上海市产业区块产业用地2008年度信息更新

坊 附件 1： 上海市产业区块产业用地 2008 年度信息更新 工 作 方 案 上海市地质调查研究院 上海市开发区协会 2009 年 10 月 目 录 一、 工作背景和任务 1 1、 工作背景 .1 2、 工作目的 .1 3、 工作任务 .2 二、 工作实施 2 1、 准备工作 .2 2、 工作组织 .3 3、 工作开展 .5 4、 成果上报验收 10 三、 工作保障 .11 1、 质量保障 11 2、 激励保障 11 上海市产业区块产业用地 2008 年度信息更新 工作方案 一、 工作背景和任务 1、 工作背景 为贯彻关于进一步促进本市工业节约集约用地的意见（沪府办 200727 号）部署要求，进一步促进本市产业用地节约集约利用，提 高全市各产业区块发展水平，市规划国土资源管理局与市经济信息化 委于 2007 年初开展了涵盖全市的产业用地调查工作，并于 2008 年底 建设完成了上海市产业用地数据库、开发建设了上海市产业用地信息 管理系统。 为进一步完善产业用地数据库、加强产业用地信息系统的 应用，两局委研究后开展了 2008 年度产业区块（含产业基地、开发区、 城镇工业地块）产业用地信息更新工作，并就此建立起长期动态更新、 定期质量监测的长效管理机制。 2、 工作目的 本次产业区块产业用地信息更新的主要目的：一是及时准确掌握 全市各产业区块土地利用和产业发展数据信息；二是充分利用产业用 地数据信息，提高产业用地调查系统对产业区块相关工作的应用性； 三是结合“两 规合一” 工作，将原有以开发区为主体的调查范围扩大至 号 全市各产业区块，建立覆盖全市产业用地动态更新和定期监测长效管 理机制。 3、 工作任务 本次更新调查的主要任务为： 1、更新产业区块的产业用地信息，调整调查指标。开发区产业用 地调查指标与开发区土地集约利用评价基础指标进行归并，整合形成 统一完善的指标体系，便于两项工作数据共享，资源共用。 2、开展产业区块范围内的产业用地 2008 年信息更新调查工作， 完成数据库已有信息的更新及 2008 年度新增信息的补充，形成完善 的工作体系。 3、进一步加强系统建设，做好系统工作底图更新工作，完善如批 量导入图形、数据信息等系统功能，提高系统应用性、现势性、准确性。 二、 工作实施 1、 准备工作 1.1 工作底图 产业用地信息管理系统自第一阶段起一直使用的是 2005 年底地 籍图作为调查底图，至今已有较大变化。本次更新将由市规划国土资 源局提供最新三线图及工业用地图斑图，替换先前使用的工作底图， 以提高调查数据的准确性和有效性。 1.2 新增地块 由市规划和国土资源管理局提供 2008、2009 年新增建设用地信 息（包括图形信息与属性信息），市工作小组在更新工作开展前期将新 增用地信息录入到产业用地管理系统，作为基础图形与信息，产业区 块工作小组进行相应的地块与企业属性信息更新。其余新增地块（如 协议出让、 违法补办等）由产业区块工作小组将地块图形与信息进行 更新录入。 2、 工作组织 产业用地信息的动态更新工作，沿用沪房地资2007479 号文件 中关于开发区产业用地调查工作组织形式的有关要求，采取市区 （县）产业区块三级体系。 1、市工作小组 由市规划国土资源局和市经济信息化委分管领导任组长，市规划 国土资源局和市经济信息化委相关处室及市土地调查规划院、市开发 区协会等组成。市工作小组组织和保障产业用地信息更新工作的推进， 组织开发和完善开发区产业用地信息系统。 2、区县工作小组 由各区（县）规土局和区（县）经委的分管领导及相关工作人员组 成。区县工作小组配合市工作小组组织协调推进所辖范围内的开发区、 产业区块的产业用地信息更新工作，并负责审核开发区上报的产业用 地信息。 