2014年实施新法新规

2014 年实施新法新规 (2014-02-07 23:55:30) 2014 新法新规 在即将到来的 2014 年 1 月 1 日，我国从中央到地方将有一批新的法律法规开始施行。国务院办公厅发布关于修改全国年节及纪念日放假办法的 决定，并同时公布关于 2014 年部分节假日安排的通知。与此前执行的休假方案相比，新休假政策最大的不同是除夕不再是法定假日；从新年第 一天起，如果乘坐动车组列车时抽烟，将会面临最高 2000 元的罚款；你持有国外的股票吗?你在国外买了房子吗 ?2014 年 1 月 1 日起,这些都需要按 规定申报了。 单独二孩政策将启动 12 月 28 日，十二届全国人大常委会第六次会议审议了国务院关于调整完善生育政策的议案，同意启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子 的政策。2014 年，各省区市将修改相关地方性法规或者作出规定。 国务院下发修改全国年节及纪念日放假办法的决定 除夕不再是法定假日 国务院办公厅发布关于修改全国年节及纪念日放假办法的决定，并同时公布关于 2014 年部分节假日安排的通知。与此前执行的休假方案 相比，新休假政策最大的不同是除夕不再是法定假日，春节长假从大年初一到初七；不再实行拼假式的小长假，因此今年元旦将只休一天。假日总量与 之前没有变化，均为 11 天。 党政机关厉行节约反对浪费条例 11 月 25 日，党政机关厉行节约反对浪费条例公布。条例表示将取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技 术用车及按规定配备的其他车辆。取消的一般公务用车，采取公开招标、拍卖等方式公开处置。2014 年是该政策实施首年，有分析认为这一年起一般 性公务员将彻底告别公务车。 新铁路安全管理条例 乘动车抽烟最高可罚 2000 元 随着动车组列车开行的不断增多，吸烟逼停动车的事件时有发生，从新年第一天起，如果乘坐动车组列车时抽烟，将会面临最高 2000 元的罚款。 1 月 1 日开始，新铁路安全管理条例(以下简称条例 ) 正式实施。 与 2005 年颁布的铁路运输安全保护条例相比，条例主要有以下变化：一是根据国务院机构改革和职能转变方案调整了铁路安全管理 体制；二是按照政企分开和精简行政审批的要求减少了行政许可事项；三是增加了保障铁路建设质量安全的规定；四是充实了保障高速铁路安全的规定； 五是完善了保障铁路运输安全的规定。此外，条例还对违反条例行为的法律责任作了修改完善。 条例中，特别加入了对动车组内禁烟的限定。该条例将于 2014 年 1 月 1 日起正式施行，并明确规定了 16 项禁止实施的危害铁路安全的行为。 其中，2014 年 1 月 1 日起，动车上将出现“天价烟”：抽一支烟将面临最高 2000 元罚款。 另外，对于违反新条例中规定的 16 项危害铁路安全的行为，如非法拦截列车，在铁路线上行走、放置障碍物，拆盗、损毁铁路相关设施、安全标 志，钻车、扒车、跳车，从列车上抛扔杂物，强行乘坐或以拒绝下车等方式强占列车等，将由公安机关责令改正，对单位处以 1 万元以上 5 万元以下罚 款，对个人处以 500 元以上 2000 元以下罚款。 中华人民共和国特种设备安全法 电梯坏了物业要负责 中华人民共和国特种设备安全法将于明年 1 月 1 日起施行。特种设备安全法新增加了对经营环节的监管，确立了召回、报废及可追溯制度，形 成了完整的监管链条。对这些新的制度，质检部门要加快配套规章的制修订工作，加强特种设备安全技术规范和相关标准建设，搞好衔接。 与此同时，各级质检部门要督促企业完善管理制度，健全岗位责任制，加强应急演练，落实主体责任；特别要严格安全监察和行政执法，既要严查 生产经营使用单位的违法违规行为，更要严查质检系统内部的失职渎职行为。 质检部门要不断探索按设备、按单位、按地区实施监管的新举措，突出对学校、医院、车站、码头、商场、公园等公众聚集场所，特别是涉及民生 的电梯、大型游乐设施、客运索道等特种设备的重点监管，切实把监管重点放到人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成较大危害的领域上来。 质检部门在强化安全监管的同时，要通过推进节能技术应用及工程示范等措施，全面实施以企业为主体的高耗能特种设备能耗监测节能机制，促进 特种设备节能降耗。 