2013年国家公务员考试《申论》标准预测试卷(5)

1本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定 资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。 2请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证 号，并用 28 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答 无效！ 4待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过 来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 二、给定资料 12011 年 9 月 19 日下午，记者从湖南省农科院举行的新闻发布会上获悉：杂交水稻 之父袁隆平院士指导的超级稻第三期目标亩产 900 公斤高产攻关获得成功，其隆回县百亩 试验田亩产达到 9266 公斤。 中国农业部验收组在同一天公布，袁隆平指导的“Y 两优 2 号”百亩超级杂交稻试验田 平均亩产 9266 公斤，创中国大面积水稻亩产最高纪录。 “要知道中国目前水稻平均亩产只有 400500 公斤，这次 9266 公斤单产的水平，可 以说是相当高。 ”接受记者采访时，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥不吝溢美 之词。 李国祥称，此次突破不仅可以使中国的粮食保障更为稳固，同时，投入相同土地资源 取得更大的亩产，意味着中国可以节约大量耕地，用以种植其他有较大供需缺口的作物。 “譬如，可以探索腾出一部分耕地用以生产玉米或油料作物。 ”李国祥称， “以油料作物为 例，中国的油料作物种植面积只有 2 亿亩，距供需平衡还有约 7 亿亩，转移出的土地资源 可以部分弥补这一缺口。 ” 在李国祥看来，水稻单产的提高不仅意味着土地资源节约空间的增大，更意味着更多 水资源的节约。 “水稻是高耗水的作物，水稻单产的提高，可以节约水资源，促进可持续发 展。 ” 与此相佐证的是，统计数据显示，中国农业耗水约占全国总耗水量的 70%，而水稻的 用水几乎占整个农业耗水的 70%。 除此以外，李国祥指出，水稻亩产的提高，不仅有望进一步提高中国农民的收入水平， 对于世界粮食问题的解决也将作出贡献。 此前袁隆平也曾表示，中国杂交水稻在世界许多国家都适合种植，如果世界上杂交稻 种植面积增加 7500 万公顷，每公顷按增产 2 吨计算，就可以增产粮食 15 亿吨，能多养 活四五亿人口，可以有效保障世界粮食安全。 1975 年，袁隆平和协作组成员一起攻克了制种技术关，从而成为世界上第一个成功利 用水稻杂种优势的科学家。他不仅是我国杂交水稻研究的开创者，也是我国杂交水稻研究 的总设计师和最主要的学术带头人。1986 年，他提出杂交水稻育种“由三系法到两系法到 一系法”和“从品种间到亚种间到远缘杂种优势利用” 三个发展阶段的战略设想，这一设想已 成为国内外公认杂交水稻育种的指导思想。1987 年两系法杂交水稻技术被列为国家“863” 计划的重点课题。近年来，在袁隆平的指导下，两系法杂交稻研究基本成功并投入生产应 用。不久前，他主持研究的超级杂交稻也获得成功。 杂交水稻对我国乃至全世界粮食产量的提高作出了重大贡献。目前，杂交水稻在中国 的年种植面积约有 23 亿亩，占水稻种植总面积的 50%，产量占稻谷总产量的 57%。每 年全国因此增产的粮食超过 200 亿公斤，相当于一个中等省全年的粮食总产。由于杂交水 稻获得巨大成功，袁隆平先后获得迄今唯一的国家特等发明奖和联合国教科文组织“科学奖” 等八项国际奖，在国际上被誉为“杂交水稻之父”。 目前，我国杂交水稻的优良品种已占全国水稻种植面积的 50%，平均增产 20%。从推 广种植杂交水稻以来，已累计增产稻谷 3500 亿公斤，产生了巨大的经济和社会效益。 2010 年，袁隆平 80 岁生日时，亲朋好友为他举行的生日晚宴上，袁隆平说道：“我今 年才 40 公岁，还很年轻，还要为杂交水稻做一些事情。 ”袁隆平郑重地告诉大家，他还要做 的事情是， “到我 90 岁的时候，要实现超级杂交稻亩产 1000 公斤的目标”。 