号 3、产业区块工作小组 由于本次更新调查扩大了工作范围，产业区块工作小组分为以下 三类： （1） 国家公告开发区 专项调查小组由开发区管理机构（管委会、镇政府或开发公司）的 分管领导和相关部门的有关人员组成。 （2） 产业基地 有特定管理机构的产业基地的工作小组由此机构的分管领导和 相关部门的工作人员组成，无特定管理机构的参照城镇工业地块的组 织结构。 （3）城镇工业地块 城镇工业地块有特定管理机构的，工作小组由管理机构的分管领 导和相关部门的工作人员组成，无特定管理机构的城镇工业区块由所 在的街道或镇的分管领导和相关部门人员组成。 产业区块工作小组的职责为： （1）指导和协调所辖范围内的企业填写调查表格； （2）负责根据实际调查结果核对、修改产业用地图形； （3）负责初步审查、汇总上报所辖范围内的更新信息。 市、区（县）工作小组与开发区工作小组原则上与 2007 年更新调 查组人员相同，如有人员变更，则需上报新的工作小组人员名单至市 工作小组备案。产业基地和城镇工业地块工作小组人员名单在下达更 新任务后上报至市工作小组备案。 3、 工作开展 3.1 更新范围 本次更新工作是在已建立的产业用地数据库基础上，对全市 104 个产业区块包括产业基地、41 个国家公告开发区（实际涵盖 62 个区 片）、城镇工 业地块在内的用地性质为工业用地和用地使用方现状是 工业、 仓储 企业的地块信息及土地上的企业信息进行更新。更新数据 报告期为 2008 年，要求 2010 年 1 月前完成更新工作。具体见下图： 图 1 更新范围图 号 3.2 更新内容 产业区块产业用地信息更新，包括图形信息更新和属性信息更新。 1、 图形信息更新：具体完成对新增地块的补充、对变更地块的 核对、修改。 2、 属性信息更新：包括地块信息和企业信息的更新。具体完成 地块信息调查表和企业信息调查表（表见附件 1）的填写与上报。 3.3 更新方法 3.3.1 技术路线 更新调查技术路线如下： 图 2 产业区块产业用地 08 信息更新调查技术路线图 3.3.2 更新方法 1、 图形信息更新 图形信息更新分为工作底图修改与产业用地系统修改两部分。 （1） 开发区上报土地集约利用评价的 GIS 成果至市工作小 组，由 市工作小组通过技术手段融合形成最新工作底图后将相应范围的底 图打印出来，41 个公告开发区外的产业基地或工业区块，由市工作小 组根据 2007 年产业用地调查结果提供工作底图，下发至各开发区、 产业区后，根据先核对后修改的步骤进行更新，流程如下图： 号 地块边界修改 企业信息修改 相 符 不相符 相 符 地块边界 核对 企业信息 核对 不相符 完 成 图 3 工作底图核对修改流程图 产业区块工作小组在进行工作底图的修改核对工作时，对于每一 个地块，核 对修改步骤如下： 1） 地块边界核对 首先，检查地块在工作底图上的形状边界是否和开发区、产业区 块内的用地现状相符。如相符，则核对该地块上企业信息；如不符，应 该在工作底图上对地块的边界进行修改，使其与用地现状一致，再对 企业信息进行核对。 核对地块边界时，可参考工作底图中的道路、铁路、河流、一般房 屋建筑外形等图形要素对地块进行定位操作。 2） 企业信息核对 地块边界核对完成后，检查在工作底图上标注的企业名称是否和 现状相符。如不符，在工作底图上对该地块上的使用现状进行修改， 使其与用地现状一致。 （2）修改完成工作底图后，登陆上海市产业用地信息系统，按培训 手册所述步骤，依次根据修改后的工作底图更新系 统中的图形信息。 2、 属性信息更新 产业区块、开发区下发地块信息调查表和企业信息调查表至 企业填写后回收汇总，可直接汇总至明细表格式（表见附件 2）后导入 系统，亦可手 动更新数据录入。手动录入按照培训手册所述步骤手动 更新有变动的地块信息及所有企业信息，对无更新地块信息可由 2007 年数据直接导入 2008 年数据库。 