一事一议示范村实施方案

#县 #镇 #村 #年 度 全 省 村 级 公 益 事 业 建 设 一 事 一 议 财 政 奖 补 示 范 村 工 作 实 施 方 案 根据村级公益事业建设一事一议财政奖补，是村民通过 一事一议筹资筹劳开展村内公益事业建设项目，政府采取以 奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。其目的是以 农民自愿投劳为基础，以政府奖补资金为引导，建立多方投 入、共同推进的村级公益事业建设投入新机制，促进社会主 义新农村建设。 一 、#村自然、经济、社会概况 （一）基本村情 #村位于#镇中部，由原来的#、#、#三个村合并而成。 全村现有#个村民组，#户，#人。耕地面积#亩，其中田# 亩，土#亩，是#镇经济发展条件较好的行政村之一。全村 现有党员#名，设有党总支#个，支部#个，成立有#专业 合作社、#农民专业合作社、#协会等农村经济组织，村 两委班子团结，有较强的号召力和凝聚力。 （二）经济社会发展情况 #村地理位置优越，#至#油路贯穿全村，距#高速公路 #匝道口仅#公里，交通十分便利。该村土地平整，填土集 中，水源条件较好，#大坝是#县重要的商品粮基地。近年 来，在国家富民政策的推动下，#村大力发展了#贡米、超 级稻、皱皮辣椒、葡萄等多种产业，村内规模大米加工厂有 2 个。经济社会得到较快发展。#年该村农民人均纯收入# 元。 二、#村村级公益事业发展现状 (一) 交通现状 #村交通十分便利，#至#油路贯穿全村，距#高速公 路#匝道口仅#公里。全村#个村民组已通公路，其中 #、#、#、#等村民组已完成了进组道路硬化。部分村民组 2 也完成了寨上的道路硬化。 （二）水利状况 在#坝区上有#水库，刚于#年完成了维修加固工程， 蓄水量大，引水沟渠已完成维修。现#山塘需要维修。 （三）公共环卫设施状况 虽然新农村建设取得了较大进展，但全村公共环卫设施 严重不足。大部分村寨没有垃圾池和果皮箱。 （四）公共文体设施状况 村内有农家书屋#个，蓝球场#个，但这#个篮球场分别 位于#和#，#，不利于活动的开展。 （五）村庄整治状况 #村高度重视村庄整治工作，目前已完成#的村庄整 治工作，其他村民组的村庄整治工作也在积极筹备当中。 三、指导思想 以党的十七大和十七届三中全会精神为统领，以落实科 学发展观为指针，以“ 一事一议” 为平台，以农民受益为目的， 以农民自愿为前提，以村支两委为依托，以村庄整治为目标， 以合理规划为基础，以农民自主建设为主体，以群众满意为 标准，围绕农村和谐社会建设这一中心，突出基层民主政治 建设这一主题，推进城乡统筹发展，巩固党在农村的执政地 位。 四、基本原则 （一）村民自愿，量力而行。农村公益事业建设“一事一议” 财政奖补项目要充分尊重农民意愿，调动农民积极性，妥善 处理投工投劳与减轻农民负担的关系。 （二）合理规划，突出重点。“一事一议”财政奖补是一项 长期性工作，要与新农村建设、党建扶贫、农村危房改造、移 民搬迁、产业发展、乡村旅游等相结合，做好中长期规划，优 先选择受益面打、村支两委得力、群众积极性高的村组，以 点带面、示范辐射、连片推进，坚持整体效果与示范效应相 结合。 （三）实事求是，注重实效。立足本镇实际，因地制宜制 3 定切实可行的实施方案和奖补办法，项目建设实事求是，充 分考虑村民、村级集体经济组织的承受能力，优先建设村民 需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目， 注重项目的实际效果。 （四）自主建设，加强指导。“一事一议”财政奖补项目建 设以农民自建为主，村支两委具体组织实施，通过群众投工 投劳、政府奖励补助物资、县直相关部门提供和技术指导完 成。 （五）规范管理、阳光操作。做到“一事一议” 财政奖补项 目建设全过程公开透明、公平公正，接受群众监督，确保工 程质量。 五、建设目标 建成后的示范村要达到：村内主干道、支干道、入户道路 全部硬化通畅，主干道与支干道旁有排水沟；村民引水设施 完善、安全达标；村容村貌整洁、美化、绿化、亮化配套；有文 化活动场所和公房、环卫设施齐全、有公厕和垃圾集中收储 池等。