2014年安全生产重点工作

2014 年安全生产工作要点 为全面完成 2014 年安全监管各项工作任务，根据市 2014 年安全生产工作要点要求，结合我县工作实际，制定 2014 年全 县工作要点。 一、指导思想 以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，以贯彻落实习 近平总书记关于加强安全生产工作重要指示精神和国家、省、市、 县安全生产工作的系列决策部署为重点，坚持科学发展、安全发 展理念，始终坚持“ 安全第一、预防为主、 综合治理” 方针，以“零 事故、零死亡、零伤害” 为目标，以落实 企业主体责任、属地管理 责任、部门监管责任为核心，切实增强安全生产红线意识、责任 意识和忧患意识，强化“抓基础、建机制、突重点、强监管、重落 实、促发展” 措施，坚 决杜绝较大以上事故，有效遏制一般事故发 生，为全县经济社会发展创造良好的安全生产环境，努力构建安 全发展型社会。 二、工作目标 确保“一个目 标” ，突出 “两个重点”，巩固 “三项建设”强化“四 大举措”。 一个目标：各项指标控制在市下达指标内，事故起数死亡人 数、受伤人数和直接经济损失同比实现“ 四下降” 。 2 两个重点：一是对煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金建材、 烟花爆竹等直管行业的监管；对建筑施工、道路交通、特种设备、 消防等行业领域工作实施综合监管。二是对企业主体责任落实 的监管。 三项建设：一是安全监管示范乡镇、安全文化创建企业和安 全管理班组创建工作；二是安全生产标准化建设；三是安全生产 监管队伍建设。 四大举措：一是宣传教育；二是现场监管；三是专项整治；四 是责任追究。 三、工作要点 （一）强化“红线” 意识 ，加强安全生产工作的 领导 1推动全社会增强“红线”意识。通过加强宣传教育、事故警 示、严格考核、责任追究和督导检查等手段，促使全社会特别是 各级领导同志树立科学发展观和科学的政绩观，牢记习近平总 书记“ 科学 发展观的核心是以人 为本，以人为本首先要保障人的 生命安全” 、“安全发 展是科学发展的内在要求和重要保障 ”、“发展 决不能以牺牲人的生命为代价”等重要 论述，严守“ 红线”，不碰 “高 压线 ”，把安全生产作为事关全局的大事，从 严从细抓紧抓好， 抓出成效。 2全面落实“党政同责、一岗双责”的有关要求。各乡镇和各 部门实行安全生产“ 党政同责” ，乡镇党委要 总揽安全生产全局， 3 定期研究安全生产工作，在安全生产理念、重大方针政策、干部 考核选拔任用、安监队伍教育监督、重大隐患整改等重大问题上 履行职责，从思想和机制上强化乡镇党委、政府共同承担安全生 产责任。 各乡镇、园区、各部门切实落实“管行业必须管安全、管业务 必须管安全、管生产经营必须管安全” 的要求，各乡镇、各部门党 政主要负责同志对安全生产工作要亲自抓；分管负责同志要切实 履行职责，加强统筹协调和督促检查，推进安全生产各项政策措 施的落实；领导班子其他成员要做到分管工作与安全生产工作一 起谋划、一起部署、一起推进。 3严格安全生产考核奖惩。落实总书记要求和中组部关于 改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核的通知规定，加大 安全生产在政绩考核中的权重。落实“ 一票否决” 制度，凡未完成 安全生产目标任务或发生事故的乡镇党委、政府及有关部门，不 得评为先进单位；主要负责人、主管负责人及负有责任的其他人 员，年度考核不得评为优秀等次，一年内不予提拔重用。 4加大事故责任追究力度。深入贯彻监察机关参加生产安 全事故调查处理的规定，研究细化具体落实措施。