全国精神文明工作交流

弘扬优良传统 繁荣水利文化 建设现代化文明和谐泾惠灌区 陕西省泾惠渠管理局 陕西省泾惠渠灌区位于关中平原中部，承担着泾阳、三原、高 陵、临潼、阎良和富平六个县区 145 万余亩农田的灌溉任务，是一 个以灌溉为主，兼有防汛排涝、盐渍治理、工程维修养护等公益职 能的引泾自流灌溉的大（）型灌区。灌区以占全省 2.4%的耕地，生 产出全省 5.8%的粮食，是陕西重要的商品粮基地。陕西省泾惠渠管 理局直属陕西省水利厅，机关坐落在历史文化名城陕西省三原 县，全局现有职工 700 余人。 近年来，陕西省泾惠渠管理局精神文明建设工作坚持以“三个 代表” 重要思想和科学发展观为指导，以弘 扬优良传统，繁荣水利 文化为支撑，以构建文明和谐灌区为目标，按照水利部、省水利厅 关于精神文明建设的总体部署，不断创新载体，深化创建内涵，提 升水平质量，为全局的发展提供了坚强保障和支撑。“十五” 以来， 灌区水利经济保持了年均 15%以上的增长速度，管理局相继取得 了省级文明单位、水利部文明单位、全国大型灌区精神文明建设先 进集体等荣誉称号。基层一大批基层单位分别进入厅（市）、县级文 明单位行列，文明单位的覆盖率达到 80%。 一、以与时俱进的先进理论武装职工，为灌区发展提供思想保 证 理论是实践的先导。党的十六大以来党中央先后提出了创新型 国家、节约型社会、新农村建设、科学发展观、和谐社会等理论成果， 为经济社会的发展指明了方向。只有认真学习、全面把握这些理论 2 的精髓，才能使其真正转化为灌区发展的精神动力和支撑。因此， 我们把理论武装作为精神文明建设的基本抓手，合理安排部署，精 心组织实施，促进职工思想解放和观念更新，进一步理清了灌区发 展的思路。一是建立健全以党委中心组学习为龙头，中层领导干部 为重点、辐射全体职工的理论教育格局。制定了党委中心组学习制 度、党团学习制度以及学习考核、监督等配套办法，促进了学习任 务的落实。二是合理安排，精心组织。局党委每月组织一次集中学 习，中层干部每季度组织一次学习，干部职工由本单位结合生产工 作有计划组织。同时，坚持党委书记、支部书记讲党课制度，不定期 举办理论学习专题讲座。三是坚持理论与实际相结合，加强灌区改 革和发展问题的研究。理论联系实际，既是学习的基本原则，又是 学习的重要方法，不仅能促进理论的实践化，还能促进实践的理论 升华，进而形成指导灌区发展的基本思路。我们结合学习贯彻科学 发展观，提出“大力 发展水利经济” 、“三个统筹”（统筹社会效益和经 济效益、统筹供水生产和企业经济、统筹全面工作和重点工作） 、“改革和发展成果 职工共享” 等为主要内容的科学 发展新思路。结 合和谐社会建设，我们确定了“和谐文化建设” 、“和谐单位建设”的 思路。通过理论武装工作，加快了广大党员干部的思想解放步伐， 为灌区发展奠定了坚实的思想理论基础。 二、贯彻落实科学发展观，促进全局又好又快发展 十七大指出，科学发展观的第一要义是发展。没有经济的持续 发展，科学发展和社会和谐就是空中楼阁。为此，十七大明确提出 了全面建设小康社会的目标。近年来，泾惠渠灌区始终扭住发展这 个中心不放松，以灌溉生产为重点，以深化改革为动力，做精做强 企业，积极实施综合开发，促进了灌区水利经济的持续稳定健康发 3 展。一是稳固和扩大农业灌溉。农业灌溉目前仍然是灌区的主业。 我们通过深化供水管理体制改革，加强节水改造，挖潜增效、提高 服务质量等途径，使农业灌溉保持了稳定的发展势头，连续多年供 水斗口引水 1 亿立方米，水费收入过千万元。二是按照现代企业制 度的要求，对局属新庄水电公司、机械公司进行了股份制改造，解 除了企业发展的机制、体制障碍。我们通过重组改造，加强管理，深 化改革，使局属的泾河工程局的效益实现了跨越式发展。