上海公务员申论09、08、07真题

2009 年上海市公务员录用考试 申论试卷 一、注意事项 1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。 4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。 5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。 二、资料 1 .2008 年夏天，上海一篇满分的高考作文他们引起了广泛的热议，专家称这是上海近年来高考中难得 一见的佳作。 在城市的尽头，没有繁华的街市，闪亮的霓虹；在城市的尽头，只有破旧的棚户区，有饱经生活风霜的生 命；在城市的尽头，有他们这样一群人。 让我怎样称呼他们？外来务工人员子女？农民子弟？亦或是农民工二代？不，我不想用这些冰冷的名字称 呼他们，我多想叫着他们带着泥土气息的乳名，拉着他们的小手，走近他们的生活 他们从小生长在故乡的青山绿水中，纯洁的灵魂在田野里抽穗拔节。在山野的风中，他们奔跑着，憧憬着。 风从田野中吹过，吹进了城市，为了生计，为了未来，他们跟从父母来到了城市，在城市的尽头扎下了根。 于是习惯了青山绿水的双眸第一次触碰到了高楼大厦、车水马龙。他们不知道怎样穿过六车道的马路，小 小的手指怎么也数不清写字楼的层数。繁华的现代文明不曾给他们带来任何快乐，这一次，却在心上烙下 了深深的痕迹。 他们背起书包，小心翼翼地融入城市的生活。可是却在“城市人”异样的眼光中，第一次明白了户口与暂 住证的区别。他们都是父母心头的宝啊！却过早地承担了不属于这个年龄的负担。 放学回家，他们做好简单的晚饭，父母还在工地或菜场上劳作；午夜醒来，泪眼中城里的星空没有家乡的 明亮；悄悄许愿，希望明天他们的打工子弟小学不会因交不出电费而被查封 然而，在他们日益长高的身体上，我看到了他们的成长。记得一位记者问一个打工子弟学校的孩子，学成 后是否会回到家乡时，小姑娘毫不犹豫地说：当然，一定回去！那一刻，我差点落下泪来，为他们的成长。 记得那年春晚他们稚气的宣言：“我们的学校很小，但我们的成绩不差” “我们不和城里的孩子比爸爸” “北京的 2008，也是我们的 2008！”他们逐渐成熟，告别昨天的羞怯，开始迎接新的一天。 虽然，他们还在为不多的学费而苦恼；虽然，学校还是交不上水电费；虽然，还有好多体制还不够完 善虽然有好多个“虽然” ，但是，只有一个“但是”就足够了，已经有好多视线转向他们，他们正在 茁壮地成长。 太阳从地平线上升起，照亮了城市的尽头，照亮了他们的生活。 他们，终将会成为我们。 2. 11 岁的湖北小姑娘兰兰几年前跟着打工的父母，在沿海某城市打工子弟学校读书。因为交不起借读费， 再加上公办学校学位满了，兰兰一直无法得到较高质量的教育。无奈之下，今年春天父母又让她回到老家 上学。兰兰又从流动人口子女变成了留守儿童，过起了跟父母“分居”的日子。来自劳动和社会保障部的 最新数据统计表明，随着我国城市化进程的推进，农民工总数已达到 2.1 亿人。数以千万计的流动人口子 女的教育问题，成为一个必须面对的问题。相关数据显示，进城务工的农民工是个相当庞大的群体，堪称 和平时期人类规模最大的人口流动，农民工子女的教育问题也随之凸显。一方面，农民工子女受户籍制度 限制，难以享受到和城里孩子同等的教育资源；另一方面，由于农民工子女在城市受教育的相关政策还没 有充分落实，仍存在很多障碍，相当一部分农民工把子女留在农村，形成了大规模的留守儿童群体。我国 是一个典型的城乡二元结构社会，正处于城市化、工业化的进程中，大量人口从农村流入城市，流动人口 子女的受教育难题已成为一个社会问题。 3.从 20 世纪 90 年代以后，我国流动人口出现“家庭化”趋势。据公安部等相关部门的数据显示，2007 年 北京市总人口数量已经突破 1700 万，其中流动人口超过 510 万，约占总人口数的三分之一。另据北京市 2 教委统计，截至 2006 年暑假前，全市流动人口中适龄儿童少年共计 36 万余人。 在这个大背景下，一批民办打工子弟学校应运而生。靠着低廉的收费、简单的入学手续、地处农民工聚集 地等优势，打工子弟学校日益增多。然而，校舍、交通、食品卫生等安全隐患，使其成为有关部门取缔的 对象。 对于城市流动儿童接受义务教育的问题，国家已经确立了“以流入地为主，以公办学校为主”的原则，但 目前仍然有相当数量的流动儿童因各种原因难以进入公办学校，而是选择到打工子弟学校就读。在经历多 次“取缔风暴”之后，打工子弟学校的数量依然呈攀升趋势。 打工子弟学校的强大生命力源自“市场的需求” 。日前，北京农家女文化发展中心针对北京 6 所打工子弟 学校的 100 名学生和 68 名家长进行了问卷调查，有 76%的被调查学生表示“喜欢打工子弟学校” ，受调查 的家庭中有 79.7%是夫妻双方在外地打工，67.2% 因家中无人照顾和 43.3%担心孩子得不到良好教育的父母， 选择把孩子带到城市接受教育。 几乎所有受访家长都希望“把孩子送到公办学校就读” ，但问起如果打工子弟学校被取消，父母将如何安 置孩子时，超过 50%的人表示会将孩子送回老家上学。为何家长放弃送孩子进入公办学校就读呢？为什么 不选公办学校？ 北京农家女文化发展中心调查发现，有 67.7%的人因“公办学校不招收外地进京人员子女”和“孩子在公 办学校受歧视”而被迫选择放弃送孩子到公办学校就读。 “这个答案似乎与国家政策不一致，却是真实情况。 ”“打工妹之家”干事焦方凤长期负责流动儿童教育项 目，据她了解，公立学校限于校舍面积、教师数量等问题，首先要保证本地学生能够享受到教育资源，于 是设立了一系列“门槛”控制外来流动人口子女的入学数量，如“入学资格考试”中语文、数学要达到 90 分以上，家长要出具“五证”户口本、暂住证、务工证明、居住证明、户籍所在地无监护人的证明， 以及成为潜规则的“赞助费”很多家庭无法负担这些社会成本，送孩子进入公办学校就读便成为一种 奢望。 4.据广州市教育局统计，共有 40 多万外来工子女在广州市各类中小学接受义务教育。国家政策支持鼓励城 市将外来工子女逐步吸纳进公办学校，但是目前政策落实还不能一步到位，需要分阶段推进。根据广州市 相关规定，目前外来工子女在广州农村入学免借读费，在广州城市入读义务教育需缴纳 500 元/月的借读费。 广州市教育局最新统计，截至 2007 年年底，共有 43.025 万外来工子女在广州市各类中小学接受小学和初 中教育，其中近 30 万分布在各类民办学校，只有约 1/3 在公办学校就读。如果将这 30 万学生“消化”掉， 至少还需要新建几百所公办学校，学校用地、师资等都成问题，决定了这是一项需要逐步推进的工程。 5.目前我国城市流动儿童少年主要通过以下几种方式来接受教育：一部分在公办中小学借读是流动儿童少 年就学的主要形式。流入地学校参照当地政府拨款作为收费标准，吸收流动儿童少年自发借读。学校安排 儿童少年插班学习或单独编班。全国大约有 70%的流动儿童少年在流入地的公办中小学借读，他们和城市 里的孩子们一样接受正规的学校教育。如杭州市区流动儿童少年有 66%在公办学校插班就读。但即使这些 流动儿童能在城里的公办学校上学，他们也只能属于借读生，所接受的来自学校和教师的关心与本地孩子 仍然有所区别。 另有一部分流动儿童少年在民办、私立学校就学。在南方一些市场经济比较发达的城市，流动人口多以经 商为职业，有些人一旦有了一定的经济实力，他们希望子女能够在符合国家办学标准的民办或私立学校就 学，所以这些地区专门招收流动儿童少年的私立学校发展得较快。 还有一部分流动儿童少年就读于流动人口子女学校。由于在城市正规学校借读需要缴纳昂贵的教育费用， 所以大部分流动儿童就读于这类学校。这些学校数量多，发展快，就读这些学校主要原因是其收费低廉， 上海有三十多万流动儿童少年在由外来人员举办的五百多所简易学校中学习。 城市流动人口子女与同龄城市儿童相比，受教育的权利是不平等的。受教育权，是我国宪法赋予公民的一 项基本权利，也是公民享受其他文化教育的前提和基础。一个人没有受教育的机会，无法上学，他就丧失 了受教育权；如果缺乏教育的物质保障或法律保障，公民的受教育权也可能落空。这两个基本要素都是不 可或缺的。流动人口子女也是我国的公民，也应享有和当地人一样无条件受教育的权利。因此教育平等权 利问题成为当前我国教育领域内存在的焦点问题，特别是城市流动人口子女教育权利的不平等问题越来越 成为人们研究的热点。这个问题直接关系到教育领域的正义和公正，关系到社会的和谐、稳定和可持续发 3 展。因此，全社会都应对他们的教育问题给予高度的关心和重视。实施全民教育，推进教育权利平等，是 当前中国教育改革的一个重要目标。 教育平等权是种种平等权的一种，它的价值根基是人格尊严，反对任何在教育方面 的歧视性对待，这首 先就包括教育内容方面的平等；其次是机会均等；再次是享受国家提供的平等的教育设施。长期以来，教 育投入比例失衡，高等教育的投入高于中等教育；城市人口虽大大少于农村，城市教育投入却高于农村， 教育资源也较丰富。 6.随着流动人口的出现，许多城市流动人口子女学校也大规模地出现。从学校内部管理的情况来看，流动 人口子女学校中有一定规模的学校已有一定的管理规范化趋势。市场竞争，当地教育行政部门和学生家长 的要求是流动人口子女学校加强师资管理、教学管理的动力，并有可能促进其管理进一步规范化。但是流 动人口子女学校发展中仍然存在着一些情况：学校的师资来源是流出地的教师，教师工作量大，任务重， 待遇偏低，因此教师队伍的稳定性较差，为流动人口子女所提供的义务教育水平往往不高。有些学校甚至 不具备办学资质，有些教师文化程度低，无教师资格证书。如有个小学教师本人只有小学二年级文化水平， 而让他教小学一年级。如此情况难以保证流动人口子女教学质量。这些学校大部分条件相当简陋，教室采 光、通风不好，有些甚至是仓库、公房等。教室面积、课桌椅等不合要求，厕所、饮用水、饮食卫生存在 隐患，不少学校操场、体育设施都缺乏，影响学生德智体美的全面发展。教材采用各地不统一，缺乏统一 的教材管理和统一的考核标准，教育质量参差不齐。还有是经费短缺，学生的常见病防治、体检等都跟不 上，严重影响了学生的健康成长。这些学校收费低廉导致了办学者尽力压低成本支出，影响了教学工作的 正常开展，教学质量较难保证。 7.美国联邦政府没有制定全国统一的流动人口教育政策，这一政策主要留给州政府来制定。各个州往往对 流入人口在本州获取教育利益设置一定的限制条件，限制其他州的居民单纯为了从本州获取教育利益而迁 入，以保护本州常住居民的利益。联邦政府和联邦法院的主要责任在于审查各个州的流动人口教育法律和 政策是否符合美国联邦宪法的精神，既限制州政府对新迁入本州居民的歧视行为，又制止个人和家庭单纯 获取教育利益的不合理迁移。