依法依规开 展事故调查工作，进一步加大责任追究力度，对触犯刑律的，及 时移交司法机关，依法追究刑事责任，防止以行政处罚代替刑事 处罚。坚持有报必查、查必有果，严厉打击各种瞒报谎报事故行 4 为。提高事故调查效率，确保按规定时限结案并公布调查报告。 深刻剖析事故原因，按照“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、 全国受警示”的要求开展警示教育，充分发挥事故调查在推动安 全生产形势稳定好转方面的积极作用。 （二）深入推进“三化建 设” ，提高整体安全 监管水平 5加快企业安全生产标准化建设。结合安全生产承诺制和 诚信体系建设，按照“ 一级抓巩固、二级 抓提升、三级抓整改、未 达标抓创建” 的原则 ，2014 年底前，煤 矿、危险化学品、烟花爆竹、 冶金建材等企业要上档升级，煤矿要完成“六大系统” 建设任务； 烟花爆竹经营企业必须有一家达到一级标准；冶金建材企业全部 达到三级以上标准，并有 60%以上企业在原标准上递升；机械、 轻工、纺织、商贸等行业全部实现安全达标。对尚未开展标准化 建设的学校、医院及人员密集场所、小微企业，组织制定地方标 准和制度规范，全面开展创建工作。结合诚信体系建设，对不同 等级的企业实行不同的监管和服务措施，一级、二级企业以专家 咨询服务为主，帮助提升水平，对三级企业以执法检查为主，督 促加快改进。各单位要将将标准化建设作为企业申报立项、规划 建设、生产经营的前置准入条件，高标准、严要求，在招商引资、 项目建设上严把安全生产准入关，督促企业认真执行安全生产 法律法规规定，以管理达标、班组达标、岗位达标推动企业达标， 实现企业安全生产的自我完善、自我管理。 5 6推进隐患排查治理体系建设。按照“谁主管，谁负责” 的原 则，建立完善安全生产隐患排查、登记、检测监控、挂牌督办、整 改、评价、销号、上报、统计、检查、考核和问责等制度，明确“管 什么、谁来管”，各负 其责，各司其职， 齐抓共管，形成“ 查找隐患 风险评估监控治理责任追究预防事故”的闭环管理。 全面推进以隐患排查治理信息管理系统为支撑的隐患排查 治理体系建设，进一步完善排查标准，做好企业分级管理，加强 企业安全隐患自查自报工作，实现排查治理动态监管。年内，在 省市隐患排查治理信息管理体系建设完成后，督促生产经营单 位利用该系统开展自查隐患、上报隐患、整改隐患，并接受行业 主管部门监督指导。发挥市场机制的作用，调动政府、专家和安 全生产中介机构、企事业单位等三方的积极性，形成政府督导、 企业聘请专家和中介机构开展隐患排查治理的格局，提高这项 工作的科学性和有效性。 7提高安全监管精细化标准。以健全监管网络、明晰安全职 责、创新监管手段、完善监管机制、提高监管绩效为主要内容， 一是夯实新型安监站建设，进一步明确乡镇与安监站的职责，加 大与乡镇政府的联系密度和监管人员的培训力度，努力推进机 构、人员、经费、装备的落实。二是加强村级安全组的建设，村级 安全组组长必须由村委会主任（党支部书记）兼任，每个行政村 都要明确 2 名安全员，要配置安全生产专柜，要有行政区域内企 6 业分布图、企业基本情况台账、安全检查记录等资料。三是重点 抓好安全监管示范乡镇、安全文化示范企业和安全管理示范班 组创建工作，按照县安委办推进方案要求，负责乡镇和企业创建 的业务科室、监管中队要落实到位，确保四月份市局验收时全面 通过。 （三）深化安全生产承诺制度，推动企业落实安全生产主体 责任 8丰富承诺制的内容。把安全生产标准化作为承诺制建设 的核心，突出抓好“ 三项制度” （安全责 任制、规章制度、操作规程） 建设和隐患排查治理两个重点。