三是实施 工程带动战略。抢抓灌区工程建设的机遇，不仅锻炼培养了一大批 技术骨干，而且培植壮大了泾河工程局、郑国监理公司等工程建设 实体，增强了企业的市场竞争能力。目前，灌区已形成了集供水生 产、水工建筑、水力发电、水利机械制造等为一体的实体。通过大力 发展水利经济，较好地解决了单位发展、职工富裕和行业稳定问题。 四是积极推进各项前期工作，努力寻找新的经济增长点。当前，水 资源短缺、农灌市场缩小、工程老化、人员超编的问题日益突出，灌 区的可持续利用和发展问题被提上议事日程。为此，我们加快前期 工作步伐，贮备项目。目前，渠首泉水的开发、阎良石川河综合治理 工程、西郊水库的综合开发项目都取得了阶段性成果，从而为实现 供水结构的根本性调整提供了条件。 三、以和谐文化建设为切入点，积极构建和谐灌区 十七大报告对文化建设进行了重点论述。报告指出，当今时代， 文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合 国力竞争的重要因素。可以说，十七大把文化建设特别是和谐文化 建设作为新一届党中央执政理念，提到了战略的高度来认识，具有 深远的历史意义。2200 多年的引泾历史为泾惠渠积淀了丰富的水 4 文化，它是当代泾惠人的宝贵精神财富。灌区有自秦汉以来历代引 泾遗址、有近代水利大师李仪祉先生的陵园，水文化资源丰富。这 些为促进单位的和谐文化建设，构建和谐灌区提供了强大的精神支 撑。为了进一步弘扬传统，繁荣文化，促进灌区的可持续发展，我们 确定文化建设的基本方向： （一）坚持对职工进行社会主义核心价值体系教育，坚定职工的 理想信念，增强全局的向心力和凝聚力。坚持开展爱党、爱国、爱水 利的主题教育活动，提升职工的思想境界。坚持开展公民道德教育， 大力弘扬“ 八荣八耻 ”新风尚；开展向于澄世、崔政 权、谢会贵等先 进人物学习活动，大力弘扬立足本职、敬业爱岗、争做贡献的良好 的职业品德新风尚，同时积极培养和树立本单位的先进典型，增强 先进的说服力。积极开展道德实践活动，灌输道德文化，促进职工 对道德文化的认同感和践行道德文化的自觉性。 （二）哺育企业文化，凝聚单位合力。良好的企业文化，积极向 上，奋发进取的精神，是一个单位可持续的重要保证，是现代企业 发展的重要支撑。在发展中，我们精心哺育企业文化，大力发展企 业文化，努力形成全局职工认同和遵守的文化价值取向。我们把职 称评定、职务晋升、收入分配的公平、公正作为企业文化建设的基 本依托，增强职工公平感和。结合灌区实际，凝炼出了“科学管理、 求实奉献、追求卓越、和谐发展”的企业 文化理念。并在供水系统和 企业系统大力弘扬精细化管理文化和诚信文化，在职工中大力倡导 追求卓越，争创一流的思想观念。结合科学发展观，树立发展依靠 职工，发展为了职工，发展成果 5 由职工共享的“人本文化 ”，在全局营造了 团结进取、积极向上的良 好氛围。 （三）以和谐文化为支撑，建设和谐灌区 和谐单位是和谐社会细胞。在和谐单位建设方面，首先要建设 好和谐领导班子。作为大型灌区来讲，职工队伍的比较庞大，人数 较多，只有班子成员形成共识，大家心往一处想，劲往一处使，凝成 一股绳，才能实现单位预定的发展目标。我局在发展中始终把班子 建设放在突出位置，努力做到党政同一个步调。其次，加强和谐氛 围建设。对灌区来讲，和谐氛围主要包括内部氛围和外部氛围两个 方面。对内，就是要形成良好的人际关系，人人互相理解，互相关心， 互相支持，减少内耗，增强合力，无论是干部还是职工，事事处处维 护团结，形成创建和谐单位的强大合力。第三，加强与灌区当地政 府和群众的交流和沟通。省直灌区与地方互不隶属，联系的机会较 少，缺乏有效的沟通协调机制和途径。