[feiq]各部委政策精选

国资委 1、国有企业在改制重组中引入民间投资时，应当通过 产权市场、媒体和互联网广泛发布拟引入民间投资项目的 相关信息。 2、民间投资主体参与国有企业改制重组可以用货币出 资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等法律、行政 法规允许的方式出资。 3、民间投资主体之间或者民间投资主体与国有企业之 间可以共同设立股权投资基金，参与国有企业改制重组， 共同投资战略性新兴产业，开展境外投资。 4、国有企业改制重组引入民间投资，应按规定履行企 业改制重组民主程序，依法制定切实可行的职工安置方案， 妥善安置职工，做好劳动合同、社会保险关系接续、偿还 拖欠职工债务等工作，维护职工合法权益，维护企业和社 会的稳定。 交通部 1、支持民间资本以适当方式进入城市公共交通和农村 客运等公共事业领域，并建立相应的财政奖励补贴制度。 2、鼓励民间资本参与节能减排与绿色交通建设。支持 和引导民间投资参与公路、港口、航道等工程建设和运营 管理的节能减排、环境保护技术的研发和推广。鼓励民间 投资参与太阳能、风能等新能源在交通运输领域的应用和 推广。鼓励和引导民间投资调整优化车船运力结构，大力 推广应用节能环保型运输车船，引导营运车船向大型化、 专业化、标准化、低碳化方向发展。 3、支持和引导民营企业做大做强。引导民营企业规模 化、集约化、国际化发展，支持交通运输各类民营企业开 展跨地区、跨行业兼并重组，支持民营企业参与国有企业 的改制重组和“走出去” ，积极参与国际竞争。要打破地区 封锁和部门保护，营造公平、竞争、开放的交通运输市场 环境。 4、建立健全民间投资服务体系。积极履行行业管理服 务职责，建立健全与民间投资主体的沟通联系渠道，加大 指导、协调和服务力度，积极为民间投资提供相关的咨询 和技术服务工作。 5、指导民间投资健康发展。继续深化改革，规范市场 准入，为民间投资加快发展提供公平竞争环境和制度保障。 要切实加强指导和监管，督促民间投资主体按照法律法规 要求，认真履行投资建设程序，严格遵守执行国家产业政 策和环保、用地、节能以及质量、安全等规定，建立规范 的产权、财务、用工等制度，依法经营，诚实守信，履行 社会责任。 教育部 1、鼓励和引导民间资金以多种方式进入教育领域。社 会力量按照国家有关规定，以独立举办、合作举办等多种 形式兴办民办学校（含其他教育机构，以下同） ，拓宽民间 资金进入教育领域、参与教育事业改革和发展的渠道。 国家旅游局 1、鼓励民间资本开发各类旅游产品。鼓励民间资本发 挥自身优势，因地制宜地发展生态旅游、森林旅游、商务 旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、邮轮游艇旅 游等旅游产品，合理开发“农家乐” 、休闲农庄等乡村旅游 产品，引导民间资本参与城市周边休闲度假带建设，积极 发展休闲度假旅游。 2、支持民营旅游企业增强综合实力。鼓励民营旅游企 业开展跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，加快规模化、 网络化发展。支持有条件的民营旅游企业发展成为主业清 晰、发展路径明确、竞争优势明显的集团化公司。鼓励和 引导业务关联的民营旅游企业成立联合体，通过优势互补 实施深度合作。 3、鼓励和引导中小旅游企业发展。加快中小旅游企业 服务体系建设。鼓励中小旅游企业发挥自主创业、吸纳就 业、活跃市场等方面的优势，走特色化、专业化发展道路。 加大对中小旅游企业在融资、财政、税收、人力资源培训 等方面的政策支持力度。 4、支持民营旅游企业品牌建设。鼓励民营旅游企业发 展自主品牌。支持民营旅游企业公平参与品牌质量评定工 作，通过宣传营销、质量认证等途径，提高品牌的知名度 和竞争力。各类旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企 业经营成本。鼓励民营企业依托品牌和商誉等无形资产进 行资本扩张和改善资本结构。 5、支持有条件的民营旅游企业“走出去” 。鼓励民营 旅游企业在境外投资开设旅行社、旅游饭店等经营项目。 支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体， 共同开展境外旅游投资，参与国际市场竞争。利用驻外旅 游办事处等网络，建立对外旅游投资咨询服务体系。 6、为民营旅游企业提供人才保障。充分发挥旅游人才 开发示范工程的带动作用，搭建旅游院校与民营企业人才 培养良性互动的桥梁和纽带。坚持自主培养和人才引进相 结合，着力培养一批知名的民营企业家、职业经理人和专 业技术能手。鼓励在民营旅游企业实施旅游企业职业经 理人标准 ，推进旅游企业经理人资格认证工作。发挥各类 人才市场的作用，为旅游人才合理流动创造条件。 商务部 1、鼓励和引导工业消费品流通领域民间投资又好又快 发展。