紧紧盯住企事业单位法人代表 的安全管理责任，加强政策宣传，搞好教育培训，增强其兑现承 诺的自觉性和抓好安全生产的积极性。 9督促企业建立健全“三项制度”。督促有关企事业单位及 时建立完善“ 三项制度 ”。在每个行业选择 35 家“三项制度”比 较规范的企业，将他们的“三项制度” 进 一步完善，向全行业推广。 对已经成熟、大部分企业都适用的规章制度、操作规范，加紧制 定地方标准，在全县强制推行。通过一两年的努力，使所有企业 的“ 三 项制度 ”都做到 规范、可行，覆盖企 业每个员工、每个工作 环节。 10建立企业安全生产诚信体系。实行企业安全生产承诺和 安全诚信情况公示制度，通过各类新闻媒体将企业承诺书和诚 7 信等级向社会公布，将企业安全诚信置于社会公众的广泛监督 之下。对企业践诺履责情况进行综合考评，从高到低按照 A、B、C、D 四级授信 评级。对安全诚信等 级高的企业，在财政支 持、项目审批、土地使用、新增贷款、招投标、政府采购等方面给 予特殊政策优惠；对诚信等级低的，加大监督检查力度，用正反 两方面的激励和约束措施，激发企业践诺履责的积极性、主动性。 11加强企业践诺履责情况的督导检查。把企业践诺履责情 况作为安全生产监督检查和行政执法的重点，督促有关企事业 单位严格履行和兑现承诺内容，对发生较大以上事故或违背承 诺条款的，严格依照有关法律法规和该企事业单位承诺内容进 行惩处。把承诺制建设情况纳入到年度目标管理考核体系，对各 乡镇、各部门和相关企事业单位承诺制工作落实情况进行考评， 加大督导力度，定期调度、公布各单位进展情况，确保承诺制建 设切实有效，不走过场。 （四）加强重点行业领域专项整治，努力提高预防事故能力 12全面提升煤矿安全生产水平。一是以开展“保护矿工生 命矿长守规尽责安全活动年”为契机，开展政府领导与矿长“ 对话” 活动，加大对“双七 规定” 和国办发2013 99 号文件的贯彻落实。 谈话内容主要包括国家方针政策、“双七 规定” 、规章制度落实、 责任落实等。未参与“ 对话” 活动的矿长 ，责令煤矿企业予以解聘。 8 在六月安全宣传活动月期间，安监部门到矿组织开展“双七规定” 宣传活动，并将“双七 规定” 喷绘悬挂在 办公室、井口、职工宿舍 门口、工业广场显眼位置等地点，必须做到宣传全覆盖，所有煤 矿监管人员和煤矿从业人员全知晓。二是抓好隐患排查。企业明 确带班矿长、班组长、安全员的职责，搞好自查；每月聘请专家开 展一次专家会诊，对容易引发瓦斯、透水、火灾、机电、运输、通 风等事故的部位进行全面检查。三是抓好跟踪检查。驻矿安全监 管员现场跟踪督导，在规定时限内督促企业整改完毕各级安全 检查存在的安全隐患。安全监管部门要跟踪管理。按照部门各自 的工作职责，对煤矿存在的问题要全面掌握，并明确专人跟踪整 改。四是抓好应急管理。煤矿企业按照相关规定建立专职应急救 援队伍。没有建立专职救援队伍的，必须建设兼职辅助救护队。 煤矿企业要统一生产、通风、安全监控调度，建立快速有效的应 急处置机制；每年至少组织一次全员应急演练。 13扎 实 推 进 非 煤 矿 山 重 组 和 专 项 整 治 工 作 。一 是 加 快 国 企 兼 并 、矿 山 整 合 步 伐 ，积 极 和 省 国 资 委 国 控 公 司 进 行 兼 并 ， 依 托 其 安 全 生 产 管 理 技 术 、先 进 经 验 等 对 石 墨 矿 进 行 整 合 、提 升 ，进 一 步 提 高 安 全 生 产 本 质 条 件 ；二 是 进 一 步 提 高 基 建 矿 井 安 全 条 件 ，认 真 督 促 台 口 铁 矿 严 格 按 照 安 全 设 施 设 计 进 行 建 设 ，并 保 证 “六 大 系 统 ”建 设 一 并 完 成 。