在人口流动和迁移中的受教育权的保护问题上，州政府和联邦政府的利益和 担当的角色并不完全一致。 美国宪法没有把受教育权利作为基本的人权，但是美国宪法隐含着迁徙权利为重要的基本权利。美国出于 保护迁徙权利的需要，来保护迁徙和流动人口的受教育权。根据权利在美国宪法文本、结构、渊源历史之 基础的稳固程度，在美国各项权利的排序为：州际迁移权、隐私权、选举权、生存权、教育权。1973 年联 邦最高法院使用“合理性检验”标准审理了“圣安东尼奥案” ，审查德州的教育财政制度。在该案的判决 中，联邦最高法院认为受教育权非常重要，但是教育权的重要性比不上宪法中所规定的权利的重要性， “教育不在联邦宪法明示保护的权利的范围之内。我们也没有找到任何证据，表明宪法默示保护教育权” 。 这否认了教育是一项基本的权利，对流动人口和家庭的受教育权保护将很不利。美国在这方面的特点在于 通过保护迁徙权利来保护迁徙和流动人口的受教育权。 在美国，迁徙权和受教育权受保护的宪法依据为“优惠与豁免条款”和“平等保护条款” 。美国联邦宪法 第四章第二节规定：“每个州的公民均享有诸州公民所有优惠和豁免权。 ”联邦宪法第十四修正案规定： “所有在合众国出生或者入籍、并受制于其管辖权的人，都是合众国和其居住州的公民。任何州不得制订 或者实施任何法律，来剥夺合众国公民的优惠和豁免权利。 ”这就是“优惠和豁免条款” 。根据这两个条款， 流动人口有权享受流入地政府提供的教育服务，而且新迁入的居民与本州居民享受同等待遇，保障新迁入 本地居民的教育权利是流入地政府的责任。 8.2001 年国务院关于基础教育改革与发展的决定针对解决流动人口子女接受义务教育问题确立了“以 流入地为主，以公办学校为主”的原则，解决了长期以来流入地与流出地政府谁负责的问题。到 2006 年， 新修订的义务教育法再次明确了流入地政府在流动儿童教育中的责任，但提及的“儿童就近入学”依 然指的是户籍所在地的就近入学。 “流动人口子女上学难根源是受户籍制度的影响，没有现居住地户籍或离开户籍所在地的适龄儿童，在流 入地很难得到同等的受教育机会。 ”据北京市社会科学院韩嘉玲研究员介绍，我国的户籍制度联系着一定 的社会福利与权益，包括教育资源。我国义务教育阶段实行“地方负责、分级管理”的财政体制，即在城 市由区财政负责，农村则由县、乡财政负担。按照这种教育经费的支出模式，地方财政多以户籍统计适龄 4 儿童的人数，以此配置教育资源。当流动儿童离开了户口所在地区后，由于没有流入地户口，无法纳入流 入地财政的统筹拨款和教育资源，流入地政府也没有落实外来人口子女教育的资金及义务，流入地学校则 缺乏承受这部分生源的能力。 因此，非户籍的适龄儿童如需在流入地接受公立学校的义务教育，就需要交纳一定数额的“借读费” ，而 这笔费用对于在异地务工、收入较低的农民工来说如同“天价” 。 9.长期关注打工子弟学校和流动人员子女教育问题的有关专家建议，建立健全财政拨款制度，合理分担公 共教育经费。一种解决办法是以统一的人口统计和学籍管理系统为基础，由中央根据流动农民工子女的数 量将一部分资金统一规划，向流入地政府拨付补助经费。 另一种解决办法是向农民工子女发放“教育券” 。日前，有位全国人大代表提出建议，设置国家义务教育 券，即建立全国统一的义务教育阶段学生信息资料库，为每一位学生设立唯一编码和独立账号；适龄青少 年到户籍所在地向政府申领教育券(卡) ；中央、省(市) 和地方政府按额度标准和分担比例在规定时间内将资 金拨付到位，由地方政府负责按额度将资金打入学生教育券(卡) 账户，资金只能由地方财政部门按一定程 序从银行支取；学生持券(卡) 入学，享受免费义务教育；学校将收取的国家义务教育券上交到相应部门验 审后，由财政部门统一从银行支取拨付到学校 “教育券把义务教育阶段学生的培养经费与学生个体结为一体，使培养经费随学生的流动而流动，保 障每一位适龄儿童享受规定年限的义务教育，保障学生信息的唯一性和准确性。但推行要慎重，有可能造 成现有公立学校经费不足的问题。 ”中国农业大学李岩老师认为，在目前教育制度尚无法根本改变的情况 下，对于打工子弟学校不能简单采取取缔的态度，指导、监督、提供业务帮助才是上策。 “农民工子女在流入地接受了义务教育，能否在异地参加高考呢？参加高考之后他们的就业问题又怎么解 决呢？如何消除他们被边缘化的问题？解决这些问题是一个大工程，需要社会各界参与，进行系统性、 制度性的规划和建设。 ”清华大学社会学系副主任认为。 10.2003 年，教育部、公安部、发展改革委等中央部委办关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教 育工作的意见规定，进城务工就业的农民子女就学接受义务教育，以流入地全日制公办中小学为主。学 校要做到进城务工就业农民子女与城市学生一视同仁。 党的十七大报告明确提出，优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会 公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化 水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育坚持教育公益性质， 加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难 家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。 