三量齐增：粮食更该自给还是进口

三量齐增：粮食更该自给还是进口 最近，中国的粮食出现了一个奇特的现象“三量齐增”，即生产量、进口量、库存量均处于历史高 位，这表明，根本用不了那么多粮食，却还在大量增产囤积，这肯定是有问题的。造成这一现象的原因主 要是国外粮食比国内粮食便宜太多。有观点认为，既然国外的粮食便宜，就应该增加进口，这一观点虽然 不太符合传统的粮食安全观点，但有一定的合理性。 从短期看，粮食进口增加的趋势很难改变 国内外粮食价格差距大，进口量短期内很难下降 粮食三量齐增表现最为突出的是生产量和进口量同时增加：2014 年我国全年粮食产量 60710 万吨，同时进口量也创下新高，达 1.06 亿吨；虽然中国官方对于粮食库存数字保密， 没有准确的数据，但农业相关部门官员多次表态我国粮食库存不断增加，压力颇大，相关 部门要求今年年底前新建仓容 5000 万吨的消息也可以佐证这一点。 中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文认为，中国的粮食总产量和总需求 量缺口不到 500 亿斤，却出现进口过亿吨的情况，中外粮食价格差距过大是主要原因。 从 2006 年到现在，人民币对美元升值 25%，导致进口粮食价格相对便宜很多；能源价 格下跌，也导致粮食运费下降，进口粮食成本下降；国际粮价还因强势美元而下降，有媒 体报道，当前国际市场上稻米价格比 2011 年下跌 40.4%，玉米则下跌 49.3%。 而在短期内，如果汇率和能源价格没有大幅变化，中外粮食的价格差很难改变。国内 企业出于成本的考虑也自然会继续青睐进口粮食。由于中国对便宜的国外大米和玉米需求 旺盛，甚至有犯罪团伙开始走私这些粮食入境，2014 年 8 月，昆明海关破获特大玉米走私 系列案，现场查获涉嫌走私玉米 778 吨，查证涉嫌走私进境玉米 8.5 万吨，案值达 3.02 亿 元。 海关人员查 获走私的农产品 国内生产的粮食短期内难有竞争力 要想减少进口，提高生产效率，增强农业的竞争力也是一个办法。然而这很难实现， 据联合国粮农组织的研究显示，经济作物不低于 170 亩、粮食作物不低于 300 亩的农业经 营规模才会具有国际竞争力。而中国目前土地碎片化经营严重，土地流转仅有 3.8 亿亩， 占耕地总面积的 28.8%，大多数耕地还在个人手里，在全面流转完成，并形成规模化经营 以前，国内农业很难有国际竞争力。 即使是规模农业，前景也不乐观。中科院农业政策研究中心主任黄季焜在接受记者采 访时表示，中国劳动力实际工资从 2005 年以来以年均 8%左右的速度增长，耕地租金 2008- 2013 年间在东北和华北分别提高了 51%和 70%。并认为这种上升趋势今后十年将更为明显。 他进一步指出，物质(可贸易品)成本变化是全球性的，但劳力和土地(不可贸易品)成本变 化是国家内的，是显著影响农产品国际市场竞争力的因素，并认为在一些领域，中国农业 比较优势的丧失，并非是阶段性的。 在农村老人种自己的地还非常普遍 维持粮食增产已成“不可承受之重”，增加粮食进口好处不少 中国为了维持粮食产量持续增长付出了沉重的生态代价 面对粮食生产量和库存量的增加，国家粮食局局长任正晓在“两会”期间表示，“这 是个愉快的负担。我们最期待的就是每年的粮食大丰收，收购量增加对农民卖粮变现增产 增收也有好处，当然库存也不是越高越好，不过手中有粮，心里不慌，库里是满的， 国家的粮食安全就有保障。” 然而，这个负担不完全是“愉快”的，中国为粮食增产和库存增加也付出了高昂的生 态和财政成本。财政上，国家的各种补贴和 2006 开始的最低收购价政策，让财政的负担越 来越沉重。根据学者李勇等人的测算，1995 年2005 年，中国每生产 1 万吨粮食所开销的 财政支出呈递增趋势，到 2020 年，每 1 万吨粮食将需要财政支出 500 万元，粮食安全的总 财政成本将达到 3000 亿元，这很可能是我国财政无法承受的。 此外，我国粮食连续增产除了依靠科技进步，还依靠大量使用化肥和农药。