本次调查所要求的地块信息调查表根据 2007 更新调查指标结 合开发区土地集约利用评价指标整合形成涵盖评价指标与上海产业 用地特点指标的调查表。 企业信息调查表根据 2007 更新工作总结并 参照开发区经济统计报表及第二次经济普查指标修改形成。将 2007 年产业用地数据库更新信息作为本次更新 2008 年更新工作基础数据， 更新并补充数据至 2008 年底。最终汇总形成 2008 年开发区产业用地 明细表。 3.3.3 工作流程 （1）召开更新调查工作动员会议，明确工作目标、布置工作任务、 确定工作时点。 （2）开发区上报土地集约利用评价 GIS 成果，同 时进行调查培训， 下发基础更新调查资料。包括：培训手册、地块/企业信息调查表、 号 2007 年更新调查成果数据明细表、平面图等。明细表将附有部分 2007 年基础数据库作为更新参考。 （3）更新开发区工作底图，下发工作底图至产业区块并指导工作小 组进行更新工作。 。 （4）产业区块工作小组上报数据至上海市产业用地管理系统，区县 工作小组进行审核。 （5）市工作小组对调查成果进行统一验收后入库。 4、 成果上报验收 根据开发区管理构架不同，数据上报可分两种形式。基本方式延 用 2007 年度更新方式，即在产业用地管理系统中按调查表方式上报 更新。考虑 到个别管理机构内置统计部门，已统计形成指标汇总表， 则可直接汇总成地块、企业明细表后导入系统。 数据最终由各开发区、产业区块按明细表形式由系统导出，形成 纸质的明细表盖章报至市工作小组验收。验收通过后由市工作小组统 一入库。 三、 工作保障 1、 质量保障 2008 年度更新工作将严把数据质量关，对入库数据进行严格审 核。对各开 发区上报成果采取不同指标数值抽样调查的方式进行审核， 在确保了数据的准确性情况下，通过审核才最终入库。由上海市规划 和国土资源管理局和上海市经济和信息化委员会根据 2008 年度更新 通知安排更新质量检查工作。市工作小组将根据工作具体实施情况制 定开发区产业用地 2008 信息更新审核评定办法。 2、激励保障 1、对按时、保质、保量完成更新工作并通 过数据审核的开发区， 给予一定的数据采集保障费用。 2、对更新工作开展较好的产业区块将给与土地、产业等政策支 持。 号 附件 1 地块信息调查表 开发区名称： 报告期：截至 2008 年底 填报单位：（盖章） 地块编号： 一、地块基本情况 序号 指标名称 填报项 备注 1 宗地号 2 用地批准文件名称 3 用地批准文号 4 用地批准日期 5 原用地单位 最终受让单位 国有土地 取得方式 划拨 ；协议 出让；转让； 招拍挂出 让 ；国有土地租 赁； 其他 6 权属性质 集体土地 取得方式 使用集体土地； 其他 7 实际使用单位 8 土地合同号 按最终合同填写 9 土地合同签订时间 按最终合同填写 10 房产证号 已建成企业填写 序号 指标名称 计量单位 填报项 备注 11 土地面积 平方米 12 土地剩余使用年限 年 按最终合同填写 土地出让合同价格 万元 土地转让合同价格 万元13 土地价款 集体土地使用费（总价款） 万元 根据情况 选择填写 二、地块开发建设情况 序号 指标名称 计量单位 填报项 备注 14 地块建设进度 已建成 在建 未开工 15 开工时间 年/月/日 16 竣工时间 年/月/日 17 地块内绿化占地面积 平方米 18 地块内道路占地面积 平方米 19 建筑物、构筑物占地总面积 平方米 20 其中： 厂房及配套 设施占地面积 平方米 21 行政 办公及生活服 务设施占地面积 平方米 22 房屋建筑总面积 平方米 23 其中：地上建筑面积 平方米 三、开发公司自建项目投资情况 序号 指标名称 计量单位 填报项 备注 24 开发公司自建项目：标准厂房； 