保定市新农村建设进展情况调研报告

宕昌县新农村建设进展情况调研报告 一宕昌县在新农村建设中的新举措 今年以来，宕昌县按照中央经济工作会议和全国农村工作会议的要求和部署，深 入研究加快新农村建设的办法，采取有效措施积极推进保定市的社会主义新农村建设。 主要做法和措施有： 1.明确工作思路，把握重点方向。今年，县委、县政府明确了宕昌县今后一个时 期新农村建设工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树 立和认真落实科学发展观，认真贯彻“多予少取放活”的方针，围绕“生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以统筹城乡发展为基本途径，以发 展现代农业为着力点，以壮大县域经济为重要支撑，坚持“一立(工业立县) 一特(特色 鲜明)一主( 民营为主) 三化(农业产业化、农村工业化和农村城镇化) 四村(产业强村、文 化兴村、生态建村、民主治村)四新( 发展新经济、建设新环境、培育新农民、落实新 政策)”，加快全市社会主义新农村建设步伐。 2.落实支农惠农政策，让农民得到更多实惠。认真落实中央关于“两个重点(把基 础设施建设和社会事业发展的重点转向农村)、两个主要(财政新增教育、卫生、文化 等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村)、一个加大( 逐步加大政府土地出让金 用于农村的比重)”的要求，做到“三个继续高于”(财政支农投入的增量继续高于上年， 固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量继续 高于上年)。进一步加大了支农资金的投入力度。全市 2007 年安排用于“三农” 的扶持 资金共计 8368 万元。去年是 4170 万元，增长了 4198 万元，增长 99.33%。其中用于 新农村建设、推进文明生态村、村级组织建设、村村通广播电视工程 800 万元(去年 500 万元)；用于农业开发资金 640 万元( 去年 540 万元)；用于农村合作医疗补助试点 资金 1915 万元(去年 253 万元 )；用于农村义务教育保障经费 2116 万元(去年 732 万元) ；用于农村低保 771 万元(去年 483 万元) ；用于农村育龄妇女健康普查 200 万元；用 于农、林、水、畜、龙头企业、科教兴村等专项资金 1671 万元(去年 1466 万元) ，增 长 14%；用于扶贫资金 255 万元 (去年 224 万元)，增长 13.8%。 3.加强规范指导，强化项目支撑。保定市制定了保定市社会主义新农村建设 “十一五”规划纲要，提出了全市新农村建设的主要任务、工作重点和具体落实措施。 并把“十一五”期间要办的事情以项目的形式固定下来。共谋划了二十一项重点工程， 包括 100 个子项目，总投资 403 亿元，“十一五”期间计划投资 380 亿元。这些项目涵 盖了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的主要建设内容，分为 优势农产品产业化工程、农业科技创新工程、农业标准化体系建设工程、水利基础设 施工程、农业产业建设工程、畜牧生产体系建设工程、林业生态建设工程、气象基础 建设工程、人畜饮水安全工程、农村电网建设工程、村村通公路建设、农村社会保障 体系建设、农村公共卫生服务体系建设、农村教育、农村扶贫攻坚、农村劳动力转移、 村庄建设整治、农村文化旅游建设、生物质产业开发、农村平安创建等二十一个方面。 4.加强市校合作，共同谋划新农村建设。为利用高等院校的理论和技术优势，经 市政府与河北农业大学协商，共同组建了“河北新农村研究中心”，并筹建 6 个研究所 和开发部。由学校院系领导和市直部门负责人共同牵头，进行新农村建设有效途径的 研究和项目合作。合作研究的重点是农村经济发展的着力点、农民增收致富的有效途 径、农村街道和基础设施建设规划、环境保护和村容整治的措施等方面；项目合作主 要是由农业大学提供项目可行性研究和技术支持，政府部门把握投资额方向和政策， 并为项目提供各种支持。 5.深入开展“驻、联、帮、促活动”，推动新农村建设。今年，保定市开展了万名 干部“驻千村、联万户、帮民富、解民忧、促和谐”新农村建设帮扶活动。这次“驻、 联、帮、解、促”活动总的安排可概括为：“两批” 、“半年” 、“全覆盖”、“三阶段”。 “两批”，就是帮扶活动分两批进行，两批的工作任务、方法步骤基本相同。“半年”， 就是每批活动开展半年左右时间，第一批进驻 3000 个左右的村，到 7 月底结束；第 二批再进驻 3000 个左右的村，从 8 月初开始，到年底结束。“全覆盖”，就是全市 6200 多个行政村全部派驻工作队帮扶一轮。