《城管五年印记》城乡环卫篇之农村环卫

城管五年印记城乡环卫篇之农村环卫 开创农村环卫新篇章 当城市变得越来越干净，许多农村却陷入了“垃圾围村” 的困 境，脏 乱差几乎成了一些农村的代名词，这与社会主义新农村建 设格格不入。公共服务，农村不应该是被遗忘的角落，为了让农 村居民和城市居民一样享有整洁优美的生活环境，兰溪市行政执 法局从破解体制机制难题入手，大胆创新、勇于开拓，经过近一 年的探索和实践，农村环卫长效保洁模式基本成熟，成效显著。 一、创新管理体制，一把扫帚扫到底 长期以来，农村环卫存在多头管理，标准不一，抓一阵，松一 阵的现象。要彻底改变这一现状，必须从体制上解决问题。2013 年，我市考虑到行政执法局具有城市环卫管理经验和行政执法向 乡镇延伸全覆盖的优势，将农村环卫管理职能划转至行政执法局， 逐步构建“ 农办、 创建办指导,行政执法局主管 ,交通、水务等部门 参与，乡镇（街道）为责任主体、城乡全覆盖” 的环卫管理模式，实 现了“ 一把 扫帚管到底 ”、城乡环卫一体化管理的格局。 这是一次全新的尝试，也是一次成功的实践。农村环卫工作 是一个复杂、系统、长期的工程，接到任务后，我局要求局分管领 导和环卫处班子成员分头调研，每人独立撰写调研文章，之后， 局里召开 6 次座谈会，统一了思想，结合兰溪实际，制定了农村 环卫三年规划，提出 2013 年是破题之年，2014 年是农村环卫标 准化建设年，2015 年精细化管理成型年，渐进式提升农村环卫科 2 学化管理水平，全面优化农村人居环境。 一把扫帚从城里扫到乡下，既理顺了管理思路，又提高了服 务水平。我局充分挖掘自身资源，将城市环卫管理理念和做法延 伸到乡镇，去年以来，指导各镇乡（街道）成立了环卫所，填补了 农村没有环境卫生管理机构的空白，并通过送政策、送指导、送 培训下乡等方式，加强对各镇乡（街道）环卫工作的指导。执法中 队派驻乡镇后，与集镇办、环卫所合署办公，牵头负责集镇环卫 管理和农村环卫指导、管理和考核，有效整合了力量，避免了职 能交叉，实现了多头分散管理向集中专业管理的转变，使城市管 理理念、专业能力和服务水平向乡镇得到有效拓展 二、完善运行机制，一把尺子量到底 运行机制是农村环卫长效管理的根本保障，要避免运动式、 临时性、 应景式整治，关键是解决好“谁来管、 管什么、怎么管 ” 的难题，形成农村环境卫生的长效化管理机制。为此，兰溪市先 后出台兰溪市农村环卫长效管理实施意见和兰溪市农村环卫长效 保洁工作考核办法，作为农村环卫工作的纲领性文件和制度依据。 在具体操作上，通过建立三级督查考评机制，落实农村环境卫生 长效管理制度。市级层面，建立市领导常态化督查机制，所有市领导 分片包干，每季至少两次下基层明察暗访。乡镇层面，由行政执法局 负责对乡镇（街道）常态化开展月检查、季考核、年考评，对年内 连续二次季度考核或年度考评为末二位的镇乡（街道）主要负责 人和分管负责人取消当年度评为优秀等次的资格。村级层面，各 3 镇乡（街道）参照市里做法，制定了相关实施办法和考核办法加强 对村考核，考评结果与村主职干部和联村干部绩效挂钩，对考核 优秀的予以奖励，不合格的予以劝退或免职。 为彰显督查考核的权威性，从 2013 年二季度的第一次农村 环卫督查考核开始，我们就严明纪律，严格标准。督查前，下发督 查考核通知；督查时，一组人，一个摄像机，一个照相机，一个标 准，一天四个乡镇；督查后，一个督查通报，一个视频专题片，最 后以两办名义下发督查通报。严肃公正的督查机制倒逼了观念的 转变， 过去，乡镇习惯了运动式管理，检查来了搞突击，检查过后 老样子， 现在由于督查考核常态化动真格，促使乡镇不得不建立 长效机制，抓在平时，既降低了管理成本，也提升了政府威信。 三、浓厚舆论氛围，一个理念贯到底 长期以来，由于受传统陋习和落后观念的影响，村民公共卫 生意识和环保意识普遍较差，与城镇居民有一定的差距。农村环 卫工作要想得到老百姓的理解和支持必须从转变村民的观念开 始。