事业单位公开招聘政策与实务

事业单位公开招聘工作政策解析与操作实务 一、事业单位公开招聘的政策依据 2005 年 11 月 16 日，原人事部第 6 号令发布了事业单位公 开招聘人员暂行规定 ，明确从 2006 年 1 月 1 日起，事业单位各类 人员(除个别特殊岗位为)外，均要通过公开招聘的办法择优聘用。 这标志着事业单位公开招聘工作在全国范围内基本建立。此后中央 组织部、国家人社部于 2010 年 12 月 8 日又下发了关于进一步规 范事业单位公开招聘工作的通知 （人社部发201092 号） ；此外 湖北省出台了湖北省事业单位公开招聘工作人员暂行规定 （鄂人 200316 号） ，宜城市也出台了宜城市事业单位公开招聘人员实 施办法 （宜政发200551 号） ，这几个文件就是事业单位公开招聘 工作的政策依据。这其中最主要的政策依据是事业单位公开招聘 人员暂行规定 。 二、事业单位公开招聘的意义 规定的出台是事业单位人事制度改革逐步深化的必然结果。 在事业单位全面实行公开招聘制度，意义重大。首先是为了扩大事 业单位选人用人的视野，拓宽选人进人渠道；其次是保证事业单位 新进人员的素质，优化人才资源配置；三是通过制度建设，规范事 业单位进人的程序，加强政府对事业单位人事管理的监督；四是体 现社会就业的公平，维护求职人员和用人单位的合法权益，保证事 业单位客观公正地选用人才。 三、基本要求 1、 规定适用于政府所属事业单位。事业单位新进人员，包 括专业技术人员、管理人员和工勤人员，除了国家政策性安置人员、 按干部管理权限由上级任命人员、涉密岗位等确实需要使用其他方 法选拔任用人员等特殊情况，都要实行公开招聘。 参照公务员制度进行管理和转为企业的事业单位除外。 2、公开招聘要坚持德才兼备的用人标准，贯彻公开、平等、竞 争、择优的原则，采取考试、考核的方法进行。 3、公开招聘要坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合， 统一规范、分类指导、分级管理。明确了政府人事行政部门是政府 所属事业单位进行公开招聘工作的主管机关。政府人社部门与事业 单位的上级主管部门负责对事业单位公开招聘工作进行指导、和管 理。当然一定要请纪检监察部门对公开招聘工作进行全程监督。 四、招聘范围、条件及程序 1、招聘范围：事业单位招聘人员应当面向社会，凡符合条件的 各类人员均可报名应聘。 2、招聘条件： （一） 具有中华人民共和国国籍；（事业单位需要招聘外国国 籍人员的，须报省级以上政府人事行政部门核准，并按照国家有关 规定进行招聘。） （二） 遵守宪法和法律； （三） 具有良好的品行； （四） 岗位所需的专业或技能条件； （五） 适应岗位要求的身体条件； （六） 岗位所需要的其他条件； （七）事业单位公开招聘人员，不得设置歧视性条件要求。事业 单位公开招聘人员，应确保符合条件的应聘人员不因民族、性别或者 身体残疾而受歧视。（92 号文件） 3、有下列情形之一者，不得应聘：（宜城实施办法） （一）受到刑事处罚、劳动教养或行政开除处分的； （二）有违纪违法嫌疑正在接受审查的； （三）按有关规定应回避或被各级机关辞退后不满五年的； （四）其他不符合应聘条件的。 4、 公开招聘应按下列程序进行： （一） 制定招聘计划； （二） 发布招聘信息； （三） 受理应聘人员的申请，对资格条件进行审查； （四） 考试、考核； （五） 身体检查；除卫生部核准并予以公布的特殊职业外，事业 单位在公开招聘中不得要求进行乙肝项目检测。（92 号文件） （六） 根据考试、考核结果，确定拟聘人员； （七） 公示招聘结果 （八） 签订聘用合同，办理聘用手续。 五、招聘计划编制与信息发布 1、招聘计划由用人单位负责编制，主要包括以下内容：招聘的 岗位及条件、招聘的时间、招聘人员的数量、采用的招聘方式等。 