鼓励和引导民间资本建设面向社会服务的区域性仓 储和配送中心，为工业消费品短途统一配送提供支撑。鼓 励民间资本参与城乡便利店以及社区配套商业设施建设， 引导民间资本规范有序参与厂家直销中心（奥特莱斯） 、城 市商业综合体建设，实现健康发展。支持民营流通企业与 拥有品牌优势的生产企业紧密合作，努力发展成为工业消 费品总代理商、总经销商。 2、鼓励和引导生产资料流通领域民间投资又好又快发 展。支持民营生产资料流通企业强化供应链管理功能，向 上下游产业延伸，发展集原料采购、流通加工、物流配送、 产品销售和再生资源回收于一体的集成服务。鼓励和引导 民间资本在中心城市、交通枢纽、经济开发区和工业园区 建设大宗生产资料现代物流基地和物流园区，促进生产资 料流通集聚发展。 3、鼓励民间资本发展连锁经营和特许经营。积极鼓励 和引导民间资本在商贸流通领域发展直营连锁、特许连锁 和自愿连锁。推动连锁经营从传统零售业、餐饮业向生产 资料流通等领域拓展。对具有发展潜力和经营特色的民营 企业发展特许体系，提供管理咨询、信息化改造、物流体 系建设等方面的支持。发掘一批经营模式成熟、市场接受 度高、扩展能力强的优秀特许经营品牌，支持其开展品牌 建设和加盟宣传。 4、引导民间资本有序开展直销经营。加强对直销法规 政策的宣传，引导民间资本有序进入直销市场。完善监管 制度，配合有关部门严厉打击传销，引导直销企业规范经 营。支持民营企业学习借鉴国外先进经验，积极探索适合 中国国情的直销经营理念和管理方式。推动成立行业协会 等中介组织，搭建企业交流合作平台，促进行业自律。 5、改善民营商贸流通企业融资环境。贯彻落实国务 院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见 （国发 201214 号）支持小型微型企业发展的各项金融政策， 创新金融产品和服务，拓宽融资渠道，努力缓解小型微型 民营商贸流通企业融资困难。继续采取财政补助方式，支 持民营中小商贸流通企业通过融资性担保机构获得融资， 支持其投保国内贸易信用险，鼓励保险机构帮助企业进行 保单融资。 6、建立民营中小商贸流通企业服务体系。推动落实国 家关于扶持中小企业的政策措施，优化民营中小商贸流通 企业发展环境。开展中小商贸流通企业服务体系建设试点， 建立以公共平台为核心、专业机构为主体，信息咨询、科 技应用等为主要服务内容的服务体系。以组织中小企业参 展和开展特许经营为重点，帮助中小企业开拓市场，健全 营销渠道。 7、发挥商协会的作用。充分发挥商贸流通领域相关行 业协会、商会的桥梁作用，在企业信用体系建设、企业做 大做强、与国有公司的合作共赢方面，加强沟通协调与行 业自律，推动民营经济有序健康发展。 文化部 1、建立健全多元化、多层次、多渠道的文化产业投融 资体系，鼓励和支持民营文化企业借助资本市场做大做强。 支持民营文化企业通过信贷、信托、基金、债券等金融工 具融资，支持民营文化企业通过并购重组、上市等方式融 资。鼓励和引导民间资本参与的金融机构、中介组织、各 类投资基金进入文化产业领域。 银监会 1、支持民营企业参与商业银行增资扩股，鼓励和引导 民间资本参与城市商业银行重组。民营企业参与城市商业 银行风险处置的，持股比例可以适当放宽至 20%以上。 2、支持民营企业，特别是符合条件的农业产业化龙头 企业和农民专业合作社等涉农企业参与农村信用社股份制 改革或参与农村商业银行增资扩股。 3、鼓励银行业金融机构根据民间投资特点，积极开展 融资模式、服务手段和产品创新，提供多层次金融服务， 支持民营企业发展，重点满足符合国家产业和环保政策、 有利于扩大就业、有偿还意愿和偿还能力、具有商业可持 续性的小型微型企业的融资需求。 4、支持商业银行进一步加强小型微型企业专营管理建 设，按照“四单原则”（单列信贷计划、单独配置人力和 财务资源、单独客户评定与信贷评审、单独会计核算）加 大专营机构管理和资源配置力度，继续支持商业银行新设 或改造部分分支行作为小型微型企业金融服务专业分支行 或者特色分支行,充分发挥专业化经营优势。 中国证监会 1、支持民营企业发行上市和再融资。进一步深化新股 发行体制改革，促进一级和二级市场均衡协调健康发展。 修订首次公开发行股票并上市以及上市公司发行证券等管 理办法， 研究制定创业板再融资规则， 积极支持符合条 件的民营企业发行上市和再融资，推动民营企业发展壮大。 国务院办公厅 1、切实减轻民营物流企业税收负担。完善营业税改征 增值税试点工作。符合条件的民营物流企业同等享受营业 税差额纳税试点政策。民营物流企业同等享受已经出台的 大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税减半征收政策。 铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见 发展改革委、卫生部、财政部、商务部、人力资源社会保 障部 1、鼓励政府购买非公立医疗机构提供的服务。鼓励采 取招标采购等办法，选择符合条件的