要 完 善 地 下 矿 山 机 械 通 风 系 统 ，在 独 头 巷 、风 量 不 足 的 工 作 面 安 装 局 部 风 扇 ，确 保 风 9 量 充 足 ；要 强 制 井 下 作 业 人 员 配 备 自 救 器 和 便 携 式 气 体 检 测 仪 ， 做 好 跟 班 检 测 等 工 作 。三 是 加 强 驻 企 监 管 、确 保 停 产 停 建 到 位 。 在 县 政 府 未 与 省 国 控 公 司 签 订 整 合 兼 并 合 同 前 ，各 驻 矿 单 位 、 人 员 要 加 强 驻 矿 监 管 ，24 小 时 不 得 离 岗 、脱 岗 、确 保 停 产 停 建 到 位 。四是严厉打击和坚决取缔无证开采等非法违法采矿行为， 依法关闭不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境等各类矿 山，依法关闭地下开采生产规模小于 3 万吨/年的小铁矿、不符合 最小开采规模要求的各类金属与非金属矿山，对超贫磁铁矿开 发实施以排定产。 14抓好危险化学品安全生产。一是全面落实国家安监总局 64 号文件，推进企业安全生产主体责任落实。各企业要按照国家 安监总局化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定和加 强化工过程安全管理的指导意见（安监总管201388 号）的要求， 结合安全生产承诺制建设，认真修订和完善“三项制度” ，严格临 时用电、动火等特殊作业安全管理，加强安全教育培训，进一步 增强各级人员应急处置能力等，突出解决企业存在的“三项制度” 与实际脱节、特殊作业审批管理不严和培训不到位等问题。二是 大力推进自动化改造和在役装置设计诊断工作。2014 年全县所 有危险化学品生产企业都要全部实现自动化控制，力争在今年 10 底前完成改造任务。现有企业化工生产装置到期未完成自动 化改造的一律不予延期安全许可，一律停产实施改造。通过实施 10 自动化改造，使危险装置和生产过程中的温度、压力、液位、流 量、泄漏等主要参数，实现自动化监控、紧急停车和紧急切断， 有力提升工艺和装置设备的稳定性、安全性。三是汲取教训，全 面开展危险化学品输送管道专项整治。2014 年 3 月底前，按照省、 市整治方案要求，完成管道专项整治工作。各监察中队要全面摸 排辖区内危险化学品输送管道的基本情况，督促管道权属单位 及时开展安全评价，并将安全评价报告报市安监局备案。对存在 的管道违章占压、防护距离不足以及管道铺设重叠交叉等问题， 要按照职责分工提出整改意见，报县政府，同意后组织实施。四 是认真贯彻危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则，建 立健全隐患排查治理体系。企业要按照导则要求，突出解决企 业岗位检查和专业检查内容简单化、排查治理记录不规范等问 题。各监察中队要督导企业按照导则要求进行一般事故隐患、 重大事故隐患分类，建立 10 种专业隐患排查表，隐患排查频次 不少于导则规定的次数，掌握隐患排查治理的基本方法和工 作要求，逐步建立隐患排查治理的常态化、高效化工作机制。聘 请行业专家参加，每季度至少组织一次对危险化学品企业的专 家会诊检查。五是严格安全许可，把好安全准入关。要利用危险 化学品建设项目安全审查，以及安全生产许可、经营许可证、使 用企业备案或换证的有利时机，严格按照相关规定进行审查把 11 关，达不到安全条件的一律不予通过。2014 年 10 月 3 日前，完 成现有危险化学品使用企业安全使用许可证申报工作。2014 年 底前，完成所有涉及溶剂回收医药化工企业安全生产许可证申 报工作。