能真正起到典型引导和示范带动作用，加快新农村建 设步伐。 六、建设规模、重点、标准 （一）建设规模。 1、新建通组公路#条#公里，宽 3.5-4.5 米。 2、新建各组串寨路#条#公里，宽 1.5 米。 3、村内各组修建垃圾池共#个，每个容积 9 立方米。 4、新建公共厕所#个，#，男女蹲位各 3 个。 5、安置垃圾箱#个。 6、新建#街上文体活动广场#平方米，其中包含篮球 场。 7、各组安装太阳能路灯共计#颗。 8、修建寨门 1 个。 9、整合#项目资金修建#3000 米。 以上共#个项目，计划投资#万元，其中：申请一事一议 财政奖补项目资金#万元，整合资金#万元，群众投工投劳 #个。 4 （附表一:汇总表、表二：财政奖补明细表、表三：整合资 金明细表） （二）建设重点。 以通组道路硬化为重点，完善各组串寨路的硬化，修建 垃圾池，安装太阳能路灯，全村基本达到美化、亮化，村容村 貌得到根本改善。 （三）建设标准。 1、通组公路硬化：宽 2.5-4.5 米，C15-25 砼厚0.15 米， 垫层0.3 米。 2、人行道硬化：宽 1-1.5 米，C15 砼厚0.1 米，垫层0.1 米。 3、垃圾池321.5 米。 4、文体活动广场标准：厚度20cm,其中碎石垫层 10cm，C20 砼面层10cm，面积 400-1500。 5、路灯：太阳能路灯，高度 4.5 米以下，7w。 6、寨门：宽 8 米，高 5.5 米。 7、公共厕所：面积 15，男女蹲位各 3 个。 七、一事一议财政奖补主要政策 （一）奖补范围。“一事一 议” 的奖补范围 是以“一事一议” 筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的村级公益事业建设项 目，具体内容包括：村内道路硬化；村内小型水利，包括支渠 以下的斗渠、毛渠、堰塘等得修建；人畜饮水工程；需要村民 投工投劳的电力设施，包括村、组内道路照明设施等；公共环 卫设施，包括村内垃圾存放和污水排放点、公共厕所、果皮 箱等，村内公共文化、体育设施建设；公共绿化；村民认为需 要兴办的村内其他公益事业建设。 对不符合政策规定、举债等兴办的村内公益事业项目， 不予奖补。“ 一事一 议” 财政奖补试点之前建 设的项目不纳入 奖补范围。 （二）对象选择。优先支持村级领导班子得力，村务公开 制度健全，村规民约完善、管理民主、乡风文明的行政村和 自然村；优先支持群众受益面广的村内公益事业建设项目； 优先支持村民积极性高，主动要求投工投劳建设的项目。 5 （三）奖补方式。“一事一 议” 财政奖补坚 持以实物补助为 主的原则，群众除投工投劳和自行解决土地调整及劳动工具 外，其余物资原则上由县级按照有关规定集中统一采购，以 降低采购成本。同时建立健全逐级物资调拨、发放、使用管 理制度，以避免物资损耗。 （四）资金来源。申请省级财政奖补资金#万元，县级财 政资金#万元，县级财政整合资金#万元。申请资金用于建 设所需物资的采购，施工设备的租赁等必要开支，群众投工 投劳自行建设。 （五）奖补资金、物资的使用及管理。由县财政局设专户、 专账、专人实行“三 专” 管理，实行县、乡 两级报账制，确保专 款专用。村内能人和社会捐赠的款项纳入村财乡代管统一管 理。项目建设所需物资原则上由县级按有关规定统一组织采 购，由县综改办根据项目实施进度调拨到乡（镇），再补助到 项目村。 （六）筹劳管理。“一事一 议” 财政奖补建 设项目所需劳动 力由村支两委负责筹集。示范村要将“ 一事一议”所有程序记 录和原始材料汇总归档，建立“一事一 议” 筹劳档案，实行档 案化管理；接受县综改办、县农业局要督查指导。 八、实施步骤 第一阶段:宣传发动（#年#月下旬至#年#月上旬） 采取由分管领导、包村干部和村两委班子进村入户开展 宣传，张贴宣传标语，印发宣传资料，让广大群众充分认识 “一事一议 ”财政奖补 政策。 第二阶段:项目申报审批（#年#月中旬至#年#月底） （一）确定试点村。