因此，每年我们都要安排局 级领导，分别到灌区的市乡县政府、水利部门，就就灌区的一些工 作交流看法，自觉征求意见和建议，协调解决有关问题，营造了灌 区与地方政府的和谐关系。凡是有关抗旱灌溉的事宜，地方政府大 开绿灯，大力支持。如 2007 年春灌，高陵县水利局及时向县政府报 告，下发文件，电视宣传，积极配合灌区搞好抗旱灌溉工作。 四、强化人力资源观念，促进职工素质稳步提高 人力资源是最宝贵的资源。高素质的干部职工队伍是灌区发展 的基本依靠力量。由于种种原因，水利职工队伍的整体素质和学历 层次与其他一些行业相比，存在一定的差距，特别是在引进人才不 足的情况下，我们把目光放在了现有职工内在潜能的挖掘上，注重 在职职工的培训。确立了思想教育、业务培训和综合素质为重点， 6 集中培训和职工自学相结合，文化素质和道德素质并重的职工培训 思想，取得了明显的成效。 （一）加强思想政治教育，提升职工的思想道德修养。我们结合 新时期职工思想多样性、选择性、独立性强的实际，以“八荣八耻” 教育为核心，以青年职工为重点，以敬业爱岗教育为切入点，大力 弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精 神，使广大职工始终保持昂扬向上、开拓进取的精神状态；建立健 全党委为领导，党政工团齐抓共管的思想品德教育的领导机制和组 织机制。开展了领导干部与青年职工结对子活动，及时了解和掌握 职工的思想动态，帮助青年职工解决思想、工作、学习方面存在的 问题。积极开展社会主义荣辱观演讲赛、延安精神教育、和谐灌区 征文等活动，加强社会主义道德观念的灌输。重视网络文化建设， 召开青年职工座谈会，及时纠正了一些不良倾向，保证青年职工健 康成长。开展了“献 爱心” 、“办实事”等道德 实践活动，扩大辐射面， 不断巩固教育的成果。 （二）大力开展业务培训，稳步提高职工业务技术水平。将职工 业务培训作为年终考核和精神文明考核的基本依据，落实职工培训 专项经费，强化刚性约束。同时，实行职工培训硬性指标，实行一票 否决。每年管理局举办 1-2 期中层干部理论培训班，由业务处室举 办 3-5 期灌 溉管理、信息技术、财务会计培训班；技术工人以提高实 践操作能力为重点，大力开展岗位练兵、技术比武、师带徒等形式 多样的培训活动，提高技术工人的实践操作能力。在集中培训的同 时，大力鼓励职工参加各类资格认证、学历文凭考试，自学提高。对 取得高一级学历的职工，给予一定的补助。坚持把职工的学习情况 与职务晋升、职称评定结合起来，严格考评考核，进一步调动了职 7 工学习业务、钻研业务的积极性。目前，全局具有大专以上学历的 职工达到 270 余人，占职工总数的 30%左右，特别是技术工人通过 技能竞赛，表现尤为突出，仅获得全省、全国技术能手的就有 7 人。 （三）提高职工的综合素质。职工的综合素质是一个单位文明程 度的重要标志。我们把文化熏陶、科学知识普及作为职工素质提升 关键。成立职工书画社，不定期开展文化交流活动，提高职工的文 化素养；每逢重大节日，组织开展健康的文体娱乐活动，丰富职工 的精神文化生活，用积极的、健康的、主流的文化载体占领文化阵 地，促进了讲文明、树新风活动的深入开展，提升了职工的现代文 明素质。 五、坚持“人”本思想，让改革发展的成果惠及全体职工 科学发展观的核心是坚持以“人” 为本。以 “人”为本，就是发展 为了人民，发展依靠人民，发展成果有人民共享。对于灌区来讲，就 是要把实现好、维护好、发展好广大职工的根本利益作为灌区一切 工作的出发点和落脚点，努力实现职工的全面发展，不断满足职工 日益增长的物质文化需要，让发展的成果惠及全体职工；切实保障 职工的经济、政治和文化权益，不断激发和调动职工的生产积极性。 （一）在水利经济发展的基础上，提高职工的收入福利水平。