以十七大精神为指引,努力开创我市

以十七大精神为指引，努力开创我市 粮食流通工作新局面 在全市粮食局长会议上的工作报告 倪饶生 （2008 年 3 月 6 日） 同志们： 这次全市粮食局长会议是经市政府同意召开的。会议的 主要任务是，贯彻全省粮食局长会议精神，总结交流去年全 市粮食工作，表彰先进，研究部署今年和今后一段时期的全 市粮食工作。市委、市政府对这次会议很重视，市委常委、市 纪委潘赞海书记，市政府戴春英副市长亲临会议并将作重要 讲话，请大家认真学习两位领导的重要指示和讲话精神，并 在工作中贯彻落实。下面，我讲三点意见： 一、2007 年全市粮食工作回顾 2007 年，全市粮食部门在新一届市委、市政府的正确领 导和省粮食局的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表” 重 要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政 府提出的实现鹰潭超常发展的目标要求和“四大一新” 发展思 路，紧密结合粮食工作实际，突出“服务农 民、服务企业、服 务民生”三 项工作重点，切 实开展民主 评议政风行风和领导 干部作风建设年活动，勤勉务实，真抓实干，务求实效，各项 2 粮食工作取得了可喜的成绩。为促进农民争收、企业争效， 稳定粮食市场，保障国家粮食安全，促进全市经济社会又好 又快发展做出了积极贡献，突出表现在： 国有粮食企业改革进一步推进。认真贯彻落实江 西省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的实施 意见（赣府发2007 6 号），积极组建鹰 潭市粮食集团，推动 我市粮食产业向集团化、规模化、产业化方向发展，探索国 有粮食购销企业股份制，不断创新企业经营机制，加大企业 人员分流和减员增效的力度。 国有粮食企业在完全市场化收购的环境下仍然取 得粮食收购较好成绩。面对粮价上涨、最低收购价预案不启 动、经营压力加大的形势，全市国有粮食企业创新收购模式， 全市各类市场主体共收购稻谷 41574 万公斤，其中国有粮食 企业收购 18706 万公斤。由于去年市场粮价持续走高，农民 从售粮中得到了更大的收益。 圆满完成了省级储备粮销售任务。按照省局的统一 部署，对我市代储的省级储备粮按照“ 新老划断、全部轮换” 的原则进行处理，省局下达我市 2983 万公斤销售任务，截止 去年 11 月已全部销售完毕。 依法行政工作有新进展。全市各县（市、区）已基本 完成了“三定 ”方案调 整，设立了行政执 法机构。依法开展了 粮食行政许可和监督检查工作，全年共出动执法人员 550 余 3 人次，查处违反粮食流通管理条例的案件 30 起。 经济效益有了新的提高 去年尽管政策性业务减少（未启动托市收购），同时，库 存的托市粮以及省级储备粮相继销售出库，补贴收入下降， 但国有粮食企业克服种种困难，积极参与市场竞争，努力搞 活经营，全年全行业实现利润 213 万元。各县（市）区均实现 盈利。 圆满完成了全市粮食系统民主评议政风行风工作 任务，荣获“2007 年全市民主评议政风行风工作优秀组织奖”、 “ 2007 年全省粮食系统民主评议政风行风组织工作三等奖”， 受到市政府和省粮食局表彰。在全省十一个设区市粮食局中 排名第 4 位。 过去的一年，我们主要做了以下几方面工作： 认真抓好粮食收购工作。由于国家连续两年启动了粮 食最低收购价政策，同时又受国际市场粮价上涨的影响，使 去年我市的市场粮食收购价持续走高，粮食收购形势发生了 新的变化，给国有粮食企业收购带来了一些新问题。为了做 好去年粮食收购工作，实现农民增收，企业增效，全市各级 粮食部门采取了三项措施：一是加强市场粮价监测，密切关 注市场粮价走势，全面分析粮价上涨对收购可能带来的不利 影响，做到未雨绸缪。二是充分做好收购仓容、资金、设施、 设备等多方面的准备，继续发挥国有粮食购销企业的主渠道 4 作用，带头执行国家粮食收购政策，主动适应粮食收购市场 的变化。三是开展“政策服务进农户、满意售粮在我局（所、库） ”活 动 ，印 发粮食政策与 储粮科普知识宣传单 1200 余份，抽 调 50 余名机关人员，深入全市 23 个村委会、42 个村小组、 265 户种粮农户进行政策宣传和技术指导。