人大工作情况汇报

人大经验交流发言 一、加强和改进人大工作的主要做法 市委始终把人大工作摆在突出位置来抓，积极为全市各级 人大及其常委会依法履职、行使权利营造良好环境，提供有力保 障。制定和完善一系列议事、决策等工作制度和机制，科学规范 党委领导与地方人大及其常委会依法行使职权的关系，保证和 加强党对人大工作的领导，形成了党委重视支持、人大积极努力、 双向互动、协调顺畅的工作局面。 （一）把人大工作摆上党委重要议事日程，认真研究部署 一是不断健全党委领导人大工作各项制度。突出体现在五 个方面：第一、完善人大工作汇报制度。市委常委会坚持每年两 次以上专题研究人大工作，及时听取人大常委会党组的工作汇 报，认真研究批复人大常委会党组的请示报告，积极采纳人大及 其常委会和人大代表的意见和建议。围绕全市重点工作，向人大 常委会党组出题目、交任务、提要求。第二、完善人大参与党委 决策制度。市委作出重大决策和采取重大措施时，坚持通报制度, 事先同人大常委会党组通气，听取意见。坚持市人大常委会党组 书记列席市委常委会等重要会议。今年，我们还建立了“四大班 子” 主要 领导联 席会 议和“ 四大班子”秘书长联席会议制度，逐步 建立起“四大班子 ”运 转协调、公正透明、廉 洁高效的工作机制。 第三、完善党委领导参加人大活动制度。市人大常委会主任分设 2 后，明确由市委书记直接联系人大工作。第四、充分发挥人大常 委会组成人员和人大代表在参与全市中心工作中的作用。对于 全市的重大工作和中心工作，市委要求市人大常委会班子成员 每人负责一个方面的联系、指导工作。对于全市开展的一些重大 的活动的检查、督查，都邀请人大代表参加。第五、把民主法制 建设、支持与保证人大工作纳入对区、县委的年度工作目标考核， 强化了全市各级狠抓民主法制建设、支持人大工作的责任。 二是选好配强市人大常委会、专门委员会和区县人大领导 班子。市和 5 个区（县）人大常委会主任已按照省委意见要求， 全部实现单设；市人大常委会组成人员出缺时都在第一时间内予 以补充，保证了履职需要；常委会组成人员的平均年龄每届都有 下降，本次换届常委会组成人员一半以上实现连任，专职比例达 到三分之二以上。常委会组成人员的知识结构、文化程度都得到 了进一步优化和提高。全市 54 个乡镇共有 31 个设立了专职人 大主席。市人大常委会、专门委员会和县区人大领导班子结构进 一步优化，整体素质和履职能力有了新提高。 三是切实加强人大宣传工作，努力营造良好工作氛围。我们 对人大宣传工作定期研究、统筹协调，在党内和全社会营造加强 社会主义政治文明建设、发展社会主义民主政治的良好环境。积 极建立情况沟通机制，每月一次的新闻通达会坚持邀请了人大 有关负责人对近期人大工作重点进行通达，沟通情况，谋划宣传。 切实把握宣传重点，加强对人民代表大会会议、人大常委会会议 3 等法定会议和人大代表视察、执法检查等重要活动的宣传报道， 特别是对每年九月组织的人大宣传周和平时重大题材都进行了 有份量、有深度的报道。不断改进报道形式，结合新闻战线开展 的“ 走基 层 、转作风 、改文风” 活动，把关注民生、体 现民意作为新 闻宣传的突破口，积极报道代表审议讨论、履行职责的情况，把 体现党的主张和反映人民群众的心声结合起来。建立人大环保 世纪行好新闻评奖等激励机制，有效地调动了全市人大宣传工 作者的积极性和创造性。 （二）改进领导方式，支持人大及其常委会依法行使职权 一是正确把握党委决策权与人大决定权的关系，支持人大依 法决定重大事项。市委始终将人大参与重大事项的决策作为落 实科学发展观、代表人民意愿的重要举措，凡事关全市的重大事 项，都按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，经由市人大 及其常委会讨论决定，不断推进决策科学化、民主化。市人大将 市委关于全局工作的重大决策作为人大作出决定的前提和基础， 按照市委提出的思路和建议，找准决策实施中的重大事项和重 点问题，广泛开展调查、论证，通过法定程序动员全市人民共同 执行。今年，全市的发展思路、主要经济社会发展指标以及重点 工程、民生工程等重大事项，市委提出总体思路后，都经市人大 及其常委会讨论决定，有力地保障了全市经济社会的健康发展。 二是正确把握党委领导权与人大监督权的关系，支持人大依 法开展各项监督工作。市委重视协调人大同“一府两院”的关系。 4 引导“一府两院 ”自觉 接受人大监督，重大工作和活 动及时向人大 汇报，努力为人大及其常委会行使监督权创造一个良好的外部 环境，同时又引导人大更好地支持“一府两院” 的工作。市委积极 支持人大为改进监督工作所采取的各种新举措。例如，对“一府 两院”执行人大的决议、决定和审议意见的情况实行反馈制度， 制订相应的反馈办法等市委都给予积极支持，促进了这些工作 的顺利开展。对人大在监督工作中所遇到的需要党委解决的问 题，市委都及时予以研究处理。近年来，在市委的支持下，市人 大围绕群众关注的热点问题，就灾后恢复重建、环境污染治理、 交通基础设施建设、煤炭采空沉陷区治理等工作开展监督，切实 维护人民群众的利益，取得了良好的效果。 