全区综合文化建设调研报告.docx

全区综合文化建设调研报告 日前，区政协教科文卫体和文史资料委员会联合组织 委员先后赴岩*镇及民宅、*遗址、*雕刻 工艺厂和区图书馆等地对我区文化建设情况开展调研。区 文化局、旅游局及相关单位和乡镇参与了调研。调研组围 绕我区文化资源的开发、保护和利用，徽文化与旅游的结 合，如何融入“大旅游圈”以及新农村文化建设等问 题进行了讨论与思考，提出了一些意见和建议，现将调研 情况报告如下： 一、基本情况 在区委、区政府的正确领导和关心支持下，我区文化 事业取得了较快的发展：一是文化事业列入了徽州区 “332”行动计划，为今后文化事业的发展绘制了蓝图，指 明了方向。二是徽文化资源得到了应有的重视。我区文物 种类繁多，覆盖面广，有数以千计的地面文物及古建筑， 又有以桐子山为代表的地下遗存和中科院命名的“岩寺皖 南龙”-黄山市最早的恐龙发掘地。丰富的文化资源得到 了上级有关部门的重视，目前分别有 4 处、5 处单位被列为 “国保”和“省保” 。三是文化文物资源通过旅游较好地得 到了开发利用。20xx 年全区旅游景点共接待游客万人次， 旅游总收入也达到了亿元。四是文物保护渠道不断拓宽。 经过多方努力，我区的文物保护呈现出区政府及上级文物 部门、外国友人和开发商多方投资保护的良好局面。建区 以来，共投入文保资金 20xx 余万元，维修古建筑面积达 2 万多平方米。五是文化建设扎实推进。近年来，一批体现 徽州特色和时代特征的文史、地方志资料和民俗、民间文 化进一步得到抢救、挖掘、整理，文学、美术、摄影、书 法作品也不断推出。 铁的新四军和新四军在岩寺等 历史文献资料引起社会的高度关注；民俗节目柳翠娘 、 花棍舞等也获得有关方面的好评。六是文化产业起步 良好。徽墨、竹雕、木雕等的传统工艺，逐步走向规模化 生产，生产企业已达 9 家，从业人员 400 余人。其中“竹 艺轩”生产的竹雕画、竹雕对联、竹书、仿古屏风、激光 微雕等产品古色古香，有一定的文化内涵，销往 100 多个 国家和地区。呈坎“黄山市徽派雕刻中心”着力徽州木雕 的研究和创作，其作品热销中高档宾馆、会堂，利润丰厚。 七是文化设施建设逐步启动。建设了开放性的徽州人民广 场、文峰公园和集图书、集会、电影放映、舞台演出四位 一体的徽州人民会堂。徽州图书馆藏书近 3 万册，年均借 阅量万人次。分别在山区和畈区建有一个“2131”工程农 村电影放映队。另外， “徽州区文体中心”也即将破土动工， 届时将完善城区文化设施和功能，丰富群众的精神文化生 活。八是群众文化日趋繁荣。全区各类演出、展览不断， “三下乡” 、 “四进社区”活动蔚然成风。部分乡镇退休教 师协会也积极发挥自身的特点和优势，组织开展了不同内 容的文化娱乐活动。 二、存在问题 徽州区是一个文化大区，有着悠久的文化历史和深厚 的文化底蕴。建区以来，我区经济和社会各项事业取得了 长足的发展，但由于多方面原因，我区文化建设以及徽文 化的开发保护利用方面还存在一定的问题和不足。 1、徽文化研究滞后，文化品牌尚未形成。徽文化博大 精深，文化遗产丰富多彩。作为一个文化大区，文化研究 明显滞后。一是缺少徽文化研究的平台、载体和队伍。目 前全区没有专门的徽文化研究机构和专业人员，不能及时 了解外地徽文化研究成果。各旅游景点、社会上一些人员 虽然对徽文化有些了解，但他们基本上是从自己的工作需 要或者兴趣出发，缺少系统性和有深度的研究。二是文化 品牌尚未确定。休宁有状元县、歙县有历史名城、黟县有 世界遗产、祁门有目莲戏故乡、绩溪有徽菜之乡等品牌， 我区文化品牌至今没有定位。