万书记讲话——工作通讯——前言

按：1 月 30 日，在全市 30 万农村劳动力技能培训工 程工作会议上，市委副书记万泽刚作了重要讲话。讲话认 真分析了培训工作面临的形势，从提高培训质量、提升保 障功能、建立长效机制等方面对推进全市 30 万农村劳动 力技能培训工程提出了明确要求，具有很强的针对性和可 操作性，对于扎实做好今后的培训工作，促进全市经济社 会持续平稳较快发展具有很强的指导意义。现予印发，请 结合实际认真抓好落实。 在全市农村劳动力技能培训工程 工作会议上的讲话 万泽刚 （2010 年 1 月 30 日） 同志们： 30 万农村劳动力技能培训工程是市委、市政府举全市 之力实施的“十大工程”之一，也是推进全市经济社会科学 发展的一项基础性工程。开展劳动力技能培训，提高农民 素质，提升 农民技能水平，对于实施好其它涉农工程，推动 全市经济社会发展具有十分重要的意义。这两年我们每年 都召开 30 万农村劳动力技能培训工程工作会议，主要任务 2 就是认真系统地总结过去一年的工作，全面分析面临的形 势，安排部署本年度的工作任务，动员各级党政组织进一 步统一思想，认清形势，突出重点，强化措施，切实提高培 训质量，扎实推进 30 万农村劳动力技能培训工程纵深发展。 2009 年，全市 30 万农村劳动力技能培训工程以党的 十七届三中、四中全会精神和市委二届五次、六次全委(扩 大)会议精神 为指导，以深入学习实 践科学发展观活动为契 机，立足农业增效、农民增收，在 营 造环境上抓强化，在方 式方法上求创新，在保障能力上谋拓展，在结果认定上做 文章，取得了新的进展和成效，得到了社会各界的广泛赞 誉。在此，我代表市委、市政府对关心支持培训工作，为培 训工作付出艰辛努力的广大干部群众和农业科技人员表示 衷心的感谢！ 刚才，表彰了 2009 年工作实绩突出的优秀挂职科技副 乡镇长，命名了市级培训示范基地，周元圣同志通报了 2009 年培训工程考核评估情况。杨君同志对今年的工作作 了具体的安排部署，我都赞同，请大家围绕市委、市政府的 中心工作，按照培训工作整体部署认真抓好贯彻落实。下 面，我就开展好质量提高年活动、做好今年的培训工作，讲 四个方面的意见。 一、准确把握形势，围绕工作大局，进一步增强做好 工作的紧迫感和责任感 3 2009 年，市委、市政府积极应对国际金融危机冲击,以 科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府的 各项决策部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的基本 要求，大力实施十大工程，努力拓宽三条路子，保持了全市 经济社会平稳较快发展。就“三农”工作而言，粮食总产达 到 10.29 亿公斤，再创历史新高；农民人均纯收入突破 5000 元大关，达到 5016 元；特色优势产业稳步发展壮大，规模 化、专业 化、 标准化水平进一步提高；现代农业取得长足发 展。这些成 绩的取得，与全市上下深入推进劳动力技能培 训工程，广大农村劳动力技能素质不断提升密切相关。 实践证明，我们实施的培训工程完全符合中央和省委 关于“ 三农”工作的政策要求，完全符合我市农业农村发展 的方向和定位。今年中央农村工作会议强调指出，2010 年 农村发展的形势依然十分严峻， “三 农” 工作面临“六大不利 因素” 。认真分析“六大不利因素”，其中“农业比较效益下降， 增收渠道不广，保持农民收入较快增长的难度大；农业科技 创新能力薄弱，产学研脱节的问题突出；农民转移就业增收 空间收窄， 难度加大”这三个不利因素与 农村劳动力素质休 戚相关。省委农村工作会议提出深入实施“ 六大行动”，其 中增加粮食产量，农业挖潜增收，推进结构调整和提高农 民、龙头 企业素质都离不开农村劳动力技能培训做支撑。 