三是正确把握党委干部管理权与人大选举任免权的关系，支 持人大依法选举和任免干部。市委在选拔任用干部时，坚持党管 干部原则与人大依法行使任免权的统一，严格遵守党政领导干 部选拔任用工作条例、 地方党委向地方国家机关推荐重要干部 的若干规定及公务员法，凡需要人大选举、任命的干部，事先 向人大介绍党委的推荐意见，征求人大常委会党组的意见。支持 人大对拟任干部进行任前法律知识考试。高度重视人大常委会 党组、人大常委会组成人员和人大代表的意见，凡拟任干部法律 考试不及格或人大常委会表决未通过的，坚决不予任命。支持人 大常委会采取对拟任人员进行任前任职发言、任后颁发任命书、 听取工作报告、代表评议等形式，提高人事任免工作质量。对有 5 法定任期的干部，在任期内保持相对稳定，确需调整的，严格按 照法定程序办理。加强对所任命的国家机关工作人员的监督，促 使被任命人员自觉养成接受人大监督的意识。 （三）抓好队伍，改善条件，促进人大常委会自身建设 一是选好配强人大专、工委会领导干部。结合人大各专、工 委会的职能和专业要求，我们了选配政治素质过硬、专业水平较 高的干部担任人大专、工委会主任（委员）、副主任（委员）。2007 年以来，共从区（县）和市级部门交流了 10 名年富力强的业务型 干部到市人大专、工委会任职，较大的充实了人大工作力量，为 人大履职发挥作用提供了干部保证。目前，市人大专、工作委员 会的正职全部配齐，在职的 12 名正、副县级领导干部中，平均年 龄 50 岁。研究生学历 1 名，大学学历 9 名，大专学历 2 名。 二是加大人大干部内外交流和提拔使用力度。近 3 年来，市 人大机关内部共提拔县级领导干部 8 名，其中正县级 4 名、副县 级 4 名。交流了 1 名领导干部到县区任职。从市级党政机关和县 区党政班子交流了 12 名年富力强的县级领导干部到市人大常委 会、专门委员会和县区人大任职（其中交流到市人大机关 6 名）。 这些同志大部分选自规划和建设、教育、法制、城市管理等专业 性较强的部门，有效改善了市、县区人大领导干部队伍的知识、 专业结构，增强了工作监督、法律监督的能力。 三是加大人大干部培养教育力度。市委重视人大干部教育培 养和后备干部队伍建设，通过轮岗培训、挂职锻炼、脱产学习等 6 多种渠道，着力提高人大干部整体素质。近 3 年来，共安排市人 大机关 2 名干部下派锻炼；选派干部参加各类学习培训 43 人次； 共有市人大机关干部 10 人次被推荐为县级后备干部。 四是积极改善人大机关的工作条件。市委明确要求各级党 委和政府切实重视解决人大常委会存在的困难和问题，尽可能 地为人大开展工作创造好的条件。近几年来，财政预算安排每年 都有增加，人大重要会议、重要活动所需专项经费都给予了足额 保证。2011 年市级财政共安排人大工作经费 951 万元，其中专项 资金 854 万元；代表调研费用标准由 2009 年 600 元/人提高到目 前的 2000 元/人。积 极督促有关部门较好地解决了人大机关工作 用车、办公自动化、会议表决系统等问题，投入资金 170 余万元， 对人大办公楼进行了修缮，保证了人大开展工作的需要。 四、人大工作存在的问题及建议 总的来看，在省委的正确领导和省人大的大力支持下，我市 人大工作取得了比较大的发展和进步，但我们感到有些工作还 需要进一步的改进和加强，主要体现在两个方面：一是社会上对 人大工作的认识还有待强化。一些具体制度还不够健全，人民代 表大会制度的优势和作用还没有得到完全发挥，社会各界对人 大工作权威性认识还有待于进一步强化。二是一些部门和领导 自觉主动接受人大监督的意识还不够强，尤其在对人大代表的 建议、意见办理方面，在一定程度上仍然存在着重答复、轻落实 的现象。对以上两个方面的问题，在今后的工作中我们将切实加 7 强和改进，认真加以解决，继续按照省委意见的要求，尤其是 按照这次省督查调研组对我们提出的工作要求，进一步抓好工 作落实，不断提高我市人大工作水平。同时，借此机会，就下一 步加强和改进人大工作，提几点建议： 一是进一步加强各级领导班子思想政治建设。把强化各级 领导班子和干部对人大工作的认识作为思想政治建设的重要内 容，贯穿于干部教育培训、谈心谈话、考核激励等各个方面，不 断提高各级领导班子和领导干部对人大工作的认识，增强接受 人大监督的自觉性和主动性。 二是进一步支持和保证人大充分行使职权。牢固树立党在 宪法和法律范围内活动的观念，积极支持人大工作。结合我市的 实际情况，关于人大行使重大事项决定权，对法律法规明确规定 应由市人大及其常委会讨论决定的事项，落实执行的情况非常 好，但对于本行政区域内的其它重大事项，如何理解、如何把握、 如何操作，建议省里能给予立法界定。 三是积极改善干部政治经济待遇。按照省委意见的规定， 党委、政府召开的有关全局性工作会议、组织相关重大活动等， 应安排同级人大常委会领导及人大专门委员会、人大常委会工 作办事机构的负责人参加，但省上每次在柳组织的干部推荐会， 都没有安排人大专（工）委会、办事机构的主要负责人参加。希望 省里能予以统