制，大额转账不收现金都是为了杜绝腐败，目前 虽有法规却执行不力，会员卡不实名，不转账，对司法机关侦破案件带来了很大难度， “问题是，会员卡是否属于预付卡还存在争议，所以基本上没人管，处于法律的空白点， 到处都有漏洞可钻。 ” 5. 办案人员和相关专家认为，由于会所腐败具有隐秘性，不易查办，因此应从约 束官员行为和加强对会所管理两个方面对其进行打击。 北京市朝阳区检察院反贪局局长吴斌认为，治理会所腐败关键在于要管住官员 8 小 让每一位学员成为社会精英 京佳官方网站： 申论 第 3 页 （共 7 页） 时之外的生活。 “许多国家都有规定，严禁政府工作人员参加商人出钱组织的娱乐休闲 活动。 ”吴斌说，虽然各级纪检部门也出台了类似规定，但在具体操作和贯彻落实上仍 有很大的欠缺。 许多一线办案人员表示，目前职务犯罪案件里不少都有会所腐败的影子，但除了直 接收受会员卡这样的显性犯罪行为，会所里的隐形腐败因没有明确的法律规定加以规制， 不利于司法机关的打击。对此，北京理工大学教授胡星斗建议，在适当的时机有必要出 台反腐败法，以拓宽“腐败”的定义，将隐形腐败等纳入反腐败的视野。 罗猛表示，一些会所经营管理混乱，如不用实名也可办理手续成为会员、对会员卡 消费使用情况不进行记录及保存、不按照实际消费额出具正规发票等行为，都让贪腐行 为有机可乘，一旦事发也无从调查。因此，规范和加强对会所的管理，应当作为打击会 所腐败不可缺少的一环。 罗猛建议，第一，应切实按照关于规范商业预付卡管理的意见中的“实名制” 和“非现金购卡”等要求，加强对会所会员卡的管理，打击利用会所会员卡进行套现、 行受贿等行为；第二，工商部门应在公司登记上严格把关，杜绝会所以文化企业等名义 注册从而规避监管；第三，税务部门应加强对会所开具发票行为的管理，打击会所以关 联公司名义出具正规发票的行为；第四，公安、文化等执法部门要加强对各类会所的监 管，严厉打击会所内“黄赌毒”等不法行为。 6. 回扣，是美容院办卡环节中更为隐秘的一环。经营一家美容院的李女士表示： “回扣一般要根据办卡的总额度来定，比如办一张额度是 20 万、多人共用的不记名会 员卡，现在我们店是 4 折，这个折扣已经很低了，所以对来办卡的人就不会有太高的回 扣了，也就三四万吧。 ” 而在连锁美容会所，更为通行的回扣方式是送“会员卡” 。有美容顾问透露， “回扣 的 额 度 取 决 于 单 张 卡 的 额 度 和 卡 的 数 量 ， 单 张 卡 的 额 度 大 ， 能 跟 公 司 申 请 到 的 回 馈 也 越 多 。 ” 回扣也是会员卡腐败的一个重要形式， “就会所返现行为的危害性而言，它已经成 为国有资产流失的一种重要方式，具有一定的社会危害性。从发案单位看，他们所支出 的都是公款，从中返还的也是公款，一旦返现行为脱离监管，则这些单位所掌握的国有 资产就失去了控制，容易成为职务犯罪的温床。 ”西城区检察院副检察长张京文分析说。 网民指出，公款消费正在成为“豪华顶级”会所经济发展的重要支撑力量。并且， 由于私密性强、缺乏监管， “会所腐败”正成为国家工作人员腐败的新型变种。网民呼 吁，针对愈演愈烈的会所腐败现象，有关部门必须对其加强监管。 由于我国现行法律制度中对会所腐败还存在着空白，监管缺失，运行不透明，一些 商家正是瞅准了这些特点，于是各类奢华会所便像雨后春笋般建造出来，它们或伫立在 城市高楼之中，或隐匿于市井红墙绿瓦之间，低调和奢华，构成了与生俱来的神秘感和 尊崇感。以北京、上海、广州、郑州等大城市居多。 7. 