商办楼 25 建造计划总投资 万元 26 建造累计完成投资 万元 审核人： 填表人： 联系电话： 日期： 街坊号 丘号 子丘号 区号 镇（街道）号 开发区代码 地块号码 开发区类型 指标解释： 1、宗地号：指以宗地为基本单位的统一编号，每个宗地号由四层含义组成，即区号 镇 （街道）号街坊号丘号子丘号，如地号（可在上海市房地产权证上查找）：松江区新桥镇 2 街坊 12/3 丘，其宗地号可表示 为： 含义如下：17（松江区号）、005（新桥镇号）、 0002（地块街坊号）、 0012（地块丘号）、003（地块子 丘号）。因为区号和镇（街道号）在地块编号中已填写，所以此处只需填写街坊号、丘号和子丘 号，填写格式为： 2、用地批准文件名称：指用地批准文件名称的全称。例如：“ 关于批准上海科宝汽车传动 件有限公司新建厂房及辅助用房项目实施国有土地使用权出让的通知”，由房地部 门发文。 3、用地批准文号：填写对应地块的批准文件文号，和房地部门的批文一致。如 “沪宝府土 2006165 号 ”。 4、用地批准日期：填写对应地块批准文件的落款时间。 5、原用地单位：指通过国有土地租赁、划 拨、出让、使用集体土地等方式最终取得土地使 用权的单位或个人；对于无明确的土地使用权人的地块，填写地块的实际使用单位。 6、权属性质：填写土地的取得方式，首先 选择土地所有权性质，即 选择属于国有土地还是 集体土地，然后再选择取得方式， （1）在国有土地中，1 为划拨；2 为协议出让；3 为转让；4 为招拍挂出让；5 为国有土地租赁； 6 为其他，如为其他方式，请在备注中补充说明。 （2）在集体土地中，1 为使用集体土地；2 为其他。如为其他方式， 请在备注中补充说明（请 在调查表对应选项数字上打）。 7、实际使用单位：指实际使用本地块的单位或企业，可能只是受让单位；如有租赁的情况， 也包括租用本地块或地块内生产办公用房的单位或企业。如果企业太多，栏内填不下，可另外 附纸说明。 8、土地合同号：填写土地出让或租赁合同的文件编号。如“ 沪房地宝（2006）出让合同第 167 号”。 注：此栏应按最终合同填写，如发生转让的情况，应按最终的转让合同内容填写。 9、土地合同签订时间：填写地块出让合同或地块租赁合同的签订时间。注：此栏应按最 终合同填写，如发生转让的情况，应按最终的转让合同内容填写。 10、房产证号：填写企业房产证的编号。 11、土地面积：按照出让合同或用地批文中土地面积填写。 12、土地剩余使用年限：填写对应地块出让或转让合同规定的使用年限减去已经使用的 年限。 注：此栏应按最终 合同填写，如 发生转让的情况，应按最终的转让合同内容填写。 13、土地价款： （1）土地出让合同价格：按照国有土地使用权出让合同的价格填写（即国有土地出让合同 中土地使用权出让金总额数字）； （2）土地转让价格：按照土地转让合同的土地总价填写（如果没发生土地转让的情况，不 用填写此项）； （3）集体土地使用费：填写使用地块的总费用金额（使用集体土地的地块填写此栏，如土 地使用费按年交纳，则应折算 为所有使用年限中的总价款）。 区号 镇（街道）号 街坊号 丘号 子丘号 1 7 0 0 5 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 3 街坊号 丘号 子丘号 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 3 号 14、地块建设进度：对应地块内实际已建成的地块的选“ 已建成”；对应地块内已开始施工 但尚未竣工的选“ 正在建设 ”对应已落实土地使用权 人但尚未开始施工的地块选“未开工”。 15、开工时间：指项目开始建设的年月，除 单纯设备购置项目外，其他建 设项目一律填写 按照建设项目设计文件中规定的永久性工程第一次开始施工的年月。