人居环境奖案例

打造生态高淳 提高人居环境 高淳县位于江苏省西南端，东部和北部分别与溧阳、溧 水毗邻，西南面与安徽省的当涂、宣州和郎溪三县(区)接壤。 全县总面积 802 平方公里，辖 1 个省级经济开发区、8 个镇 (1 个街道 )、总人口 42.5 万。境内西部为水网圩区，东部为 丘陵山区，全境为固城湖、石臼湖和水阳江环抱。陆路直 上宁高高速，距南京禄口国际机场 45 公里，宁望一级公路、 芜太公路直达宁杭高速；水路西进长江黄金水道，东连太 湖苏南水网，区位特点十分鲜明。 淳溪镇为高淳县城所在地。县城依水而建,历史悠久， 行政区划面积 82.6 平方公里，建成区面积 11.7 平方公里， 常住人口 11.5 万。近年来，高淳县秉持“生态为基、文化 为魂”的理念，充分利用良好的生态条件，挖掘历史人文 内涵，高起点规划、高标准建设、高要求管理，城市功能 不断完善、面貌持续改善、品位明显提升，打造了固城湖 湖滨大道风光带 ，官溪河-固城湖-石固河-大丰河环城水 景观，官溪河、石固河、大丰河三轴风景线以及固城湖、 石臼湖、春东湖、濑渚洲公园、宝塔公园、泮池公园、固 城湖湿地公园等风景靓点。 一、大力实施水环境治理 提升城市形象 近年来，随着县域经济的发展和水资源的开发利用， 固城湖富营养化渐趋严重，水质明显下降，水生态系统也 受到不同程度的破坏。其主要污染源为：一是工业的点源 污染；二是农业的面源污染和湖内水产养殖的二次污染； 三是县城和湖泊区域生活污水的污染；四是河、湖底泥释 放的污染物及水草腐烂释放的有机物质，也成为河、湖水 体污染的重要补给。 县委、县政府高度重视固城湖水资源保护工作，采取了 多种措施加强对水污染的控制和治理。按照县委、县政府 的要求，我局首先在深入调查研究的基础上，编制了高 淳县固城湖水资源保护规划纲要及分期治理计划，并经 县人大审议通过，成为江苏省第一部地方性水资源保护的 规章。其次围绕规划纲要的要求，自 2005 年开始，制订年 度实施计划，并全面组织实施。 （一）实施固城湖水环境治理工程 1、编制水资源保护规划，为保护水资源提供科学依据。 为促进社会经济与水资源、水环境之间的协调发展，实现 水资源合理开发、高效利用、优化配置，编制了南京市 高淳县水资源保护规划，为合理开发水资源、改善水环 境提供了科学依据。 2、实施固城湖生态清淤 固城湖又名小南湖，面积 30.9 平方公里，是高淳县最重 要的集中式饮用水源地，它维持着全县 70%以上的人口饮用 水和 83%的农田灌溉水源，也是高淳县 40 多万人民的生命 之湖。 固城湖作为草型浅水湖泊，湖底沉积物较厚, 主要是粘 壤土质淤泥, 具有较强的吸附力，富 营养化日益严重。清淤 工程通过清挖湖泊底泥,清除沉积物中所含的污染物,减少沉 积物中的污染物对水体的释放。水草打捞工程通过人工打捞 过量水草，防止水草在夏秋高温季节腐烂污染水源地水质。 这两项工程的实施能有效控制水体污染及富营养化，对水源 地的水质保障有重要意义。 为保障固城湖饮用水源地的安全，确保取水口水质常年 维持在饮用水标准，我县从 2005 年开始，累计投入 720 多万 元，清除淤泥 42 万多方。2011 年继续对固城湖实施清淤，一 是对取水口清淤，投资 327 万元，清淤工程量 8.24 万方；二 是小湖区人工湿地建设，投资 413 万元，清淤土方 13 万方。 