2011 年，我国粮食生产“八连增”、农民收入“ 八连快 ”，其中农业科技功不可没，国家 杂交水稻技术中心运用超级杂交水稻品种和高产抗倒、节氮高效等技术不断提高水稻亩产 量，据项目组的吴俊博士介绍，用这一方法，2011 年就增加粮食 10 亿公斤! 吴俊说：“在袁隆平老师的指导下，我们中心的团队通过自主创新，培育了广适应性的 系列品种。国家杂交水稻技术中心通过自主创新 Y58S，还有巨穗稻 R1128 为代表的杂交 水稻亲本，选配了系列的超级杂交稻新品种。这些超级杂交稻新品种在湖南省经过种三产 四的推动，按前五年的平均单产计算，总增产稻谷 1037 亿公斤。 ” 22011 年 5 月底，长江中下游大部分地区出现旱涝急转，其中湖北、湖南、江西、 安徽和江苏五省相继出现较为严重的旱情。安徽寿县是历史上著名的军垦民囤之地，粮食 产量位居全国前列，虽然遭遇灾情，但当地农民种粮积极性非常高，记者见到了一位承包 7100 亩良田的种粮大户，他告诉记者：正因为有了各种农机具才能种这么多地，并且在遇 到旱情时也能轻松解决。 记者：怎么种这 7100 亩? 农户：全部机械化。我们一年收入好几百万。 记者：旱的时候您的地里是什么情况? 农户：我们直接有排灌机械，受影响不大。 当地的农机人员还兴致勃勃地向记者展示了先进的抗旱设备。 工作人员：把水管子一接自动就浇地了，这是最先进的。 记者：最快多长时间能浇完? 工作人员：根据旱情，一个小时最少能浇 35 亩地。 记者：能省钱么? 工作人员：省!省工省钱，还省时间。我们抗旱人工费现在就得 30 块钱 1 亩，加上机 械磨损就得到 50 块钱 1 亩，这个机子就很省了，25 块钱就完了。 有数据显示，2011 年我国粮食单产增加对总产提高的贡献率达到了 85%，而耕种收综 合机械化程度已经过半，科技对农业增长的贡献率也达到 535%。这意味着我国到了更 加依靠科技促进现代农业发展的历史新阶段。 3河北省张家口市鲜奶年产量占全国的三十分之一，729%的灌溉农田实现节水灌 溉，是全国最大的杏扁生产基地和葡萄酒生产供应基地。 张家口市因地制宜地发展特色农业、节水农业、生态农业，提升农业产业化水平，推 进农业增效、农民增收。2010 年，全市农民人均纯收入达到 4119 元，首次超过城镇居民 人均可支配收入，增速达 51 个百分点。2011 年前三季度，全市农民人均现金收人达到 5224 元，同比增长 197%。 张家口是一个农业大市，农业人口占总人口的 67%，有 11 个国家扶贫开发重点县区， “越穷越垦、越垦越穷”曾是这里农业的真实写照。 “要把发展现代 农业作为核心支撑，加快农业由粗放型向集约型转变，由过度依赖资源消耗向可持续发展 转变。 ”张家口市市委书记许宁在谈到农业如何转方式、调结构时说。 发展特色农业，提高土地承载力。依托气候冷凉、紧邻京津市场的优势，张家口市调 整以粮为主的传统农业结构，大力发展畜牧、蔬菜、果品、杂粮、马铃薯等特色产业，推 广舍饲养殖和设施农业。目前，全市蔬菜种植面积稳定在 130 万亩左右，产量达到 533 万 吨，年产值达 50 亿元以上；奶牛饲养量稳定在 40 万头左右，规模养殖场和养殖小区发展 到 539 个，成为河北省奶牛养殖大市，鲜奶年产量占全国的三十分之一，并全部实现了就 地加工转化。 立足本地实际，发展节水农业。作为一个水资源匮乏、十年九旱的地区，农业灌溉用 水占张家 E1 市用水量的 75%。为了实现农业的可持续发展，5 年来全市共投入水利建设 资金 2085 亿元，在洋河、桑干河两岸的大中型灌区建设渠道防渗衬砌工程；在机井灌区 大力实施低压管灌和喷灌项目；在坝上蔬菜主产区实施以膜下滴灌工程为主的节水工程。 全市实行了最严格的地下水取水制度，新打机井必须由县级行政部门一把手审批，用水实 行 24 小时精准监控、阶梯定价、节奖超罚。目前，全市节水灌溉总面积达到 278 万亩，占 农田有效灌溉面积的 729%，年节水能力达到 22 亿立方米。大力推广优质旱作新品种， 张杂谷、马铃薯等优质高效抗旱品种种植面积达到 260 万亩，占旱地的 75%，产量较传统 品种增产一倍多。 因势利导，发展生态农业。张家口是首都重要的生态屏障，近年来，全市累计投人生 态建设资金 58 亿元，草场面积发展到 2030 万亩，林地面积发展到 l750 万亩，森林覆盖率 达到 316%。在生态建设中，张家口市注重统筹兼顾，处理好国家要“绿” 和农民要“利”的 关系，大力发展生态后续产业，种植苜蓿、青玉米 262 万亩，杏扁 200 万亩，沙棘、枸杞、 柠条 143 万亩，经济林占全市林地总面积的 20%。