2013 年，金华市委书记徐加爱到兰溪调研农村环卫工作时指 出，环 境卫生是老百姓最基本的福利。本着这一理念，全市上下 掀起了农村环境卫生整治的热潮，市委市政府高度重视，通过各 种途径为农村环卫工作营造浓厚的舆论氛围。去年以来，围绕农 村环卫工作，召开了三次全市性的大会，特别是连续两年召开市、 乡（镇）、村三级千人干部大会，用电视专题片曝光反面典型，增 强各级干部抓农村环境卫生的紧迫感和危机感。 4 同时，加强与教委、团市委等部门协作，开展了“环境整洁我 先行，争做环境小卫士” 主题系列实践活 动，从娃娃抓起，灌输环 境卫生理念。为加强社会各界的监督，在新闻媒体开设专栏，设 立数字城管、开通城管服务热线 96310，形成人人关心农村环境 卫生、人人参与农村环境整治的良好氛围，增强广大群众对农村 环卫工作的理解和认可。为了普及村民的环境卫生知识，制作下 发了农村环卫保洁视频光碟、 兰溪市城乡环境卫生长效保洁工作 资料手册、垃圾分类宣传册、农村环卫指导读本、农村垃圾源头 分类减量处理流程图及农村环境卫生村规民约等资料，进村入户 宣传，切 实增强宣传的实效性。 四、发动全民参与，一个主体不动摇 过去，农村环卫工作大多依靠行政指令来推动，基层组织不 重视，村民不理解、不配合、不参与，存在“ 一头热、一头冷”现象。 我们认为，做好农村环卫工作，主体在基层，活力在乡镇，关键是 提高村民意识。 为充分发挥基层组织和农民的主体作用，引导群众树立“谁 污染、 谁付费” 、“谁受益、 谁付费” 的自觉意识，破解农村环卫长效 管理难、 环卫经费少等难题，我市在广泛调查、深入调研基础上， 探索开展了农村卫生费收取工作，取得了良好的社会效益。收费 工作按照试点先行、总结经验、全面推广的步骤进行，3 月份试 点工作在兰江、永昌、赤溪和梅江 4 个乡镇（街道）开展，仅一个 月时间就收取卫生费 223 万元，实现了“ 开门红” 。4 月份，农村卫 5 生费收取工作在全市面上推开，截至 5 月底，全市 16 个镇乡（街 道）共收取农村卫生费 895.23 万元，群众参与率达 95%以上。 此次农村卫生费收取充分考虑农村实际，将收费工作纳入村 民自治范畴，纳入村规民约和村干部创业承诺内容，通过适当程 序，召开村（居）民代表会议，实行“一事一 议” 制度。在收费标准 上，市里不作统一要求，各乡镇因地制宜自行确定，基本上按照 农户每户每年 50-100 元，或每人 20 元的标准收取，对特殊困难 群体，可予以免交。在收费模式上，可以采取物物交换、义工投资、 时间银行等方式。收费用途上，专门用于保洁人员工资、环卫基 础设施和农村洁化、绿化等支出。为确保收费工作公开透明、阳 光公正，市农村卫生费收费工作领导小组办公室对收费工作实施 全程跟踪指导，每周公示收费进度，并予以通报，同时制定了资 金管理使用办法，确保专款专用。 农村卫生费收取工作的开展，带来可观的社会效益。首先是 村民参与意识明显增强。村民交纳卫生费后，比以往更加关注身 边的环境卫生状况，自觉担当起环境卫生监督员，同时村干部也 感到肩上的担子更重了，责任意识进一步增强，从而形成齐抓共 管的良好局面。其次是农村环卫基础更加扎实。农村卫生费的收 取，进 一步拓宽了农村环卫经费的筹集渠道，达到了以一千万撬 动三千万的效果，即由市财政出资 1000 万元，通过“以奖代补” 的方式发放乡镇，乡镇（街道）配套投入 1000 万元，主要用于保 洁、清运和设施建设，农村卫生费 1000 万元，主要用于村庄保洁 6 和设施配套，彻底解决农村环卫工作基础薄弱的问题。至此，建 立了以市和镇乡（街道）财政投入为主、村级集体经济为辅、农村 卫生费为补充的环卫资金筹措机制。 除了通过收取卫生费焕发村民参与热情外，还通过多种载体 引导村民参与。为发挥典型的示范和辐射作用，2013 年指导培育 了 40 个环卫保洁示范村，由村两委带头，实行“三包” 责任制，即村 两委“ 包村 ”，村民小 组长“包组”