2016年揭阳公务员申论热点：救助政策变形记

2016 年揭阳公务员申论热点：救助政策变形记 变形记一 “空城计”。即通过虚报五保人员基数，套取国家资金。记者采访时注 意到，有两个经济发展水平、人口基数接近的相邻县，其农村五保人员数量却相差一倍。 民政干部坦言，其中缘由在于有的县“胆大”，虚报了基数。由于各级财政给民政拨款的 方式，按基数乘以标准给钱，所以只有做大基数才有总量，做大总量才有结余的资金。 这种虚报基数的做法得到上级民政局默许和鼓励，甚至连五保数量“多报多少”也得 到上级“建议指导”。结余资金主要用于原本需要县财政支出的事项，以及填补养老院建 设维护资金缺口等，一定程度上能缓解县级财政压力。某县民政局救助股股长说：“由于 这些资金并不落入个人口袋，大家上下一条心形成了默契，审计这么多次，还没有出过问 题。” 但这样的解决办法总是不合规、不合法，该县民政局局长颇为担忧地说：“现在就是 赌运气，查到哪个算哪个倒霉，查不到就烧高香。从长远来看，应该名正言顺规范政府的 投入，杜绝弄虚作假，这样也可以防止部分干部犯错误。” 变形记二 “围魏救赵”。一些分散供养没有生活自理能力的老人，地方民政部门 通过给这些救助对象邻居或亲友安排低保指标，鼓励他们帮助解决分散供养老人的护理问 题。基层民政干部自嘲道，这也算是一种“政府购买服务”。 57 岁的崔全友、何荣夫妇是一对农村五保夫妻，其中一人完全瘫痪，另一个半身不遂， 生活不能自理。在两间低矮的砖土混建的小屋里，最值钱的物件是一只轮椅、一双拐杖， 分别由当地残联和民政部门捐助。为解决其护理问题，县乡民政部门安排崔全友的同村侄 女，以及崔家邻居轮流给他们送饭，每天两顿。其中崔家邻居原本够不上低保户标准，但 当地也专门给他安排了一个低保指标，每年约 2000 元左右的补助，作为其照顾五保户的津 贴。 在城市也存在这种情况。62 岁患有精神疾病的高峻岭目前与自己的侄子和弟弟住在一 个院里。当地为高峻岭的弟弟办理了低保，由其弟弟家每日给高峻岭送饭。街道办工作人 员告诉记者：“按规定，我们这边一家是不能有两个人享受低保的，他们家情况特殊多给 一个指标，算是对照顾五保户的补偿。” 民政局干部说，按说应该是让这些失能的人员住进养老院，由专门的人护理，但是养 老院请不起护理人员，到了养老院也没人照料。我们现在只能拿“低保”的钱，到社会上 去“购买服务”。虽然违规，但至少能保证这些五保户不至于被饿死。 变形记三 “瞒天过海”。“葬”是五保户“五保”的重要内容之一，有些省份规 定，五保户死亡一次性发放丧葬费，但具体到县级则一直没有安排相应资金。有些地方的 基层民政部门为解决这部分资金缺口，在农村五保供养对象死亡后，继续按月发放 1 年供 养金，作为丧葬补助费。民政局干部说，一些查处的“死人吃五保”案例，除去一部分是 违法虚报材料骗取资金外，还有很大一部分正是这种情况。 2013 年底曾有媒体报道河南息县五保户“死一个才能顶一个”，也是在此背景下发生 的。当地民政局干部介绍，每年年初做财政预算，当年供养多少五保户在此时人数就固化 了。如果期间发生个别五保户死亡，其还将继续领取下一年供养金作为丧葬费。“有些困 难群众急于抢占五保户指标，于是先垫资丧葬费，结果形成了死一个顶一个花 钱买指标的情况。”这名民政局干部说，“没有做到应保尽保是民政部门工作不足的地 方，但是巧妇难为无米之炊;一些基层民政干部因此受到处分，也感到很委屈。”事件发生 后，息县财政每年划拨 70 万元用于五保人员死亡后的丧葬费。 变形记四 “偷梁换柱”。即挪用其他资金用来保障五保户的救助供养。近年来敬 老院建设方面中央财政投入几近空白，敬老院建设一直是地方政府，尤其是县乡财政的责 任。于是县乡民政部门除了到处“化缘”，也打起了其他项目资金的主意。 如住建部门在农村实施危房改造，民政部门提出，农村首先是五保户的房子最差、最 危险，但每户一万元左右的改造资金不够盖新房。以五保户名义申领危房改造资金，这部 分资金集中起来，用来做敬老院建设资金。民政局干部告诉记者，50 名五保户就能申请至 少 50 万元资金，对于敬老院来说非常可观，但严格地讲这叫“挪用资金”，住建部门、民 政部门在面临审计时将“难以过关”。采访中，一些敬老院建设项目进展到一半，因为审 计部门的介入也不得不停下。 “挪用”不仅发生在敬老院建设方面，当农村五保对象生病、过节日或房屋倒塌及发 生火灾时，民政部门也会动用救灾物款进行一定救济。因此，不少县民政部门的救助资金 出现了“寅吃卯粮”的情况。 为什么会出现形形色色的政策变形?一些基层干部谈到，在特困人员供养方面，基层民 政部门的“资源”与“责任”严重不对等，是导致供养政策扭曲变形的主要原因。 中部某省民政厅救助处干部告诉记者，民政部门在县一级是“弱势部门”，“弱势部 门”照顾弱势群体，资金不足只能想一些辗转腾挪、不惜踩红线的办法，以完成“基本职 责”。作为上级部门，对此也只能无奈默许。“自己下去检查的时候，对有些县里的做法 虽然知道，但也只能是睁只眼闭只眼。” 另外，一些本该由地方政府承担的责任，也一股脑地推给民政部门，有的地方政府主 要领导对特困群体关心了解不够。一位民政局干部告诉记者一个笑话：某政府主要领导在 考察农村低保、五保公示栏时训斥当地民政局干部：“五保户一个月 2200 多元的供养经费， 你们还把工作干成这个样子!”事实上，公示栏的 2200 元是五保户全年的供养经费而非每 个月。这样的批评让基层干部们哭笑不得。 采访中，有基层民政干部向记者感叹：“挪用、虚报都是不得已，为给特困群众办点 事，得拿自己的前途去冒险