四是加强粮食收 购市场监管，市局在坚持执行粮食流通政策法规的前提下， 对去年市区粮食收购市场公布了八条新规定，重点是打击无 证、无照、违法收购行为，规范收购秩序，保护各类合法收购 主体利益，保障粮食收购市场健康有序、规范运行。 继续推进国有粮食企业改革。国有粮食企业改革在完 成了劳动用工制度改革和部分企业改制的基础上，把重点放 在探索企业产权制度改革和体制机制创新方面。市局在经过 认真调研之后，大胆探索企业做强做优之路，吸纳部分国有 和民营优质粮食资产，组建鹰潭粮食集团，引导我市粮食产 业向集团化、规模化、产业化方向发展。贵溪市、余江县粮食 局从实际出发，探索国有粮食购销企业股份制改革、创新企 业经营机制、加大人员分流和减员增效力度，积极进行国有 粮食企业的二次改革。 加强行业指导，主动服务企业。继续推行和完善市局 对县（市）区粮食局和市直粮食企业年度目标管理考核办法， 完善目标考核体系，提高考核办法的可操作性；建立机关干 部联系企业、农户制度，市局每一名干部联系了一家企业和 5 一家农户，全局共联系企业 22 户，联系农户 21 户，加强了 机关与粮食企业、农户的沟通与联系，增强了服务的主动性、 针对性；始终坚持抓好全行业安全生产工作，严格落实安全 生产管理责任制，层层签订安全生产目标管理责任状。组织 开展了一年一度的全市春季粮食储藏安全大检查，确保了全 市 3.1 亿公斤储粮安全。积极做好市区防汛物资储备，落实 防汛麻袋 6 万条，安全转移水患粮 498 万公斤，确保了储粮 安全度汛度夏；配合财政部江西专员办对我市部分县（市）区 最低收购价粮食进行了检查，对如何完善最低收购价政策开 展了调研，并向上级有关部门提出了相关建议和意见；积极 响应市委、市政府提出的构建鹰潭“大物流” 发展战略，提出 了建设鹰潭粮食现代物流中心项目，并于去年 9 月经市发改 委批准立项，被省发改委列入全省“十一五” 粮食现代物流发 展规划并上报至国家发改委立项；坚持开展争创“放心粮油” 品牌活动，年内新增 3 家企业被省粮食行业协会授予“放心 粮油”称号，加 强对 已获“ 放心粮油”称号的 9 家企业的跟踪 调查和指导，巩固“放心粮油” 产品质量和售后服 务，使“放心 粮油”真正 让老百姓能放心 购买、放心食用。 进一步推进依法行政、依法管粮工作。进一步明确市、 县（市）区两级粮食行政执法职责和权限，理顺市县关系，避 免交叉或重复执法现象；强化服务，依法行政。建立了政务公 开栏、印制了粮食监督检查及行政许可服务指南、建立了 6 市局政务网站；完善了政务公开制度。建立了岗位责任制、 首问责任制、 服务承诺制、 限时办结制、 一次性告知制 等政务公开制度，在市局政务网站开辟了政策法规、政务公 开、执法监督、监督投拆专栏，加大了行政执法的公开力度； 依照粮食流通管理条例赋予的职责，组织开展了军粮供应 网点资格管理专项检查、全市粮食库存检查、省级储备粮出 库监管、全市粮食质量安全专项整治等活动，全市共出动执 法人员 550 人次，取缔无证无照收购点 30 个，有效地规范了 粮食流通秩序，保护了粮食生产者、经营者、和消费者的合 法权益。 心系群众，服务民生。全市各级粮食部门在粮食企业 改制后，十分关注已下岗或返聘在岗职工生活，想方设法帮 助他们解决生活中遇到的困难和问题。一是通过做优做强国 有粮食企业，不断提高企业经济效益，壮大企业经济实力， 努力增加职工收入，提高职工生活水平。二是在企业发展的 同时，设法开辟新的就业岗位，吸纳更多的下岗职工就业。 三是认真落实市委、市政府各项“民生工程” 政策，共为 152 名优扶对象（职工）办理了基本医疗保险、各种补贴补助等， 使他们及时享受到了党和政府的关怀和温暖，解决了他们的 后顾之忧。 切实开展民主评议政风行风和领导干部作风建设年 活动。根据省、市政府的统一部署，去年 6 月至 10 月，市局 7 组织开展了全市粮食系统民主评议政风行风活动，结合领导 干部作风建设年活动，在工作紧、人员少的情况下，坚持“两 手抓、两结合、两不误”，两项活动的开展做到了组织有力、 工作扎实、亮点突出、成效明显，有利地推动了我市粮食工 作，促进了粮食系统政风行风和领导干部作风建设，树立了 清正廉明、公开公正、务实高效的机关形象，受到市政府和 省粮食局表彰。 扎实推进党风廉政建设，抓好综治维稳和信访工作， 确保一方和谐稳定。