人民法院在互联网公布裁判文书的规定 符合最高院要求的生效判决书都要上网公开 今后符合最高院要求的生效判决书都要上网公开，判决书公开之后带来的诸如如何界定当事人隐私、刑事案件判决书中证人如何保护的问题都亟待 解决。据悉，法院还将在查找判决书上网“风险点”方面进行论证和评估。市高院也正在落实判决书全部上网的相关细则。 11 月 27 日，最高人民法院人民法院在互联网公布裁判文书的规定向社会公布。按照该规定，从 2014 年 1 月 1 日起法院判决书将全部上网向 社会公开。届时，社会关注的判决书中涉及的个人隐私如何保护，一些社会影响很大的贪官的判决书是否全部上网公开等问题成为社会关注的焦点。据 悉，法院还将在查找判决书上网“风险点”方面进行论证和评估。 据市一中院审管办副主任姚明介绍，按照最高人民法院的部署，市一中院已经着手准备所有判决书上网的工作。姚主任说，仅市一中院每年审理的 民、刑、行政等案件就多达两万余件，也就是说产生的判决书每年要有两万多个。过去商事案件基本能够做到除去涉及企业商业秘密的案件之外，全部 上网公开。而民事、刑事、行政案件由于涉及公民的个人隐私、被告人的名誉等内容，基本是有选择性地上网公开，上网比例并不是很大。而按照最高 人民法院的新要求，明年 1 月 1 日之后，仅市一中院应该上网公开的判决书就有 1.4 万份左右，占到所有生效判决的 3/4 以上。 姚主任告诉记者，最高院判决书全部公开给基层法院带来的新变化是过去上网公开的判决书要经过院里的审批，今后是法官申请不上网公开的判决 书要说明理由并经过审批。过去是法官在开庭时会征求当事人的意见，是否同意生效判决书上网公开，当事人不同意就不上网。而今后符合最高院要求 的生效判决书都要上网公开，所以判决书公开之后带来的诸如如何界定当事人隐私、刑事案件判决书中证人如何保护的问题都亟待解决。 人体损伤程度鉴定标准 规范法医临床鉴定 司法部印发通知,要求各地贯彻落实人体损伤程度鉴定标准,进一步严格规范法医临床执业活动,加强监督管理,有效遏制和减少重复鉴定,推动法 医临床类司法鉴定规范化、制度化、科学化建设。 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部和司法部联合公告形式公布的人体损伤程度鉴定标准,将于 2014 年 1 月 1 日施行。目前 使用的人体重伤鉴定标准、人体轻伤鉴定标准(试行 )和人体轻微伤的鉴定同时废止。标准规定了人体损伤程度鉴定的原则、方法、内容和 等级划分,是法医临床司法鉴定最重要、最基本的技术标准,是司法机关准确认定案件事实和法律责任的重要依据。 通知要求各地在标准施行前,分期分批对现有从事法医临床鉴定的司法鉴定人开展全员培训,并认真组织考核,确保每一个法医临床鉴定人都能熟悉掌 握标准的基本内容、规范要求和具体尺度,切实提高司法鉴定人正确适用标准的执业能力和专业水平。对于考核不合格的,司法行政机关要暂停执业资格, 对于经多次培训考核仍不合格的,要注销执业资格。 通知还要求严格法医临床司法鉴定人的准入条件。自 2014 年 1 月 1 日起,省级司法行政机关在授予法医临床司法鉴定人执业资格时,要对申请人掌握 和适用标准的能力进行专项考评,对于不具备能力的,不得授予执业资格。 国家食品药品监督管理总局行政复议办法 受理行政复议申请不得向当事人收取任何费用 国家食品药品监督管理总局发布国家食品药品监督管理总局行政复议办法。该办法将于 2014 年 1 月 1 日起施行。 食药监管总局成立后，对原国家药品监督管理局行政复议暂行办法进行了修订，将暂行办法中由行政复议委员会研究决定的事项，改为由局长 办公会承担。从工作实际出发，对案情重大、复杂等需要提交总局研究确定的事项，改为由局长办公会议承担。同时，规定总局在法制司设行政复议办 公室，具体办理行政复议相关工作。 国家食品药品监督管理总局行政复议办法规定：处理行政复议案件，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法 律、法规的正确实施；行政复议审理过程中，被申请人不得自行向申请人或其他组织或个人收集证据；被申请人对其作出的具体行政行为承担举证责任， 负责证明作出具体行政行为的事实根据和法律依据；受理行政复议申请不得向当事人收取任何费用，所需经费由国家食品药品监督管理总局专项列支。 大型游乐设施安全监察规定 明确定期安全检查 国家质检总局官方网站日前公布消息称，为加强大型游乐设施安全监察，防止和减少事故，质检总局日前出台了大型游乐设施安全监察规定 （以下简称规定）。