“三阶段”，就是每批帮扶活动分宣传发 动、驻村工作、总结巩固三个阶段进行。市委、市政府对帮扶工作明确提出了“五个 一”的要求，即：帮助村里建设一个团结干事的好班子；帮助农民谋划一条增收致富 的好路子；帮助农村化解消除一批矛盾隐患；帮助村里办成一批好事实事；帮助制定 一个切合实际的新农村建设规划。目前，第一批工作队员正在有效开展工作，市里成 立了专门办公室，制定了考核方案，并组织专门人员以明访或暗访的形式对下乡工作 人员进行督导检查，对完不成帮扶的，不允许撤回，从而确保新农村建设各项工作的 顺利进行。目前，工作队共帮助培训乡镇干部 12800 多人次，帮助理顺村级组织关系 403 个，完善村级组织规章制度 4753 条，新建和维修“两室”3175 间。在经济建设方 面，为各村筹集帮扶资金 5128 万余元，帮助新上致富项目 1042 个，培植农业龙头企 业 310 个，提供农产品销售服务 1380 余项。 6.加快推进城乡规划全覆盖。村镇规划是新农村建设的龙头。为加强新农村建设 规划工作，保定市将市规划局更名为城乡规划管理局，将原有只管城市的职能扩大到 全市乡村，具体负责社会主义新农村建设的村庄建设规划工作。各县(市) 也均成立独 立了城乡规划管理局，各乡(镇) 、街道办事处和村设置了规划管理员，并吸纳专家进 规划委员会，制定完善村镇建设规划，绘好新农村建设蓝图。2007 年在全市范围内 开展“1360”工程(每个县(市) 打捆编制一个中心镇总体规划及所辖村的村庄规划；编制 三个乡的总体规划和 60 个村庄规划)，争取县域、乡镇和村庄规划的编制率分别达到 35%和 25%；2008 年完成县(市) 域城镇体系规划确定的中心镇总体规划及其镇域内规 划编制，乡镇和村庄规划编制率均达到 60%；2009 年完成所有乡镇和村庄的规划编 制，基本形成县域城镇体系规划、乡镇总体规划、村庄规划为主体的村镇规划体系， 实现全市城乡规划全覆盖。 二、当前新农村建设进展情况 1.文明生态村创建情况。严格来讲，保定市新农村建设是从建设“文明生态村”入 手的。从 2004 年开始，为改善农村人居环境，加快农村经济发展，提高农民素质， 保定市在全市农村广泛开展了创建文明生态村活动。文明生态村的内涵与社会主义新 农村的内涵大体相同，都包括了农村经济发展、村容整洁、乡风文明、管理民主等主 要内容。可以说，保定市开展创建文明生态村活动为保定市全面建设社会主义新农村 打下了较好的基础。 三年来，保定市先后组织 100 多个市直部门以及驻保单位，组成帮建工作队进驻 399 个村，开展扎实有效的帮建活动，在谋划创建思路、筹措资金物资、拓宽增收渠 道、培养教育农民等方面给予了大力支持。到 2006 年底，第一、二批创建村达到 1532 个，占全市行政村总数的 25%。第一、二批创建村基本达到了文明生态村指导 标准，为全面进行社会主义新农村建设奠定了坚实基础。 按照总体规划，今年在巩固前两批创建村的基础上，又启动了 450 个重点规划创 建村，确保年底有 32%以上的行政村初步达到文明生态村指导标准。 2.新农村建设及投资情况 2006 年，在国家惠民政策的支持下，保定市新农村建设投资力度进一步加大， 改善农业生产条件和农民生活环境的节水灌溉、农村饮水安全、农村沼气、农村医疗 等方面的投资进一步增加。2006 年，在建农业产业化项目 160 个，完成投资 22.9 亿 元，项目建成后，将有力地促进农业产业化水平的提高，带动项目周边农民收入水平 提高。在农业和农村基础设施方面，投资 2950 万元建设农田节水设施，新增节水灌 溉面积 21.8 万亩；投资 2453 万元，解决了个 136 个村、8.6 万人的饮水安全问题； 投资 1.3 亿多元，建成了 52590 个沼气池；投资 3801 万元，对 75 个乡镇卫生院进行 了改造，新增病床 1431 张；投资 1.2 亿元，改造 186 个村的乡村公路 568 公里；投 资 1331.8 万元，建设村级组织活动场所 321 个，28890 平方米。此外，还推广了一批 农业生产新技术，如测土配方施肥 210 万亩，推广旱作农业综合配套技术 172.8 万亩 等。这些投资，进一步改善了农业生产条件和农民生活设施及环境，体现了新农村建 设的成就。 从今年开始进行新农村建设试点，实施“五十乡和百村”示范工程。即，在全市选 择了 56 个乡(镇)和 106 个经济基础强、班子基础牢、群众基础好的村作为全市新农 村建设联系示范点。下发了示范点工作方案，今年年底前所有示范点完成村庄建设规 划，准备用 3-5 年时间完成试点村的示范村改造计划，重点开展以“五新一好”( 建设新 村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子)为主 要内容的新农村建设活动，积极探索多种模式推进新农村建设的有效方法。按照“四 个一批”的