认真贯彻中央关于加强党员经常性教 育的意见等四个保持共产党员先进性长效机制文件精神， 建立并落实了党建工作责任制；组织开展了流动党员摸底， 明确了流动党员管理责任，切实加强流动党员管理工作；成 立了粮食系统党员志愿者服务队，52 名党员报名参加了志愿 者服务队，利用节假日等业余时间，围绕创建和谐平安鹰潭， 共创富民兴市大业开展志愿服务活动；认真落实党风廉政建 设责任制，重点加强领导干部廉洁从政教育，坚持每年邀请 市纪委干部上廉政党课一次；坚持落实综治信访维稳领导责 任制，夯实综治基层基础工作，深入化解系统内矛盾纠纷， 深化和谐平安创建活动，努力构建和谐粮食行业。去年市局 共排查信访案件及矛盾纠纷 5 件，其中：已落实解决 2 件，尚 待市政府研究解决的 2 件，涉法涉诉案件 1 件。被市委、市 政府授予“2007 年综 治、信访先进单位 ”。 8 过去的一年，我们是在粮食流通体制改革进一步深化、 粮食市场形势发生变化、粮食市场竞争激烈中走过来的，在 这种形势下，我们能够取得可喜的成绩，是各级党委、政府 关心的结果，也是全市粮食系统广大干部职工共同努力的结 果。在此，我代表市局，向一年来为粮食工作付出辛劳的全 系统广大干部职工表示衷心的感谢！向取得优异成绩受到 表彰的县（市）区粮食局和市直单位表示热烈祝贺！ 在总结去年工作的同时，我们也要清醒地认识到存在的 困难和工作中的不足：一是企业应对市场的能力较弱。去年 以来，由于受国际粮价的影响，使得去年市场粮价持续走高。 以早籼稻为例，前年市场收购价为 70 元/百斤，去年逐步上 涨至 85 元/百斤，涨 幅达 21%，受早稻上 涨的影响，中晚稻价 格同样以 87 元/百斤价高开稳走。由于去年粮价上涨高于托 市价格，我省已不再启动最低收购价预案，粮食收购由过去 的按托市价收购转变为面向市场价自主收购，为此，国有粮 食购销企业必须改变过去的收购理念和方式，主动应对市场 变化，自主决策、自主收购、自主经营。从去年收购情况来看， 虽然全市总体形势较好，但部分国有粮食购销企业由于对市 场的分析预测和把握能力不强，未能及时适应形势的变化， 工作比较被动，致使收购工作不够理想。二是解决改制遗留 问题的任务仍然艰巨。全市已改制企业尚未全部缴清职工社 保、医保金，全市共欠缴金额 2712 万元，其中市属企业欠 9 1682 万元，贵溪市欠 870 万元，余江县欠 160 万元。另外，贵 溪市还欠职工安置费 2910 万元，返聘金 750 万元；余江县还 欠返聘金 896 万元；市属已改制企业仍有 71 名职工至今因 未归还拖欠公款等问题而没有签订置换身份的协议；二次分 流人员的压力仍然较大。全市国有粮食企业改制后共返聘职 工 690 人，其中：贵溪 360 人，余江 253 人，月湖 18 人，龙虎 山 22 人，市粮购公司 37 人。从近几年经营情况看，贵溪、余 江人员仍然偏多，超出了企业的承受能力，必须进一步分流， 但工作难度较大。三是粮食行政职能较变尚未到位。大多数 县（市）粮食局至今仍然政企不分，个别县（市）粮食局行政机 构“ 三定 ”方案尚未 调 整到位，全市粮食行政 执法体系尚未健 全，行政职能转变尚未到位。四是粮食储备体系尚未完善。 除市级储备已经建立外，县（市）区级粮食储备尚未建立。我 们要加大工作力度，在新的一年里努力解决这些困难和问题。 二、当前粮食工作面临的新形势 去年以来，粮食形势发生了较深刻的变化。准确把握当 前粮食工作面临的新形势，对于我们抓住机遇，面对挑战， 加快改革发展具有十分重要的意义。全市各级粮食部门要加 强对粮食政策、粮食市场、粮食行业发展和粮食行政管理等 方面形势的分析和把握，用以指导我们的工作，增强做好粮 食工作的信心和决心。 10 粮食流通工作关系国家宏观调控大局，更加受到各级 党委、政府的高度重视 去年以来，由于粮食价格波动，特别是食用油价格大幅 上涨，引起了各级党委、政府的高度关注。党的十七大作出 了确保国家粮食安全的战略部署。胡锦涛总书记、温家宝总 理先后多次对确保国家粮食安全问题作出重要指示。胡锦涛 总书记在对全国农村工作会议的批示中特别强调“粮食安全 问题疏忽不得麻痹不得放松不得”中央经济工作会 议、中央农村工作会议强调“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩 固农业基础的弦要始终紧绷，解决好三农问题作为全党工 作重中之重的要求要始终坚持。 ”中央经济 工作会议还要求， “要采取有力措施抑制价格总水平过快上 涨，加强粮食、食用 植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产，完 善储备体系，提高价格调控预见性，加强价格监测，加强市 场监管。 ”去年底以来，国务院办公厅、国家 发改委、国家粮食 局等部门先后多次发出通知，要求做好粮油供应、稳定市场 价格工作。国务院还召开了全国保障市场供应、加强价格监 管电视电话会议，对做好粮油供应、稳定市场价格工作作出 了部署，对粮油等采取了临时价格干预政策。省委、省政府 对粮食工作也十分重视。苏荣书记、吴新雄省长、凌成兴常 务副省长、陈达恒秘书长、熊盛文副省长等领导都先后对做 好粮食工作作出了重要指示。苏荣书记在省委常委会上对做 11 好粮食工作作了重要指示。吴新雄省长在省委十二届四次全 会和全省农村工作会议上强调，要进一步巩固和稳定粮食生 产，确保粮食播种面积稳定在 5400 万亩以上，确保粮食总产 量在 380 亿斤以上，确保江西粮食主产区地位不动摇，确保 对国家粮食安全的贡献不减少。市委、市政府领导也多次在 有关会议上强调要稳定粮食生产、搞活粮食流通、保障粮食 市场和价格的基本稳定。中央和省委、省政府，市委、市政府 对粮食工作的高度重视，为我们做好粮食工作提供了良好的 条件。全市各级粮食部门一定要充分认识到自己肩负的重要 责任，努力做好工作，为维护国家粮食安全、实现宏观调控 目标作出应有的贡献，不辜负党和政府的期望。 影响粮食供求形势和价格走势的不确定因素增多，粮 食宏观调控和粮食企业经营难度加大 1、全球粮食供需形势趋紧，国际市场粮价居高不下。据 美国农业部预测，2007/2008 年度全球谷物产量 20.75 亿吨， 其中小麦产量 6.0 亿吨，粗粮 10.5 亿吨，稻米 4.2 亿吨。谷物 总产比上年度增加 5.3%。本年度消费量预计达到 21 亿吨， 比上年增加 2%。全球期末库存为 3.1 亿吨，库存与消费比约 为 14.7%，为 30 年来最低值。近一年来，国际小麦储备比上 年减少 11%，仅够全球 12 周的消费，创下 1980 年以来最低 值。由于石油等能源价格不断攀升，生物燃料工业对玉米和 大豆的需求量显著增加，如美国用于生产乙醇的玉米占总产 12 量 20%以上，欧盟 60%的油菜籽也用于生产燃料。美元贬值 推动国际石油、粮食、食用油料等大宗商品价格上涨。全球 粮食供需形势依然十分严峻，国际谷物市场价格将继续维持 在较高水平。 2、国内粮食产需基本平衡，粮食品种供求状况和区域结 构发生新变化。从粮食供求总量看，粮食产需基本平衡，粮 食生产稳定发展的基础还需进一步加强。在国家支农惠农政 策作用下，2007 年全国粮食生产连续第四年丰收，总产量达 到 10030 亿斤；粮食消费平稳增长，全年粮食总消费 10340 亿斤，当年缺口 310 亿斤。2007 年国内食用植物油产量 962 万吨，需求 2300 万吨，自给率只有 42%左右，而消费持续快 速增长，产需缺口逐年扩大，对外依存度不断提高，保证食 用植物油市场供应和价格基本稳定面临很大压力。从品种结 构看，有的粮食品种供求状况有所改善，有的品种矛盾突出。 全国小麦由前几年产不足需转变为产略大于需；稻谷由前几 年的产不足需转变为产需基本平衡；玉米工业消费增长较快， 将由以往供需平衡有余逐步向基本平衡转变；大豆产需缺口 扩大，需要通过进口解决。粮食库存品种结构与消费需求结 构不完全适应，需要进一步改善。从区域结构看，粮食薄弱 地区的产需缺口有扩大趋势，产销衔接和市场稳定压力加大。 全国粮食生产继续向优势区域集中，13 个主产区粮食产大于 需，余粮较多；7 个主销区粮食产不足需，粮食自给率下降， 13 缺口较大；11 个产销平衡区粮食缺口有所扩大。 3、随着消费结构的变化，我省粮食生产结构性矛盾进一 步突出。一方面，正常情况下，我省粮食生产将稳定在 380 亿斤以上，稻谷产量将稳定在 360 亿斤以上。根据供需平衡 调查，全省粮食需求为 290 亿斤左右，其中稻谷需求 220 亿 斤左右，玉米、小麦、大豆需求 70 亿斤左右。这样我省稻谷 商品量将达 140 亿斤左右，这为粮食企业提供了很大的经营 空间，同时在市场波动情况下也给收购和销售带来一定的压 力。