33-青岛“十一五”农业机械化教育培训工作总结

“十一五”农业机械化教育培训工作总结 青岛市农业机械管理局 近年来，党中央国务院高度重视农业机械化发展，大规模增 加农机具购置补贴资金，农民购置和使用农业机械的积极性空前 高涨，促进了我市农业机械化快速发展。加强农机教育培训工作， 培养农机化人才，提高农机从业人员的整体能力和水平，对于保 障农机化又好又快发展具有十分重要的意义。 一、我市农机教育培训发展现状 （一）基本情况 近几年来，我市农机教育培训有了长足的发展，形 成 了 较 有 特 色 的 农 机 教 育 培 训 系 统 体 系 。目前， 全 市 有 1 处 农 机 高 级 人 才 培 训 基 地 ，1 所 市 级 农 机 化 学 校 ，6 所 市 （区 ）级 农 机 化 学 校 和 45 个 乡 镇 农 机 教 学 点 （1988 年 全 部 达 到 农 业 部 “四 有 ”农 机 校 标 准 ，90 年 被 青 岛 市 教 育 局 纳 入 成 人 教 育 管 理 渠 道 ，2004 年 、 2006 年 全 部 通 过 省 农 机 办 组 织 的 规 范 化 学 校 评 估 验 收 ），固 定 资 产 总 值 达 到 1278 万 元 ，建 筑 面 积 12200 平 方 米 ，各 种 教 学 设 备 483 台 （辆 ），教职工总数 87 人，其中 40 名教师和教练员获得 了农机校教师岗位培训合格证书和教练员准教证。十 年 来 累 计 培 养 农 机 使 用 管 理 和 各 种 农 机 技 术 人 才 20 多 万 人 次 ，为 我 市 农 业 生 产 和 农 村 经 济 发 展 作 出 了 积 极 贡 献 。 （二 ）取 得 成 效 2 一是创新“一训三证 ”组合式培训模式，开拓 农机培训新局面。 近年来，我市农机部门大力实施了“一 训三证” 组合式培训模式， 五年来，共培训各类农机专业技术人才 10 万人次，全市有 5 万 多农民获得了拖拉机驾驶证、 绿色证书和职业技能证书， 增强了转岗就业技能。 二是实施农机大户和干部、技术人员培训工程,取得显著成 效。培养农机大户约 1 万户，农机经营企业家约 3000 人，农机管 理干部 2900 人。与人事局联合在全市农机行业实行专业技术水 平资格认证管理制度,认证了 89 名助理农机工程师、农机工程师 和高级农机工程师。 三是积极开展农村劳动力转移农机职业技能培训。将农机培 训纳入了全市农村劳动力转移培训范围，开展拖拉机等 6 个农机 行业特有工种的职业技能培训，争取农村劳动力转移技能培训计 划 10450 人，经培训转移农村劳动力 8100 人。加强省内农村劳 动力转移东西部合作，与菏泽市、聊城市、德州市等 5 个西部市 签订了农村劳动力培训协议，培训全国及省内 1200 多名农村劳 动力，并安排在我市的十几家企业就工。 四是积极开展农机新技术大宣讲、大培训活动，组织农机校 教师编写的农业机械运用技术教材配送给青岛市每个“农家书 屋” 。 实施 “四加一 ”培训模式。在重点示范村，以村为单位，每家 农户发一本教材、一本图册；每个村上一堂课、举办一个机具演 示会；加上每村重点培养扶持一名农机大户。组织教师下乡逐村 3 开展培训宣传，要求讲课到村委，演示到地头，联系大户到家中。 五年来举办保护性耕作技术培训班 137 期，培训农民 4 万多人次。 五是“一训 三证” 组合式培 训形成了完整的理 论体系。我局成 立了农民农机职业技能培训模式的实证研究课题组，组织力量 对“ 模式 ”进 行了大量、深入的 调查研究和 总结，形成了较成熟的 系统理论体系， “模式 ”已通过省科技成果 鉴定，结论为创新性、实 用性居同行业国内领先水平，并获山东省软科学二等奖和省农机 科技创新一等奖。 六 是 建 立 了 新 型 农 民 农 机 科 技 教 育 培 训 基 地 。