三是黄丝草打捞， 2011 年投入 188 万元，打捞黄丝草 3.1 万 吨。 3、加强污染控制与治理，提高水质质量。一是环保等 部门加强了对固城湖区域内排污口的监管，定期对排污企 业的排污情况进行监测，确保企业达标排放，尤其加大了 对化工企业的专项整治力度，关闭 76 家、搬迁 2 家、转产 4 家。二是控制固城湖纳污总量。在核定固城湖水域纳污能 力的基础上，通知环保部门逐年削减固城湖区域内的排污 总量，控制到类水质标准范围内。三是加强管理，实行 水资源的优化配置。按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、 综合治理的方针，首先根据水功能区的要求，科学制定调 度方案，充分利用水利工程设施进行调水，增加水环境容 量，改善湖区水质。2011 年共补充固城湖水量 8000 万立方 米。 （二） 、全面整治官溪河整治 官溪河东连固城湖，西接运粮河，全长 8.7 公里，是固城 湖主要的入湖河道之一。由于官溪河及固城湖小湖区各类船 只数量较多，情况复杂，水上餐饮和各类水上无证经营等活 动造成沿线水域坡岸脏乱差现象十分严重，直接影响固城湖 水质和湖滨大道的景观形象，广大市民反映十分强烈，官溪 河环境综合整治工作已刻不容缓。按照 2009 年县委、县政府 “归类、规 范、整治、有序 ”的整治要求，以及 2010 年县委吴 书记提出的“ 疏、堵、改、移 ”的整治目标 ，由县水务局牵头， 10 多个相关责任部门协调配合，全力开展对官溪河水域及沿 岸环境的整治，严肃查处违法违规行为，有效改善了固城湖 水质，提升了城市品味，进一步彰显我县的城市特色、生态 特色、滨湖特色。： 1、全力推进，合力整治。按照“归类、规范、整洁、有序” 的整治要求，在县委、县政府的统一部署下，由县水务局牵 头，10 多个相关责任单位相互配合，对官溪河实行了全面整 治。 （1）、归类。从 2009 年 4 月至 7 月，花了近 4 个月的时间， 对分布在小湖区、官溪河水域 480 多艘船只进行了集中整治， 并根据船只的用途，分为住宿船、渔业捕捞船、运输船、经营 船，分别迁至固城湖大桥至一字街沿线、原固城湖湖管委以 东、襟湖桥以西、永胜闸沿线水域集中停靠。 （2）、规范。一是 对影响市容市貌的船户经营性广告牌进行了全面拆除；二是 清除了船户乱堆乱放、乱搭乱建、乱拉乱挂、乱倒乱撒等现 象；三是对住宿船容船貌，实行“船头三包 ”（包整洁有序、包 船周边水面卫生、包涉岸环境）；四是禁止水上餐饮和船上水 产品交易。 （3）、整洁。一是对停靠在湖滨大道沿线的 140 多 艘船只进行了美化，使之与湖滨大道风光相适应；二是对永 胜闸木材市场进行清理搬迁，三是在襟湖桥至永胜闸段进行 了道路绿化；四是清除小湖区暂养网籍、围网，打捞水上漂浮 物，做到水面整洁，水质清新。 （4）、有序。按照“由大到小，由 高到低，由新到旧” 的原则，对停靠点船只有序进行排列，实 行锚桩固定，编号管理。 2、联合执法，长效管理。为加强对官溪河水域停靠船 只的管理，县政府办公室出台了高淳县官溪河岸线管理办 法，县固城湖水资源领导小组出台了高淳县官溪河巡查管 理规定，进一步明确了相关单位的工作职责。