三是徽文化研究范围有待拓 宽。目前我区的徽文化研究对建筑、历史人物等有所涉及， 而对民风、民俗、根土、谱牒、庙会及校园文化、企业文 化、城市文化、商业文化、景区文化等研究甚少，即便是 对古建筑有研究也缺乏系统性，因此我们对全区的文化资 源了解不够深、不够全面，徽文化家底不清。四是传统工 艺开发相对落后，制约了规模化发展。近年来，一些民间 艺人积极从事传统工艺的开发，并发展了一定规模的产业， 但还不全面，如对徽墨制作、灵山竹编等传统工艺的研究、 开发还相对落后，资源优势没有转化为产业优势。五是徽 文化氛围宣传不够浓。在干部群众中有相当部分的人不懂 得珍惜徽文化，不了解徽文化的重大意义，不重视宣传和 展示徽文化，缺少高质量的宣传书刊、图册，缺少有份量、 有深度的本地区徽文化研究的文章和成果，缺少对“徽州” 域名唯一传承地的就势提升、推介、打造和展示的浓厚氛 围。 2、文物保护困难重重，古建筑保护任重道远。建区以 来虽然投入了大量资金，抢救了大批古建筑，但对我区众 多古建筑的保护来说，仍然是杯水车薪，缺口很大，存在 一定的问题，文物资源受到人为的破坏。如古村落、古街 巷中出现的一些新建筑，改变了村镇原始风貌；单体珍贵 建筑的自然倾毁，或房主为改变居住环境而改建。造 成这 种现象的主要原因：一是经费严重不足。区财政现每年下 拨文物保护经费仍保持建区时的一万元标准。二是文物保 护意识不强，力度不大。建区后仅建区初期公布过一次区 级文物保护单位，致使大量有价值的文物自然流失。三是 管理难以到位。文管及相关部门、乡镇以及群众之间缺乏 协调一致、共同管理的有效机制，许多古建筑内堆放柴草 等杂物，存在着消防安全、木质腐烂等大量隐患，增加了 保护的难度。 3、开发利用程度不高，影响文物的进一步保护。保护 文物的目的是为了更好地利用文物，发挥其作用，实现其 价值。文物作为一项重要的旅游资源，既可吸引游客，获 得经济效益；又可通过旅游活动起到对人们的宣传、教育 作用，达到弘扬传统文化的目的。我区景点虽点多线长、 品位高，但未能创造更多的效益以反哺文物保护。主要问 题在于：一是缺乏叫得响的品牌。文化旅游景点设计包装 品位不高，缺少文化内涵；景点定位、品牌推介、主题形 象缺少科学思考和策划，游客接待量始终没有质的飞跃。 以 20xx 年 5 月为例，我区呈坎、唐模、潜口民宅三处总共 接待游客 33516 人，分别只有西递、宏村当月的%和%。二 是各旅游景点之间缺少联合。我区虽然推出了呈-潜-唐黄 金旅游线，但没有将其整体包装，对外促销，各景点之间 联系不够，在开发和宣传推介上各自为政，各唱各的调， 缺乏整体意识。有的项目开发水平低，开张时热热闹闹， 没多久就冷冷清清。三是部分景点管理体制不顺，影响了 市场开拓。建区以来，先后我区培植了一些起点较高的旅 游景点，如蜀源荣获“全国农业旅游示范点” ，唐模也被评 为“安徽省文明旅游示范景区” 。但两个景点由于管理体制、 经营机制等方面的原因，没有乘势而上。蜀源村 20xx 年 1- 7 月实际接待量为零。四是旅游、文化部门在“保”和“用” 、利益分配等方面的一些矛盾尚未完全解决。就拿西溪南 镇的景点来说，一方面在大力开发“金瓶梅”遗址，另一 方面国保单位“老屋阁”却常年关门，室内潮湿严重。五 是各景区、景点在宣传促销上存在品位不高，定位不准的 问题。 4、文化队伍薄弱，设施不全，群众文化内容较为单一。 一是区文化和文物管理局人员结构不尽合理，专业文化人 才少。二是区图书馆可供阅览范围小，藏书少，经费缺， 条件差，名不副实。