地（市）、县（市）人民政府所属事业单位的招聘计划须报地区或 设区的市政府人事行政部门核准。实际操作我们襄阳市采取的是每 年年底用人单位根据本单位编制岗位空缺情况编制第二年的招聘计 划、报主管部门同意后报市人社部门初审、汇总，再报市编委审核 通过后，由市人社局、市编办联合报襄阳市人社局、编办再审核， 报襄阳市政府审批。 2、 事业单位招聘人员应当公开发布招聘信息，招聘信息应当 载明用人单位情况简介、招聘的岗位、招聘人员数量及待遇；应聘 人员条件；招聘办法；考试、考核的时间（时限）、内容、范围； 报名方法等需要说明的事项。 六、考试与考核 1、考试由事业单位自行组织，也可以由政府人事行政部门、事 业单位上级主管部门统一组织。 2、考试可采取笔试、面试等多种方式。对于应聘工勤岗位的人 员，可根据需要重点进行实际操作能力测试。对于急需引进的高层 次、短缺专业人才，具有高级专业技术职务或博士学位的人员，可 以采取直接考核的方式招聘。 3、考试内容应为招聘岗位所必需的专业知识、业务能力和工 作技能。 4、 对通过考试的应聘人员，用人单位应组织对其思想政治表 现、道德品质、业务能力、工作实绩等情况进行考核，并对应聘人 员资格条件进行复查。初审要严，复查要细。 七、笔试组织与命题 笔试组织主要有考场布置、人员分工及职责、时间安排等，这 个我们有规范化的考务手册。这里主要讲一下笔试命题。 1、考试命题的基本要求：信度、效度、区分度。 2、考试内容：事业单位公开招聘工作人员的公共科目考试测试 范围，包括基本的政治、经济、法律、管理、科技等理论知识，事 业单位工作人员必备的一些基本常识、基本技能等。主要内容如下： （一）基本政治理论：马列主义基础理论、中国特色社会主义理 论、党和国家新时期的方针政策以及时事政治等。 （二）基本经济知识：经济学基础理论、社会主义市场经济基础 知识以及财务管理的基础知识。 （三）基本法律知识：法律基础理论和常用法律法规知识。 （四）基本管理知识：管理基础理论和公共事业管理基本知识。 （五）基本社会知识：社会学基础理论，社会问题、社会关系、 社会管理等。 （六）基本科技知识：基本科技常识、计算机与信息技术基本知 识等。 （七）基本文教卫知识：从事文化、教育、科技、卫生等方面工 作必备的专业基本常识。 （八）基本公文写作知识：一般公文的格式、规范及写作。 （九）基本国情省情市情知识：我国历史、地理、人文的基本常 识，省、市概况以及“十二五”发展战略有关内容等。 3、考试题型 （一） 基本素质测试主要测试报考者所具备的基本素质。报 考专业技术岗位和管理岗位的人员，主要测试要素为：政治理论素 养、公共管理知识素养、法律知识素养、文字阅读理解和资料分析 素养、计算机知识及应用素养、公务礼仪素养、职业道德规范素养、 英语基础素养等。 报考工勤岗位的人员主要测试要素为：职业道德素养、法律法 纪素养、财经知识素养、服务理念素养、行为规范素养等。 题型包括：判断题、选择题（单项选择题、多项选择题）等。 （二） 综合应用能力测试主要测试报考者的综合应用能力。 报考专业技术岗位和管理岗位的人员，主要考察其运用相关法律法 规和专业知识、综合分析问题和解决问题的能力。具体包括：综合 资料阅读理解的学习能力、突发事件应急处置的能力、公共服务的 能力、组织协调沟通的能力、调查研究和深入分析问题的能力、文 字表达的能力等。 报考工勤岗位的人员，主要测试其基本的依法办事能力、诚信 服务能力、文字理解能力和文字表达能力等。 题型包括：辨析题、论述题、案例分析题、应用公文写作、材 料作文等。 （三）我市一般将基本素质测试和综合应用能力测试合 并为一个试卷，规范为年宜城市单位公开招聘工作人员 笔试试卷。