#村两委班子得力，村务公开制度健 全，村级经济发展较好，群众积极性高，村规民约完善、管理 民主、乡风文明；结合群众“一事一议”会议决议情况，确定将 #村作为一事一议示范村；并按照项目程序逐级进行报批。 （二）项目申报内容。项目申报内容可根据需要，解决群 众急需的交通、卫生、水利、文化活动等需求，重点是进组道 6 路硬化、寨内人行道硬化、山塘沟渠维修、垃圾池、文体活动 广场等基础设施。 第三阶段：项目实施（#年#月至#年#月） 根据上级批复的建设内容，镇政府统一安排部署，村两 委统一组织项目所在地群众投工投劳参与实施，镇政府派人 员监督指导，施工中注重施工安全和质量管理，确保项目顺 利实施。项目实施情况要在项目所在地进行公示。 第四阶段：验收决算（#年#月至#年#月） “一事一议 ”财政奖补项 目竣工后，由村委会将 财政奖补 物资的安排使用情况张榜公示，经公示后需得到 80%以上群 众的认可，填写村级公益事业建设“一事一议” 财政奖补项 目验收及资金清算报告表，由镇政府组织相关站所进行镇 级验收，确认财政奖补物资使用合法合规、项目建设符合规 划要求、工程质量达到规定标准的，上报县综改办复审和县 及验收。 九、工作措施及相关要求 （一）加强组织领导，完善工作机制。镇成立#村级公益 事业建设一事一议财政奖补示范村工作领导小组，成员如下： 组 长：#（党委书记） 副组长：#（镇长） 成 员：#（副镇长） #（党政办主任） #（财政分局局长） #（国土所所长） #（#村包村干部） #（#村党支部书记） #（#村村委会主任） #（#村村委会副主任） 领导小组下设办公室，#同志兼任办公室主任，负责日 常工作安排，协调群众投工投劳参加项目建设，安全施工监 7 督等。 #村成立项目实施管理小组，由村支部书记#任组长， 村主任#任副组长，组长及部分群众代表为成员，主要负责 公益事业建设项目用地、筹劳及项目建设中相关问题的协调， 项目建设物资的管理，项目建设质量的监督，项目建设结果 公示、项目后续管理等。 （二）建立健全“一事一 议” 民主议事机制。根据国 务院办 公厅关于转发农业部村民“一事一议”筹资筹劳管理办法的 通知（国办发2007 4 号）文件和独山 县村级公益事业建设 民主议事制度,制定上司镇村级公益事业建设民主议事制 度。 “一事一 议” 建设项 目所需劳动力由村支两委 负责筹集， 遵循村民自愿、民主决策、量力而行，规范议事程序，坚持民 主表决，正确引导农民出劳，实施过程和结果接受群众全程 监督。不得超出规定范围向农民筹劳，不得以行政命令方式 下达筹劳任务，不得强行以资代劳。 （三）建立健全监管制度。建立健全公示制度、监督检查 制度。要将一事一议财政奖补项目建设的内容、农民群众筹 劳的数量、县级调拨的奖补物资数量及使用情况、项目预决 算结果等要纳入村务公开内容，及时向村民公示；同时、镇政 府和财政分局要对“ 一事一议” 财政奖补项 目申报、实施进度 及奖补物资的使用进行检查。 （四）建立健全伤残救助措施。认真执行村级公益事业建 设“ 一事一议” 财政奖补项 目伤残救助管理 办法，界定工伤事 故范围、工伤认定、工伤责任、工伤补助标准等；并且 在镇和项目村均应制定工伤事故应急救援预案，做到一旦工 伤事故发生，能及时实施有序的救援，使群众的生命财产损 失减少到最低程度。 （五）建立档案管理制度。镇建立“一事一议” 奖补项目档 案或数据库，将村民“ 一事一议” 投工投 劳的会议记录、村民 签字、筹劳方案、预（决）算、奖补项目的申请表、项目竣工验 8 收报告等相关原始材料分村、乡汇总归档，实行档案化管理， 并报县综改办归档。 （六）建立公益事业建设占地协调机制。村组实施公益事 业建设占地，采取镇组织协调，受益村组内部在充分协商的 基础上自行调节解决的方式进行。 （七）加强施工安全管理。坚持“安全第一、预防为主” 的 安全生产方针。镇安监站要加强安全生产的监督检查、指导 和安全教育培训，加强管理，规范操作，确保在安全的前提 下进行施工。 （八）建立健全村级公益设施管护制度。按照“谁受益、谁 所有、谁养护”的原 则，“ 一事一议”财政奖补形成的资产所有