一保健食品审批

一、项目名称：保健食品审批 二、许可内容：进口（含港、澳、台）保健食品产品注册 三、设定和实施许可的法律依据： 中华人民共和国食品卫生法第二十二条、国务院办公厅“关于印发国家食品药品监督管 理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知”（国办发200331 号）、保健食品注册管 理办法（试行） 四、收费：不收费。 五、数量限制：本许可事项无数量限制 六、申请人提交申请材料目录： （一）进口保健食品注册申请表； （二）申请人身份证、营业执照或者其它机构合法登记证明文件的复印件； （三）提供申请注册的保健食品的通用名称与已经批准注册的药品名称不重名的检索 材料（从国家食品药品监督管理局政府网站数据库中检索）； （四）申请人对他人已取得的专利不构成侵权的保证书； （五）提供商标注册证明文件（未注册商标的不需提供）； （六）产品研发报告（包括研发思路，功能筛选过程，预期效果等）； （七）产品配方（原料和辅料）及配方依据；原料和辅料的来源及使用的依据； （八）功效成分/标志性成分、含量及功效成分 /标志性成分的检验方法； （九）生产工艺简图及其详细说明和相关的研究资料； （十）产品质量标准及其编制说明（包括原料、辅料的质量标准）； （十一）直接接触产品的包装材料的种类、名称、质量标准及选择依据； （十二）检验机构出具的试验报告及其相关资料，包括： 1、试验申请表； 2、检验单位的检验受理通知书； 3、安全性毒理学试验报告； 4、功能学试验报告； 5、兴奋剂、违禁药物等检测报告（申报缓解体力疲劳、减肥、改善生长发育功能的注 册申请）； 6、功效成份检测报告； 7、稳定性试验报告； 8、卫生学试验报告； 9、其他检验报告（如：原料鉴定报告、菌种毒力试验报告等）； （十三）产品标签、说明书样稿； （十四）其它有助于产品评审的资料； （十五）两个未启封的最小销售包装的样品； （十六）生产国（地区）有关机构出具的该产品生产企业符合当地相应生产质量管理 规范的证明文件； （十七）由境外厂商常驻中国代表机构办理注册事务的，应当提供外国企业常驻中 国代表机构登记证复印件；境外生产厂商委托境内的代理机构负责办理注册事项的，需 提供经过公证的委托书原件以及受委托的代理机构营业执照复印件； （十八）产品在生产国（地区）生产销售一年以上的证明文件，该证明文件应当经生 产国(地区）的公证机关公证和驻所在国中国使领馆确认； （十九）生产国（地区）或国际组织的与产品相关的有关标准； （二十）产品在生产国（地区）上市使用的包装、标签、说明书实样； （二十一）连续三个批号的样品，其数量为检验所需量三倍； 以上申报材料具体要求详见保健食品注册管理办法（试行）附件 1。 七、对申请资料的要求： （一）申报资料的一般要求： 1、申报资料首页为申报资料项目目录，目录中申报资料项目按保健食品注册申请表 中“所附资料” 顺序排列。每项资料加封页，封页上注明产品名称、申请人名称，右上角 注明该项资料名称。各项资料之间应当使用明显的区分标志，并标明各项资料名称或该项 资料所在目录中的序号。整套资料用打孔夹装订成册。 2、申报资料使用 A4 规格纸张打印（中文不得小于宋体小 4 号字，英文不得小于 12 号字），内容应完整、清楚，不得涂改。 3、新产品注册申请应提交申报资料原件 1 份、复印件 8 份。复印件应当与原件完全一 致,应当由原件复制并保持完整、清晰。其中，申请表、质量标准、标签说明书还应当提供 电子版本，且内容应当与原件保持一致。 4、除进口保健食品注册申请表及检验机构出具的检验报告外，申报资料应逐页加 盖申请人印章或骑缝章（多个申请人联合申报的，应加盖所有申请人印章），印章应加盖 在文字处。加盖的印章应符合国家有关用章规定，并具法律效力。 5、多个申请人联合申报的，应提交联合申报负责人推荐书。 6、申报资料中同一内容（如产品名称、申请人名称、申请人地址等）的填写应前后一 致。 7、产品配方、生产工艺、质量标准、标签与说明书及有关证明文件中的外文，均应译 为规范的中文；外文参考文献中的摘要、关键词及与产品保健功能、安全有关部分的内容 应译为规范的中文(外国人名、地址除外 )。 8、已受理的产品，申请人提出更改申报资料有关内容的具体要求如下： （1）产品配方、生产工艺、试验报告以及其它可能涉及产品安全和功能的内容不得更 改。 （2）除上述内容外，如需更改，申请人应向原受理部门提交书面更改申请，说明更改 理由，注明提交的日期，加盖与原申请人一致的印章。申请人应提供更改后该项目的完整 资料。 9、未获国家食品药品监督管理局批准注册的产品，其申报资料及样品一般不予退还， 但已提交的委托书、产品在生产国（或地区）生产销售一年以上的证明文件、生产国 （或地区）有关机构出具的生产企业符合当地相应生产质量管理规范的证明文件及保健 食品批准证书原件（再注册产品除外）除外，如需退还，申请人应当在收到不批准意见 的 3 个月内提出书面退还申请。 （二）申报资料的具体要求: 1、进口保健食品注册申请表。 （1）保健食品注册申请表可从国家食品药品监督管理局网站（）或国 家食品药品监督管理局保健食品审评中心网站（ www. ）下载。 （2）填写前应认真阅读填表须知，按要求填写。 （3）申请表内容须打印填写，项目填写应完整、规范，不得涂改。 （4）申报的保健功能应与国家食品药品监督管理局公布的保健食品功能名称一致。申 报的新功能除外。 （5）进口保健食品申请人为产品所有权的拥有者，生产企业为产品的实际生产者（申 报产品由申请人自行生产的，生产企业即为申请人；申报产品由申请人委托境外其它企业 生产的，生产企业即为被委托企业）。 （6）产品名称应包括品牌名、通用名和属性名。按保健食品注册申报资料项目要求 （试行）提供该项资料。 2、申请人身份证、营业执照或者其它机构合法登记证明文件的复印件。提供的复印件 应清晰、完整，加盖印章。 3、申请注册的保健食品的通用名称与已经批准注册的药品名称不重名的检索材料(从 国家食品药品监督管理局政府网站数据库中检索)。 申请注册的保健食品通用名（以原料名称命名的除外）与已批准注册的药品名称不重名的 检索报告, 由申请人从国家食品药品监督管理局网站数据库中检索后自行出具。如：经检 索，“益肝灵片” 是已批准注册的药品名称，“ 牌益肝灵片（口服液或胶囊等）”就不得作 为保健食品名称。 4、申请人对他人已取得的专利不构成侵权的保证书。 由申请人自行做出声明，并对声明做出承诺，“如有不实之处，本申请人愿负相应法律责任 ，并承担由此造成的一切后果”。 5、商标注册证明文件（未注册商标的不需提供）。 商标注册证明文件，是指国家商标注册管理部门批准的商标注册证书复印件，未注册的不 需提供。商标使用范围应包括保健食品，商标注册人与申请人不一致的，应提供商标注册 人变更文件或申请人可以合法使用该商标的证明文件。提供的复印件应清晰、完整，加盖 印章。 6、产品研发报告（包括研发思路，功能筛选过程，预期效果等）。 按保健食品注册申报资料项目要求（试行）提供该项资料，包括研发思路、功能筛选 过程、预期效果三方面内容，各项内容应分别列出，缺一不可。 7、产品配方（原料和辅料）及配方依据；原料和辅料的来源及使用的依据。 （1）按规定配方表示格式列出原辅料名称及其用量。 （2）产品配方（原料和辅料）、配方依据应分别列出，内容应完整。 （3）国家食品药品监督管理局公布的可用于保健食品的、卫生部公布或者批准可以食 用的以及生产普通食品所使用的原料和辅料可以作为保健食品的原料和辅料。保健食品原 辅料的使用和审批暂按照卫生部发布的卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知 （卫法监发200251 号）执行。 （4）野生动植物类保健食品应符合野生动植物类保健食品申报与审评规定（试行） 。 （5）真菌、益生菌类保健食品应符合真菌类保健食品申报与审评规定（试行）和 益生菌类保健食品申报与审评规定（试行）。 （6）核酸类保健食品应符合核酸类保健食品申报与审评规定（试行）。 （7）氨基酸螯合物、使用微生物发酵直接生产、褪黑素、大豆磷脂、芦荟、蚂蚁、以 酒为载体、甲壳素、超氧化物歧化酶（SOD）、动物性原料、红景天、花粉、螺旋藻、石 斛应符合氨基酸螯合物等保健食品申报与审评规定（试行）。 （8）营养素补充剂类保健食品，应标出产品每种营养素的每人每日食用量，并与中 国居民膳食营养素每日参考摄入量和矿物质、维生素种类及用量中相应营养素的每 人每日推荐食用量一道对应列表表示。应符合营养素补充剂申报与审评规定（试行） 。 （9）缓释制剂保健食品应符合保健食品申报与审评补充规定（试行）。 （10）保健食品原料与主要辅料相同,涉及不同口味、不同颜色的产品应符合保健食 品申报与审评补充规定（试行）。 （11）增补剂型的产品应符合保健食品申报与审评补充规定（试行）。 （12）不得以肌酸和熊胆粉作为原料申请保健食品，暂不受理和审批金属硫蛋白为原 料申请的保健食品。 （13）以舌下吸收的剂型、喷雾剂等不得作为保健食品剂型。 8、功效成分/标志性成分、含量及功效成分 /标志性成分的检验方法。 按保健食品注册申报资料项目要求（试行）提供该项资料，功效成分/标志性成分 、含量及功效成分/标志性成分的检验方法三方面内容应分别列出，不可缺项。 9、生产工艺简图及其详细说明和相关的研究资料。 （1）按保健食品注册申报资料项目要求（试行）提供该项资料，生产工艺简图及 其详细说明和相关的研究资料三方面资料应分别列出，不可缺项，内容应一致。 （2）应用大孔吸附树脂分离纯化工艺生产的保健食品应符合应用大孔吸附树脂分离 纯化工艺生产的保健食品申报与审评规定（试行）。 10、产品质量标准及其编制说明（包括原料、辅料的质量标准）。 （1）按保健食品注册申报资料项目要求（试行）提供该项资料。 （2）企业标准中涉及到申请人名称，应与申请表中申请人名称一致。 （3）企业标准中附录按规定逐项列出，内容应完整、齐全。 11、直接接触产品的包装材料的种类、名称、质量标准及选择依据。 按保健食品注册申报资料项目要求（试行）提供该项资料，直接接触产品的包装 材料的种类、名称、质量标准及选择依据四方面资料应分别列出，不可缺项。 12、检验机构出具的试验报告及其相关资料。 （1）按保健食品注册申报资料项目要求（试行）提供该项资料。 （2）出具试验报告的机构应为国家食品药品监督管理局确定的保健食品检验机构。 （3）试验报告有效期为自检验机构签发之日起的 2 年内，超过有效期的试验报告不予 受理。 （4）试验报告按下列顺序排列： 检验申请表（附在相应的试验报告之前）； 检验单位的检验受理通知书（附在相应的试验报告之前）； 安全性毒理学试验报告； 功能学试验报告（包括动物的功能试验报告和/或人体试食试验报告）； 兴奋剂、违禁药物检验报告（申报缓解体力疲劳、减肥、改善生长发育功能的注册 申请）； 功效成分或标志性成分试验报告； 稳定性试验报告； 卫生学试验报告； 其他检验报告（如原料品种鉴定报告、菌种毒力试验报告等）。 （5）试验报告中产品名称、送检单位、样品生产或试制单位名称、样品批号应与检验 申请表中相应内容一致。 （6）试验报告的检验依据应按照现行规定执行，目前执行的是保健食品检验与评价 技术规范（2003 年版）。 （7）营养素补充剂保健食品的注册申请，不需提供功能学试验报告；不提供安全性毒 理学试验报告的，必须书面说明理由。 13、产品标签、说明书样稿。 产品标签、说明书样稿应按保健食品注册申报资料项目要求（试行）提供该项资料。 保健食品的适宜人群、不适宜人群、注意事项应根据申报的保健功能和产品的特性确定， 按保健食品申报与审评补充规定（试行）提供该项资料。 14、生产国（地区）有关机构出具的该产品生产企业符合当地相应生产质量管理规范 的证明文件。 （1）申报产品由申请人委托境外生产企业生产的，证明文件中的生产企业应为被委托 生产企业，同时需提供申请人委托生产的委托书。 （2）证明文件中应载明出具文件机构名称、产品名称、生产企业名称和出具文件的日 期。 （3）出具该证明文件的机构应是产品生产国主管部门或行业协会。 15、由境外厂商常驻中国代表机构办理注册事务的，应当提供外国企业常驻中国代 表机构登记证复印件。 境外生产厂商委托境内的代理机构负责办理注册事项的，需提供经过公证的委托书原件及 受委托的代理机构营业执照复印件。 委托办理注册事务的委托书应符合下列要求： （1）委托书应载明委托书出具单位名称、受委托单位名称、委托申请注册产品名称、 委托事项和委托书出具日期。 （2）出具委托书的委托方应与申请人名称完全一致。 （3）被委托方再次委托其它代理机构办理注册事务时，应提供申请人的认可文件原件 及中文译本，译文需经中国境内公证机关公证。 16、产品在生产国（地区）生产销售一年以上的证明文件，该证明文件应当经生产国 （地区）的公证机关公证和驻所在国使领馆确认。 产品在生产国（或地区）生产销售一年以上的证明文件，应符合以下要求： （1）证明文件应载明文件出具机构的名称、申请人名称、生产企业名称、产品名称和 出具文件的日期。 （2）证明文件应当明确标明该产品符合该国家（或地区）法律和相关标准，允许在该 国（或地区）生产和销售，如为只准在该国（或地区）生产，不在该国（地区）销售，这 类产品注册申请不予受理。 （3）出具证明文件的机构应是生产国政府主管部门或行业协会。 （4）该证明文件应当经生产国（地区）的公证机关公证和驻所在国中国使领馆确认。 17、生产国（地区）或国际组织的与产品相关的有关标准。 18、产品在生产国（地区）上市使用的包装、标签、说明书实样。应列于标签、说明 书样稿项下。 19、其它有助于产品评审的资料。 （1）包括生产企业质量保证体系文件（GMP、HACCP）证明、原料供应证明、原料 供销合同、委托协议、原料检验报告或出厂合格证书等证明文件以及产品配方、工艺、功 能、安全等有关的研究、参考文献资料等。 （2）提供的外文资料，应译为规范的中文。 （3）首页应当提供注明该项下各项文件、资料名称和类别的目录，并使用明显的识别 标志对各项文件、资料进行区分。 20、两个未启封的最小销售包装的样品。 提供的样品包装应完整、无损，应贴有标签，标签应与申报资料中相应的内容一致。样品 包装应利于样品的保存，不易变质、破碎。样品应在保质期内。 21、连续三个批号的样品，其数量为检验所需量三倍。 上述申报资料必须使用中文并附原文，外文的资料可附后作为参考。中文译文应当由 境内公证机关进行公证，确保与原文内容一致；申请注册的产品质量标准（中文本），必 须符合中国保健食品质量标准的格式。 还应当注意以下事项： 1产品名称、申请人名称、生产企业名称、代理机构名称（中、英文）应前后一致。 2证明文件、委托书应为原件，应使用生产国（或地区）的官方文字，需由所在国（ 或地区）公证机关公证和我国驻所在国使（领）馆确认。 3证明文件、委托书中载明有效期的，应当在有效期内使用。 4证明文件、委托书应有单位印章或法人代表（或其授权人）签字。 5证明文件、委托书应译为中文，并由中国境内公证机关公证。 八、申办流程示意图： 九、许可程序： （一）受理： 申请人向行政受理服务中心提出申请，按照本须知第六条所列目录提交申请材料， 受理中心工作人员按照“保健食品注册管理办法附件一：进口保健食品产品注册申请申 报资料项目”对申请材料进行形式审查。申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告 知申请人不受理；申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的 决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允 许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次 告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请 事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机 关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。 （二）检验与核查： 行政受理服务中心受理后，国家食品药品监督管理局在 5 日内向确定的检验机构发出 检验通知书并提供检验用样品。根据需要，国家局可以对该产品的生产现场和试验现场进 行核查。 检验机构收到检验通知书和样品在 50 日内对抽取的样品进行样品检验和复核检验，将检验 报告移送国家食品药品监督管理局，同时抄送申请人。特殊情况，检验机构不能在规定的 时限内完成检验工作的，应当及时向国家食品药品监督管理局报告并书面说明理由。 （三）技术审评和行政审查： 国家食品药品监督管理局在受理申请后，应当在 80 日内对申报资料进行技术审评和行 政审查，并作出许可决定。在审查过程中，需要补充资料的，国家食品药品监督管理局应 当一次性提出。申请人应当在收到补充资料通知书后的 5 个月内提交符合要求的补充资料， 未按规定时限提交补充资料的予以退审。特殊情况，不能在规定时限内提交补充资料的， 必须向国家食品药品监督管理局提出书面申请，并说明理由。国家食品药品监督管理局应 当在 20 日内提出处理意见。申请人补充资料时间不计入许可时限，其审查时限在原审查时 限的基础上延长 30 日。经审查准予注册的，发给国产保健食品批准证书。不予注册的， 应当书面说明理由。 （四）送达： 自行政许可决定作出