建设项目永久性工程的 开工时间，一般指永久性工程正式破土开槽开始施工的时间，或作为建筑物组成部分的正式 打桩也算作开工。在此以前的准备工作，如工程地 质 勘察、平整 场地、旧建筑物的拆除、 临时 建筑、施工用临时道路、水、电等工程不算正式开工。若项目建设时间较早、无法确定开工时 间，统一按 1980 年 1 月 1 日填写。 16、竣工时间：指建设项目按计划规定的生产能力或效益在本年内全部建成，经验收合格 或达到竣工验收标准（引进项目并按合同规定经过试生产考核达到验收标准，经双方签字确 认）正式移交生产或交付使用的时间，单纯设备购置项目免填。 17、地块内绿化占地面积：指地块内绿化用地的面积。 18、地块内道路占地面积：指地块内道路广场、 货物堆放、停车用地等面积。 19、建筑物、构筑物占地总面积：填写对应地块内所有建筑物、构筑物（包括堆 场）的占地 面积总和。 20、厂房及配套设施占地面积：填写对应地块内用于厂房及配套设施（用于生产）的建筑 物、构筑物占地面积总和。对于企业内部没有明确功能分区的企业，厂房及配套 设施占地面积 为厂房及配套设施分摊土地面积。 21、行政办公及生活服务设施占地面积：填写地块内用于行政办公及生活服务设施的建 筑物、构筑物占地面积总和。对于企业内部没有明确功能分区的企业，行政 办公及生活服务设 施占地面积为行政办公及生活服务设施分摊土地面积。 22、房屋建筑总面积：填写对应地块内地上、地下所有建筑物、构筑物的建筑面 积总和。 23、地上建筑面积：填写对应地块内地上所有建筑物、构筑物的建筑面积总和。 24、开发公司自建项目：标准厂房；商办楼（请在调查表对应选项数字上打）。 25、建造计划总投资：计划用来建造标准厂房的投资总额。 26、建造累计完成投资：对应地块内累计已投入的用来建造标准厂房的投资额。 企业信息调查表 填报单位： （盖章） 报告期：截 2008 年底 地块编号： 一、企业基本情况 序号 指标名称 填报项 备注 1 单位代码 2 单位名称 3 企业（单位）注册地址 4 企业（单位）经营地址 5 开业（成立）时间 6 企业性质（登记注册类型） 国有 集体 私营 三资 其他 7 法人代表（单位负责人） 8 行业代码（行业名称） 9 主要业务活动（或主要产品） 10 注册商标名称 11 税务登记证号 12 是否高新技术企业 是 否 租赁时间： 年 月 - 年 月 租赁总费用： 万元 合同期总费用租赁 是 否 租赁总建筑面积： 万平方米 购买总价款： 万元13 生产办公用 房租赁、购 买情况 购买 是 否 购买总建筑面积： 万平方米 其中：分摊土 地面积 平方米 二、企业投入产出情况 序号 指标名称 计量单位 填报项 备注 14 期末从业人员数 人 15 其中：本市户籍人数 人 16 从业人员劳动报酬总额 万元/年 17 注册资本 万元 18 资产总计 万元 19 其中：固定资产原值 万元 20 固定资产净值 万元 21 计划总投资 万元 22 其中：自开始建设至报告期 末累计完成投资 万元 23 工业总产值 万元 24 主营业务收入 万元 25 利润总额 万元 26 上缴税金总额 万元 如果金额为人 民币以外的其 他币种，请注 明 三、企业能耗、污染情况 序号 指标名称 计量单位 填报项 备注 27 综合能源消费量 吨标准煤 区号 镇（街道）号 开发区代码 地块号码 开发区类型 号 28 其中：电力（用电量） 万千瓦时（万度） 29 取水总量 立方米 审核人： 填表人： 联系电话： 日期： 指标解释： 1、单位代码：单位代码按技术监督部门颁发的组织机构代码证的信息填写。 2、单位名称：企业（单位）详细名称，按工商部 门登记的名称填写。 3、企业（单位）注册地址：指企业（单位）在政府行政管理部门登记注册的地址。 