该规定自明年 1 月 1 日起施行。 规定指出，大型游乐设施运营使用单位对使用的大型游乐设施安全负责。运营使用单位应当开展设备运营前试运行检查、日常检查和维护保养、 定期安全检查并如实记录。在国家法定节假日或举行大型群众性活动前，运营使用单位应当对大型游乐设施进行全面检查维护，并加强日常检查和安全 值班。鼓励推行大型游乐设施相关责任保险制度，提高事故应急处置和赔付能力。 规定要求，运营使用单位应当在大型游乐设施安装监督检验完成后 1 年内，向特种设备检验机构提出首次定期检验申请；在大型游乐设施定期 检验周期届满 1 个月前，运营使用单位应当向特种设备检验机构提出定期检验要求。运营使用单位应当制定应急预案，对每台（套）大型游乐设施还应 当制定专门的应急预案，每年至少对每台（套）大型游乐设施组织 1 次应急救援演练。 国际收支统计申报办法 个人海外金融资产明年起申报 国务院关于修改国际收支统计申报办法的决定近日公布,自 2014 年 1 月 1 日起施行。该办法新增一条规定:“拥有对外金融资产、负债的中 国居民个人,应当按照国家外汇管理局的规定申报其对外金融资产、负债的有关情况。” 分析人士指出,目前,在海外配置资产和移民的中国人越来越多,一些投资移民项目本身就是直接的投资理财行为。比如香港投资定居项目,需要投资 1000 万港元于香港的股票、证券等金融产品。按照新的国际收支统计申报办法,这 1000 万港元的金融资产必须向外汇局申报。此外,还有一些内地 居民通过各种渠道进行美股和港股的投资,或者购买境外金融机构发行的基金、理财产品,按照规定,这些资产也都要申报。 办法对资产申报范围做了具体规定。需向国家外汇管理局申报的范围包括,中国居民在境外的股票、债券、存款、理财产品、贷款等金融资产和负 债,而投资移民资金也在此申报之列。 畜禽规模养殖污染防治条例 在饮用水水源保护区建设畜禽养殖场，将处以最高 50 万元的罚款 国务院公布的畜禽规模养殖污染防治条例将于 2014 年 1 月 1 日起施行，我国畜禽养殖污染防治监管无法律法规可依的状态即将终结。 条例共分五章四十四条，注重源头控制、合理布局，统筹兼顾污染防治与促进畜禽养殖业健康发展双重目标；坚持分类管理、明确责任，针对 不同规模畜禽养殖场和养殖小区提出不同的环保要求，同时强化地方政府的污染防治责任。 条例明确，以下区域内禁止建设畜禽养殖场、养殖小区：饮用水水源保护区，风景名胜区；自然保护区的核心区和缓冲区；城镇居民区、文化 教育科学研究区等人口集中区域；法律、法规规定的其他禁止养殖区域。 在法律责任方面，在禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区且拒不停止违法行为的，处 3 万元以上 10 万元以下的罚款，并责令拆除或者关闭； 在饮用水水源保护区建设畜禽养殖场、养殖小区的，由主管部门责令停止违法行为，处 10 万元以上 50 万元以下的罚款。 养老机构设立许可证 养老机构一律凭新证确认民政部门的行政许可 民政部在其网站上正式公布了关于印发养老机构设立许可证式样的通知，通知要求明年起，全国所有养老机构一律凭新的许可证确认民政部门 的行政许可。 通知公布了养老机构设立许可证式样和养老机构设立许可证(副本) 式样。通知指出，养老机构设立许可证是养老机构经民政部门许可 设立的法定证明，自 2013 年 7 月 1 日起启用。凡在此之后依据养老机构设立许可办法批准设立的养老机构，民政部门均需向其颁发养老机构设 立许可证。而在此之前经批准设立，但无需取得相关设立或者设置批准证书或者持有社会福利机构设置批准证书、养老服务机构执业许可证 等旧式证书的，均须换发养老机构设立许可证。通知要求，自 2014 年 1 月 1 日起，全国养老机构一律凭养老机构设立许可证确认民政部门的 行政许可。 部门决算管理制度 行政事业单位决算明年将公开 财政部日前对已执行了 12 年的行政事业单位会计决算报告制度进行了修订，形成了部门决算管理制度，自 2014 年 1 月 1 日起施行。此 举为加强部门决算管理工作，提高部门决算信息质量，发挥部门决算在财政财务管理中的作用提供了制度基础。 按照部门决算管理制度，行政事业单位应当在全面清理核实收入、支出、资产、负债，并办理年终结账的基础上编制决算。 行政事业单位应当按照综合预算管理规定，如实反映年度内全部收支，不得隐匿收入或虚列支出。