就我市而言，农村人口总量大，农村剩余劳动力多，转移就 业压力大，城镇化进程较为缓慢，是制约农村发展的因素 4 之一，我们实施 30 万农村劳动力技能培训工程的目的：一 是促进农业增效，实现农民增收，使广大农民掌握农业科 学技术应用于生产实践，加大对传统农业的改造，大力发 展现代农业，实现农业的提质增效，并最终实现农民增收； 二是实现劳动力转移就业，推进城镇化进程。前不久召开 的市委二届七次全委（扩大）会议，确定了“ 全面贯彻党的十 七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发 展观，围绕加快转变经济发展方式和调整经济结构，立足 于生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道的区域发展定 位，明确任务，突出生态建设、 现代农业、通道经济三个重 点，发挥比较优势，展现后发优势，进一步实施“ 十大工程”， 拓宽“三条路子”，努力推动全市经济社会持续平稳快速发 展”的总体要求。就发展现代农业方面，目前我 们已与中国 农科院合作编制完成了张掖绿洲现代农业试验示范区规划， 并在兰州举行了论证推介会。示范区的建设，将成为现代 农业科技试验示范的集散基地，同时，也为农村高新实用 技术的引进、示范、推广搭建了平台，为农民掌握新技术、 新技能提供了主要阵地，对提高农民素质将产生重要而深 远的意义。 今年，一批事关全市经济社会发展的重大项目比如兰 新铁路第二双线、军民合用机场等将开工建设，这些都为 深入推进 30 万农村劳动力技能培训工程带来了新的机遇 和挑战，提出了新的更高的要求。一方面，加强农村劳动力 5 技能培训，全面提高农民的科技素质，是解决农业、农村、 农民自身发展中积累的矛盾和问题的根本途径；另一方面， 这些重大项目的实施，需要大批劳动力，项目建成后，也需 要大批熟练工人，这就要求我们及早着手谋划，积极衔接 沟通，有针对性地开展培训。综合分析培训工程内外部环 境和条件，我们可以讲机遇大于挑战。因此，全市各级党政 组织要进一步提高思想认识，正确把握形势，着眼长远，立 足当前，综合应用各种手段和方法，以更加务实、高效、创 新的精神，培养更多支撑全市重点项目建设和农村经济社 会发展的高素质实用人才，为推动全市科学发展做出更大 贡献。 二、突出培训重点，坚持分类指导和分层施教，切实 提高培训质量 提高培训质量是今年工作的核心和首要任务。市上决 定 2010 年在全市全面开展培训工程质量提高年活动，这就 要求我们突出培训重点，坚持分类指导和分层施教，切实 增强培训的针对性和实效性。 第一，坚持按需培训。农村劳动力数量多、分布广， 对实用技术的需求多样。从前期工作来看，农村劳动力底 子不清，培训需求不明，针对性不强的情况依然存在，影响 了农民自觉、自愿接受培训的积极性，培训效果不十分明 显。从甘州区长安乡、民乐县新天镇等一些乡镇的经验看， 只有自下而上，按照农民的需求和意愿开展培训，农民接 6 受培训的积极性才能提高，培训针对性才能增强，培训效 果才能凸显。因此，在今后工作中，各县区，特别是各乡镇、 村社要继续深入细致地搞好调查摸底工作，建立健全培训 需求档案，根据产业发展实际和方向，进一步掌握农民受 训意愿，全面推行按需培训。在今年的考核中，要把这项工 作作为一项重要内容。 第二，坚持分类指导。分析农村劳动力结构，主要有 三大类：一是预备劳动力，二是剩余劳动力，三是从事农业 生产的劳动力。就培训而言，就要面对不同人群，实行分类 指导。 预备劳动力主要是初、高中没有升学的适龄劳动力 和“两后生”。 对这部分劳动力的培训，靠市场链接，靠长远 规划，主要通过教育部门依托职业教育培训机构，通过系 统的职业技术教育，把大多数培养成今后能够脱离农村的 产业工人和第三产业从业人员。教育部门要加强跟踪服务 和指导，确保每个预备劳动力都能接受系统的职业技术教 育。