所有新建的化工、医药化工建设项目必须进入化工园区 或化工集中区，积极推进园区一体化安全管理。六是继续深化 “打非治违 ”，加大检查 和执法力度。非法生 产、经营、建设、使用 和违规违章行为是引发恶性事故的主要因素，各监察中队和企 业要按照市政府关于切实加强危险化学品安全监管的通知 （201381 号）的要求，落实监管责任和主体责任，坚决打击和制 止非法生产、经营、建设、使用和违规违章行为。市安监局将对 我县安全生产标准化、自动化改造滞后和日常监管工作薄弱的 企业，督导检查，严格执法，并每季度对重点工作进展情况进行 通报，抓正反两面典型。七是抓好非药品类易制毒化学品监管工 作。认真贯彻国家安全监管总局关于进一步加强非药品类易制 毒化学品监管工作的指导意见（安监总管三201279 号），督促 企业完善并落实非药品类易制毒化学品管理制度，加强执法监 督检查，建立专门的执法检查记录和统计台账，防止出现问题。 认真做好非药品类易制毒化学品管理信息系统数据填报工作， 做到数据完整准确、按时填报。 15、强化烟花爆竹安全监管。一是狠抓规范管理，提升企业 12 安全水平。一是要以“四防” （防爆、防火、防雷、防静 电）设施为重 点，督促企业对照有关国家和行业标准进行基础设施改造提升， 使之持续符合要求，提高安全设施的防护能力；二是规范安全管 理台账，达到规范统一，要规范使用产品流向信息管理系统，对 安全检查台账、产品流向登记台账、隐患排查台账等各类台账台 账要进行格式、记录统一规范；三是改善库容库貌，清理库区内 不合理建筑物，库区要整洁平整，道路要硬化，1.3 级库房保留的 防护土堤要保持整齐美观。二是认真做好销售旺季和暑期汛期 等重点时段烟花爆竹安全监管。一是严防批发企业仓库超量储 存、超范围经营，二是坚持向批发企业仓库派驻“一盯一” 驻企安 全值守工作组。三是暑期批发企业要继续落实“停购” 禁令，停止 长途运输，雷雨天气要停止库区所有作业，严禁库区人员滞留。 三是继续抓好“超标 ”、“非标”产品治理，防止反 弹。没有燃放资质 的烟花爆竹批发企业仓库内封存的“超标” 产品，6 月底前要全部 处置完毕，严禁“超 标” 产品流向零售点和社会， 发现有销售“非 标” 、“超标 ”产品的要收缴销毁，并追查来源。四是抓好重点环节， 深化“打非治 违” 行动 。严厉打击非法生 产、经营、运输、储存烟花 爆竹行为。要认真落实政府组织实施的“打非” 工作机制，对烟花 爆竹“非法 ”行为要及 时移交公安部门，在政府 统一领导下，积极 配合公安部门进行“打非” ；要突出烟花爆竹 储存环节监管，要严 防“ 三 违” ，治理 “三超”（超量储存、超范 围经营、超核定人员进入 13 库房），要严格按照操作规程进行装卸，狠抓习惯性违章作业整 治，消除库房堆放超高、墙距垛距不足、安全通道不畅通等常见 病、多发病。 16强化管道管网安全。彻底排查治理穿越公共区域的油气 管网和危险化学品输送管道，重点排查整改违反规划设计、违法 建设、非法占压、老化失修、打孔盗油等严重影响管道管网安全 的问题，对排查出的所有隐患和问题,要逐一建立台账，制定针对 性整治措施，限时整改到位。加大管道安全防护距离和占压清理 力度，拆除危害管道安全的违法建（构）筑物；根据实际情况有计 划地搬迁、清理管道保护距离内的人员密集场所和易燃易爆物 品单位。建立地面开挖施工作业证部门联合审批制度和管道设 施权属单位作业前安全交底制度，规范管道管网安全管理。 17深化冶金行业安全整治。紧紧围绕煤气的生产、储运、 使用，以及高温液态金属吊装、运输等深入开展专项整治，以强 化班组建设、反违章作业为抓手，实行工作许可授权、工作前隐 患预评估和隐患消减等作业现场票证管理措施，加大对高炉、转 炉、热风炉、煤气管网等涉煤气动火作业、抽堵盲板作业、受限 空间作业等八大高危作业的过程管理。