人大代表提案：关于进一步加强防震减灾工作的几点建议

关于进一步加强防震减灾工作的几点建议 内容及建议 余杭区是国家明确的地震烈度六度区内人口百万以上的重 要城市杭州市的主城区之一，同时又是全国地震重点监 视防御区“长三角地区 ”的市、县（区）之一， 历史上曾发生过 破坏性地震。随着人民水平的不断提高，城市化和新农村建 设的全面推进，防震减灾工作的重要性更加突出。 防震减灾 工作是关系到国家和人民生命财产安全的大事，新修订的 中华人民共和国防震减灾法将于 2009 年 5 月 1 日实施， 为了吸取“5.12”汶川大地震的深刻教训，提高公共建筑和农 村民居的抗震设防标准，进一步增强防震意识，普及防震减 灾知识，提高民众自我防范能力。在一旦发生破坏性地震时， 广大民众能够采取科学的方法抗震避震、自救互助。各级政 府、部门和企业、学校等单位，能够高效有序地做好抢险救 灾和稳定社会工作，最大限度地减轻地震灾害造成的损失， 确保人民生命财产安全。结合余杭实际，特提出以下建议： 一、要加强我区防震减灾组织机构建设。建立防震减灾工作 的常设机构，成立余杭区地震局，配备相关人员，统一规划 安排、组织和协调全区防震减灾、建设工程地震安全性评价 及其结果审定，审查等工作。 二、推进实施农村民居地震安 全工程。作为长三角经济较发达地区，余杭区要在实施农村 民居地震安全工程中发挥示范表率作用，要认真落实国家地 震局，建设部关于实施农村民居地震安全工程的意见，加 强农村防震减灾教育，制订农居工程建设规划，加强村镇建 设规划和农村建房抗震管理，加强农村建筑工匠防震抗震技 术培训，建立农村防震抗震技术服务网络，组织实施农村民 居示范工程，逐步解决农村民居抗震安全问题，为和谐社会 建设“安乐窝 ”。 三、加大防震减灾 经费 投入。防震减灾工作 是百年大计，功在当代，利在千秋。将于今年 5 月 1 日实施 的中华人民共和国防震减灾法规定：“县级以上人民政府应 当加强对防震减灾工作的领导，将防震减灾工作纳入本级国 民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算”，为此建议 从以下三方面进一步扩大对防震减灾工作的投入：一是加大 防震减灾工作的宣传投入。通过报纸、电视和制作防震减灾 手册、组织相关培训等方式进行广泛的宣传，做到家喻户晓， 人人皆知，确实提高全民防震意识。要通过组织地震应急指 挥、紧急避难和疏散演练等方式提高组织指挥和自救能力。 二是要加强对农村民居地震安全工程的投入，建立农村民居 地震安全工程专项资金，保障农村民居抗震性能普查、实用 技术研究、设计图集编制、技术服务网络建立、工匠培训和 示范工程、示范户补贴等投入。三是加大对组织指挥体系和 应急救援保障体系建设的投入。特别是地震应急指挥场所、 指挥设施器材保障经费的投入，地震应急救援及其装备和地 震避难物资储备的投入，必须列入年度财政预算计划，重点 给予保障。 处理情况 区科技局党组十分重视政协提案的处理工作，收到编号为 327 号提案后，局长马伟忠同志专门开会组织学习讨论，安 排由区防震减灾工作领导小组办公室（设在科技局）负责本 提案的处理工作。受领任务后，区防震减灾工作领导小组办 公室主任梁福根及时组织办公室成员对提案内容进行学习、 推敲，对有关建议进行了深入的分析，结合我区防震减灾工 作任务和推进情况，就如何落实提案要求，把政协委员的建 议贯穿到增强全民科学素质，提高抵御地震灾害能力上来等 问题进行深入的思考，并于 4 月下旬向提案人樊金明委员进 行了汇报和沟通，达成了与提案一致的共识。 本提案以余杭 是国家明确的地震烈度区内人口百万以上重要城市杭州市 主城区之一，同时又是国家地震重点监视防御区“长三角地 区” 的市 县 （区）之一， 历史上曾发生过破坏性地震为依据，强 调了我区防震减灾工作的重要性。