4、企业（单位）经营地址：根据本单位所在地的详细经营地址填写。 5、开业（成立）时间：除筹建单位外，所有 单位均填写本项。解放前成立的 单位填写最早开 工或成立的年月；解放后成立的单位填写领取营业执照或批准成立的时间；与外方或港、澳、 台合资的企业，按领取合资 企业营业执照时间填写。 6、企业性质（登记注册类型）：按工商行政管理机关登记注册的类型填写。1 为国有；2 为 集体；3 为私营；4 为三资（港、澳、台投资企业和外资 企业的简称）；5 为其他。特殊情况需在 备 注中说明。 （请在调查表对应选项数字上打）。 7、法人代表（单位负责人）：指依照法律或者法人组织章程规定，代表法人行使职权的负 责人，通常按照企业法人 营业执照填写。 8、行业代码（行业名称）：靠左一栏填写行业代码，靠右一栏填写行业名称。填写 时请参照 培训手册附表 3（国民经济行业代码表），按照统计分类的行业小类代码（通常是四位）填写。 9、主要业务活动（或主要产品）：具体填写各单位的一至三种主要业务活动或主要产品名 称，并按其重要程度或总产值 所占比重，从大到小 顺 序填写。 10、注册商标名称：填写企业注册商标的名称。 11、税务登记证号:填写企 业的税务登记证号码。 12、是否高新技术企业：指经市或市以上科技部门认定的高新技术企业。 “是” 为高新技术 企业；“否”为非高新技术 企业。 （请在调查表对应选项 “”内打） 13、生产办公用房租赁、购买情况：首先选择是否有租赁、 购买生产办公用房进行生产经 营活动的情况。 （自购土地，且自建厂房的企业不用具体填报此项，只需在租 赁和购买两栏中的 “否 ”内打 ） （1）租赁生产、办公用房的企业同时填写租赁时间、租赁总费用（以租赁合同或租赁协议 为准，如果租赁合同上为年租金，应按租赁总时间和租 赁总建筑面计算，折算 为总费用）、租赁 总建筑面积，租赁时间格式 为：年/月/日（租赁期起始日期）年/月/ 日（租赁期结束日期）。 （请 在调查表对应选项“”内打 ）。 （2）购买生产、办公用房的企业同时填写购买总价款、购买总建筑面积（以买卖合同为准） （请在调查表对应选项“” 内打）。 14、期末从业人员数：指在本单位工作并取得劳动报酬或收入的期末实有人员数。 15、本市户籍人数：填写企业员工中具有本市户籍的员工人数。 16、从业人员劳动报酬总额：指企事业单位在报告期（一年）内直接支付给本单位全部从 业人员的劳动报酬总额。 17、注册资本：填写企业注册信息中实际注册资金金额。 18、资产总计：指企业在报告期末所拥有或控制的全部资产。根据企业会计“ 资产负债表” 中“资产总计 ”项目的期末数填写。 19、固定资产原值：指企业事业单位建造、 购置固定资产时实际发生的全部费用支出。包 括建造费、 买价、运杂费、安装费等。 20、固定资产净值：指固定资产原值（第 19 项）扣除固定资产累计折旧后的费用。 21、计划总投资：填写企业预计投资总金额，或按 设计概算或预算需要的总投资。 22、自开始建设至报告期末累计完成投资：这是综合反映整个建设项目或企、事业单位建 设总进度的指标，与“计划总投资”对比以检查计划总投资完成情况。 号 23、工业总产值：指工业企业在本年内生产的以货币表现的工业最终产品和提供的工业 劳务活动的总价值量。包括本年生产的成品价值加上对外加工费收入以及半成品、在制品期 末期初差额。 24、主营业务收入：指企业(单位)在报告期内从事某种主要生产、经营活动所取得的营业 收入。 25、利润总额：指企业在生产经营过程中各种收入扣除各种耗费后的盈余。通常包括营业 利润、投 资收益和营业外收支 净额，以及以前年度 损 益调整。按照企 业基准年的利润总额填写。 26、上缴税金总额：指企业在报告期内实际已缴纳的各种税金总额。包括：增值税、 营业税、 消费税、