应该看到，近年来，地方政府为流动人口子女享受平等的教育权利进行了不懈的努力，不断提高外来流动 人口子女在流动地公办学校的比例。据 2007 年上海市教育事业统计，截至 2007 年 9 月，上海市接受义务 教育的外来流动人口子女数近 38 万人。其中，在全日制公办和民办中小学中就读的外来流动人口子女数 为 21.6 万人，占外来流动人口子女总数的 57.10%。2008 年 1 月 21 日上海市教委颁布的关于进一步做好 本市农民工同住子女义务教育工作的若干意见提出，上海义务教育阶段公办中小学接收外来流动人口子 女的比例要提高到 60%， “十一五”期间力争达到 70%左右，同时，初中阶段适龄农民工子女要进入全日 制公办学校就读。 意见规定了民办农民工子女小学设立的基本条件，并对上海市进一步加强农民工同住子女义务教育的 工作提出了目标，争取到 2010 年，基本完成农民工子女学校纳入民办教育管理工作。 意见要求各区县 要根据区域经济社会发展和城镇建设情况，配足公办学校，扩大公办中小学资源。根据区域规划，确需通 过民办学校来解决农民工同住子女入学问题的，可委托现有民办中小学招收农民工同住子女。 2008 年，武汉市有 10.5 万学生参加中考，其中有一个受人关注的群体“流动花朵” 。2005 年起，武汉 市教育局规定，流动人口子女可以在汉参加中考，只要取得武汉市正式学籍的借读生，可以报考武汉市高 中阶段学校。 据武汉市教育局统计，目前在该市中小学就读的流动人口子女已达 14 万余人。在汉接受义务教育的农民 工子女，在入学就读、教育资源、师资条件、入队入团、表彰奖励、考试评价、毕业升学、教育教学、学 籍管理、收费管理等 10 个方面，享受与城市学生同等待遇。2007 年，武汉市公布 300 余所公办中小学名 5 单，免收借读费接纳“流动花朵”12.3 万名，占该市流动人口子女总数的 84.27%。武汉一些高中校长表示， 户口不在武汉的“流动花朵” ，如果取得了武汉学籍，参加中考并按正常程序被武汉的高中录取，高中阶 段不用再缴纳借读费用。 2008 年秋季起，在武汉公办初中、小学入学的进城务工农民工子女将免交学杂费，享受和武汉市中心城区 孩子同等的教育福利。 相信，在不远的日子里，他们，终将会成为我们。 三、作答要求 （一）请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“” ；对不符合的选项，在 括号内打“” ，对于你认为不符合的选项，分别说明理由。字数不超过 200 字。 （15 分） A. 对于城市流动人口子女接受义务教育的问题，国家已经确立了“以流入地为主，以公办学校为主”的原 则，但目前仍然有相当数量的流动人口子女因各种原因难以进入公办学校，而是选择到打工子弟学校就读。 这主要是由我国教育制度造成的。 （） B. 我国的户籍制度联系着一定的社会福利与权益，由于历史的原因，存在着城市居民享有较多的就业、福 利等社会资源，而广大的农村地区和庞大的农民却成为社会资源分配较少的阶层。这种“数量悖论” ，即 是指人的数量与获得资源分配份额之间并不存在着一定的正向关系，在某些方面极有可能存在反向关系， 即数量众多的人，被分配到的资源却少之又少，在现阶段的我国是个不容回避的事实。 （） C. 受教育权，是我国宪法赋予公民的一项基本权利，也是公民享受其他文化教育的前提和基础。它包括两 个基本要素：一是公民均有上学接受教育的权利；二是国家提供教育设施（和法律保障） ，为公民受教育 创造必要机会和物质条件。 （） D. 美国联邦政府没有制定全国统一的流动人口教育政策，美国宪法也没有把受教育权利作为基本的人权， 相关法律和政策主要留给州政府来制定，即通过州政府制定流动人口教育法律和政策保护流动人口受教育 权。 （） E. 教育平等权利问题成为当前我国教育领域内存在的焦点问题，特别是城市流动人口子女教育权利的不平 等问题越来越成为人们研究的热点问题。教育平等权是种种平等权的一种，它的价值根基是教育领域的正 义和公正，关系到社会的和谐、稳定和可持续发展。因此，全社会都应对他们的教育问题给予高度的关心 和重视。 （ ） （二）请仔细阅读材料，根据要求进行概括： 1.请你结合给定材料，简要分析我国受教育权不平等的主要原因，概括成汇报提纲，供领导参考。 （15 分） 要求：条理清楚、简明扼要，字数不超过 150 字。 2.请针对材料 3、4、5、6 中有关我国城市流动人口子女学校的阐述，回答以下两个问题。 （20 分） （1）分析城市流动人口子女学校存在的主要问题。 （2）分析上述问题的主要成因，并提出相应的对策。 要求：分析条理清楚，对策合理，表述清楚，字数不超过 300 字。 （三）为改善流动儿童少年受教育环境，B 市政府办公厅拟专门发文加强未经批准流动人员自办学校的安全 工作。下面是某秘书草拟的公文初稿，文中有若干处不符合公文行文规范的要求，请找出错误，并按行文 规范改正。 （ 10 分） B 市人民政府办公厅文件 B 政办发06第 44 号 B 市人民政府办公厅关于进一步加强没有经批准流动人员自办学校安全工作的通报 各区、县人民政府、市委、市政府各部、委、办、局，各市属机构： 随着本市城市现代化建设步伐的加快，来该市接受义务教育流动儿童少年呈逐年增多趋势。