近 年 来 ，实 施 了 市 发 改 委 农 机 职 业 技 能 培 训 基 地 建 设 项 目 ，投 资 90 万 元 ，建 立 了 拖 拉 机 驾 驶 员 培 训 、农 机 绿 色 证 书 培 训 、农 机 修 理 职 业 技 能 培 训 和 农 机 高 级 人 才 培 训 基 地 ，共 购 置 拖 拉 机 、农 用 车 、教 练 车 38 台 ，各 种 农 田 机 械 样 机 35 台 ，各 种 教 学 模 型 105 台 （件 ）， 各 种 农 机 维 修 设 备 65 台 （件 ）。 七是积极搞好现有拖拉机培训机构的资格认证和规范化建 设工作。全市 7 所县级农机校达到农业部办法规定的标准和办 学要求，获得了拖拉机驾驶培训许可证；全市已有 123 名教师 和教练员获得了省农机办颁发的农机校教师岗位培训合格证书 和教练员准教证；全市有 1 所县级农机校被评为省农机重点规 范化学校，有 4 所分别被评为省农机规范化示范学校和省农机规 范化学校。每年对市（区）级 农 机 化 学 校 不 定 期 的 进 行 监 督 检 查 ， 4 发 现 问 题 ，责 令 限 期 整 改 ，并 且 ，针 对 各 市 （区 ）农 机 化 学 校 农 机 培 训 完 成 任 务 的 情 况 ，年 底 进 行 总 结 表 彰 。监 督 机 制 和 激 励 机 制 健 全 。 二、当前制约农机化教育培训工作发展的主要问题 虽然我市农机化教育培训工作取得了较快发展，但在农业机 械化快速发展的新形势下，我市在推进农机化教育培训工作中还 存在着一些突出问题，主要表现在“ 三个不协调” ： 一是农机化教育培训体制与新形势的发展不协调。我市七所 市、市（区）两级农机化学校自 1992 年体制改革以来，1 所学校为 全额拨款事业单位，5 所学校为自收自支事业单位，1 所学校由 事业单位转为企业。长期以来，各级农机校在农机培训过程中， 形成了一整套完善培训体制和严格的培训操作模式，确保了培训 的高质量，农机化学校在提高农机操作人员素质、发挥农机效益 方面发挥很大作用，使我市的农机生产事故一直保持在大大低于 农业部规定的 0.8的水平。农机校属非赢利性公益性单位，农 机 技 术 培 训 费 是 农 机 校 收 费 的 唯 一 来 源 。收取的培训费主要用 于教师工资和教学设备的折旧、油料消耗等费用。根据山东省财 政厅、物价局 关 于 公 布 取 消 74 项 行 政 事 业 性 收 费 项 目 的 通 知 （鲁 财 综 【2008】83 号 ）规 定 ，从 2009 年 1 月 1 日 起 ，在 全 省 范 围 统 一 取 消 了 农 机 （驾 驶 员 ）技 术 培 训 费 这 一 行 政 事 业 性 收 费 项 目 ， 直 接 给 农 机 技 术 培 训 工 作 和 各 市 （区 ）农 机 校 的 生 存 带 来 了 一 系 列 实 际 困 难 ，原来依靠培训收费收入的主要渠道被截断，学 校 职 5 工工资劳保以及正常的工作经费得不到任何保障，农机校的生存 难以为继。近几年来，通过政府购机补贴政策，广大农民购买了 许多新型农业机械，急需掌握农机驾驶操作、农机农田运用技术、 农机维修等方面的专业技术知识，市政府也将农机安全生产隐患 列入重特大事故进行重点治理。由于农机培训没有经费保障，而 且从 2009 年起，虽然农业部实施阳光培训工程，农机驾驶员参 加培训可享受补贴，但由于种种原因，青岛市不享受这一政策， 致使培训工作无法正常开展，导致新购机农民不参加培训直接上 路和作业，给农机安全生产和“平安农机” 建设带来重大隐患，目 前良好的农机安全形势也将难以维持。同时，农民没有经过专业 培训，面对大量的新机具、新技术束手无策，严重影响了农业机 械的使用效率。 二是农机化教育培训发展与农业机械的快速增长不协调。近 年来，随着农机补贴资金的增加，农业机械呈现快速增长的趋势。 