另一方面，由于我省粮食生产单一，玉米、小麦、大豆全 部依靠外购解决。当市场供求关系发生变化时，将对我省市 场供求产生较大影响。另外，我省食用油产不足需，一般情 况下，食用油年产约 5.5 亿斤，而消费约 10.5 亿斤，缺口近 50%。 随着经济全球化步伐加强，国内粮食市场与国际市场接 轨逐步加强，国际市场多方面因素对国内粮食供求和市场的 影响越来越大，不确定因素增多，粮食宏观调控面临着更为 复杂的形势，保持粮食市场和价格基本稳定的难度加大。对 我省来说，尽管粮食总量上供大于求，但由于市场完全放开， 作为产区同样存在粮食安全问题；同时由于存在结构性短缺 和地区性差别，特别是早籼稻作为调剂品种，始终存在保证 收购、保护种粮农民利益的问题。因此，保持全省粮食市场 和价格稳定，保护种粮农民利益的任务仍很艰巨。 14 深化粮食流通体制改革的任务仍然艰巨，推进国有粮 食企业改革仍是重中之重 1、体制机制转换需要加快步伐。粮食行政管理部门职能 转变取得明显成效，但还没有完全理顺政企关系，需要按照 “经济调节 、市场监 管、社会管理和公共服 务” 政府职能定位 的要求，进一步推进粮食行政管理职能从过去直接管理国有 粮食企业真正转变到管理全社会粮食流通上来。国有粮食企 业产权制度改革进展比较缓慢，一些企业缺乏忧患意识，进 取心不强，需要进一步解放思想，加快经营机制转换，真正 建立适应社会主义市场经济发展要求的企业经营机制。 2、解决企业改制遗留问题任务艰巨。在前几年国有粮食 企业劳动用工制度改革中，由于缺乏改制资金等原因，还有 不少遗留问题有待解决。如有的企业改制职工和离退休职工 对改革政策不够理解，思想不够稳定；有的地方返聘职工上 岗保证金没有筹措并归还职工；有的地方富余职工分流安置 和社会保障工作还存在一些遗留问题，部分分流职工没有找 到就业岗位。这些问题如不妥善解决将直接影响全系统的稳 定。 3、粮食流通产业发展形势逼人。经过几年来的市场化改 革，我国粮食行业发生了较深刻的变化，一些地区积极培育 龙头企业，粮食产业化经营成效明显；一些地区落实粮食物 流发展规划，粮食市场体系发展较快；一些地区发展粮食加 15 工业，推进粮油加工向深度和广度发展。我省粮食流通产业 的发展有一定的基础，但还存在不少薄弱环节，需要我们发 挥自身优势，抓住历史机遇，切实加快发展。 粮食流通市场化，对行政管理和服务提出了更高要求 1、粮食经营主体多元化，规范收购市场秩序和维护市场 稳定的难度加大。在取得粮食收购资格的经营者中，近 70% 是多元市场主体，且比重呈上升趋势。粮食行政管理部门需 要为各类粮食经营者提供更多的服务，以提高其法制观念、 管理水平，指导其建立健全粮食经营台帐、及时报送粮食统 计数据等。有的粮食行政管理部门存在“ 重许可、轻监管” 现 象，加上有些地方行政执法人员、经费、装备不足，经营主体 点多面广、流动性大，影响了市场监管效果。 2、粮食流通活动多样化，规范经营行为和维护政策性粮 食安全任务加重。多元市场主体开始承担政策性粮食业务， 这些企业能否做到守法经营，将直接影响政策性粮油安全。 在新形势下，需要加大监督检查工作力度，采取更为有力的 监管措施，尽快建立长效监管机制，确保储备粮油和其他政 策性粮食安全。 3、粮食质量问题透明化，粮食质量安全监管工作责任更 大。原粮卫生安全直接影响到成品粮和食品的质量卫生安全， 对粮食收购环节严把质量卫生关提出了更高要求。引导和帮 助农民种植和收获符合质量标准的粮食，指导和帮助经营者 16 把好粮食收购质量关，建立和完善粮食质量安全监管体系， 确保流通环节粮食质量安全，成为新形势下粮食工作的一项 重要任务。同时，为及时发现和解决粮食质量安全隐患，防 止有毒有害粮食流入口粮和饲料市场，进一步明确粮食经营 者的质量安全责任，需要建立健全粮食质量安全监测网络体 系、质量追溯和安全监督抽查制度、责任追究制度、粮食检 验体系和粮食产后服务体系。 三、今年粮食工作安排 今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第 一年，也是实现鹰潭超常发展的关键之年，做好今年的粮食 工作具有十分重要的意义。