万顷良田建设方案

索 引 号 FB201-B0300-2011-001 生成日期 2011/1/13 公开日期 2011-8-14 发布机构 文件编号 海政发（2011）7 号 内容概述 海安县万顷良田建设工程实施方案 县政府关于印发海安县万顷良田建设工程实施方案的通知 县政府关于印发海安县万顷良田建设工程 实施方案的通知 各镇人民政府，各开发区、园区管委会，县政府各部门、各 直属单位： 海安县万顷良田建设工程实施方案已经县政府同意，现 印发给你们，请认真贯彻落实。 二一一年一月十三日 海安县万顷良田建设工程实施方案 为迅速启动实施我县“万顷良田建设工程”，进一步推进城 乡一体化进程，加快社会主义新农村建设，促进土地集约利 用，根据海政发201050 号文件精神，现就统筹推进“万 顷良田建设工程”提出如下实施办法： 一、指导思想 以科学发展观为统领，以保护资源、保障发展、促进社会主 义新农村建设为出发点，通过大规模的农地整理，推进农业 产业化经营规模化、现代化；通过建设用地空间整合，优化 用地结构，节约集约用地；通过农民向城镇集中居住和享受 社会保障，促进农民到市民的身份转变，加快城市化进程， 努力实现耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、市场需求 与公共服务资源的有效集聚。 二、目标任务 按照工程试点规模要求，用三年时间完成工程实施，建成集 中连片，基础设施配套完备的高标准农田，促进区域内现代 农业发展，推进农民进入城镇集中居住，加快我县城乡统筹 发展。 三、实施步骤 （一）制定工作方案 相关镇按照“万顷良田建设工程”总体目标和年内工程实施 完成的要求，认真做好工作衔接，组织制定工作方案，特别 是资金筹集、规划编制、农户拆迁、安置房建设、农地流转、 招商引资、土地整理和报批等工作方案，明确工程建设具体 实施的时序安排和时间部署，确保工程建设有序、有力、有 效开展。 （二）搭建融资平台 由项目投资主体镇和工程实施镇联合成立投资开发公司，作 为“万顷良田建设工程”投资、融资、建设、运营和收益的 主体，具有独立的法人资格，实行公司化运作，负责项目建 设和资金调度等工作，并建立“万顷良田建设工程”基金专 户，实行资金封闭，专款专用，风险共担，安全运行。 （三）出台配套政策 相关镇要参照海政发201050 号等文件，认真制定“万顷 良田建设工程”房屋拆迁补偿和安置实施细则、安置小区建 设、农用地流转、养老保险对接、户籍管理、就业培训、资 金监管、工程招投标和土地复垦整理等相关配套政策，保证 工程稳妥推进。 （四）推进安置房建设 以市场化为导向，吸引各类资本投资镇项目区安置房建设。 坚持安置房与商品房同形、同质，采取“限房价、竞地价” 和适度超前、高标准建设农民安置房。农民集中区安置房要 向多层或小高层发展，严禁建设低层单体和联排别墅。安置 房价格按照“高进高出、低进低出”原则确定，实行政策性 补差。具体建设价格由各镇自行确定，并报县物价部门备案。 优先保障安居小区建设用地指标，办理农用地转用征收手续； 安置房的土地使用在办理农转用征收批准手续后，发放划拨 土地使用权证。 （五）有序开展拆迁安置 坚持以人为本，尊重农民意见，科学评估，合理补偿，规范 有序开展拆迁安置。由房屋评估中介机构对拆迁房主进行公 开估价，同时全面测算安置费用，灵活制定安置方式，真正 做到拆迁和补偿安置透明、公开、人性化，促进农户拆迁协 议及早签订拆迁协议。 （六）认真组织土地流转 认真制定土地承包经营权流转方案，引导农民有序流转承包 土地，发展土地股份合作社，实现连片规模经营，推进现代 高效农业发展。大力开展招商引资，尽快吸引高效益、高科 技、高产出的农业项目落户，实现土地效益的最大化。着手 进行土地整理，尽早完成土地复垦工作，认真做好水利配套 工程等基础设施建设。 四、工作要求 （一）强化组织领导 县成立万顷良田建设工程工作领导组，县长任组长，分管县 长任副组长，成员单位由县农办、发改委、国土局、建设局、 人社局、财政局、公安局、审计局、农委、水利局、资源局、 物价局等部门组成。