凡属本年的各项收入应当及时入账，本年的各项 应缴国库款和应缴财政专户款应当在年终前全部上缴。 根据规定，除涉及国家秘密的内容外，各部门应当按照有关规定主动向社会公开本部门决算。各部门应当自本级财政部门批复决算后 20 个工作日 内向社会公开决算。 此外，各地区、各部门应当加强对部门决算数据的分析，强化决算分析结果的反馈和运用，规范和改进财政财务管理。通过部门决算数据分析和实 地调研，及时发现预算编制和预算执行中存在的问题，建立健全预算与决算相互反映和相互促进的工作机制；揭示财务管理与会计核算中的问题，规范 行政事业单位财务管理与会计核算。 税收票证管理办法 税收完税证明样式全国统一 国家税务总局近日公布税收票证管理办法,办法增设了税收完税证明作为新的证明类票种,明确“税收完税证明是税务机关为证明纳税人已经缴纳 税款或者已经退还纳税人税款而开具的纸质税收票证”。税收完税证明各税种通用,样式全国统一。办法 2014 年 1 月 1 日起实施。 办法规范了办法的适用范围并重新界定了税收票证的定义；肯定了征缴信息化的发展成果；统一了税收票证具体式样和尺寸；明确了税收票证管理 工作的机构和岗位,并对业务风险环节做了岗位分设要求；简并了票种,完善了税收票证种类体系；增设了各税种通用的税收完税证明；从制度上支持了 各种税收票证的“ 一票多税” 填开。 办法从税收票证对于征纳双方的双重基本功能出发,将税收票证的定义界定为“税务机关、扣缴义务人依照法律法规 ,代征代售人按照委托协议,征收 税款、基金、费、滞纳金和罚没款等各项收入的过程中,开具的收款、退款和缴库凭证。明确税收票证是纳税人实际缴纳税款或者收取退还税款的法定 证明。 办法另一个新意在于税收完税证明的设置。随着社会经济的发展和纳税人权利意识的增强,纳税人对税收票证的需求日益多元化。基于现实需要,办 法增设了税收完税证明作为新的证明类票种。 全国 2015 年起实施的新法规一览 2015-1-3 9:13:40 2015 年 1 月 1 日起，一批全国性的法律法规将正式施行。其中有被称为“史上最严”的新环保法，对违法排污企业惩治力度大大加强，助力“美丽中国”建 设；新预算法首次将“预算公开 ”入法，更强调让人民监督政府花钱。 新环境保护法出台 环保执法人员有查封扣押权力 新环境保护法历经 3 年多全面修订，今天起终于正式施行了。这是中国环境领域“基本法”25 年来的首次修订，也是一次相当彻底的修订，仅完整 保留了原法的两条规定，其余全部做了修改，还新增了 23 条规定。 新环保法规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令 更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。 同时，新修订的环保法对雾霾等大气污染治理作出了更多有针对性的规定，如国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调 机制；国家促进清洁生产和资源循环利用等。 在环境公益诉讼方面，新修订的环保法将提起环境公益诉讼的主体扩大到在设区的市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织。 新环保法还被称作“史上最严 ”的新法之一，其创新设计了 “按日计罚”，并赋予环保执法人员查封、扣押的权力，环保部门可对超标或超总量的行为直接 限产或停产。除强化环保处罚外，对未批先建、无证排污等四类行为，相关监管部门可以对主管人员和直接责任人员处以治安拘留。 住建领域违法违规举报 住建违法举报 60 个工作日办结 住建部对外发布的住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法自 2015 年 1 月 1 日起施行。根据管理办法，各级住房城乡建设主管部门及法律法 规授权的管理机构，应当设立并向社会公布违法违规行为举报信箱、网站、电话、传真等，明确专门机构负责举报受理工作。受理机构应在收到举报后 进行登记，并在 7 个工作日内区分情形予以处理。举报件应在受理之日起 60 个工作日内办结。 流动人员档案管理 取消流动人员人事档案保管费 中组部、人社部等联合发布的关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知明确，自 2015 年 1 月 1 日起取消收取人事关系及档案保管费 、查阅费、证明费、档案转递费等名目的费用，各级公共就业和人才服务机构要提供免费的流动人员人事档案基本公共服务。 