作 为自收自支单位，尽管经济压力很大，我们还是通过增收节支等办 法，尽最大努力，相继兑现了自 2001 年以来的 4 次调资政策，2006 年的调资政策我们决定今年年底前兑现。同时积极联系为全局职工 办理了省级养老统筹和医疗保险。坚持每年为职工体检，组织老干 部外出考察等，改善职工的工作 8 生活条件，使职工充分享受到了灌区发展的成果。 （二）积极为职工解难事，办好事。我们把解决职工的实际困难 作为工作的重中之重。近几年，通过发展综合经营，创造就业机会， 安排 60 名职工子女就业；对机关水、暖设施进行了彻底的改造，对 石桥、张卜等基层单位的职工宿舍进行了修缮；建设体育场馆，购 置健身器材；建设泾惠住宅小区，解决职工的住房问题。 （三）推进职工全面发展。职工个人的发展和成才是单位发展的 基础。职工在为灌区发展贡献力量、创造财富的同时，还有和自我 学习、追求健康文明、丰富多彩生活的愿望。因此，我们努力创造条 件满足他们的需要。我们开展了多层次、全方位的职工培训活动， 有计划提高职工的综合素质。严格执行国家劳动法，落实职工年假 制度，维护职工的合法权益。尊重职工的民主权利和自由，创造条 件为职工参政议政开辟途径，建立健全党政工联席会议制度，坚持 重大决策向职代会报告制度；推行职务晋升、职称评定、招待费使 用等政务、事务公开制度，自觉接受职工监督，确保职工主人翁地 位落到实处。 六、加强和改进党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用 灌区作为实行自收自支的事业单位，客观上要求党组织在完成 上级党组织赋予的各项工作任务的同时，配合行政方面抓好生产经 营工作，把党的建设与经济建设有机地统一起来，努力做到党政一 盘棋。多年来，我局党建工作始终坚持“ 围绕党建抓经济，抓好经济 促党建”的基本工作思路不动摇，把推 进水利经济的发展作为检验 党建工作和精神文明建设工作成效的重要标准，积极探索二者的有 9 机结合点。我们一是发挥好党委班子成员的集体智慧，加强灌区若 干重大问题的研究，为改革和发展出谋划策。二是把经济工作作为 支部考核的重要内容。考核办法规定，先进党支部，必须是生产工 作名列前茅的，优秀党员必须是实绩突出的，业务拔尖的，强化刚 性约束。三是动员和组织党员干部争当生产的排头兵，发挥好先锋 模范作用。在春灌抗旱的关键时刻，我们组织开展了春灌周评劳动 竞赛、“百万斗 ”竞赛 活动，党员带头打 头阵，迅速掀起春灌抗旱高 潮。企业党组织帮助行政 抓管理、跑市场，促效益，发挥了重要作 用。 七、创新载体，深化内涵，推进文明创建活动纵深发展 在上级有关部门的领导、关心和支持下，经过全体干部职工的 共同努力，我局相继取得了省级文明单位标兵、部级文明单位等一 系列荣誉称号，基层半数以上单位也获得了各级各类称号。在此情 况下，我们在继续抓好文明单位争创的同时，把重心放在深化内涵， 提升水平上来，不断巩固创建的成果。 （一）行风建设暖民心。行风建设是一项民心工程。水价管理是 行风建设的重点。我们在继续坚持“水价公示、终端水价和开票到 户” 落 实的同 时，推行水价站 长承诺制，使水价管理的责任进一步 得到落实。同时在灌区确定了 141 户水价义务监督员，作为局领导 联系对象，畅通群众与灌区沟通的渠道，增进相互的了解。对有关 水价的群众上访热情接待，做到件件有回复 ，件件有着落。对涉及 水价问题的单位和个人按照有关规定，坚决查处，确保群众利益不 受侵犯，受到了群众的肯定。并被省物价局、省水利厅授予水价管 理甲级单位。 （二）优质服务树立形象。积极推行 “一条龙” 服务，送水到田 10 间，服务到农户；加强末级渠系的排查，修复半截子支斗渠，切实解 决各种水中旱，渠边旱等