为改善流动儿童 少年受教育环境，确保师生安全，经市委、市政府同意，现就进一步加强未经批准流动人员自办学校安全 工作通知如下： 1.加强领导，落实责任（以下略） 6 2.采取措施，确保安全（以下略） 3.明确职责，建立机制（以下略） 特此通知 B 市人民政府 2006 年 7 月 12 日 （四）请以“流动人口子女的教育问题”为主题写一篇文章。 （40 分） 要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。 （2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 （3）全文字数 10001200 字。 一）答案提示 A（）流动人口子女难以进入公办学校主要原因在于户籍制度。 B（） C（）受教育权的第二个要素概括不全面，只强调了物质保障而忽略了法律保障。 D（）州政府制定的教育法律和政策往往倾向于保护本州居民的利益，联邦政府和联邦法院对州政府制定 的教育法律和政策进行审查，确保流动人口的受教育权。 E（） “教育平等权是种种平等权的一种，它的价值根基是教育领域的正义和公正”一句有误，教育平等权 的价值根基应为人格尊严。 （二）答案提示 1.目前，我国受教育权存在着严重不平等的现象。造成这一问题的主要原因是： （1）受户籍制度的限制，流动人口子女无法进入城市公办学校。 （2）教育资金的投入比例失衡。城市公办学校的资金投入要远远高于流动人口子女学校和农村学校。 （3）师资力量的投入比例失衡。城市公办学校的师资力量要远远优于流动人口子女学校和农村学校。 2.（1）城市流动人口子女学校主要存在着两方面的问题： 一是师资水平低。流动人口子女学校的教师往往教育水平不高，有的甚至不具备教学资格。这样的师资水平 很难保证流动人口子女的教学质量。 二是办学条件差。学校的硬件设施不全，并且极其简陋，有的甚至存在着严重的安全隐患，不能为学生提供 优良的学习环境。 （2）造成上述问题的主要原因是政府对城市流动人口子女学校的重视程度不够、扶持力度不够。政府相关 部门应该采取以下措施，解决城市流动人口子女学校所存在的问题： 一是采取各种措施，提高流动人口子女学校教师的素质。 二是加大资金投入，改善并规范流动人口子女学校的办学条件。 （三）答案提示 “B 政办发06第 44 号” 应改为“B 政办发200644 号” ； “B 市人民政府办公厅关于进一步加强没有经批准流动人员自办学校安全工作的通报” ，其中“没有”为口 语，应改为书面语“未” ； “通报”应改为“通知” ； 7 “各区、县人民政府、市委、市政府各部、委、办、局，各市属机构”应改为“各区、县人民政府，市政府 各部、委、办、局，各市属机构” ，且要顶格写； “随着本市城市现代化建设步伐的加快，来该市接受义务教育流动儿童少年呈逐年增多趋势”中“本市” “该市”均改为 “我市” ； 标题“1.” “2.”“3.”应改为“一、 ”“二、 ”；“三、 ”“特此通知”后加句号，表结束； 落款处“B 市人民政府”应改为 “B 市人民政府办公厅” ； “2006 年 7 月 12 日”应改为“二六年七月十二日” 。 （四）答案提示 解决流动人口子女入学问题的几点建议 随着我国工业化、城镇化进程的不断加快,进城务工农民规模持续扩大,其结构也发生了重大的变化,越来越多 的人由过去分散的“单身外出 ”方式转变为“举家迁徙 ”,出现家庭化流动的趋势。由此出现的城市流动人 口子女教育问题日益严峻，引起了全社会的广泛关注。 当前，解决流动人口子女入学问题，已经迫在眉睫。这不仅关系到流动人口子女的受教育权是否平等的问题， 还关系到社会主义和谐社会的构建。解决这个问题应多种形式并用，不能搞一刀切，更不能怕麻烦。要从 积极的角度考虑，采取积极的态度进行解决。解决流动人口子女入学问题政府部门是关键，我认为政府部 门应该从以下几个方面着手解决： 第一，进一步加大宣传的力度，提高各级领导的认识。通过相关宣传，使各级领导和相关部门认识到解决流 动人口子女受教育问题的重要性。要将流动人口子女就学问题作为基础教育的重要工作、作为政府部门的 职责，列入考核内容，要上升到人权和社会平等的高度来认识此项工作的重要性。 第二，制定相应法律、法规，为规范民办学校管理提供依据、明确要求。各级教育行政部门及当地政府要根 据相应法律、法规，将流动人口学校纳入统一管理，对有办学许可证的流动人口子弟学校要提供服务与指 导；对无办学许可证的学校要规范其办学行为，符合条件的则发办学许可证，不符合条件的则要坚决取缔， 妥善分流在校学生。 第三，加强督导管理，确保相关流动人口子女入学政策落实到位。在入学的条件、收费标准、学费减免等方 面，要加强政策研究，积极创造条件，使流动人口子女在接受教育上全面享有同城市人口相同的待遇。要 进一步研究流动人口就学的需求情况，为他们解决实际问题。地方政府和财政部门要建立专项基金，扶持 合法流动人口子弟学校的发展，使其与本地学校同步发展。 第四，加强对流动人口子女学校的师资力量和资金投入。加强对流动人口子女学校的服务与指导，探索流动 人口子女教育的特殊规律，为流动人口子女学校注入高水平的教师资源，切实提高教师队伍素质，不断提 高教学质量，使所有流动人口子女学校逐步接近公办学校的办学水平。