2010 年，县政 府专门成立了县长谢跃进任组长，县委常委、常务副县长史 剑波，县委常委、宣传部长黄亦武，县委常委、副县长王正兴 担任副组长， 21 个部门负责人为成员 的官溪河环境整治工 作领导小组，领导小组下设办公室、政策组和联合执法组， 具体承担官溪河环境整治工作，取得明显成效。 （一）有效遏制 了水上餐饮和水产品经营行为。8 月 30 日，成立了官溪河联 合执法队，参加的单位有：县水务局、城管局、卫生局、工商 局等 10 多个部门，抽调人员 40 多人，实行集中办公。到 2010 年 12 月 31 日，劝阻欲上船餐饮、购买螃蟹的 1.8 万人 次，取缔水上餐饮 3 户，水产品交易 7 户。 （二）积极整治脏乱 差现象。对官溪河南北岸迎水坡进行清扫，共清除垃圾 1000 多吨，对 50 多艘船容船貌脏乱差船只进行了整治。在湖滨大 道西延工程沿线设置了垃圾箱，对船户垃圾集中收集和处置。 实施官溪河整治工程，实行船只集中停靠、统一管理、统 一美化，形成了与老街、湖滨大道风光相 适应的又一条风 光带，官溪河城市轴线风景线更加凸现。 二、打造湖滨风光 提升城市品味 （一）、湖滨大道风光带 位于固城湖北岸，石固河西岸 ，东起芜太公路，西止固城湖南路，与固城湖南路、南漪 路、石臼湖南路、丹阳湖南路、北岭路、双高公路、芜太 公路相接，全长 5320 米，宽 20 米。 湖滨大道风光带在满足城市交通、防洪功能的前提下 ，对沿湖、沿河的节点赋予了不同的景观内容，成为一条 “亲水显绿、自然雅致、功能完备、彰显生态景观”的沿 湖风光带，充分展示了美丽的固城湖风光，是市民、游客 观光休闲的好去处。该项目突破了单纯市政道路的定义， 在道路沿线加入了景观带的设计理念，如综合性的湖滨广 场、娱乐性的游船码头、观赏性的湿地游览区和与道路隔 水相望的湖心小岛景观等，周边又配套建设了总面积逾千 亩的濑渚洲公园和宝塔公园人居森林等景点。在湖滨广场 设计中，运用现代城市的设计理念，设置了舞台、观景台 、水湾、木质亲水栈道等景观，使景观空间布局序列明确 ，层次丰富，动静结合，错落有致，创造性地体现了湖滨 新城风貌的开敞空间、功能转换空间和宜人尺度空间。而 位于湖滨广场东面的湿地游览区，原先是一片滩涂，现在 将其建成湿地区域，起到了美化环境、体现生态特色、增 加湖水自净能力的作用。同步规划建设的位于湖滨大道北 侧总占地 466 亩，以自然湿地为主，集污水净化、市民休 闲、防止城区内涝为一体的濑渚洲公园，进一步营造出“ 城在林中，林在城里，人在林里”的最佳人居环境。 ( 二)、湖滨大道西延工程 湖滨大道西延工程全长 2200 米，宽 20 米，东段与已 建成的湖滨大道风光带、固城湖南路相连，南临固城湖， 西靠高淳老街，周边环境优越。该项目建设以生态为主， 动静态景观相连接，着力打造自然、雅致且满足功能要求 的自然湖滨风光带。 该工程遵循“线性景观带”的设计理念，景观带串联 各个景观节点，内侧为大面积的绿地公园，其间布置点状 服务设施，景观为水绿交融的整体开敞空间，护坡以绿化 修饰，临水处增加绿化、雕塑及小品设计。 建成的湖滨大道西延工程将和已建成的湖滨大道风光 带构成固城湖北岸的绿廊，集城市交通、防洪、景观、旅 游、休憩等功能于一体，该项目的实施，将使湖滨大道风 光带增长到 7.5 公里，延伸至老街地段，从而极大地改善 县城的环境质量及旅游形象，是我县生态景观化建设的一 大靓点，在彰显县城湖滨特色、拓展城市空间、提升城市 品位等方面，显现出十分重要的作用，成为构建高淳新的 城市发展竞争力的精妙之作。 （三）实施石固河拓宽工程 石固河拓宽工程南起固城湖黄泥闸，北止芜太公路石 固桥，全长 3500 米。拓宽后的石固河宽度将达到 80-140 米 。在石固河的东侧，沿河修建双湖路和河城路，双湖路长 1 500 米宽 40 米，按城市道路主干道标准建设，河城路全长 2.5 公里宽 20 米，按城市道路次干道标准建设，二路相连 通至固城湖。河道与路之间还将做成景观带，有绿化、坡 地、休闲设施等，为居民创造一个集休闲、文化、娱乐于 一体的城市公共开放空间。 围绕“古镇风貌凸现，生态特色鲜明，人居环境最佳的湖 滨新区”的发展定位，石固河以西的老城区规划建设以凸现 古镇风貌为主的历史街区，石固河以东的新区规划建设生 态保护与产业发展相协调的现代化工业园区，石固河两岸 规划成生态控制区，建设成城市框架的中轴线和生态走廊 。现在，市民从双湖桥开始，沿湖滨大道直接到老街，一 路风光就可以尽收眼底。 三、打造园林景观 提升城市功能 （一）、 濑渚洲公园位于高淳县城东南侧固城湖西北 岸，北临宝塔路，西临丹阳湖南路，南临建设中的湖滨大 道，与南面的固城湖、西面的宝塔公园人居森林相邻，总 面积 466 亩。公园内以自然湿地为主，其中景观水面 186 亩，绿化面积 219 亩，广场面积 18 亩，公园周边绿意葱茏 ，自然环境优良。 该公园分为西入口广场区、北入口广场区、西入口综 合服务区、水上活动区等 4 个功能区和环蔓牵野、竹湾下 渔、芦岛秋风、菖蒲如画、莲香浦度 5 个植物主题景观区 ，功能区和景观区相互渗透，相互依托，通过道路流线形 成一个有机的游览体系。 濑渚洲公园工程于 2004 年 10 月开工，2005 年 9 月建 成向公众开放，成为一个集污水净化、市民休闲、防止城 区内涝为一体 （二）泮池公园处县城中心地段，东起小甘村， 西至小河沿，南邻春东村，北抵宝塔路，占地面积 604 公顷。其 中，水面面积 45 公顷，占总面积 75。 2010 年实施的二期改造工程，推平了破旧的围墙，增添了崭新的 设施，清理了污浊的池水，把泮池公园打造成沿街休闲区、滨水商贸 区、水上游览区、儿童活动区、湖滨新天地、湿地游览区等几大区。 公园北侧宝塔路沿街将进行景观建设，通过增设绿地、游园、休闲设 施等，与泮池公园融为一体。东侧将设置多个入口，营造舒适的自然 绿地，与未来的大型现代商贸区及居住区自然过渡。西、南侧为规划 中的环湖商业带，该商业街近可观中心水面的优美风景，远可持续老 街的特色建筑形态，是一个集休闲、餐饮、娱乐、特色商业为一体的 水边带状空间，与老街东延北扩工程有机结合，延伸老街，扩大老街 容量。 着县城泮池公园内水的开园透绿，人们眼前随之一亮，这里很快成 为市民喜爱的休闲好去处，游人或观景、或休憩、或跳舞，人与园相 得益彰，俨然呈现出一派人在画中的景象。 四、提升城市排涝能力 （一）城西排涝站工程。高淳县城西排涝站工程是我县城 乡结合部最大的排涝站, 工程位于高淳 县联合圩内总面积 8.02平方公里其中城区2.12平方公里，耕地面积5744亩，水面 面积895亩，城区人口80000人,圩内人口6100人。现有排涝站 2座，总排涝流量3.0m 3/s。随着经济的迅猛发展结合城市防洪 排涝，对排涝能力提出了更高的要求，现有泵站由于设备破 损陈旧，已不能正常安