以客观性试题为主。题型主要有 判断题、选择题（单 项选择题、多项选择题）、资料分析题等。 八、面试组织与命题 1、面试的目的：面试的主要目的是对在初试中难以反映的考生 的综合素质和能力倾向加以考查，并将某一应聘者与其他应聘者在 各方面的素质、能力进行比较。 2、面试的方式主要有结构化面试、无领导小组讨论与情境测试。 3、面试测评的项目有：仪表举止行为、语言表达能力、逻辑分 析能力、判断决策能力、自我控制能力(心理成熟程度)、人际交往 能力、组织协调能力、应变能力、领导能力、创业精神与创新意识、 价值取向和职业道德水平。 4、面试命题的基本要求：针对性、灵活性、科学性 5、面试考官培训： 九、聘用 1、经用人单位负责人员集体研究，按照考试和考核结果择优确 定拟聘人员。 2、对拟聘人员应在适当范围进行公示，公示期一般为 7 至 15 日。 3、用人单位与拟聘人员签订聘用合同前，按照干部人事管理权 限的规定报批或备案。 4、用人单位法定代表人或者其委托人与受聘人员签订聘用合同， 确立人事关系。 5、事业单位公开招聘的人员按规定实行试用期制度。试用期包 括在聘用合同期限内。 试用期满合格的，予以正式聘用；不合格的，取消聘用。 十、纪律与监督 1、 事业单位公开招聘人员实行回避制度。 一是凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代 以内旁系血亲或者近姻亲关系的应聘人员，不得应聘该单位负责人 员的秘书或者人事、财务、纪律检查岗位，以及有直接上下级领导 关系的岗位；二是聘用单位负责人员和招聘工作人员在办理人员聘 用事项时，涉及与本人有上述亲属关系或者其他可能影响招聘公正 的，也应当回避。这个一方面涉及到的相关人员要主动申请回避， 再就是我们的工作人员要及时提醒。 2、做到三公开。即招聘工作要做到信息公开、过程公开、结 果公开，接受社会及有关部门的监督。 3、政府人事行政部门和事业单位的上级主管部门要认真履行 监管职责，对事业单位招聘过程中违反干部人事纪律及本规定的行 为要予以制止和纠正，保证招聘工作的公开、公平、公正。 4、严格公开招聘纪律。对违反公开招聘纪律的应聘人员，视 情节轻重取消考试或聘用资格；对违反本规定招聘的受聘人员，一 经查实，应当解除聘用合同，予以清退。对违反公开招聘纪律的工 作人员，视情节轻重调离招聘工作岗位或给予处分；对违反公开招 聘纪律的其他相关人员，按照有关规定追究责任。 对有下列违反本规定情形的，必须严肃处理。构成犯罪的，依 法追究刑事责任： （一） 伪造、涂改证件、证明，或以其他不正当手段获取应聘 资格的； （二） 应聘人员在考试考核过程中作弊的； （三） 招聘工作人员指使、纵容他人作弊，或在考试考核过程 中参与作弊的； （四） 招聘工作人员故意泄露考试题目的； （五） 事业单位负责人员违反规定私自聘用人员的； （六） 政府人事行政部门、事业单位主管部门工作人员违反规 定，影响招聘公平、公正进行的； （七） 违反本规定的其他情形的。 违规案例：中组部人社部办公厅关于个别地方事业单位违规招聘 和违规进人事件的通报（人社厅函2011123 号） 1、海南省三亚市人力资源社会保障局事业单位招聘工作“暗箱 操作” ，营私舞弊。2010 年 4 月，海南省三亚市人力资源社会保障局 组织所属新型农村养老保险服务中心和小额贷款担保中心两家事业 单位开展公开招聘，将原本不符合资格条件的 8 名本系统工作人员 亲属纳入招聘考试范围。其中，三亚市社会保险事业局局长温孝廉 之女温某，在考前获知试题答案并取得 99 分。经三亚市委、市政府 调查组调查核实后，取消了包括温某在内的 8 人考试成绩，将有关 责任人移交纪检监察机关查处。