加大对流动人口子女学校的资金投 入，改善学校的硬件设施和办学环境，为流动人口子女提供一个有利于健康成长和学习的优良环境。 人口的自由流动是社会进步的必然趋势，流动人口子女教育问题是社会主义市场经济条件下，贫困地区农村 教育在发达城市的反映，也是城市化进程中必然出现的教育问题，我们必须解决好流动人口子女义务教育 的问题，只有这样才能体现社会主义制度的优越性，才能保障社会的稳定和繁荣。 8 2008 年上海市公务员录用考试 申论试卷 一、注意事项 1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2.作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。 4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。 5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。 二、资料 1.位于河南省沈丘县城东约 10 公里处的东孙楼村，共有村民 1200 多人。自上世纪 90 年代以来，村里 的人出现了密集的反常现象：腹泻、偏瘫、智障、畸形和妇科疾病等。患者相继死去，少则一年内 5、6 人，多则达 20 多人。死者经诊断多为食道癌、肝癌、胃癌、直肠癌、子宫癌、乳腺癌等等。 死亡像个挥之不去的幽灵，笼罩着这个村子。王子清的族人便是这个不幸村庄中的一个不幸家族。 1991 年，小他 5 岁的弟弟食道出现问题，吞咽困难。次年，大他两岁的哥哥也出现了同样病症。两人 的病后来都转化为食道癌。2004 年 6 月，王子清的哥哥病逝。 28 天后，他的弟弟也撒手人寰。又过了 3 天，他的一位叔叔也死于食道癌。一个月内，王子清相继失去 3 位亲人。 而这仅仅是序幕。这些年，仅王姓德字辈的族人中，25 对夫妇便有 19 人死于癌症。死者大都正值壮年， 最小的只有 30 岁。 不仅是东孙楼村，自上世纪 90 年代以来，沈丘县的黄孟营村、孟寨村、孙营村等，癌症患者的比例均 大幅度上升。据该县某民间环保组织提供的资料显示：1990 年2005 年间，2470 人的黄孟营村，有 116 人死于癌症；2366 人的孟寨村，有 103 人死于癌症；1697 人的孙营村，有 37 人死于癌症；1300 人的陈口 村，有 116 人死于癌症；1687 人的杜营村，有 187 人死于癌症。 上世纪 80 年代末，为了推动经济发展，在地方政府的大力支持下，沿河一些污染工业项目纷纷上马， 沙颍河水开始逐年变坏变臭，致使源自沙颍河的灌溉沟渠的水也变得腐臭难闻。 据阜阳市疾病预防控制中心 2004 年 7 月 13 日做出的一份水质检测报告显示：沈丘县黄孟营村一家的压 井水送检样本中，有 10 多项指标超标，其中锰、硝酸盐、氮严重超标。 2.淮北是我国五大煤矿基地之一，过去地方经济对煤电产业的依赖性很强。着眼于淮北的未来，当地提 出了城市转型的思路：建设一个现代化的工业、商贸、旅游城市。为实现这个目标，淮北积极招商引资， 发展开放型经济。 2000 年，北京一家民营公司找到淮北市有关领导，希望在淮北建一个亚洲最大、世界第二的高尔夫球 场，项目直接投资 30 亿元，间接投资超百亿。 2001 年 4 月，该项目举行了规模空前的启动仪式。可工程 奠基后，工地仍然一片荒芜。而安徽省国土资源厅至今没有收到这个项目的用地许可申请。 正当高尔夫球场工程搁浅一事成为街谈巷议的话题时，又来了一位加拿大客商，带来的项目计划是建设 一个国内一流的生态住宅区，包括国际会展中心、五星级酒店、国际新闻中心、豪华公寓及其他公共配套 设施，取名为“温哥华城” 。眼看投资巨大，淮北市又决定辟出 4150 亩建设用地，将其列为“重中之重” 项目。 2001 年 8 月 11 日， “温哥华城”一期工程举行了奠基仪式。两个月过去了，工地上只是被挖出 4 个大 坑，就再也没有动静了。记者在工地上看到，4 个大坑在太阳下暴晒，其中一个占地近 20 亩的大坑灌满了 水，周围杂草丛生。钢筋水泥基础已打了一半，一些裸露在外的钢筋锈迹斑斑。 淮北是个有 190 多万人口的地级市，城镇居民人均可支配收入仅 5000 多元，农民人均年纯收入才 2200 多元。在这里建亚洲最大的高尔夫球场可行性何在？多少人会来此玩高尔夫？在一次新闻发布会上，有记 者提出了这个问题。答复是：可以建飞机场，请东南亚的大财团老板开着私家飞机来淮北打球。此语一出， 引来哄堂大笑。同样，建设高档的“温哥华城” ，在淮北有多大的销售市场？ 不切实际的项目，从一开始就埋下了坎坷的伏笔。这些工程开工后，外商并没有再投入多少资金，而是 用这些土地进行“再招商” 。记者遇到“温哥华城”工地上的人员，他说，这工程 2001 年 10 月就停工了， 挖坑的钱还是市里拿的呢。 9 许多人说，搞经济工作，难免会有失误，我们也允许决策者付一些学费。但如果是为了追求影响或“政 绩” ，人民是不愿意承担这笔学费的。当地的市民告诉记者，群众心里自有衡量干部政绩的一杆秤。 3.“从改革开放初期的 1978 年至 2003 年的 25 年间，我国行政管理费用已增长 87 倍。行政管理费占财 政总支出的比重，在 1978 年仅为 4.71，到 2003 年上升到 19.03，这个比重，比日本的 2.38、英国 的 4.19、法国的 6.5、加拿大的 7.1、美国的 9.9都高，而且近年来行政管理费用还呈现快速增长 趋势，平均每年增长 23！ ”2006 年 3 月 4 日，出席全国政协十届四次会议的全国政协 A 委员在接受记 者专访时说。 全国政协 B 委员认为：“ 我国的行政成本不但远高于欧美发达国家，而且高出世界平均水平 25。居 高不下的行政成本，不仅加大了财政负担，影响了经济发展环境，而且挤占了教科文卫、社会保障等公共 服务资金，损害了人民群众的切身利益。 ” 据国家行政学院经济学部 C 副主任介绍，我国财政供养人员占总人口的“官民比例”是 126，低于世 界平均水平。但如果从经济视角考察，即通过公务员与 GDP 的比例指标来看，我国是 39 人/百万美元，远 远高于发达国家（美国为 2.31 人/百万美元） ，这表明我国公务员数量相对国民经济发展而言确实较多。 另一方面，居民对政府部门的办事效率一直意见较大，有调查显示，居民对政府部门感到不满的原因当 中， “办事拖拉”排在第一位。 对此，A 委员在提案中提出 10 条建议，以降低行政成本，包括减少行政管理经费在财政预算中所占比 例，限制政府机关异地开会，严控各级首长基金和首长批条经费，机动资金使用要明确、细化支出项目， 加强财务监督等。 4.2003 年 6 月，上海市 D 区区委、区政府成立了区机关工作目标管理绩效考核领导小组，下设考核办 公室，在区人事局挂牌。首先在区属建设系统、区人事局和各街道（镇）机关开展绩效考核试点工作。 2005 年，绩效考核范围覆盖了 D 区所有机关。 D 区机关部门工作目标管理绩效考核制度以目标责任为载体，以绩效评价为核心，以激励约束为保障。 部门工作目标管理绩效考核包括综合管理工作和各部门业务工作两方面，绩效考核的实施过程主要包括目 标责任制定、目标监控考评、考核结果运用。 2003 年起，考核办开通了“D 区人民群众评议政府工作”网站，每年都将区政府要完成的与人民生活 密切相关的实事项目和重点工作细化，在“评议网”上公布，介绍各有关职能部门的工作职能和工作任务 完成情况，供群众进行满意度测评，也可以提出意见和建议。考核办将意见、建议及时反馈给部门，部门 在规定时间内制定出整改方案，考核办审核后网上回复群众。无网上评议或年度网上评议满 20 人次、网 上建议不满 10 条的部门，则委托上海市城市社会经济调查队调查服务对象满意度，以服务对象评议分取 代群众评议分。群众评议分或服务对象评议分在年度工作考核总分中占 30。 政府绩效考核引入第三方测评后，政府工作因被群众知晓更容易获得群众的认同和支持，进而大大提高 了政府部门的行政效率；由于意见、建议找到了合适的出口，并能在政府工作中及时得到反馈，D 区群众 参政议政的热情也因此大大提高，人民群众与政府间的感情也逐渐拉近。据统计，开通“D 区人民群众评 议政府工作”网站以来，2005 年一年，区信访办受理的群众来访批数和人次同比分别下降了 35和 40。 5.从 2004 年起，湖南省省委、省政府每年都公开承诺为老百姓办好 8 件实事。省委、省政府确定由人 事厅牵头组成省考核办负责 8 件实事考核工作。具体做法是：根据人民群众的要求和愿望，围绕政府中心 工作，突出解决好就业、就医、环保等事关人民群众切身利益的民生问题，实现了考核指导思想上的重要 转变。特别是 2007 年的 8 件实事，主要集中在公共服务领域，既有农村公路、广播电视、电话等基础设 施建设方面的项目，也有农村医疗、教育等社会事业发展的内容。为了将任务落到实处，每年年初，将 8 件实事的内容细化分解，2004 年为 45 个考核指标，2005 年为 25 个考核指标，2006 年、2007 年分别为 23 个考核指标。在明确每个考核指标的实施标准，提出数量和质量的要求后，将任务横向分解落实到省直各 责任单位，再由省直各责任单位将任务纵向分解落实到 14 个市州政府，市州政府再向县市区政府分解落 实，做到“横向到边，纵向到底，逐级分解，责任到人” 。各级政府和各级责任单位的主要领导作为 8 件 实事的第一责任人，承担工作责任。考核时，把对责任单位效能考核，责任人绩效考核与各自承担的考核 指标对接。所有考核指标任务全部完成的，考核结果为达标；有一项不达标的，考核结果为不达标。考核 10 结果与公务员年度考核挂钩。考核中，采取逐月报告、按季自评、半年检查、年终考核验收的办法，把考 核与督查督办、平时考核与年终考核结合起来。 在年底考核验收时，考核部门邀请人大代表、政协委员、新闻记者参加考核验收，除听取省直责任单位 和市州县政府工作汇报、查阅相关资料外，还采取实地走访考察、召开座谈会、发调查表等方式，直接听 取人民群众的意见，并由新闻媒体全程跟踪报道，确保了人民群众对 8 件实事的知情权和参与权。 6.辽宁省从 2002 年开始，逐步开展对各市政府绩效评估工作。省政府成立了绩效评估工作领导小组， 由省长任组长、常务副省长任副组长、省政府相关部门为成员单位。按照当年省政府工作报告确定的 重点工作任务，围绕全省年度经济社会发展的总体目标，组织拟定政府绩效评估指标及评价规则，以召开 协调会的形式征求省直部门和各市政府意见，修改后形成评价规则，由省政府常务会议审议通过。每年确 定的指标一般为 30 项左右。 在考核过程中，日常绩效评估工作由省人事厅组织绩效评估领导小组成员单位，不定期地通过暗访、听 取汇报、查看资料、现场调查等形式，对各市完成绩效评估指标情况进行抽查。