围绕加强我区防震减灾组 织机构建设提出的“建立防震减灾工作的常设机构，成立余 杭区地震局”等建议 ，有利于加强我区防震减灾工作的领导， 有利于推进防震减灾工作的规划管理和组织实施，有利于加 强对建设工程地震安全性评价的监督检查。目的就是通过建 立专门的常设机构（区地震局），编配专职人员，更好地担负 和完成防震减灾的各项工作任务。 同时，本案又从保护国家 和人民生命财产安全，落实新修订的中华人民共和国防震 减灾法（2009 年 5 月 1 日开始实施，以下简称防震减灾法） ，吸取“5.12”汶川大地震深刻教训的角度，强调了防震减灾 工作的重要性。围绕农村民居安全提出“推进实施农村民居 地震安全工程”的建 议，特别是“ 余杭区要在 实施农村民居地 震安全工程中发挥示范表率作用，加强农村防震减灾教育， 制订农居工程建设规划，加强村镇建设和农村建房抗震管理， 加强农村建筑工匠防震抗震技术培训，建立农村防震技术服 务网络，组织实施农村民居示范工程，逐步解决农村民居抗 震安全问题”的建议 ，符合余杭实际，有很强的针对性和操作 性。目的就是要推进实施农村民居地震安全工程，保护人民 生命财产安全。 本案还从“加大防震减灾经费投入” 上提出 建议，强调加大对防震减灾工作的宣传投入，加大对农村民 居地震安全工程投入，加大对指挥体系和应急救援保障体系 建设，特别是地震应急指挥场所、指挥设施器材保障经费的 投入，是推进防震减灾工作的必要条件。我们认为：本提案的 三条建议都具有很强的针对性和指导性，他以广大人民群众 生命财产安全为本，以防震减灾法为据，紧密结合余杭实 际，有抓手、有目标、操作性很强。既是政协代表心系人民生 命财产安全的体现，又是提案人对地震主管部门的希望和要 求，更是我们努力的方向与责任。 近年来，我区防震减灾工 作在区委区政府的正确领导和区人大、政协的关心支持下， 在省市地震业务主管部门的指导帮助下，认真贯彻落实防震 减灾法律法规，充分发挥区防震减灾工作领导小组和办公室 的作用，广泛开展防震减灾知识宣传培训，组织制定机关部 门、镇乡街道地震应急预案，加强地震监测管理，完善地震 应急体系建设，收到了明显成效。特别是率先完成制订机关 和镇乡层面地震应急预案，建立镇乡防震减灾助理员队伍等 工作，受到上级地震主管部门的充分肯定。但目前的组织机 构、人员编制状况，与我区全面贯彻落实防震减灾法，加 强地震应急体系建设，提高地震应急能力的目标任务不相适 应，与最大程度减轻地震灾害造成的损失的基本要求不相适 应。为此，必须进一步解放思想、开拓创新，认真采纳政协委 员“ 关于 进 一步加强 防震减灾工作的几点建议” ，结合我区防 震减灾工作实际，全面推进工作落实。 一是要认真学习和贯 彻落实防震减灾法。新修订的防震减灾法于 2009 年 5 月 1 日开始实施，结合新法颁布实施，要认真组织学习，广 泛开展教育宣传，提高全民防震减灾意识；要对照新法制订 和完善贯彻落实措施，把法律法规要求落实到具体行动之中。 二是要推进防震减灾组织机构建设。根据国家地震重点监 视防御区的任务和要求，结合担负的建设工程地震安全性评 价工作的监督检查等任务需要，加强请示报告，协调解决建 立防震减灾常设机构和专职人员编制问题，奠定防震减灾工 作基础。 三是要推进实施农村民居地震安全工程。根据防 震减灾法和国家地震局、建设部关于实施农村民居地震安 全工程的意见，会同区建设（规划）、交通、铁路、水利、电力 等部门，开展防震减灾教育宣传，加强建设工程地震安全性 评价的监督检查，推进农村民居建设工程的规划管理，逐步 解决农村民居抗震安全问题。 四是要搞好防震减灾经费保 障。根据防震减灾法关于“县级以上人民政府应当将防震 减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入 财政预算”的规定， 协调区财政新增地震应急指挥所、指挥设 施器材保障经费项目，逐年安排地震应急救援及其装备和地 震避难物资储