其藏书大部分为通俗读物，既缺少哲 学、历史文献、文学名著、经典丛书等珍贵图书，又缺少 经济、科技等现代资料，也没有“电子阅览”这种在当今 已经非常普及的快捷阅读方式。三是乡镇文化站投入不足， 设施短缺，缺岗严重，农村公共文化服务网络极不完善。 全区 7 个文化站仅岩寺、西溪南两镇分别有 3 人、1 人在岗， 而且大多不能经常性地从事文化工作。四是农村没有文化 阵地。除少数村外，全区大部分农村农民靠“看电视”获 得知识、信息，有的甚至靠打麻将消磨时光，与建设社会 主义新农村，培育社会主义新型农民，促进农民的自我发 展的要求差距甚远。五是网吧管理问题仍然不容忽视。近 年来，网络管理虽然得到了加强，但也存在登记不规范、 超时服务、接纳未成年人等现象，社会、学校、学生家长 意见较大。六是文化建设机制、设施不全。全区既没有老 年协会，也没有老年大学，城区文化设施、场地资源配置 不均，丰乐河以南居民集中，而休闲、健身等文化场地偏 少。 三、对策与建议 充分发挥文化资源优势，继承和弘扬徽文化精髓，对 全面实施“十一五”规划，进一步推进我区“三个文明” 建设，增强综合实力，建设和谐徽州具有重大的意义。为 此，我们建议： 1、高度重视，依法保护徽文化资源。徽文化资源是我 区最丰富的文化资源，也是我们“打好黄山牌，做活徽文 章”的前提。一是要全面普查，摸清家底。建议对全区境 内徽文化资源进行再次的清理普查，并逐一登记，建立档 案，做到知根知底。二是要尽快公布“区保”单位。在全 面普查的基本上，选择一批文物，作为区级文物保护单位 并予以公布，同时依据中华人民共和国文物保护法和 安徽省皖南古民居保护条例 ，根据抢救第一的原则，对 急需保护的古建筑、民间工艺、档案文书等立即实施抢救 性的保护、维修，使祖先遗留下来的珍贵遗产不再流失。 三是要依法加强古村落的整体保护。坚决制止与古村落环 境风貌不一致、不协调的建筑出现，确保古村风韵。四是 要对罗田“岩寺皖南龙” 、岩寺“桐子山遗址”实行保护， 划定保护区域，设立保护标志，并加以对外宣传，展示我 区古老文明。 2、文化塑区，打造徽文化品牌。徽文化遗产是我们祖 先共同创造的财富，徽文化的研究已是一门非常热门的课 题。作为古老的徽州的一部分、唯一的“徽州”域名传承 地，我们的研究显然不能落后。一是建议成立徽学研究会。 安排选调专业和业余骨干人员，组成专门队伍，进行专题 研究、宣传、策划和包装，既有利于加强与外地研究机构 的联系，吸收各地徽文化研究成果，又可研究、提炼徽州 区徽文化中最本质、最精华的内容，打造我区文化的品牌。 二是制定发展规划。结合社会主义先进文化建设，在充分 调研论证的基础上，制定我区文化发展方向，将文化品牌 融入各项事业、各个领域之中，提升我区的文化品位。三 是拓展徽文化研究领域。进一步挖掘有形的和非物质类的 文化遗产，对我区境内徽文化进行全面的研究，丰富我区 徽文化宝库并逐步开发利用。对开发潜力重大的项目，可 以通过编制项目，吸引确有经济实力的外资共同参与开发。 四是营造氛围。通过各种途径广泛宣传我区文化品牌，营 造徽文化氛围，激发区内外徽籍人士的自豪感，达到凝聚 人心，增强信心的目的。建议在徽州区与歙县、屯溪、黄 山区的交界处及各景区设立大幅宣传标牌，树立我区的形 象。五是在原有的基础上，继续加大徽州区志编纂成 书、新四军军部旧址、休闲养生、申报世界遗产、民俗民 风、文峰塔的保护等方面工作力度。六是城市建设要有文 化特征。文化是一个城市的灵魂。城市建设拟以“精巧、 雅致、生态、徽韵”为宜，突出徽派建筑特色。充分利用 公园、广场、雕塑、历史名人走廊、公益广告宣传标牌等 宣传展示徽州文化。 