中国红十字基金会：筹资资助型基金会是方向

近日，公益时报记者前往位于干面胡同的中国红十字基金会(以下简称“中国红基 会”)采访。到了基金会大门口，看门的大叔以为记者是前去捐款的。据他介绍，最近前来 捐款的人很多，每天大概有四五十人，络绎不绝。 中国红基会副秘书长刘选国在接受记者采访时表示，从中国红基会来看，参与捐赠的 个人在不断增加，捐赠的群体在不断扩大，“中国红基会将自己定位为公益产品的提供商 和服务商，现在已经拥有了大批的忠诚的客户。” “未来，中国红基会要完成从项目实务操作型向筹资资助型的转变，作为中国红十 字事业的专业筹款机构”，刘选国表示，中国红基会要围绕红十字会“人道、博爱、奉 献”的宗旨做好筹款工作，而包括医疗救助在内的项目具体实施工作也将逐渐向地方红十 字会下移。 小额捐赠人成募款重点 中国红基会是具有独立法人地位的 5A 级基金会，同时又是中国红十字会的专业筹款机 构，目前既做筹资又负责部分项目的实施工作。 “我们倡导实施的医疗救助性公益项目主要是通过自己实施。而在贫困地区援建博爱 卫生院(站)或博爱小学等项目，则通过地方红十字组织实施。对于后者，当地红十字会是 项目的执行方，而中国红基会则只承担了项目筹资、资助和监督管理的工作。”刘选国说， 在 5.12 地震后，红基会通过项目招标的方式，尝试把项目执行方延展到草根 NGO 组织，取 得了不错的效果。 2009 年，红基会召开了二届第七次理事会，在这次会议上，提出中国红基会要从项目 实务操作型的基金会变成资助型的基金会，中国红基会主要做筹资，通过招投标资助基层 红会实施具体的项目。 刘选国认为，目前，中国的公益事业已经进入快速发展期。随着改革开放 30 年来我国 经济的持续增长，经济总量已经迈入了世界强国行列;再加上市场机制对私有产权的保护， 很多地区和个人先富了起来，这些都成为孕育我国公益事业发展的肥沃土壤。 但是，向筹资型转变，刘选国表示，“这样做会面临一个很现实的制约，我们现在很 多的筹款，资金捐赠的时候有很明确的使用意向，比如这个企业想捐建学校，那个企业想 资助建医院，这就在一定程度上造成进行购买公益服务的想法不太现实，所以一些大规模 的项目还是需要中国红基会自己来实施。” 既然遇到了制约，红基会想到另外一个策略，就是发展大量的小额捐赠人，发展一批 忠实的个人捐赠者。“逐渐将筹资的对象从企业发展到个人。”刘选国表示，国外的善款 中其中有 80%来自个人，中国的人口基数这么大，将来希望参与慈善的人肯定会越来越多， “利用数据库筹款，短信筹款，无指向的筹款，这些善款没有特别明确的目的，那么就可 以通过招标，让基层的红会或其他 NGO 来实施项目。” 刘选国告诉记者，中国红基会现在正在探索数据库筹款模式，拟成立专门的部门发展 小额定期捐赠客户。“中国的短信捐款、信用卡捐款等小额捐款很有发展潜力，这种筹款 方式具有很大的灵活性，不像来自企业的捐款有很强的定向性。” 十八般武艺打造透明度 捐赠人是否愿意向基金会捐赠，最主要还是在于基金会是否公开透明。过去几年中， 中国红基会实施了几大举措来增加透明度。 中国红基会一直坚持主动对外公布机构和重要公益项目的审计报告。“其次，我们充 分利用互联网的优势打造透明的基金会，中国红基会官网是最早把捐款信息、求助信息、 资助项目信息全部上网的基金会网站，捐方可以在网上查询捐款是否到账，大额捐赠可以 查询到资金资助的项目，查询到立项文件。目前中国红基会官网已经发展成为国内基金会 中流量最大、透明度最高的网站之一。”刘选国说。 另外，中国红基会的大病救助项目设立了专家评审委员会，邀请专家、媒体、捐方代 表参与评审，做到了评审过程的公开透明，并把评审结果在中国红基会官网上进行公示。 