其中杏扁栽植面积占全国的二分之一， 产量占全国的三分之一，是全国最大的杏扁生产基地。 张家口市实施龙头带动战略，大力推动农业与二、三产业融合发展，推进农业产业化 经营。发展市级以上龙头企业 264 家，形成葡萄酒、甜菜制糖、奶业等多条循环经济产业 链。全市葡萄种植面积达到 44 万亩，其中酒用葡萄 36 万亩，2011 年酿造葡萄酒 185 万 吨，成为全国最大的葡萄酒生产供应基地。据统计，全市农业产业化经营率达到 605%，省级以上农业知名品牌达到 64 个，带动 68 万农户户均增收 2000 多元。 4目前我国化肥的平均施用量是发达国家化肥安全施用上限的 2 倍，但平均利用率仅 40%左右；我国农药年产约 170 万吨，平均 18 亿亩农田每亩消耗近两斤；我国每年约有 50 万吨农膜残留于土壤中，残膜率达 40%这些化学合成物质不仅污染了耕地、水等农 业之本，还严重威胁到食品安全。 不使用大量的外部资源就成功地保持了土壤肥力和健康， 这是一百年前西方农学家发现的中国农业最令人称奇之处。然而时至今日，中国的农业正 在工业化之路上被大化肥、大农药、除草剂、添加剂、农膜、无机能等裹挟着一路狂奔。 专家提醒，应该反思一下目前我们的农业生产方式。如目前我国每年约有 50 万吨农膜残留 于土壤中，残膜率达 40%。农膜在农业生产中的大量使用而并不考虑其降解问题，令我国 生态环境付出了沉重的代价，加速了耕地的“死亡”。 “我实地考察过几十个国家，从来没有见到一个国家像我国这样，大张旗鼓地推广、应 用农膜，弄得全国山河一片白 。 ”中国科学院植物研究所研究员蒋高明如是说。长期致力 于退化生态系统与退化农田修复的蒋高明讲起他在一些农村看到的几乎完全被白色塑料膜 覆盖的农田、山坡的景象时，用“白色恐怖”来形容。据蒋高明介绍，大量残留在土壤里的 农膜，在 1520 厘米的土层形成不易透水、透气的难耕作层，而最关键的是它没办法降解。 有人研究其寿命后得出结论：大概要经过 7 代人、140 多年还降解不掉。 令人担忧的还有，在农膜降解的过程中，会有致癌物二噁英排放到空气中。比如有些 勤快的农民将农膜从田里拣出来后就地焚烧，看似干净了，实际上低温燃烧排放的剧毒二 噁英进入了农民身体和大气中，成为难以除掉的恶性污染物。 自 20 世纪 70 年代末以来，短短几十年，我国耕地肥力出现了明显下降，全国土壤有 机质平均不到 1%。而与此同时，我国化肥用量及其增长速度也令人吃惊。 据蒋高明介绍，国际公认的化肥施用安全上限是 225 千克/公顷，但目前我国农用化肥 单位面积平均施用量达到 4343 千克/公顷，是安全上限的 193 倍。从其提供的我国化 肥平均施用量变化图上看出，20 世纪 50 年代，我国 1 公顷(15 亩) 土地施用化肥 8 斤多， 现在是 868 斤，几乎以上百倍的速度增加。 “但这些化肥的利用率仅为 40%左右。没用完， 就都变成了污染。 ”蒋高明说。 还有一个数字让蒋高明耿耿于怀：我国工厂化养殖动物每年产生 27 亿吨动物粪便，约 为工业固体废料的 35 倍。但因养殖业与种植业分离等原因，这些本可成为很好肥料的动 物粪便并未用到应该用的地方。结果“一方面造成农田面源污染，一方面大量制造化肥，受 害的是耕地与消费者”。 关于农药，蒋高明掌握的数据是：我国农药的平均施用量为 134 千克/公顷，其中有 60%70%残留在土壤中；2008 年我国农药总量 173 万吨，平均 每亩施加 192 斤农药。蒋高明的农药年施用总量动态变化图显示，l990 年我国农药施用 总量约为 70 万吨，20 年后的今天，这个数字已经变成了 l70 多万吨。 其实，即使没有化肥农药等造成的直接污染，工矿企业废水污灌等对耕地的间接污染 也已经使之不堪重负。有关方面数据显示，我国因污水灌溉而遭受污染的耕地达 3250 万亩。 目前全国有 70%的江河水系受到污染，其中 40%基本丧失了使用功能，流经城市的河流 95%受 到严重污染。 另据调查，全国受污染的耕地约有 15 亿亩，几乎占到了中国耕地总面积 的十分之一。为此有识之士呼吁，守住 18 亿亩耕地“红线”不仅仅是守住其数量，还要守住 其健康、洁净之“红线” 。 52011 年 11 月，农业部科技教育司副司长潘海平说，我国农业科技虽已取得重要进 步，但成果转化和推广应用水平仍然不高。 “十一五”期间，农业科技成果转化率只有 40%左 右，远低于发达国家 80%以上的水平。他认为，中国农业科技面临着科技创新能力不足、 人才队伍建设相对滞后、投入严重不足等问题。 潘海平说，近年来我国农业科技自主创新能力虽然有了大幅提高，但在一些领域成果 供给能力依然薄弱。统计数据显示，除大宗粮棉油等主要农作物育种外，50%以上的生猪、 蛋肉鸡、奶牛良种以及 90%以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口；70% 以上的先进农产品加 工成套设备依赖进口，大多数国产农机产品仅相当于发达国家 20 世纪 70 年代水平。 “同时，农业科技人才队伍总量不足、结构不合理、作用发挥不充分等老问题尚未有效 解决，而且随着农村劳动力的持续大量转移，农村实用人才素质低、后备力量不足的问题 愈加凸显。 ”潘海平说。 此外，无论从社会总投入还是从公共财政投入看，我国农业研发投 入水平都远低于全国科技的平均投入水平。潘海平认为，投入不足主要表现在农业科研机 构人员经费、公用经费严重不足，农业科研经费多以竞争性投入为主，持续稳定支持的经 费比例偏低。 “根据规划， 十二五末，农业科技对我国农业发展的贡献率将超过 58%。 ”潘海平说， 为实现这一目标，农业科技工作需围绕深化农业科研机构改革、完善农业科技管理体制、 加强农业科技自主创新、深化基层农技推广体系改革、加强农业科技人才队伍等重点展开， 切实对基础研究、基础性工作、重大关键技术研究等周期长的科研领域给予连续稳定的支 持。 62011 年 11 月 5 日，2011 中国杨凌现代农业高端论坛开幕。在会上，农业部副部长 张桃林表示，我国将建立逐年稳定增长的农业科技投入机制，从根本上改变当前农业科技 投入不足的局面。同时积极探索新机制和新模式，不断完善符合农业科技特点和规律的支 持策略，实现农业科技投入水平和使用效率的大幅提高。 2010 年，我国粮食产量突破万亿斤大关，2011 年，全年粮食总产迈上 11 万亿斤的 新台阶，实现连续八年增产。农业科技被认为是推动农业农村经济发展的主要力量。数据 显示，到 2010 年，农业科技进步贡献率达到 52%，科技贡献首次超过了土地、劳动力及 物质投入要素的贡献份额。 “十一五”期间，农业部门立足产业特点和国情特色推进农业科技管理创新，初步建立 了科技投人稳定支持的新机制，营造出科技人员潜心钻研科技、安心服务生产的新氛围， 形成了各类科技力量联合协作的新格局。 尽管如此，当前农业特别是粮食生产也迎来了前所未有的挑战。张桃林表示， “十二五” 期间，面临着粮食需求刚性增长，农业生产成本刚性上升，土地、水等农业生产资源刚性 约束的巨大压力和挑战。农村经济社会持续、稳定发展对科技进步的需求更加迫切。 张桃林说， “十二五” 乃至今后一个时期，农业部门将积极探索新机制、新模式，不断完 善符合农业科技特点和规律的支持策略。调整投入重点，由注重农业产中科技向注重产前、 产中、产后科技整体布局、合理配置转变，从注重科技研发向注重研发与中试示范并重转 变。同时转变投入方式，在保证公平公正的前提下，建立完善滚动支持机制。 7以色列由于国土面积小，且大部分地处沙漠、荒漠地区，加之水资源相对缺乏和分 布失衡，农业发展存在着“先天不足”，因而必须走科技发展农业的道路。 对于农业方面的研究开发，以色列政府始终在财政上予以积极支持，每年为此投入的 经费要占国内生产总值的 3%，属世界上投入比例较多的国家之一。以色列国内几乎所有 的重点大学都有农业方面的研发项目。以色列农业部不仅设有负责农业研究的机构，还承 担农业科技推广和农业经营服务方面的工作。 为解决水资源相对缺乏和分布失衡问题，以色列农业科技人员开发出了高效节水灌溉 技术，其中最为著名的是滴灌技术，这项技术不仅在以色列国内广泛运用，而且还推广到 了其他国家。以色列用经过处理的污水灌溉农田，开发出某些可用咸水、海水灌溉的农作 物，如棉花、西红柿和甜瓜等，堪称世界农业的典范。在过去的 50 年里，以色列的节水技 术和高效用水管理使农业产量提高了 12 倍。每头奶牛的年均产奶量已从 20 世纪 70 年代的 06 万升提高到目前的 1 万升。 以色列还开发具有较高科技含量的农用温室，以克服土壤、气候和水源等自然条件限 制，获取较高的经济效益。以色列现有数千公顷农用温室，它们不仅坚固耐用，而且还有 多种功能：气温控制白天使室内降温，晚间使室内升温；光谱控制对射入室内的 紫外线、红外