3、大力发展文化旅游，以旅游反哺文化。旅游开发是 文化资源开发利用的重要途径。一是成立权威性的文化和 旅游领导协调组织，或恢复旅游经济突破领导组。旅游局 要充实调整力量，提高其协调和管理能力。二是整合线路。 根据中共黄山市委、市政府关于大力发展乡村旅游的若 干意见精神，以乡村旅游为重点，科学选择一批乡村旅 游景点，结合新农村建设和文明创建，集中财力，大手笔、 大气度，精心打造我区乡村旅游品牌，融入黄山市乡村旅 游圈；要充分挖掘利用乡村旅游的文化内涵和优美的自然 风光，把蜀源、呈坎、潜口、唐模、东山、灵山、西溪南、 龙山湖等地精心整合，串点成线，串珠成链，形成团队力 量，推动“名山秀水”和“休闲度假”游，更多地带来吃、 住、行、游、购、娱等消费。三是完善旅游基础设施。呈 坎、潜口、西溪南、蜀源、坑上、唐模、东山、龙山湖有 一定的基础，在加快基础设施建设的同时，挖掘文化内涵， 争取早日高质量对外开放，接待游客；灵山、洪坑等村历 史文化厚重，拟作为下步乡村旅游点进行开发，逐步使乡 村旅游在全区推广，形成规模。四是整体促销。以潜口、 呈坎为龙头，加强区内旅游景点的整合，形成相互联系的 整体；要加强与歙县、绩溪等县的联合，形成黄山市东线 旅游板块。五是各景点要认真思考，精心策划，确定一个 主题形象，一句推介口号，一篇导游词，一支优秀的导游 队伍，一张宣传光盘，一本宣传介绍书刊。对名村、名景、 名产要注重品牌建设，形成各自特色，防止千景一面、千 村一调。要挖掘各自文化历史背景，以丰富景点的文化内 涵，提升景区文化品位，避免出现“一流资源，二流开发， 三流服务”的现象。 4、加强文化阵地建设，夯实文化发展基础。徽州区文 体中心的建设，要高标准、高起点，要有浓郁的地方特色。 建议在“中心”内开辟综合文化展览区，展示徽州区历史 沿革、名人轶事、各类徽文化的发展及其影响、历史事件 及其典故、重大民俗活动、传统用具、书画展览等，以达 到宣传展示的目的。要加强区文化馆、图书馆、档案馆的 建设和全区文化事业的投入，吸引专业人才，增加必备的 图书，充分发挥其在全区文化建设中的作用。要充实乡镇 文化站人员，可以参照兄弟区县做法，设立文广站，实行 文化、广电一套人马，同时增添必要的设备，以充实和完 善农村公共文化服务网络，开展基层文化工作。要根据新 农村建设的特点，有重点分批次地建设一些乡村文化设施， 如文化室、球场、活动室等。要挖掘徽文化中有积极意义 的素材，精心编排群众喜闻乐见的文艺节目，以丰富群众 精神文化生活。区文联组织要加快调整换届，充分发挥其 各协会在全区文化建设中的作用。 5、发展文化产业，促进文化事业全面发展。一是根据 “扶优扶强”的原则，对“竹艺轩” 、呈坎“黄山市徽派雕 刻研究所” 、 “徽派盆景” 、 “徽墨”等产业进行重点扶持和 引导，使他们扩大生产规模，带动全区文化产业的发展； 二是结合旅游业的发展，开发旅游产品，促进传统文化、 传统工艺的深入开发和研究，如新安画派、新安医学、保 健养生、灵山竹编、传统小吃、徽州茶文化、传统用具等， 使我区的文化产业向多元化方向发展；三是加强文化进村 活动，结合“三下乡”活动，经常化、制度化地给农村输 送优秀的精神文化食粮。 古老灿烂的徽州文化，曾经铸就了古徽州引领风骚数 百年的辉煌历史，时至今日，她仍然是我们促进和谐，加 快发展的丰富资源。文化无处不在，文化的力量无所不在， 她已经深深熔铸一个地方民众的血脉之中，形成强大的生 命力、创造力和凝聚力。让文化的优势为经济社会发展服 务，达到文化与经济的良好互动。