刘选国说，“此外，我们还邀请第三方评估机构对重要项目进行效果评估，并将结果对外 公布。” 有了公开透明才会有公信力，有了公信力才会有影响力。刘选国说，中国红基会的愿 景就是“打造中国最具实力、最具公信力、最具影响力的基金会”，这是一直以来努力的 目标。 在刘选国看来，目前中国的公益事业的发展类似于美国上世纪七八十年代的公益事业， 中国的经济进入快速增长期，一大批已经跨过原始积累阶段的企业家，在开始考虑自己的 散财之道，亿元的基金会不断在增加，“在这种大的趋势下，谁透明，谁做的好，谁就发 展快。” 中国红基会将自己定位为公益事业的服务商。“你是做服务的，你的服务要满足客户 的需求，客户关注透明，他要看得到慈善的成果。”刘选国说。 在中国红基会，设有五十多个专项基金。“这些专项基金的特点是捐方通过基金管委 会参与基金的管理，大的资助项目捐方都要参与审批，并向捐方提供财务报告，这是很透 明的。”刘选国强调。在他看来，基金会追求透明，互联网是个很好的渠道，“通过网络 公示，捐款是否到账，钱花到了哪里，都能查询到。” 现在，追求透明、追求公信力可能是所有慈善机构的共识，谁没有公信力谁就不会获 得捐款。过去，一些官办背景的基金会可能通过一些官办渠道获得慈善资源，但这种资源 会越来越少，“现在捐赠市场是竞争性的市场，你要做好可持续发展，透明是唯一的，也 是必须的。”刘选国说。 做好“加减法”避免风险 目前，中国的公益事业处于快速发展期，公募基金会和私募基金会争相发展，中国红 基会自身有什么独特的优势能在整体的发展态势中立于不败呢? 中国红基会的发展充分依靠“红十字”这个人道救助领域的国际知名品牌，“这是我 们的品牌优势，我们还可依靠中国红十字会遍布全国的基层网络实施项目，其中包括 2600 万的红十字会会员、170 多万的红十字志愿者和 9 万多个基层红十字组织，这些都是中国 红基会的网络优势。”刘选国说。 此外，通过中国红基会二届理事会 5 年多来的快速发展，中国红基会已经形成了自己 的核心竞争力和机构文化，勇于进取的创新精神、良好的职业团队、合理的治理结构和项 目体系，“这些都是我们竞争力的核心元素。”刘选国表示。 刘选国告诉记者，在公益项目设计方面，中国红基会的公益项目设计主要遵循四大原 则，即有社会需求、党和政府鼓励、符合机构宗旨、满足捐方要求。中国红基会的公益项 目主要涉及两个方面，一是医疗救助领域的“红十字天使计划”，二是助学领域的“博爱 助学计划”。 “红十字天使计划”是中国红基会推动的重点公益项目，自 2005 年 8 月启动以来，项 目内容不断完善和丰富，主要包括援建乡村博爱卫生院(站)、培训乡村医生、开展贫困农 民和儿童大病救助三个方面内容，已经成为中国最著名的公益品牌之一。 “博爱助学计划”的主要目标是帮助贫困地区农村改善教学条件，资助贫困家庭孩子 上大学。 2008 年国际红十字组织提出红十字要开始关注全球气候变暖等环境问题，“中国红基 会也希望能够把公益项目适当地拓展到环境保护领域。”刘选国说。 目前，中国红基会面临的主要问题是筹资额度及项目激增与管理能力不足之间的矛盾。 在机构跨越发展的过程中，管理大量公益项目的经验不足可能会造成管理隐患。“解决这 一矛盾，我们要同时做好加法和减法。”刘选国说。 “加法”是指加强员工的能力建设，加强中国红基会制度建设，加强项目管理水平， 加强社会监督委员会的建设。“减法”是指坚决砍掉不符合机构宗旨、管理不规范的公益 项目或专项基金，规避风险，减少差错率。 刘选国说，中国红基会近几年取得了快速的发展，其中一个很重要的原因就在于我们 充分认识到了“人是发展的第一要素”。有了优秀人才的引进，才有中国红基会的跨越式 发展。 在人才引进方面，中国红基会一向勇于尝试和创新，“不拘一格降人才”，