广泛开展“四大规程” 的普 及教育，大力提高生产一线员工的隐患排查能力，规范操作人员 作业行为，提高作业制度执行力，实现无违章作业。 18深化道路交通运输专项整治。强化对道路运输企业交通 14 安全源头监管各项措施落实，积极推进道路运输单位交通安全 员的配备，公路以“两客一危” 企业为重点，城市以城 乡公交和水 泥罐车、渣土车为重点，深入开展道路运输安全专项整治；以道 路安全隐患排查整治为内容，开展道路安全设施生命防护工程。 大力整治各类交通安全隐患，严厉打击超载、超速、超员、非法 超限运输以及无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、肇事逃逸、假牌 照、遮挡牌照等严重交通违法违规行为。教育、交通、公安交管 部门共同配合加强校车和接送学生车辆的安全管理。 19强化建筑施工专项整治。以预防建筑工程各类坍塌、高 处坠落、起重机械伤害等多发性事故为重点内容，深入排查治理 施工现场安全隐患。推进“文明工地” 创 建工作，提升企业管理和 安全文明施工水平，推进建筑施工安全生产标准化。强化执法检 查，对违法违规企业予以严厉处罚。 20深入开展消防安全专项整治。以高层地下建筑、人员密 集场所、易燃易爆单位、 “三合一” 场所及城中村、城 乡结合部为重 点集中开展专项整治活动，继续深入开展“四个能力” 建设，推进 消防安全重点单位户籍化和乡镇街道网格化管理。 21开展特种设备专项整治。建立完善老旧电梯报废更新机 制，简化住宅专项维修资金使用程序，确保老旧电梯更新、改造 必需的资金，保障电梯安全使用。强化冷库企业特种设备整治， 取缔无照和不具备安全生产条件企业。加强对燃气充装站的管 15 理，取缔非法充装。 22做好其他重点行业领域安全监管工作。加强对民爆物品、 涉氨涉氯企业、电力、水利、气象、防雷、旅游、机械、轻工、纺织、 烟草、商贸等行业的监管，加大培训工作力度，深入排查治理隐 患，消除事故风险，通过承诺制建设推动企业主体责任的落实， 通过开展安全生产达标创建活动提升企业本质安全水平。 （五）深化安全生产大检查和监察执法，严厉打击非法违法 生产经营行为 23营造严管重罚的良好氛围。破除将安全执法与经济发展 对立起来的错误思想，对实行地方保护主义、阻挠执法、袒护非 法违法生产经营行为的人和事，通过通报批评、诫勉谈话、追究 责任等方式，发现一起，处理一起。各级监察执法部门和人员要 牢固树立放纵违法行为就是失职的理念，理直气壮的开展监察 执法工作。加大宣传力度，发动广播、电视、报刊、网络等媒体， 曝光违法违规、隐患突出的企事业单位，营造依法生产、合规经 营的氛围。 24、开展安全生产大检查回头看。巩固安全生产大检查成果 对历次检查中发现的重大隐患，逐一盯紧盯死，确保 100%整改 到位，坚决做到隐患治理动态归零。以高危行业企业、事故多发 行业、发生硪企业、不放心企业、存在重大隐患企业为重点，不 间断组织开展隐患排查，确保不留死角、不留盲区。 16 25加大监察执法工作力度。坚持工作重心下移，针对高危 行业和重点企业进行大力度、高效能的监察执法，做到监察执法 日常化、经常化。负有安全生产执法监察职责的部门对行政区域 内重点行业领域、重点企业的执法每季度不得少于一次。在春节、 全国“ 两会 ”、“安全生产月”、暑期和国庆 等敏感时段，针对安全生 产工作中存在的突出问题、敏感问题开展联合执法、专项执法， 扩大执法监察在安全生产监管中的灵魂作用。 26提高执法工作效能。实行“预告式”与“暗访式”相结合的 执法方式，既通过“ 预告” 式执法督促企 业提前开展自查自纠，又 通过随机抽查和突查暗访及时有效地查处非法违法行为。