“十二五”规划实施存在的困难和问题

“十二五”规划实施存在的困难和问题 “十二五” 以来， XX 市 XX 区市国民经济和社会发展第 十二个五年规划纲要（以下简称纲要）确定的各项经济指 标大多达到年度增长进度要求，各项任务实施情况良好。国 民经济持续较快增长，综合实力进一步增强；产业结构调整 积极推进，可持续发展能力逐步提高；城乡一体化战略全面 实施，新农村建设步伐加速；改革开放整体推进，发展环境持 续改善；公共服务水平不断提高，民生事业全面发展。全区 “十二五” 规 划实施取得 阶段性成效，较 好地完成了纲要确 定的各项目标任务，但随着国际国内以及区域环境的形势变 化， 纲要实施过程中也面临着一些困难和问题，有些指标、 任务要达到“ 十二五 ”规划期末要求有一定 难度，需要进行深 入分析研究。 一、当前面临的新形势、新变化 一是内外部环境风险犹存。 “十二五” 中后期，无 论是外部 环境还是内部环境，中国经济的发展都面临着一系列不确定 性。全球经济尤其是发达经济体增长低迷、发达经济体贸易 保护主义倾向显著增强、中国贸易条件依然在恶化。 “三驾马 车” 中， 进 出口对中国 GDP 增长贡献依然低迷，固定资产投 资增长面临企业投资意愿不足、房地产调控继续、地方财政 受限等一系列不利因素，中国房、车消费潜力已不如以前， 2 新增长点尚未显现。 二是区域竞争日益加剧。近年来，我区经济、社会都取 得了长足进步，各项指标始终处于全省、全市前列，但在新 一轮发展中，临近的 XX、XX 等地市里 强劲、保持竞争压力； XX、XX 等地特色鲜明、呈现追赶趋势 ；XX、XX 积极发展海 洋经济；XXX 依托区位优势引进大项目；XX 要继续保持领 先地位压力较大。 三是自身结构尚需改善。从 XX 自身情况来看，面临着 “四大压力 ”：XX 经济发展经过长期高基数、高增长发展，面 临增速放缓的压力；传统工业、服务业结构不尽合理，有同质 化竞争趋势，高端化发展转型压力巨大；资源利用回旋空间 小，项目引进、推进、落地压力增大；城市框架初步形成，城 乡统筹进一步完善，但面临农村面貌改善、节能减排、环境 治理等民生建设压力。 二、规划实施中存在的困难和问题 （一）经济增速有所放缓，部分指标完成任务难度大 地区生产总值从 2010 年的 816.6 亿元增长到 2012 年 的 1038.1 亿元，年均增长 12.7%。今后几年增速放缓，以年 均增长 9.5%计算，预计 2015 年底为 1350 亿元左右，难以完 成“ 十二五” 末期 1500 亿元的目标任务 。 2012 年自营进出口总额 130.9 亿美元，同比仅增长了 2.6%。要实现 到 2015 年自营进出口总额 190 亿美元的目标， 3 需在 2013-2015 期间年均增长 13.2%，从当前及今后几年经 济形势发展来看，完成该指标的难度极大。 （二）产业结构调整进展不快，三产比重上升缓慢 “十二五” 规 划明确提出了 产业结构优化升 级的任务，但 从实施情况来看，产业结构转型升级缓慢，长期以来形成的 结构性和素质性矛盾依然存在。一是战略性新兴产业发展不 足。在工业内部传统产业仍占主导地位，高端装备、新能源、 电子信息产业尚未形成规模效应，与传统产业结合不够紧密。 二是技术创新体系还需进一步完善。尽管全区规模以上高新 技术产业增加值占规模以上工业增加值比重已由 2010 年的 20%升至 2012 年的 27.3%，提前完成“ 十二五”规划提出的 25%目标，但企 业创新能力和创新水平不高，消化吸收再创 新和自主研发能力需进一步提高，拥有高水平的自主核心技 术的企业不多，科技创新还未成为企业的共识。三是服务业 比重提高缓慢。2010 年服务业比重为 33.3%，2011 年、2012 年比重略有增加，分别达到 33.7%和 33.9%，按目前发展趋 势，要完成 2015 年 40%的目标具有相当难度。在服务业内部， 结构问题依然存在，商贸业和房地产为主，生产性服务发展 明显滞后，科技服务、现代物流、信息服务等新兴产业发展 还不够快 ；受城乡居民收入增速放缓等影响，社会消费品零 售总额及批发零售、住宿餐饮业生产总值增幅下降，消费意 愿不强，新的消费增长点尚未形成。 4 （三）要素资源制约明显，重大项目推进难度加大 近年来，我区的重大项目建设取得了显著成效，全社会 固定资产投资实现了平稳增长，2011、2012 年全区全社会固 定资产投资增速分别为 21.4%和 24.2%，2003 年上半年达到 22.7%，但增速面临“ 从高趋缓”的压力，重大 项目前期工作和 建设工作难度不断加大。一是资金制约。国内宏观形势趋紧， 随着建筑原材料、能源、劳动力价格的持续上涨，项目投资 成本不断上升，融资压力不断加大，企业投资热情减退，投 资增长后劲不足。二是土地制约。国家严格土地管理和严把 土地闸门的政策不会改变，建设用地“ 占补平衡” 工作难度不 断加大，这已成为项目推进的重要制约。三是政策约束。政 策处理难度越来越大，征地拆迁成本不断提高，节能环保要 求更加严格，协调和推进的难度越来越大。四是个别项目进 度落后。 “十二五 ”重大 项目推进还不够 理想，如 等项目的 推进还达不到规划要求。 （四）镇村面貌有待改善，社会建设仍需加强 我区社会发展显著加快，总体水平不断提高，但与人民 群众的要求仍有一定的差距。一是城乡居民收入、生活仍存 在较大差距，不同社会阶层的收入差距扩大压力进一步加大， 城乡低收入群众的生活还比较困难，农业生产面临自然灾害 和市场波动的双重风险，农民持续增收的基础还有待进一步 夯实。二是公共服务体系还不够完善，城乡之间、区域之间 5 公共服务水平仍存在明显差距，公共服务和社会保障均等化 不一，还不能有效满足人民群众日益增长的需求。三是信