对农 村剩余劳动力，特别是青壮年，主要通过劳动部门 开展转移就业技能培训，通过技能鉴定，发放职业技能等 级证书，切 实提高务工的质量和层次。这两部分劳动力培 训好了，就能实现长期、稳定的转移就业，增加收入，从而 达到减少农民、富裕农民的目的。从事农业生产的劳动力 是培训工程的重点，也是整个农村劳动力培训的薄弱环节， 这部分劳动力培训的主要内容是农村实用技术，通过培训， 使他们真正掌握一门以上生产技能，从而实现增收致富的 7 目的。因此，市、县 区及培训工程责任单位要进一步分析工 作现状，明确工作任务，有的放矢地开展培训，提高培训质 量。 第三，坚持分层施教。从农村劳动力掌握技能水平和 从事的产业划分，主要有四个层次：一是从事传统农业和大 田作业的劳动力；二是从事现代农业生产的劳动力；三是农 村经纪人、 专业合作组织领办人；四是返乡创业人员。对这 四个层次农村劳动力的培训，要根据他们从事的产业和发 展需求，采取不同手段和方式，分层开展培训，提升他们的 技能水平。对从事传统农业和大田作业的劳动力，以普及 性培训为主，主要培训发展现代农业所需的技术技能，引 导他们转变生产方式，逐步实现由传统农业向现代农业转 变，提高技能，增收致富。对从事现 代农业生产的劳动力， 主要开展提高性培训，使他们熟练掌握现代农业生产技能， 扩大规模，提升效益，培养更多的能人和大户，同时，加大 这一层次劳动力的技术职称评定力度，从中筛选一批产业 规模大、 经营效益好、示范带动明显的纳入乡土人才信息 库，聘为 科技指导员，以农教农。 对 农村经纪人、专业合作 组织领办人主要开展赴外培训。要有针对性地选择一些产 品流通量大、经营经验丰富、辐射带动能力强、运作机制完 善的农产品批发市场、农业龙头企业和专业合作经济组织 学习培训。 对返乡创业人员主要开展创业培训，根据创业 方向和意愿，从技能和政策方面给予扶持，引导他们兴办 8 农业龙头企业，创办农业科技示范园，增强致富带富的能 力。去年，市培训办组织 40 多名农村经纪人和农业专业合 作组织领办人到西宁、兰州、白银、银川的农产品批发市场、 加工企业、生产基地进行学习考察，临泽县选派农村经纪 人在兰州榆中农产品批发市场跟班作业培训，都取得了非 常好的效果，得到了参训学员的一致好评，个别学员与考 察参观的企业达成产品销售或代理协议。今年，市上将扩 大培训规模，组织部分村党支部书记、种养大户到华西村、 寿光、廊坊等地学习培训。选择的这三个地方都很有代表 性和针对性，江苏华西村被称为中国第一村，我们的村支 部书记通过跟班培训，学习他们科学的发展理念、先进的 管理方法，提高依法治村、民主管理和带领广大农民群众 致富的能力和水平。山东寿光的农业产业化经营水平高， 农产品市场化程度高，在发展现代设施农业方面与我们有 很多相同的地方，我们的种植大户通过跟班作业和对比分 析，一定会在发展思路、经营模式、种植技术等方面有大的 收获。河北廊坊的肉牛产业已经有相当规模，通过学习，一 些成熟的经验我们可以直接复制使用。组织这样大规模的 赴外培训，需要做很多组织协调等方面的工作，市培训办 要及早着手，做好前期准备工作。 三、聚合各类培训要素，切实提升培训工程的保障能 力 培训工程涉及面广，涉及的部门单位多，需要我们进 9 一步聚合各类培训要素，调动各方面力量，形成工作合力， 推进培训工程深入实施。 第一，要在师资队伍建设上下功夫。培训师资总体不 足是制约培训工程深入推进的瓶颈。因此，要建立以全市 农业专业技术人员和已经评定职称的“土专家、田秀才 ”为 主体，从高等院校、科研院所聘请的专家教授和龙头企业 技术骨干为补充的师资队伍。进一步发挥挂职科技副乡镇 长的作用，继续加强农业专业技术人员集中轮训，认真抓 好专业技术人员包村包点开展农村劳动力技能培训工作， 扩大包村包点范围，加大民间科技特派员选聘力度，力争 每个村、每个培训示范基地有一名技术人员开展培训。