高考加分新规 奥赛、体育特长等 5 项加分被取消 关于进一步减少和规范高考（课程）加分项目和分值的意见中规定，2015 年 1 月 1 日起，将取消奥赛、体育特长等 5 项全国性鼓励类加分项目， 只保留“烈士子女”等 5 类加分项目。 未成年人保护 性侵未成年人可撤销监护人资格 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部联合印发关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见，2015 年 1 月 1 日起实施 。其中规定有性侵害、出卖、暴力伤害未成年人，以及胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等行为的监护人，将被人民法院判决撤销其监护人资格。 新预算法出台 预算公开 让人民监督政府花钱 十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了修改后的预算法，这是素有“经济宪法” 之称的预算法 20 年来的首次大修。新预算法自 2015 年 1 月 1 日起施行。 与现行法相比，新预算法突显未来全面规范、透明预算、提高效率的预算制度改革方向。新预算法增加条款限制预算调整行为，并详细规定如何编制预 算调整方案，对未按规定编制、调整预算等行为，引入“追究行政责任” 的惩戒规定。 新预算法首次将“预算公开”入法、部分“开闸” 地方发债、首次明确了转移支付的法律地位这部把“ 规范政府收支行为”写入立法宗旨的新预算法的最大 亮点，是将政府从管理主体变为被监督对象，更强调让人民监督政府花钱。 对全口径财政收入已超过 20 万亿元的中国来说，新预算法的实施将开启迈向现代财政制度的 “新时代”。 “三项铁路新规” K 字头及以上列车车票实名制 国家铁路局发布的铁路运输企业准入许可办法、铁路旅客运输安全检查管理办法和铁路旅客车票实名制管理办法三项新规于 2015 年 1 月 1 日起施行。 其中，铁路旅客车票实名制管理办法在让广大旅客能够快捷进行购票和查验方面作出了规定。主要有铁路运输企业应当为公安机关办理旅客临时身 份证明提供场所及必要办公条件；积极推进管理和技术创新，采取互联网、电话等新型售票方式，逐步配备自助售票、取票和自动检票、查验等设备。 首次明确实名制管理办法的实施范围：快速及以上等级旅客列车和相关车站实行车票实名制管理，儿童票除外。 汽车维修业转型升级 汽车 4S 店垄断维修模式将被打破 关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见自 2015 年 1 月 1 日起生效，这意味着消费者将来有可能可以在普通修理厂用更低的成本享 受与 4S 店一样的维修服务。2015 年起所有上市新车必须公开维修技术资料，允许授权配件经销企业向终端用户转售原厂配件。 柴油车排放新标准 国三柴油车产品将不得销售 工信部发布的关于废止适用于国家第三阶段汽车排放标准柴油车产品的公告中要求，从 2015 年 1 月 1 日起，国三柴油车产品将不得销售。 出租汽车经营服务管理规定出台 打车不允许携带宠物 交通运输部发布的出租汽车经营服务管理规定于 2015 年 1 月 1 日起施行。出租汽车经营服务管理规定 中明确指出，乘客不得携带宠物和影响 车内卫生的物品乘车；未取得出租车经营许可，擅自从事出租车经营活动的，法律责任由原来罚款最高 1 万元现升至 2 万元。 金融资产管理公司监管办法出台 母公司资本充足率不得低于 12.5% 银监会与财政部、人民银行、证监会、保监会五部委 2014 年 12 月 31 日联合发布金融资产管理公司监管办法，对资产公司集团综合经营及集团管 控从监管制度上进行了规范。办法于 2015 年 1 月 1 日起正式实施。 办法强调，资产公司应当逐步建立、定期评估与其风险状况相匹配的前瞻性压力测试方案。资产公司应当建立健全集团内部交易风险隔离机制，增 强内部交易透明度，降低内部交易的复杂程度，避免风险过度集中，不得通过内部交易进行监管套利。 办法明确，资产公司母公司及附属金融类法人机构应当分别满足各自监管机构的单一资本要求，其中，资产公司母公司资本充