我们要深入学习领会党的十七大 强调要“确保国家粮食安全” ，以及中央指出 “粮食安全的警 钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好三 农 问题作 为全党工作重中之重的要求要始终坚持” 等一系 列重要论述，并努力贯彻到实际工作中去。根据全省粮食局 长会议的部署，今年全市粮食工作的总要求是：以党的十七 大精神为指引，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻 科学发展观，继续按照“深化一项改革，完善两大体系，做到 三个确保，实现一大目标”的工作思路，着力推进国有粮食企 业改革，继续完善和健全体制机制，促使企业做优做强；着力 创新市场化条件下粮食购销新模式，搞活粮食经营，提高经 济效益；着力完善地方储备粮制度，提高粮食宏观调控能力， 17 保障粮食市场和价格的基本稳定；着力转变粮食行政职能， 坚持依法管粮，维护好粮食流通秩序；着力加强行业自身建 设，构建和谐粮食行业，促进全市粮食经济又好又快发展。 按照这个总要求，今年全市粮食工作的主要任务是： 深化改革，加快推进现代粮食流通产业发展 继续贯彻落实国务院关于完善粮食流通体制改革政策 措施的意见（国发200616 号）和江西省人民政府关于 完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见（赣府发2007 6 号）精神，深化我市国有粮食企业改革，通过整合粮食资源， 创新体制机制，加快推进我市现代粮食流通产业发展。 1、进一步明确改革思路。根据省局的要求，今年国有粮 食企业改革要按照“ 推进产权制度改革、培育龙头企业和发 展粮食产业化三位一体”的要求整体推 进。这三者是有机联 系的整体，企业产权制度改革为培育龙头企业、推进产业化 经营提供体制保障，培育龙头企业是产权制度改革的依托和 目的，产业化经营是龙头企业发展壮大的必然选择，如果割 裂开来无论单独推动哪一项工作都不可能取得好的结果。改 革的基本思路是通过产权制度改革，整合现有粮食资源，由 核心企业通过股份制一步到位，或通过先实行联合、贴牌， 最终实行股份制分步到位的办法，向县区延伸，组建鹰潭粮 食企业集团，基本覆盖全市主要粮食购销企业，并建立规范 的公司制法人治理结构，实现国有粮食企业体制机制的创新， 18 在新的体制机制下发展粮食产业化经营。 2、按照政企分开的原则，正确处理国有粮食企业与粮食 行政管理部门之间的关系。县（市）区粮食局要加快实现 “三 个转变”，将工作重点转向负责国有粮食企业国有资产监管、 领导班子管理与考核、政策性业务的管理与指导，不直接干 预企业的正常经营活动。国有粮食企业要不断完善法人治理 结构，切实转换经营机制，改革用工分配制度，建立激励约 束机制，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。 3、保护和巩固现有国有独资、国有控股粮食购销企业的 基础地位，充分发挥其主渠道作用，重点做强我市骨干国有 粮食购销企业，打造我市粮食仓储企业品牌。贵溪国家粮食 储备库要保持江西中储粮代储样板库的称号，力争成为全国 的先进仓储企业；市粮油储运公司要力争成为江西中储粮代 储样板库；市粮油购销有限公司、余江粮食局 9771 库、月湖 区粮食局东门粮库、龙虎山粮食局渔塘粮管所要积极创造条 件，努力争取成为省级储备粮代储样板库。 4、着力体制、机制创新，做优做强粮食企业。坚持既要 发挥国有粮食企业的主渠道作用，又要坚定不移地加快推进 产权制度改革，进一步优化国有粮食企业的布局和结构，推 进企业兼并重组和公司制改造。年内要完成鹰潭市粮食集团 组建工作，按照现代企业制度的要求构建好集团公司的机构 框架，争取尽快运营。鼓励支持各地各类企业以资产为纽带， 19 以发展壮大粮食经济为目标，与省内外各类优势企业及战略 投资者进行互惠双赢的合作，组建规范的股份制粮食经营企 业；反对以承担政策性粮食储备为主要目的，牺牲地方粮食 收储网点设施、损害地方粮食部门和职工利益、削弱粮食宏 观调控能力的做法。 5、发展粮食产业化经营。要把发展粮食产业化经营与产 权制度改革和培育龙头企业结合起来，继续抓好粮食订单和 优质基地建设，引导和鼓励粮食龙头企业发展多种产业化经 营模式，促进农民增收、企业增效。要大力推进粮食加工转 化，不断提高粮油加工增加值和加工转化率，提高粮食资源 利用率和综合效益。