年度绩效评估工作首先由 各市进行自我评估，然后由省政府负责绩效评估的成员单位成立单项指标绩效评估小组，按职能对各市政 府的单项工作进行打分、排列顺序，并把结果上报省绩效评估办。在此基础上，由省绩效评估办进行综合 评价，形成初步结果，报省绩效评估工作领导小组审定，最后由省政府常务会确定各市的绩效评估结果和 名次。对每年绩效评估总分列前三位和单项工作突出的市政府，由省政府分别授予年度政府工作综合奖和 单项工作优胜奖；同时，政府绩效评估还与公务员奖励工作相结合。 7.所谓绩效，从字面上理解就是成绩和效益。政府绩效，从其表面意义来说，包含着政府所作的成绩和 所获得的效益的意思。从其内涵上来讲，还包含政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、良性发展、 持续运行的含义在内。相应地，政府绩效评估就是指以一定的时段为界限，对政府部门的工作效率、能力、 服务质量、公关责任和公众满意度等方面的分析和评价，对其管理过程中投入和产出所反映的绩效进行定 量和定性的测量并划分等级，以期改善政府行为绩效和增强控制的活动。 政府绩效管理和绩效评估，是当代公共管理改革和发展的热点之一，是近几十年来改革政府运动的核心 内容。政府绩效评估是政府及其他社会组织，运用科学的评估方式和方法对政府及其部门的决策和管理行 为所产生的政治、经济、社会、环境等短期或长远的影响和效果进行综合分析和科学测评。它是一种以绩 效为导向，以促进公共组织绩效最大化为目标，以管理和服务对象的满意为最终衡量标准的新型管理模式。 政府绩效评估具有五大基本功能：目标导向功能、监控支持功能、测量推动功能、比较提高功能、公开透 明功能。这些功能的充分发挥为建立充满活力、富有效率、廉洁公正、为民服务的政府提供了制度保证。 兴起于 20 世纪 70 年代新公共管理运动的政府绩效管理和绩效评估，其理论思想和操作方法是同整体行 政管理的变革紧紧联系在一起的，就其本质来看，政府绩效评估不是一种技术手段，而是一项制度安排。 如果简单地将评估作为一种技术手段或单项管理制度，就评估谈评估，必然导致评估的失败或工作上的形 式主义。因此，要从行政管理全局的变革来定位政府绩效制度的改革和发展。 8.从上世纪 80 年代开始，我国地方政府开展了多种形式的政府绩效评估试点。其主要表现形式包括： 实行目标管理责任制、建立党政领导干部政绩考核评价体系、开展公民评议活动。目前，人事部确定了湖 南省、辽宁省、上海市 D 区、江苏省南通市、陕西省泾阳县作为政府绩效评估工作联系点。 从一些地方成功的实践看，科学定位、领导重视是政府绩效评估开展的关键；先进的理论、开拓创新的 精神是政府绩效评估开展的基础；坚持绩效导向、制定科学的绩效指标体系是政府绩效评估开展的核心； 而群众的参与、社会的智慧是政府绩效评估开展的动力。 政府绩效评估，是行政管理的一场“静悄悄的革命” ，它的意义不限于方法论的变革和管理手段的改进， 而是行政管理理论和行政管理模式的根本创新。 坚持绩效导向，从权威崇拜向绩效核心转变。政府绩效评估充分吸收现代企业文化，绩效指标像企业的 利润指标一样，成为公共管理的灵魂和核心。政府部门的预算要根据绩效报告确定，公共项目的运作要进 行绩效考评，个人的待遇实行绩效薪酬，政府的威望和执政的持续性，从根本上也取决于政府好坏。 坚持公民导向，从对上负责到对下负责。在以往强调官员对上级权威负责之外，绩效评估则强调对公众 的敏感性。公共管理改革的实践证明，只有建立对下负责的机制，才能为政府管理带来持久的活力和动力。 11 坚持结果导向，从重过程到重结果。政府绩效评估，界定为政府官员对结果负责，而不仅仅是对过程负 责、对规则负责。结果导向就是用最终成效来衡量工作，决定预算和资源的分配，强调服务质量和成果。 结果管理在世界范围内冲击了几千年的行政传统习惯，是现代政府绩效评估的一大亮点。 9.据中国青年报报道，由中国政府绩效评估研究课题组负责的一套政府绩效评估体系悄然浮出 水面。课题组组长桑助来透露，他们设计的这套评估体系，将用 33 个指标来评估政府的绩效。 据介绍，这原是国家人事部的课题，由人事部下属的人事科学研究院牵头完成，参与的人除了学者，还 有地方政府。桑助来说：“ 目前，这一指标体系已经升格为国家社科基金项目。下一步，我们会在一些地 方实践。 ” 桑助来说：“不要以为忙忙碌碌的政府就是好政府，你做的可能不是老百姓最迫切需要解决的问题。 ” 他说，很多政府部门抱怨，他们很忙，每年要出台各种文件、管理办法、规章制度等，政府职员也敬业、 努力，但是公民并不认可。其实政府的职能不是管制，而是服务，应该用公众是否满意来评价政府工作的 绩效。 评估政府，不是看它投入多少资源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上满足 了社会、企业、公众的需求。 桑助来说， “满意原则”应作为政府绩效评估的最终制度，包含下面内容：经济性评估是要求政府要树 立成本意识，节约开支，少花钱多办事；效率测定的是政府的投入产出比；效益评估关注的是组织工作的 质和社会最终结果，效益最终要体现在人民满意和社会经济发展上；公民关心的问题是，接受服务的团体 或个人是否得到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的服务。 桑助来说，目前不少城市