为进一步弘扬先进文化、 构建和谐徽州做出应有的贡献 文化产业是一个城市实力与魅力的体现，它不仅关系 到文化建设，而且关系到经济社会全面协调发展，满足群 众日益增长的精神文化需求。10 月份，区政协组织部分委 员深入到相关部门和企业，就我区文化产业发展情况进行 了调研，现将调研情况汇报如下。 一、我区文化产业发展现状 近年来，我区以路南历史文化资源和特色产业优势为 依托，积极引领和推动文化产业发展，全区文化产业已开 始起步。 (一)产业规模持续扩大。截至目前，全区有文化产业 项目 12 个，投资 127494 万元，同比增长%，占全社会固定 资产投资 570562 万元的%。全区经营性文化产业企业已达 13 家，个体户 391 家，从业人员 1800 多人。初步形成了由 娱乐业、演出业、网络文化业、文化旅游业、旅游会展业、 文化传媒、健身休闲等构成的文化产业体系。 (二)新的经济增长点初见端倪。以承办 XX 年世园会为 支撑，依托群艺馆、会展中心等公共服务项目，发展会展、 文化体育、教育培训等产业;不断推进高端商贸与国际化接 轨，引进电商体验等潮流产业，在银泰城、香港新世界、 万达广场等大型商贸综合体打造名店、名品街区。 (三)文化产业发展氛围渐浓。注重发掘我区文化资源 优势，把文化产业发展与城市景观打造相结合，与旧城旧 村改造、重点项目建设相结合，着力推进文化产业项目招 商，全区文化产业发展氛围越来越浓厚。 二、我区文化产业发展存在的主要问题 近年来，我区文化产业随着世园会举办及一些文化设 施的集中建设，具备了一定的发展基础，但与发达地区、 周边县区相比还有很大差距，规模偏小、缺乏亮点、对财 政贡献率低。具体表现在以下几方面： (一) 文化产业发展意识不强。在调研过程中，我们发 现文化产业作为绿色产业、朝阳产业的共识已初步形成， 政府也已把发展文化产业摆上议事日程，但全区上下对这 一产业的优势和发展前景还没有引起足够的认识，产业意 识不强，尚未将文化产业上升到战略地位来抓，文化经济 一体化的观念亟待加强。文化产业规模偏小、总量偏低。 近年来，我区文化产业的发展较多地处在自发性状态，门 类不齐全，主体“小、弱、散” ，经营单位产业化、集约化 程度不高，全区缺少上规模、上档次、具有一定竞争力和 品牌效应的文化企业和产业项目，整体实力和综合竞争力 比较薄弱。 (二)文化产业扶持尚显不足。政府还没有制定文化产 业发展实施计划，在文化产业发展涉及的土地使用、税收 优惠、财政支持、融资通道、基础设施等方面缺乏实质性 的战略举措推动和优惠政策支持;在为文化企业提供技术创 新、信息咨询、市场拓展、人才培训等方面还没形成完整、 多层次、全方位的服务平台。如河北省文化创意产业园规 划设计比较完美，但整体运营效果不明显，与预期目标距 离较大。由于与南湖管委会属地划分不清，造成文化项目 在招标、投资、建设的过程中，责权不清，多部门交叉管 理，不利于文化产业的发展。 (三)文化产业管理人才短缺。发展文化产业需要一支 既懂专业、又善经营的人才队伍。目前我区高层次、专业 型文化人才较少，精通文化产业经营管理人才更为短缺， 在一定程度上阻碍了文化产业的发展。全区文化企业规模 参差不齐，整个产业缺乏龙头企业、品牌企业和完善的产 业链，文化产品附加值和文化服务水平不高。 三、推进我区文化产业发展的几点建议 随着我区经济社会发展的转型升级，文化产业将迎来 崭新的发展阶段。政府要因势利导，通过政治上鼓励、政 策上支持、生产上扶持，推动文化产业快速健康发展。为 此建议如下： (一)提高认识，强化文化产业发展意识 要进一步处理好文化产业所创造的社会效益和经济效 益、文化产业与其他产业融合