要积极实施品牌战略，鼓励企业采取统 一品牌、统一标准、统一包装、统一价格、统一销售的办法， 提高我市粮油市场占有率。 6、落实对国有粮食企业资产的管理职责。各县（市）区粮 食行政管理部门要按照省局关于国有粮食企业资产管理的 指导意见，建立健全国有粮食企业资产管理制度，提高资产 管理水平。要指导企业通过盘活存量、扩大增量等有效方式， 充分发挥资产效益，促进国有资产的保值增值。要加强对产 权制度改革中国有资产的监管，无论是股份制改革还是出售、 拍卖，都必须按规范程序进行，并由第三方有资质的中介机 构进行清产核资。 7、加强粮食财务管理，努力实现全行业经济效益的持续 20 好转。要通过积极争取政策性业务，增加政策性收入；通过搞 活粮食经营，提高企业经营效益，增加经营收入；通过加强内 部管理，努力降低费用支出。要完善对全市国有粮食企业扭 亏增盈工作目标考核机制，完善企业扭亏增盈信息通报制度， 继续推行对各县（市）区、市直各单位年度粮食经济效益目标 考核做法，落实增效目标责任制，指导企业加强管理，搞活 经营，降低成本，提高效益，继续保持国有粮食企业经营的 良好势头，稳定提高盈利水平，巩固扭亏增盈成果。 落实国家粮食购销政策，帮助农民增产增收 今年国家将继续实行稻谷最低收购价政策。2 月 8 日， 国家发改委、国家粮食局公布了 2008 年粮食最低收购价格。 其中早籼稻最低收购价格由 70 元/百斤提高到 75 元/百斤， 中晚籼稻最低收购价格由 72 元/百斤提高到 76 元/百斤。这 是国家保护种粮农民利益、调动农民种粮积极性的重要举措。 全市各级粮食部门要把贯彻落实好这项政策，作为粮食部门 参加抗灾救灾灾后重建，帮助农民增产增收的重要举措。 1、继续及时向种粮农民提供市场适销对路的优质品种 信息。各县（市）区粮食局要认真做好粮食市场调查，会同农 业部门及早向种粮农民提供市场适销对路的优质品种信息， 引导和推动农民种植效益好、市场适销的优质粮食品种，稳 定粮食产量，提高我市优质稻比率，提高农民种粮效益。 2、大力发展订单粮食收购。订单收购是国有粮食企业掌 21 握粮源、促进农民增收、发挥主渠道作用的有效措施。各地 要进一步总结经验，因地制宜采取多种方式发展订单粮食， 并完善与种粮农民的利益联结机制，提高订单履约率，带领 种粮农民共同应对市场。 3、做好粮食最低收购价政策的宣传和启动与不启动最 低收购价执行预案的准备工作。各县（市）区粮食部门要组织 粮食购销企业通过信息发布等方式，向种粮农民广泛宣传国 家粮食最低收购价政策，让农民种上“ 放心粮” 。要加强对粮 食市场价格走势的监测分析，认真做好启动与不启动最低收 购价执行预案的准备工作，指导粮食收购企业落实好国家粮 食收购政策。尤其要注意立足市场，切实做好不启动最低收 购价执行预案的准备工作，做到早调研、早谋划、早应对。要 依法依规加强对粮食收购市场的监管，维护收购市场秩序， 保护种粮农民利益。要搞好粮食市场信息服务，引导农民合 理价格预期，指导企业把握好收购节奏，努力保持粮食价格 基本稳定。 4、进一步创新市场化条件下粮食购销新模式。要指导国 有粮食收购企业总结、推广近年来粮食收购的成功经验，进 一步创新、完善市场化条件下符合本地实际、有特色的粮食 购销新模式，鼓励国有粮食企业与其他多主体粮食经营企业 和销区粮食企业对接联合，采取多种有效的粮食购销方式， 实现互惠互利，搞活粮食流通，提高企业经营效益，发挥好 22 国有粮食企业主渠道作用。 5、进一步加强粮食产销区协作。要鼓励和支持有实力的 销区企业到我市开展订单生产、订单收购、委托收购、建立 生产基地等产销合作模式。近期，应广东东莞市的要求，我 市将与东莞市联合举办粮食产销协作洽谈会，建立两市长期 稳定的粮食产销合作关系。 加强粮食宏观调控，维护粮食市场和价格基本稳定 按照中央关于“防止 经济增长由偏快转为过热、防止价 格由结构性上涨演变为明显通货膨胀” 和“ 控总量、稳物价、 调结构、促平衡”的 总要求，结合粮食部 门工作实际，国家粮 食局和省粮食局提出要把维护粮食市场和价格基本稳定作 为今年粮食工作的首要任务。我们要按照国家粮食局和省粮 食局的部署，切实抓好粮食宏观调控工作。 1、加强储备粮油管理，完善地方粮食储备体系。这是今 年完善粮食调控工作的主要任务，具体要做好三项工作：一 要协助省局完成原有省级储备粮销售处理结算工作，落实好 省局新定我市省级储备粮的重新布局、库点审核、新粮适时 轮入等有关工作。