认真 落实 执 法案卷“三 级会审” 制度，扎实 开展执法案卷评审工作， 强化执法案卷的规范性和严肃性，法规科要做好有案审。进一步 规范行政执法工作，严明执法人员责任、严格执法程序、严肃封 条的使用。 27深化“打非治违”工作。把关闭取缔、上限处罚、停产整 顿、严肃追责“四个一律 ”打击措施真正落到 实处，严厉打击无证 无照或证照不全、依法关闭取缔又擅自恢复生产、超层越界开采、 私挖滥采等非法行为；严厉查处瞒报事故、拒不执行监管监察指 令、抗拒安全执法、违反建设项目安全生产“三同时” 元宝等非法 违法行为。各行业主管部门各司其职，加强工作衔接，开展联合 执法，对不属于本部门职责范围内的非法生产建设行为及时移 17 交相关部门处理。抓好正反两方面的典型，依法严肃处理性质恶 劣、后果严重的非法违法典型案例。对不认真执行安全生产有关 法律法规和国务院、省、市、县政府有关规定、不依法履行职责、 对辖区内非法违法行为查处不力的乡镇政府和相关部门、人员， 依法依纪严肃追究责任。 （六）加 强 安 全 生 产 培 训 教 育 ，全 面 提 升 从 业 人 员 安 全 素 质 28加强安全监管干部队伍素质建设。坚持每周六对安全监 管执法人员进行一次业务培训，强化执法技能；年内对主管安全 生产的乡镇领导、安监站站长和村级安全组的管理人员进行一 次安全生产管理知识培训，增强管理人员安全生产意识，提高业 务技能。强化各级安全监管监察人员的业务培训，乡镇安监站人 员要全部达到持证上岗，切实提升基层监管水平，筑牢安全生产 工作基础。 29强化从业人员安全培训。切实加强“三项岗位” 人员培训 工作，严格准入门槛，严把培训考核关，全面提升“三项岗位” 人 员素质。狠抓企业全员安全培训工作。督促企业落实安全培训主 体责任，所有从业人员都要进行系统、严格的安全培训，未经培 训或培训不合格者，一律不得上岗作业。力争全年培训高危行业 主要负责人和安全生产管理人员 150 人，特种作业人员 1000 人， 培训以技术负责人、班组长、农民工为重点的其他作业人员 5000 人。加强对安全培训机构监管，实施教师素质提升工程，着力提 18 升培训机构水平，加大考试中心建设力度，考真人，真考试，考 真本事，坚决杜绝舞弊行为。进一步规范企业从业人员培训档案， 使从业人员档案的建立制度化、合法化、规范化。加大安全培训 执法检查力度和频次，叫响“逢检必查培训” 口号，严厉查处无证 上岗、持假证上岗等违法违规行为。 （七）深入开展安全文化创建活动，造浓安全生产文化氛围 30、强化“文化兴安”理念。按照“媒体一栏目、县城一条街、 企业一走廊” 的基本要求，深入开展安全文化建设活动，全面提 高企业从业人员和业主应对事故与伤害的能力。将安全知识的 普及纳入国民教育，在全县中小学校开设安全知识和应急防范 课程。大力培育安全文化建设典型和示范社区，到 2014 年底，全 县要有一批企事业单位达到国家、省级安全文化建设示范标准。 以“ 强 化红线 意识、促 进安全发展” 为主 题，认真组织开展好第 13 个“ 安全生产月” 活动 ，积极营造浓厚的安全文化氛 围。按照市局 “三百工程 ”创建要求，加快安全文化示范企业和安全管理班组创 建，充分发挥安全生产的示范典型带动作用，提升全社会安全生 产自律意识。 31、加强基层宣教工作力度。宣教人员要拟定宣教计划，努 力做到一天一个点；要认真撰写宣讲教材，教材内容要涉及各行 各业，要有针对性，要有说服力、要通俗易懂，让受教人员听得 进、记得住。宣教范围要多方位，要进学校、进机关、进企业、进 19 社区、进乡镇，逐步提升广大人民群众的安全意识。 