于晓华教 授研究发现，氮肥（氮含量）的使用量从 2002 年的 2893 万吨，增加到了 2012 年 4498 万 吨，十年增加 50%，每公顷的化肥使用量接近 500 公斤，为世界平均水准的 5 倍左右。如 此大规模施用化肥造成了严重的空气和水污染，以及土地肥力下降等环境问题。最新研究 表明，中国雾霾形成的一个重要原因就是氨污染。 农民自家地里施肥常常过量 粮食生产还要消耗大量的水资源，我国农业用水量占全国水资源利用总量的 60%以上， 在一些地区甚至更高。有学者指出，在华北平原，超采地下水灌溉是造成地下水降落漏斗 不断扩大的重要原因之一。研究显示，在这一地区用于农业的地下水消耗占到全部地下水 消耗的 80%以上，由于过量消耗地下水，华北平原已经形成了世界最大地下水漏斗，对这 一地区可持续发展造成重大隐患。 进口粮食就等于在进口水资源和土地资源，对改善我国生态环境意义重大 虚拟水是英国伦敦大学 Tony Allan 教授于 20 世纪 90 年代提出的新概念，“虚拟水 贸易”即商品中所包含的水资源。例如，出口小麦的国家实际上也在出口种植小麦所消耗 的水资源。实际上，我国近年来不断进口小麦、水稻、大豆等耗水量大的粮食作物，意味 着我国进口了大量的水资源。一项发表在今年 3 月自然期刊上的分析报告显示，中国 近年来开始进口耗水型作物，从而实现了对虚拟水资源贸易的科学管理。北京林业大学的 一份报告也指出，中国的“虚拟水资源净进口出现了显著的增长，从 1986 年的 7.02 立方 千米增长至 2009 年的 137.14 立方千米。 2009 年中国粮食净进口为 4894 万吨，2014 年已经超过了 1 亿吨，这意味我国的虚拟 水资源的进口进一步增长，这对于我国这样一个人均水资源极度匮乏的国家来说，无疑具 有重要的意义。 同理，进口粮食也是在进口土地资源。学者李晓俐的研究发现，2010 年我国净进口粮 食 5 963.5 万吨，中国虚拟耕地净进口量从 1978 年的 415.72 万公顷增加到 2010 年的 3677.31 万公顷，这相当于我国耕地面积的 27%左右，相当于一个云南省的面积。而 2014 年，我国进口粮食已经超过了 1 亿吨，这意味中国进口了更多的虚拟耕地。 增加进口，不一定会减少农民收入，反而会带来农民增收的契机 靠增产和提高补贴来增加农民收入已经非常困难 除去对“粮食安全”的担忧外，增加粮食进口还一个让人担心的作用是“会减少农民 收入”。很多人甚至还认为，应该继续增加国内粮食产量，以提高农民收入。 但在当前国产粮食价格远高于国际价格的形势下，这个思路完全不现实。随着生产成 本上升，有关农产品生产净利润在全面下滑，小麦甚至出现负利润。据国家发改委数据， 小麦种植净利润从 2008 年的 164.51 元/亩，连续下滑到 2013 年的-12.78 元/亩，降到盈 亏点以下。而无论从国际市场低价压力还是中国承诺的 WTO 补贴上限看，中国都没有空间 通过继续提高价格来补贴农民。 进口粮食，有助于农民从事其他副业 水是农业生产的最重要要素之一，既然种粮食无法增加收入，那么进口粮食，让农民 使用有限的水资源生产高附加值的农产品，这才是理所当然的思路。湖南省粮食局 2012 年 调查表明，2005 年-2012 年每亩双季稻种植效益比种植棉花、烤烟和西瓜的效益分别低 25%、26%和 17%，种植黄瓜、辣椒和莲藕的效益分别是种植双季稻收入的 3.1 倍、2.5 倍和 3.9 倍。 所以，从增加农民收入角度来看，进口更多粮食，让农民有更多从事副业的空间，也 是很有必要的。 进一步“解放”农民，农民自然会找到增收的手段 农村绿皮书：中国农村经济形势分析与预测（2013-2014）显示，2013 年，农民 人均纯收入 8896 元，其中，家庭经营纯收入 3793 元，第一产业纯收入人均 2828 元，增长 3.9%，增速比 2012 年下降 4.1 个百分点；工资性收入首次超过家庭经营纯收入，人均 4025 元，增长 16.8%，增速比 2012 年提高 0.5 个百分点。农民工资性收入对农民人均纯收 入增幅的贡献率达到 59%。 农村工资性收入首次超过家庭经营纯收入，这可以算是一个标志性节点