2005 年，全市拖拉机 16.3 万台（套），联合收获机 6875 台（套）， 到 2009 年，拖拉机 18.02 万台（套），联合收获机 10913 台（套）， 四年分别增加了 10.5%、58.7%，与 2009 年拖拉机和联合收获机 保有量相比，参加农机培训的人数却相差很大，截止到 2009 年， 参加拖拉机驾驶培训并在农机监理部门申请办证具有驾驶资格 人员仅有 11.4 万人，尚有 6 万多人未参加拖拉机驾驶培训并取 得驾驶资格。参加联合收获机（包括小麦、玉米）培训人数为 4680 人，尚有约 6000 人未参加联合收获机驾驶培训并取得驾驶资格， 6 特别是近三年来玉米联合收获机增长很快，但参训率却很低，给 安全生产带来很大的隐患。另外，预计 2015 年，从事农机维修服 务人员将达到 2350 人，从事农机管理技术人员将达到 2485 人， 从事农机经营销售人员将达到 3017 人，从事农业设施操作人员 将达到 50550 人，都需要进行专业培训，而目前我市农机化教育 培训的发展还满足不了农业机械的快速增长的需要。 三是农机教育培训规范化建设与新形势的发展不协调。近十 年来，除青岛市发改委投资 90 万元用于农机化学校培训基地建 设外，各市（区）级农机化学校再无其它投入，因长期以来投入不 足，农机校基础设施薄弱，教学设备陈旧老化，难以适应新机具、 新技术的快速推广要求。部分教师缺乏对新型农业机械了解，现 有农机化专业技术知识滞后于先进农机化技术的发展，农机化专 业知识需要进一步的更新。目前的培训内容、方式和手段与农民 的需求结合不紧密，农民参加培训的积极性受一定影响。 三、今后发展思路 （一）指导思想 认真贯彻落实党的十七届三中全会提出的“提高农民科学文 化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”的要求，大力 开展新型农民农机培训及基层农业（农机）科技人员培训工作，按 照农业部关于建立健全现代农业人才支撑体系的有关精神要求， 努力提高培训效果，健全培训体系，建设三支保障有力的农业机 械化人才队伍，为推进新农村建设提供人才智力支撑。 7 （二 ）发 展 目 标 十二五期间，围绕农业机械化发展的总体要求，重点培训农 机手（拖拉机、联合收割机等农机使用）和农机维修人员、农机管 理技术人员、农机经营销售人员和农业设施操作人员 48000 人。 培训县、乡( 镇) 两级农 机技术推广人员、农机校教师、农机技术人 员。农机服务组织、农机专业合作社、农机大户等有关人员 2000 。 四、对策建议 一是落实有关政策，为农机教育培训的健康发展提供保障。 多年来，各级农机化学校培训了大批农机管理干部、农机操作人 员和农机驾驶员，为农机化事业和新农村建设发挥了不可估量的 作用。农机教育培训工作是各级农机主管部门的一项主要职能之 一，同农机管理、监理、推广一样都是农机化事业的重要组成部 分，做的工作都是为农村经济发展服务的公益性事业，因此农机 化学校应实行全额拨款事业单位体制。但目前我市大部分农机校 都是自收自支事业单位，2009 年取消农机技术培训费后，学校教 职工生活得不到保障，也就根本无心从事农机教育培训工作。因 此，要提高农机教师的工作积极性，就需要各级政府尽快落实相 关政策文件，解决广大干部职工的后顾之忧。二是增加投入，政 策扶持，促进农机教育培训的发展。应制定农机教育培训事业发 展规划和年度计划，全面推进农机管理干部和农民农机人员的岗 位培训、学历教育、继续教育和其它专业技术培训。要广开经费 8 渠道，增加资金投入，逐步建立稳定的农机教育培训事业投入机 制。建议争取将农机化学校的基本建设列入国家基建计划，带动 地方资金投资农机培训学校基础设施建设。将事业经费、办学经 费、设备购置费和房屋维修费纳入地方财政预算。农机教育培训 事业费应随着国民经济的发展逐年增加，不能减少