32、加强社会监督和舆论监督。各级工会、共青团、妇联等 人民团体要发挥各自优势，广泛开展“ 安康杯” 竞赛、 “青年安全生 产示范岗” 等群众性安全生 产活动，激励广大职工强化安全生产 意识，提高安全生产技能，依法参与安全生产管理。严格落实奖 励举报生产安全事故和隐患制度。支持各新闻单位大力宣传安 全生产方针政策、法律法规和重大措施，曝光安全生产违法、违 规行为和重大事故典型案例。加强安全生产文化建设，努力提高 全民安全生产意识和事故防范能力。 （八）完善应急救援体系，提升安全保障能力 33加强重大危险源监测监控工作。开展重大危险源的专项 监督检查，推动重大危险源单位做好重大危险源辨识、登记建档、 安全评估、备案、监测监控、事故应急预案编制、核销等安全管 理工作。结合应急平台建设，逐步建立重大危险源监测监控系统， 督促相关企业建立重大危险源监测监控机制，保障重大危险源 安全运行。 34完善应急体制机制。加快县安全生产应急救援指挥中心 跑办工作，争取做到年内立项，2015 年末建成。进一步建立、完 善各级安全生产应急机构之间及与有关部门、企业、救援队伍之 间的协调机制，巩固安委会框架下联合应对事故灾难的信息通 报、预测预警、指挥协调和救援保障等机制。加强应急管理区域 20 合作，与周边省、市建立应急联动机制，提升跨区域突发事件应 对水平。 35强化安全生产应急处置。组织开展国务院安委会关于 进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知（安委2013 8 号） 文件的宣贯工作，制定出台我县的贯彻实施意见，认真落实应急 管理工作的企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任。制定 完善应急处置工作制度，建立事故应急处置分级指导配合制度、 总结评估制度、应急处置奖励与责任追究制度。进一步规范生产 安全事故现场处置程序，严格事故应急处置工作的责任追究，提 高应急处置工作效率。 36强化应急救援基础工作。认真贯彻落实河北省安全生 产应急管理规定，制定配套文件。大力开展应急培训和宣传教 育，抓好资质管理和标准化建设工作。加强应急预案建设，突出 企业班组、重点岗位，提高应急预案的针对性、实用性、操作性 和衔接性；安全生产月期间，在钢铁公司组织开展全县级应急演 练活动；建立突发事件典型案例库，为应对类似事件提供借鉴和 依据。加大应急投入力度，储备必要的应急救援装备，完善应急 装备物资紧急生产、政府采购、征用补偿和高效调运机制。继续 开展应急资源普查，全面摸清底数，进一步推动应急管理工作深 入开展。 （九）强力推进职业健康监管，切实保障职工健康权益 21 37加大职业卫生基础建设工作力度。年底前，90%以上存 在职业病危害的用人单位实现基础建设达标，完成 80%以上职 业病危害现状检测评价工作量，职业病危害严重的用人单位全 部完成“两个档案 ”标 准化建设。 38强化职业病防治责任。进一步明确各级、各部门和有关 企事业单位的职业病防治职责，扩大职业病防治工作覆盖面，安 监、卫生、人力资源社会保障、工会等部门要加强协调、配合，解 决职业病防治难题，特别是解决好涉及职业病人健康权益信访 问题。 39认真落实职业卫生“三同时”制度。积极实施职业卫生与 安全生产的并联审查，整合审批流程，压缩内部审批时限。年内 冶金、电力、水泥、危险化学品、非煤矿山等重点行业建设项目 职业卫生“ 三同时” 履行率达到 90%以上，其他行 业履行率要达 到 70%以上。 40深入开展职业病危害专项治理。对于已经开展治理工作 的冶金、建材、家具、制鞋、箱包、制革等行业，要巩固治理成果, 进行回头看，防止问题反弹。