探 索建立农业专业技术人员开展技术服务和培训的激励机制， 提高他们做好技术服务和技能培训的积极性。 第二，要在培训项目整合和加大投入上下功夫。近年 来，中央和省上在农民培训方面的项目和投入逐年增加。 据统计，我市每年到位的农民培训项目资金近 2000 万元。 今年中央扩大内需的重点在农村，各级各部门要在协调落 实好已经实施的国家和省上培训项目的同时，积极与上级 对口部门联系，加大项目争取力度，力争使更多的培训项 目落户我市。县区要加大在培训项目和资金方面的整合力 度，做到统筹调度，发挥更大效益。要进一步加大经费投入， 市上今年将加大对培训工程的资金扶持力度，各县区也要 加大投入。要鼓励和引导民办培训机构、农业产业化龙头 10 企业、专业合作经济组织加大培训经费投入，着力构建市 场经济条件下多元投入的培训经费保障机制。 第三，要在加强培训示范基地建设，充分发挥作用上 下功夫。培训示范基地是促进农村劳动力技能培训的重要 阵地和平台。去年我们为 13 个市级培训示范基地进行了重 点扶持，今天全部进行了授牌。各县区要按照培训示范基 地建设标准，再精心筛选建设一批产业发展更突出、带动 能力更强、科技含量更高、硬件设施更齐全的培训示范基 地。建设 培训示范基地的目的是搞好培训，如果我们建的 培训示范基地没有发挥好培训农村劳动力的作用，培训示 范基地就成了摆设，成了形象工程。因此，各县区、乡镇要 紧紧依托产业发展，指导示范基地制定详实的培训计划， 定期开展培训，切实发挥作用。 四、建立健全制度体系，逐步形成培训工程的长效机 制 农村劳动力技能培训工程是一项长期的系统工程，只 有建立健全制度体系，逐步形成培训工程的长效机制，才 能保证培训工程深入持久地开展。重点建立三大体系： 一是要健全完善工作体系。为保证培训工程顺利实施， 市上建立了由四位市级领导挂项，市委组织部、市农办牵 头，市农业 局等十二个部门单位各负其责的工作体系，各 县区、乡镇 都成立了相应的工作机构。从一年多运行看，市、 县区及各相关部门单位认真履行职能职责，大胆开展工作， 11 取得了较好效果，初步解决了有机构管事和有人干事的问 题。但从长远看，从培训主体看， 乡镇党委政府和村级组织 才是培训工程直接的领导者、组织者和实施者。在 2009 年 培训工程考核评估中我们也发现，各县区工作都抓的很紧， 想了好多办法点子，但由于个别乡镇、村没有把抓农民培 训作为重要的工作内容和职责，对市、县区安排的工作被 动应付，敷衍塞责，致使培训质量不高，广大农民群众不满 意。今后，各县区要把乡镇抓培训工程的情况纳入平时和 年度考核指标体系、加大督查考核，各乡镇、村要切实把农 民培训工作作为重要工作内容，主要负责人亲自安排部署， 亲自抓落实，真正形成上下贯通、四级联动的工作格局和 健全的工作体系。 在这里，我要特别强调一下挂职科技副乡镇长发挥作 用的问题。在一年多时间里，市上下派的挂职科技副乡镇 长大多数都能按照市、县区的总体要求和部署，静下心、沉 下身子抓培训工作，与农民群众打成一片，受到了广大基 层干部群众的普遍好评。但也有个别同志工作上不安心， 工作热情不高、作风不实，三天打鱼两天晒网，不仅影响了 培训工作的正常开展，还在基层留下了不好的影响。市、县 区培训办要加强对科技副乡镇长的管理，坚持请销假、重 大问题报告等制度，对个别表现较差的要通报批评或组织 调整。 二是要建立健全培训结果认定体系。培训结果认定是 12 提高培训质量的关键。结合全市开展的质量提高年活动， 今年要在全市推行统一规范的培训结果认定制度。去年， 甘州区和民乐县结合实际进行了有益的探索和实践，积累 了一定的经验，取得了初步成效。概括地讲，培训结果认定 的核心有两个方面：第一是怎样认定。农村实用技术种类多， 技术标准也多，对培训结果的认定，不能以培训场次为标 准，主要是衡量通过培训是否全面掌握了技术标准和规程， 因此，培训结果认定的关键是制定实用技术