据报道，会所的主要收入来源是公务宴请和商务宴请，普通老百姓不太可能自 行政职业能力测验 第 4 页（共 14 页） 己掏钱和家人到这里吃饭。会所工作人员使用最多的称谓是“领导”和“老板” 。 网民感叹道，由于私密性强，且缺乏监管，各类会所正逐渐演绎成滋生腐败的新温 床， “会所腐败”正成为近年来国家工作人员腐败的新型变种。 网 民 认 为 ， 针 对 愈 演 愈 烈 的 会 所 腐 败 现 象 ， 有 关 部 门 必 须 对 其 加 强 监 管 ， 不 能 让 会 所 成 为 监 管 “真 空 区 ”。 浙江在线的文章说，有关部门必须引起重视，决不能让会所成为监管的“真空区” 。 一方面，政府职能部门要大力介入，如工商、税务、公安等部门对会所的经营方式及范 围、入会资格、财务状况进行监管；另一方面，要落实有关纪律，管好官员的“8 小时 之外” ，让官员远离高档会所，远离腐败。 网民“linjunlong321”建议道，须加大财务监督力度。有些部门的财务管理制度 混乱至极：只要是领导拿来的票据，不论真假都予以报销；只要是领导批的条子，不管 数额大小都予以入账。这种体制内监督机制的不完善，最容易导致腐败行为的发生。 网民“沧海”强调，加强公众监督势在必行，加大“三公”经费的公开，真正做到 真公开、常公开、常监督。让权力运行于阳光之下，让公款使用于正当之途，提高公务 活动透明度。 8. 实际上， “三公消费”这一提法并非严格的概念，而是多年来约定俗成逐步固化 下来的，因其资金耗费总量大且社会影响突出，是公款消费的“大头” ，也是公款浪费 的“重灾区” ，所以广受关注。 但是，记者在调研中深刻感受到， “涉公”浪费绝不限于“三公” ，一些隐蔽性较强、 积弊很深、雪球越滚越大的公共资金浪费乃至腐败现象，也应该引起高度重视，监督、 惩戒的网络应覆盖这些“第四公” “第五公”浪费，以防其成为漏网之鱼。 譬如，办公用房浪费严重。当前各地党政机关办公楼等楼堂馆所超标建设、违规建 设已不是个别现象，国内政府办公大楼中，酷似美国白宫的不下十处，有的还在知名贫 困县。 我国对各级干部办公面积有明确规定，正部级每人不超过 54 平方米，厅级每人 24 平方米，处级每人 12 平方米，处级以下 6 平方米。然而，办公室超标已经成为见怪不 怪的普遍现象。一些部门不仅乐于营造新大楼，老的办公用房也不按规定上交，导致浪 费不断扩大。 然而，治理办公用房违规、浪费并不容易：一来严重违规的多是领导甚至一把手， 说白了就是要动领导的特权；二来各地违规普遍，反而陷入了法不责众的困境；三来办 公用房在规划建设阶段业已超标，重新切割划分缺乏操作性。 但即便有难度，也不能对这种浪费视而不见、忽略纵容，应该下决心整治。首先要 遏制新建项目产生的新浪费；其次要摸清家底，通过调整来改变不同部门办公用房苦乐 不均的局面；三要通过经济杠杆处罚违规现象；四要明确责任、加大惩戒力度，让违规 干部在奢华办公室里“坐不住” 。 9. 除办公用房浪费外，当前政府采购中浪费现象也比较严重。虽然有关政府采购 的规则、规定不能不说细致严格，然而在实际操作中，花公款“买贵的，不买对的”现 让每一位学员成为社会精英 京佳官方网站： 申论 第 5 页 （共 7 页） 象屡见不鲜。中国社会科学院法学研究所一项调查显示，一些地方政府在采购办公用品 过程中，近 80的办公用品价格高于市场价格 1.5 倍，有的甚至高于市场价 6 倍37 倍。 政府采购往往是大批量集中购买，批发价明显低于零售价是市场经济的基本规则。 而且我国政府采购法规定，政府采购活动应该符合采购价格低于市场平均价格的要求。 