三位一体化解农村土地纠纷

三位一体、上下联动，化解农村土地纠纷 农村土地承包法颁布以来，怀来县委农工部紧紧围绕农业增效、 农民增收和农村稳定的工作主线，以法律法规和相关政策为依据，进 一步稳定农村土地承包关系，解决土地纠纷，规范土地流转，保护农 民合法权益，全面巩固了以农户家庭承包经营为基础、统分结合的农 村基本经营制度这一“ 基石” 。 一、讲原则提能力，按法律政策办事 1999 年二轮土地承包之后，我县农村土地承包关系是比较稳定的。 农村税费改革以后，随着国家免征农业税、取消特产税，农民负担大 幅减轻， 实行粮食直补、粮食最低保护价收购等一系列惠农政策的相 继出台，种田效益显著提高，极大地调动了广大农民的种田积极性， 农村土地越来越俏。过去一些外出务工经商农民弃田荒地，不交村提 留、乡统 筹及农业税和特产税,村里为了不让承包地负担的税费落空， 就将其承包地发包给其他农户，前几年这部分打工人员跑回来要田要 地。过 去不原意种地的农民私下里把自己的承包地进行转包转让或由 他人代耕代种，现在也想从种地户手中要回他的承包地，出现了原承 包户与现种地户之间的矛盾纠纷。近年来，随着农村富余劳动力的加 快转移、土地承包经营权流转速度的不断加快，致使围绕土地流转、 土地整理、土地征占用、新农村建设中村庄改造等引发的土地纠纷越 来越多，成为当前农村问题的焦点之一。如何解决好这些问题，按照 属地管理的规定，乡镇有着义不容辞的责任。我县乡镇党委政府换届 后，因工作需要，对一些负责农村土地承包工作的同志进行了调换， 新同志由于政策不熟、业务不精，过去的文件不知失落到哪里一时半 时找不到，对于各种各样的土地纠纷不知道如何处理，造成部分农户 越级上访或随处乱访。 基于这种情况，如何把相关的法律法规和政策交给基层，尽快提 高基层干部的工作能力，成为必须解决的首要问题。为了解决这一问 题，我部针对外出务工人员要地、因欠税撂荒收回承包地、强迫农户 流转土地、调整收回出嫁妇女承包地、征占地补偿等 9 种土地纠纷， 对省市文件中解决这些土地纠纷的相关政策规定分类归纳，形成 11 条有针对性的政策摘要汇编，下发乡镇，做为基层干部解决相关问题 的一个“本 头” 。同时 ，部 领导率领有关同志采取集中培训的方式，对全 县 17 个乡镇的主管副职领导和具体工作人员进行了集中培训，并利 用下乡机会有针对性地开展案例分析座谈会交流指导。这一创新活动， 在贯彻落实上级政策方面既克服了重复发文的弊端，又保持了原文的 本色，延续了相关规定的准确性、严肃性，简明扼要、可执行性强，深 受广大乡镇基层干部的喜爱。按照“本头 ”上的相关政策对号入座，能 较好的处理本乡镇范围内的土地纠纷，为农村和谐稳定把好第一道关。 研究吃透农村土地承包法等法律法规、农村土地承包政策，是 县级农村土地承包管理部门干部做好群众来访法律政策咨询、土地承 包纠纷调查处理基础、本职要求。涉及农村土地承包纠纷的相关法律 法规主要有农村土地承包法、 农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、 3 物权法、 农村土地承包经营权流转管理办法、 河北省农村土地承包 管理条例等。我县农工部主管这项工作的干部，平时十分注重这些法 律政策的学习研究，特别是全国人大常委会法制工作委员会民法室编 写的“农村土地承包法释义” ，我们把其作 为处理农村土地纠纷的主要 参照依据，平时逐条逐项一一仔细研究领会；梳理二轮承包前到现在 国家、省市有关土地承包政策文件，结合我县土地承包纠纷的特点， 有针对性地规纳总结，不放弃一点一滴与实践结合的机会，勤思考、 勤分析、常总结，吃透法律政策的实质；利用网络媒体信息量强大的优 势，搜索下载有关农村土地承包方面的参考借鉴资料，特别是各地农 村土地承包纠纷司法判例、研讨性文章、规章办法类文件等，对具体 理解法律政策和依法公平、公正调解处理农村土地承包纠纷工作起到 了很好的借鉴作用。 二、讲实际走程序，用事实本身说话 源于一轮土地承包期间土地调整，二轮延包发包程序、合同条款 等的不完善，以及农村自发土地流转约定俗成的口头协议、手续不完 备，所埋下的矛盾隐患，随着农村土地承包方面政策法律的具体、完 备，惠 农政策不断出台，市场化进程中土地开发使得农村土地“含金量” 越来越高，近几年引发的纠纷呈现集中频发态势。一旦发生纠纷，矛 盾双方无论是个人或是集体都缺乏必要的证据，各执一词，很难断定 事实、 谁是谁非。我部做为县委、县政府农村土地承包管理部门，深知 土地是农民最重要的财产，是农民的根本利益所在。以农户家庭承包 经营为基础、统分结合的农村基本经营制度是党在农村政策的基石。 基于这种认识，我们本着依据法律政策，实事求是、公平公正处理原 则，来调解处理农村土地承包纠纷。受理农村土地承包纠纷上访案件 后，县委农工部和县信访局与相关责任乡镇“三位一体” ，按照信访案 件调查、终结程序协同搞好调查、核查及信访案件县级听证会终结， 保证案件从程序到结果的公开、公正、公平处理。 