二要坚持做好市级储备粮管理工作，确保 市级储备粮储存安全、数量真实、质量良好，应急之时调得 动、用得上。三要建立县（市）区粮食储备，以形成我市完整 的地方粮食储备体系。各县（市）区要认真总结这次突发冰雪 灾害事件中粮食应急保障的经验和教训，积极争取当地政府 23 和有关部门的支持，抓紧建立适应当地粮食调控需求的县 （市）区级粮食储备。 2、加强对粮食市场的监测和监管，完善应急体系。要进 一步建立和完善粮食市场监测网，加强市区城镇粮油供求形 势和价格信息的监测分析，提高预测能力。建立完善对规模 以上企业的购进、加工、销售、库存及价格变化情况的信息 监测制度。加强对粮食市场的监管，维护我市粮食市场正常 秩序。要总结这次抗灾救灾应急保障的成功经验，着眼于提 高应急协调处置能力，进一步抓好各级粮食应急预案的落实， 重点落实应急粮食储存点、应急粮食加工点、应急粮食供应 网点、应急粮食运力保障和应急协调指挥系统，确保在应急 状态下粮食应急预案能顺利有效实施。 3、继续做好政策性粮油供应工作。加强军粮供应的管理， 确保军粮供应“服务优质 ，供应及时，坚 持标准，确保质量， 保障有力，操作规范” 的要求落到实处 。当前要重点把做好冰 雪灾害地区群众粮油供应作为一项重要工作，在各级政府的 统一领导下，以高度的政治责任感和使命感，制定粮油供应 具体方案，认真抓好落实，切实解决受灾地区粮油供应问题， 确保灾区群众粮油供应，帮助灾区度过春荒。要加强与民政 等有关部门的沟通联系，积极配合民政部门做好救灾救济粮 的供应，确保缺粮人口能吃得上、吃得饱，不断粮、不挨饿。 4、加强全社会粮食流通统计工作，完善统计工作面，提 24 高统计工作质量。进一步加强对粮食统计工作的组织和领导， 认真贯彻执行粮食流通统计制度，确保在规定时间内完成数 据采集、汇总和报送任务。要在从事粮食经营企业和转化用 粮企业中普遍建立粮食经营台帐，督促他们按期向当地粮食 行政管理部门报送粮食统计资料，真实反映粮食收购、销售、 加工、库存情况。要努力提高粮食流通统计覆盖面，确保统 计数据的客观性、准确性、科学性和及时性，发挥粮食统计 在粮食宏观调控、粮食流通管理和行业指导中的基础作用。 5、落实粮食行政首长负责制，确保粮食市场和价格基本 稳定。按照国务院和省政府的要求，县（市）区长是本地粮食 安全的第一责任人。各级粮食部门要当好政府的参谋，切实 落实粮食行政首长负责制，增强粮食安全意识，增强粮食宏 观调控能力，确保本地粮食市场供应和价格基本稳定。 6、大力整顿粮食市场秩序，要与市工商、质检、卫生等 有关部门密切配合，加强沟通和协作，共同维护粮食市场秩 序。 切实转变行政职能，提高粮食流通管理水平 努力提高粮食流通管理水平是各级粮食行政管理部门 长期的任务，必须随着形势的发展不断创新。全市各级粮食 行政管理部门要按照学习型、效能型、服务型、廉洁型机关 的要求不断提高依法行政水平。 25 1、进一步理顺政企关系，实现政企分开。要切实加快推 进各级粮食行政管理部门职能转变，做到政企分开，把工作 重心转到宏观调控、市场管理、行业指导和做好服务上来， 努力提高粮食流通管理水平。 2、加强粮食行政执法体系建设。各县（市）区要进一步落 实赣府发 20076 号文件要求，争取当地政府和有关部门支 持解决好粮食行政管理机构、人员编制、经费等问题。要健 全粮食监督检查执法体系，抓紧出台粮食流通监督检查、粮 食质量监管、粮食出入库质量监管实施办法等制度，推动监 管工作向规范化、制度化、常态化、科学化发展。要加强粮食 收购资格许可、粮食流通监督检查、粮食行政复议等行政执 法人员的教育培训，提高行政执法水平。要进一步继续抓好 “五五” 普法，学 习贯彻 粮食流通管理条例 ，建立健全粮食 行政执法责任制，规范行政执法行为。要落实粮食行政复议 制度，扎实推进粮食行政复议工作。要认真贯彻中华人民共 和国政府信息公开条例，推进政务信息公开。 3、加强对粮食质量安全的监管。各县（市）区粮食局和市 直单位要加强粮油质检机构建设，建立健全覆盖粮食收购、 储存、运输环节和政策性粮食购销活动全过程的质量安全监 管体系。要抓好原粮收购、入库、储存、销售、出库的质量卫 生检查工作，加大抽检力度，增加抽样数量和品质检验指标。 要加快粮食