然而实际来看，国内许多地方政府采购价高于市场平均价格成了普遍现象，其中“猫腻” 不言自明。 实际上，目前国内电子商务平台极其发达，网络报价相当透明，服务品质也不亚于 实体店铺，这已经成为社会共识。然而不少地方政府在采购时对于电商平台视而不见， 顽固地通过“特定”渠道采购，造成了价高质次的现象。这已经不是单纯的浪费问题， 而是赤裸裸的腐败。 另外， 机关事务管理条例也明令禁止政府机关采购奢侈品和超标准的服务。但 事实是，在国内，许多国际奢侈品大牌为了配合公款消费，在发票上“暗度陈仓” ，购 买上万元的高档奢侈品服装、皮具，可以随便开具“办公用品” “工作服”发票，不仅 反映一些所谓的知名品牌道德操守出了问题，更体现出我国公款采购中存在的严重漏洞。 遏制浪费、反腐倡廉，从“三公消费”入手无疑是重要突破口，然而不能止于“三 公” ，其余由公共财政经费支出安排的，也就是说花公家钱的全部事项，都应该纳入监 管范畴。尤其要通过严格的审计、透明的监督、密实的制度和有效的惩戒，真正管住这 些依然隐蔽的浪费和腐败。 10. 绝大多数基层干部认为，中央严控公款吃喝、杜绝公款浪费不仅节约了经费， 而且成为转变干部作风、改善政府形象、密切干群关系的重要举措，必须长期坚持下去。 山东省滨州市纪委副书记刘冠明说：“严控公款吃喝效果非常好，一些大的饭店以 前车水马龙，公车很多，现在门口基本看不到公车，这是一个积极的变化。 ” 河北省某县农业局长说：“我的直接感受是头脑比原来清醒多了！原来一周总有三 五次接待酒 ，几乎天天都有点昏头昏脑的感觉，今年春节后喝了几场酒，扳着指头 都能数过来。 ” 公款吃喝大幅减少的背后，是干部心态从“以饭局多为荣”到“以饭局少为荣”的 转折性变化趋势。 山东省高青县委书记徐培栋说：“现在上下形成了共识，都以节俭为荣，基层 干部的生产力也解放出来了。 ”江苏、河北、山东等省群众纷纷反映，现在几乎看不到 干部喝得面红耳赤，到办公室找人办事也方便多了。陕西省丹凤县温池村村民张斌勇说： “现在到镇里找干部办事一般都能找到人，因为领导们中午都在食堂吃工作餐。 ” 陕西农民刘书堂说：“干部吃在嘴里，百姓看在眼里，反感在心里。大吃大喝实际 上吃掉的是民心。 ”在中央大力提倡“厉行节约、反对浪费”后，一场民间自发的餐桌 “光盘行动”便风行全国。 “只有顺民意合民心的好决策，才能振臂一呼而应者如云。 ” 一位高校宣传部长说。 行政职业能力测验 第 6 页（共 14 页） 11. 虽然反对大吃大喝、杜绝公款浪费取得了良好效果，也得到广大干部群众的衷 心拥护和支持，但记者感到， “是不是一阵风”的观望情绪在基层仍有一定市场， “拍一 下会不会弹得更高”的“拍皮球担忧”也一定程度存在。基层干部普遍认为，当前，政 策执行正处于一个“关口期” ，坚持下去，则一举而数得；半途而废，则得不偿失。 为建立“公务接待从俭、反对吃喝浪费”长效机制，近年来全国多地进行了探索。 其中，陕西“乡镇廉政灶” 、安徽祁门“红线预警制” 、浙江温州“最细公务接待标准” 等，在总量控制、过程管理、调动“一把手”积极性、公示报告接受监督等方面取得较 好成效，很有借鉴意义。 西安交通大学廉政研究所副所长李景平认为，陕西指定“廉政灶”全面承担乡镇公 务接待任务、规定经营性餐馆发票不予报销的做法，实际上是对公务接待实行了“定点” 管理、过程化管理，阻断了在营业性饭店大吃大喝的可能性。这一办法，能有效减少接 待中的铺张浪费，值得各地尤其是乡镇一级学习借鉴。 温州市纪委宣教室主任徐建敏表示，温州出台被网友称为史上最细的公务接待规定， 目的是让公务接待一清二楚