2011 年夏秋季节，东花园镇大南辛堡村村民许增平上访，称 1984 年嫁到大南辛堡村，1985 年春娘家村完善土地承包责任制进行土地调 整，将其原在娘家一人份的承包地收回，现在全家四口人只有其夫一 口人 4.4 亩承包地，没有其它生活来源，生活困难，要求大南辛堡村委 会按照村现有人均承包地标准重新分给其承包，但村里以无机动地等 分给予以拒绝。为此，她本人到东花园镇、县农工部、信访局咨询，以 要其本人承包地找相关领导上访。随后，按照县领导的批示，我部即 到镇、村 进行了实际调查，发现事实并不像许所说的那样。许增平丈 夫王秀亮一轮承包期是一口人地，二轮延包时村集体按照实际情况， 将王秀亮已故父母单独承包的 9.5 亩一轮承包土地调整给王秀亮全家 (包括许增平本人及其两子) ，属于事实上的二轮延包小调整增加两人 份承包地。但许及其丈夫均认为父母承包地理所当然可以继承，许本 人承包地不在里面，所以以其娘家地收回为由向村里要其本人一人份 承包地。村里只知道不应该再分给许承包地了，但在政策上又说不清 楚。 据此事实，经过和镇、村干部交流探讨，我部依据农村土地承包 法第二十八条、第三十条、第三十一条规定，以及二轮土地承包“大 5 稳定、小调整” 、“提倡在承包期内增人不增地、减人不减地”等一系列土 地承包政策要点，做出“许增平向大南辛堡村要其本人承包地 请求不 符合相关规定”处理建 议。不久，以事实为 依据、以法律为准绳，由 东 花园镇向县信访复查复核委员会办公室提交调查报告及处理意见和 依据，县信访复查复核委员会于 2012 年 6 月 12 日举行了县委办、政 府办、司法局、农工部、妇联、上访人所在乡镇、村等相关部门、单位 负责人参加的听证会，对许增平要其承包地一事作出“对许增平向所 在大南辛堡村要求增加其本人一人份承包地请求不予支持”公正合理 的裁决。 “许增平要承包地 ”这 一上访案件事实清楚，法 规政策规定明确， 处理起来也简单，但涉及的政策法律点是核心，关键是如何从法律政 策规定层面剖析让事实更加清晰明了，最终处理结果让上诉人确信是 公平公正、合情合理的。我部从调整承包地原则、以调整承包地解决 人地矛盾、保护妇女承包土地合法权益、关于承包地继承几个方面进 行法律政策梳理，认真细致对事实进行深入浅出的分析及结论。针对 许增平本人“ 娘家 1985 年收回其本人承包地不合理 ”的核心理由，通 过查找当时国家及河北省相关文件规定，按照当时政策允许土地调整， 并且有些农村事实上为了解决责任制推行后人地矛盾、地块零散等问 题对承包土地又进行一定范围调整完善，收回嫁出妇女承包地也是一 种通常作法，当时并没有从政策上作出明确的禁止性规定，从河北省 关于进一步完善农村土地承包制的报告的通知提出“因死亡或出嫁 而减少的人口和农转非、军转干人员，原则上应于当年将土地交回集 体”（冀办 198920 号），该通建议批转省内各地参照执行”可以得知。 这是个历史问题，还得从当时的政策及土地经营环境来综合看待，而 且事实情况是，二轮延包时许增平全家已增加了两口人的承包地，只 不过其本人不认可而已。通过摆政策、讲法律、讲事实，最终上诉人接 受了这一处理结果。 三、讲情理重沟通，靠协商解决问题 在尊重法律和政策的前提下，针对土地承包纠纷大多集中在本村 村民之间或村民与村集体之间的现状，采取协商的方式调解处理纠纷， 坚持以调解为主、裁决为辅，避免了后续矛盾的发生，将纠纷处理在 萌芽状态，使纠纷双方在本乡地头既不伤感情，又能使纠纷得到较为 圆满解决，这就需要县乡农经干部付出辛苦的努力，不偏不倚、公正 公平、合情合理去解决，沟通理解是很重要的一方面。 北辛堡镇方家冲村民解文选上访一事，因高速公路占地未能及时 得到土地补偿费而强行阻碍公路拆迁，影响了公路建设进度。由司法 局、信访局和农工部组成联合工作组，通过调查了解到：一轮承包时， 解文选和他的父亲、叔叔分别是三家户口，三个承包户，各自承包了 村委会一份承包地，共承包三份。二轮承包期间，因解文选的父亲和 叔叔死亡多年，当时的村委会干部采取顺沿方式将二位老人的两份承 包地转包给解文选，写在其承包合同内，并发放了经营权证书。与解 文选存有个人恩怨的现任村干部认为，公路所占土地是他父亲一轮承 包时的地，二轮延包时就不应该转包发给他，现在土地补偿费也不应 该给他。工作组虽然与乡当地父母官有着多年关系深厚感情，与平民 7 百姓解文选素昧相识，但出于公心，认为公路所占土地是解文选承包 合同中的一部分，解文选具有此地的承包经营权证书，权益理应得到 保护。对于解文选一户三份地的情况，过错方是原来的村委会干部， 而不是承包方。经过说服教育，村干部发放了土地补偿费，矛盾双方 相互谅解握手言和。 以家庭承包为基础、统分结合的双层经营机制，是农村长期的一 项基本经济制度，贯彻落实好党和国家的农村土地承包各项法规政策， 使农民拥有依法保障的土地承包权，有助于党在农村政策的规范化、