领导组下设“一办六组”，即：领导组 办公室，由农办负责日常工作；政策指导组，由农办、国土 局、人社局等部门组成，负责万顷良田建设工程两置换政策 的咨询答复和业务指导；业务保障组，由农办、国土局、住 建局等部门组成，负责土地流转、安置房建设、房屋评估拆 迁和政策指导等工作；项目推进组，由国土局会同农委、水 利、资源等部门组成，负责建设项目的规划、立项审批和建 设管理工作；资金监管组，由财政局会同审计、纪委等部门 组成，负责建设资金的使用管理工作；督查考核组，由纪委 会同农办、国土局等部门组成，负责对相关部门职能工作、 任务主体镇序时工作进度、建设任务完成情况的跟踪督查。 杆线迁移组，由县广电局、电信局、供电公司、移动公司、 联通公司、供水公司等部门组成，负责“三线一管”迁移和 农民集中居住区的相关配套建设工作。项目验收组，由农办、 国土局、财政局、住建局、人社局、水利局等部门组成，负 责按批准的海安县万顷良田建设工程规划方案初验，组 织相关资料，接收省级验收。 相关镇成立“万顷良田建设工程”领导小组，由党政主要领 导为组长和常务副组长，分管领导为副组长，镇纪检、国土、 建管、公安、财政、社保、农业服务中心等部门主要负责人 以及实施村党组织书记为成员，下设领导小组办公室，负责 “万顷良田建设工程”日常管理及推进工作。同时，建设 “万顷良田建设工程”宣传工作小组、搬迁工作小组、规划 编制工作小组、土地复垦验收报批小组、农地流转工作小组、 项目招商建设小组，加快“万顷良田建设工程”工作宣传、 农户拆迁、土地整理、规划编制、农地流转、土地报批和招 商建设等工作，确保相互协作，各司其职。 （二）加强宣传发动 通过发放公开信、召开座谈会等形式，加强对“万顷良田建 设工程”的宣传引导，畅通知情渠道和诉求表达渠道，做好 过细的群众工作，用惠民政策深入人心，用耐心的工作感化 人心，赢得绝大多数群众的理解和支持，掌握工作的主动权。 积极制订符合规定的配套政策，确保工程建设“零信访”、 “零上访”，促进农村和谐稳定。 （三）拓展筹资渠道 通过整合土地整理专项资金、城乡建设用地增减挂钩项目资 金、新增建设用地有偿使用费、县级安排的农林水利配套和 新农村建设资金等，集中用于项目区建设，同时积极向上争 取政策、资金和项目支持。县政府对农民集中居住区安置房 建设过程中收取的相关费用，做到能免则免，能减则减，尽 量降低安置房的建设成本。对项目区建设中新增的建设用地 指标，按照“谁投资、谁受益”的原则，除新增指标的 30% 专项用于被拆迁农户安置房、必要公共服务设施建设用地外， 剩余部分坚持“镇留用为主，县调节为辅”，工程投资主体 镇和实施镇优先使用，也可由县实行有偿、有序流动。具体 由县国土局依据城乡建设用地增减挂钩的有关管理规定，负 责新增建设用地指标的使用管理工作。 （四）严格督查考核 县“万顷良田建设工程”办公室和纪检（监察）部门要严格 奖罚措施，加强监督检查。一方面，要强化工程进度，保证 按时按质完成工程任务；另一方面，要坚持阳光操作，政策 透明，保证建设工程公开、公平、公正地实施。对推进中因 主观因素未能按时完成任务和违规操作的责任人实施责任追 究。 五、2011 年具体工作 附件：“万顷良田建设工程”时间部署表 附件： 万顷良田建设工程时间部署表 时间安排 工作内容 责任主体 12 月中下旬 项目区镇村宣传发动 雅周镇、墩头镇、城东镇 县召开推进动员会议 指挥部办公室 镇成立专门工作机构，制定相关工作方案 雅周镇、墩头镇、城东镇 组织农户土地流转协议签订 雅周镇、墩头镇、城东镇 首批安置房选址、申报、审批 雅周镇、墩头镇、城东镇、海安县镇、住建局、国土局 项目区建设投资公司成立 海安镇、城东镇、雅周镇、墩头镇、财政局 完成项目区农户“两置换”意向分类统计 雅周镇、墩头镇、城东镇、相关部门 首批安置房建设区农户拆迁 海安镇、城东镇、雅周镇、墩头镇、 首批安置房施工准备 海安镇、城东镇、雅周镇、墩头镇、 2011 年 1 月 出台项目区土地流转价格估算办法及标准 农办、农委、资源局、物价局 对项目区农户房屋进行评估、公示 项目区各镇、中介公司、住建局、国土局 编制项目区总体开发规划 国土局、住建局、农委、资源局、农办2011 年 2-6 月 与农户分别签订两置换协议 雅周镇、墩头镇、城东镇、人社局、农办 组织实施项目区农户房屋拆迁安置工作 海安镇、城东镇、雅周镇、墩头镇、 土地整理 雅周镇、墩头镇、城东镇2011 年 7-12 月 土地招商 海安镇、城东镇、雅周镇、墩头镇、相关部门 项目区 农户拆迁 （户） 占比（%）