2011 年 2 月，三亚市纪委、监察局 建议免去温孝廉市社会保险事业局局长职务，责令人力资源社会保 障局副局长陈明、副调研员龙海作书面检查，对两家事业单位主管 部门即人力资源开发局局长黎达明、农村社会养老保险局局长胡大 川诫勉谈话，免去邢福流人力资源社会保障局人力资源管理科科长 职务。 2、湖南省武冈市卫生系统事业单位违规进人。2010 年 12 月， 湖南省武冈市卫生局无视有关规定和要求，擅自将该市外系统 19 人 违规调入卫生系统。其中，部分人员为卫生局领导的亲属。邵阳市 纪委对事件进行了调查核实，决定对违规进入的人员予以清退，责 成武冈市委常委、统战部长朱爱媛和副市长毛学雄写出深刻检讨， 并对朱爱媛诫勉谈话。武冈市决定，免去唐顺银武冈市卫生局局长 职务，并给予党内严重警告处分，给予卫生局党组书记王祥迪、卫 生局副局长尹雪亚、编办原主任唐顺术、人事局原局长李会校等 4 人党内警告处分。 3、江苏省南京市下关区事业单位内部招聘。2009 年下半年， 江苏省南京市下关区劳动就业管理中心实行内部招聘，招聘信息仅 在下关区劳动局系统内部发布，报考对象限定为区劳动局系统职工 子女或配偶。最终聘用的 4 人中有 3 人为区人事局、劳动局领导的 子女。2010 年 9 月，此事经媒体曝光后，下关区委、区政府决定该 招聘结果无效。2010 年 11 月，下关区委决定，免去卞爱平下关区 人力资源社会保障局局长职务，并给予警告处分，给予原人事局局 长徐基荣警告处分。 4、福建省宁德市屏南县事业单位招聘条件“因人画像” ，“量身定 做”。2010 年 11 月，福建省屏南县财政局下属收费票据管理所招聘 工作人员，将招聘条件限定为获得国外学士学位的 25 岁以下女性。 最终只有宁德市某市领导之女 1 人符合条件，未经考试直接聘用。 事件曝光后，宁德市人事局进行了调查和处理，并取消了本次招聘。 2010 年 12 月，屏南县人大常委会决定免去游代进财政局局长职务 和张功成人事局局长职务，给予游代进记大过处分、张功成党内严 重警告处分。 5、江西省抚州市乐安县事业单位招聘擅自更改方案，操作不规 范。2010 年 7 月，乐安县接待服务中心、旅游资源开发办公室组织 公开招聘，随意更改考试规则，安排考生与评委及招聘工作领导小 组成员就餐、唱歌跳舞，并将上述娱乐活动作为面试内容进行评分。 事件曝光后，乐安县政府决定，终止本次招聘工作，取消考试结果。 2010 年 11 月，抚州市纪委对乐安县委副书记陈绍平进行诫勉谈话， 对常务副县长李以庚、副县长章燕萍进行批评教育，给予副县长李 新生、县人事劳动社会保障局副书记兼考试中心主任龚敏文警告处 分。 十一、政策问答： 1、事业单位公开招聘，外地户籍的人员能否报考？ 答：打破地域、户籍等限制，全国各地凡符合省直事业单位招聘 岗位报考条件的人员均可报考。 2、具有香港、澳门大学学历的人员能否报考？具有国外学历者 能否报考？ 答：具有香港、澳门大学学历的人员可以报考，但学历必须经国 家教育部门认可；国外学历首先要具有经教育部相关部门的学历认证， 并有我驻外使馆开具的有关证明材料；上述人员同时须符合公告规定 及岗位要求的其他报考资格条件。 3、事业单位各招聘岗位年龄条件中的“ 周岁以下” ，是否包含 周岁 在内？应如何计算？ 答：一般在招聘公告中都规定有出生年月起止时间。 4、报考人员身份证丢失，新证尚未办理， 应如何报名？ 答：上述人员可先以本人原有的身份证号报名，于考前及时办理 有效身份证或临时身份证，或凭户口所在地派出所出具的标准格式并 贴有本人照片、盖有户籍印章的户籍证明参加考试。对其他类似无身 份证情形，可照此办理。 5、问：在全国各军队院校取得学历证书的人员可否报考A 答：在全国各军队院校学习，获得军队院校学历证书的人员就读 期间必须为现役军人，报考时须提供当年军人服役证;在全国各军队