全国司法行政系统领导干部“读书思廉”优秀征文

规范监狱权力运行机制 秦心福 监狱权力运行是一项特殊的国家公权力运行形式。它既有一般公权力的法 定性、公开性、权威性特点，又有监狱特有的专有性、强制性和特殊性特点， 因此监狱公权力的行使更加复杂和严谨，也更需要加以规范和约束。 要对监狱“ 一把手” 的权力进行规范和约束，积极建立一套监督机制。首先， 要加强党内监督，通过完善党委会议制度、民主生活会制度，真正做到监狱重 大问题由党委集体研究决定，不搞个人说了算，完善集体领导下的分工负责制。 其次，要加强行政监督，完善监狱长办公会制度及其它各项规章制度，规范监 狱领导班子内部工作的运行机制，强化上下级机关的行政监督作用。再次，要 加强社会监督，逐步推行狱务公开和政务公开，发挥舆论监督作用，加大社会 对监狱“一把手 ”行政行为的监督力度。第四，要加强群众团体的监督作用。监 狱工会是具有广泛的群众基础的基层组织，有权利和义务反映群众的心声，有 责任对监狱领导班子成员的行政行为实施监督。第五，要加强审计监督，逐步 完善任期审计、任中审计、重大项目审计等。对“一把手” 负责的财务收支经济 活动进行审核、稽查和独立审计。逐步健全完善各项制度，形成系统、配套的 监督体系。根据监狱实际情况，重点完善监督“一把手” 的思想汇报制度；谈话、 诫勉制度；推荐干部连带责任和用人失察、失误追究制度；财物审批监督制度、 个人收入申报和重大问题请示报告制度等。通过上述监督制度，规范监狱“一把 手”的行为，更好地发挥党委领导下的监狱长负责制这一领导体制的功效。 要对监狱执法部门的权力进行规范和约束，同时要加大对监狱执法重点环 节和对监狱执行重点行为的规范和约束。如行刑执法的罪犯收押、罪犯处遇、 减刑、假释和保外就医、刑满释放等执法环节和重大执法行为；监狱企业经营 大纲、生产组织方式、设备、物资采购、产品销售、财务管理等环节和重大生 产经营行为等。 要对新体制后监狱权力与企业权力关系进行规范和约束。在新体制下，监 狱企业是独立的法人，应由省级国有资产管理部门全权管理，委托经营；监狱 与企业仅仅围绕“ 三个为”的角色定位，为监狱提供罪犯劳动改造场所、劳动改 造手段和劳动改造对象。企业与监狱签订劳务合作协议和监狱与企业签订矫正 项目供求协议，企业所获得的利润应全部上缴国家财政，企业所需发展经费列 入国家监狱经费保障范畴。有利于分离后的监狱企业纳入国家指定的国有资产 管理部门统一管理，采用委托经营、合同经营、招标经营等模式，实行“准市场 化”运营，有效划分国有资产的所有权和经营权，管理权和监督权，实现保值增 值，规范运行；杜绝执法权力染指企业资源，杜绝经营腐败。 （作者单位：安徽 省蜀山监狱） 修身养性 防止腐败 严中华 总揽现今贪官忏悔实在雷同，不外乎声泪俱下痛诉自身“放松了学习、 法纪意识淡薄、侥幸心理严重”。放松学习是假想，法纪意识淡薄是托辞，只有 侥幸心理是实情。细细考量贪官的心理特征，有从众、攀比、补偿、侥幸等几 种共性，腐败行为的产生则是上述不良心理导致的结果。从一定意义上说，杜 绝不良心理，建立健康的心理机制，是预防腐败的源头。要确立平和心态，保 持畏惧心理，时刻内审自己，克制私欲的无限膨胀，这是预防腐败行为发生的 首要任务。 大凡腐败的发生，基本与腐败者职位角色定位偏移有关。定位偏移导致责 权利不再明确、是非观开始模糊、权力归属感异化，从而自身权力的行使失控 变成自我牟利的工具，腐败行为自然产生。为此，及时纠正定位偏移，真正认 清自身的本职要求，是防止腐败的良药。 要正确定位，保持责、权、利清晰呈现。对自己该做什么不该做什么的行 为进行有效自控，从而时刻把人民装在心中，全心全意为人民服务，牢记党的 纪律，一身正气，两袖清风。 要正确定位，保证公权归属。权力腐败的发生一定是公共权力的错位，就 是执掌权力的某些机关、领导者违背公共权力的性质和原则，使公共权力私有 化，被错用。我们社会主义国家是人民当家做主，一切权力属于人民，正确的 职位角色定位可以使我们的公职人员明白，不论职位高低都是人民的公仆，必 须遵循为人民服务，受人民监督，向人民负责的用权原则。这是消除权力腐败 的根本。 要正确定位，强化制约心理。一方面纵向制衡。在我国现有的惩防体系下， 则必定有彼此限制对方“ 越轨 ”行为的权力，可以避免上下级 “越轨”行使权力； 另一方面横向制衡。每位公职人员有其掌握的分解后的权力，互相制约，互相 制衡。这样，就能有效地杜绝管理中的权力腐败行为。 “常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。 ”我们要通过健康心理的建 立，修身养性，甘于寂寞，习惯平淡，内心和谐，抗贪欲，拒诱惑，远小人， 杜绝腐败。 （作者单位：江苏省太湖劳教所） 警示教育 警钟长鸣 运用重大典型案件对党员干部进行警示教育，进一步增强党员干部拒腐防 变能力，是我党建立预防和惩治腐败体系的重要举措之一，也是我党在总结反 腐败的经验教训后，从源头治理腐败的重要措施。 开展警示教育活动，是进一步筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线的客观 需要，是帮助党员干部树立正确权力观、地位观和利益观的有效途径，是进一 步加大反腐败工作力度，深入推进党风廉政建设的必然要求。 警示教育的方式多种多样，大体可以概括为三种方式：直接灌输式。就是 由单位邀请上级纪检监察机关或者公、检、法、司等执法机关的办案人员给广 大党员领导干部上廉政法制教育课，以此来提高广大党员领导干部的思想政治 觉悟，增强广大党员领导干部的法律法纪意识和严格执行规章制度的自觉性， 学法、知法、懂法，远离职务犯罪。 集中警醒式。就是针对本系统内部下发的案件通报和各种警示教育录像片， 由单位纪委及时组织广大党员领导干部集中传达学习和观看，抓住反面典型、 利用反面教材对广大党员领导干部进行警示教育。通过集中学习和观看典型案 例，让广大党员领导干部从案件中受到触动，保持清醒的头脑和高度警觉，防 范违法违纪案件的发生，避免其重蹈覆辙。 亲身感受式。就是由单位统一组织广大党员领导干部到监狱等监管执法场 所参观，听服刑人员忏悔演讲现身说法，看服刑人员劳动改造，让广大党员领 导干部身临其境，感悟人生。亲身感受式是一种行之有效的警示教育方式，它 能洗涮人的思想，触及人的灵魂，抑制人的贪欲，警示人的言行，真正增强党 员领导干部遵纪守法、照章办事、廉洁从政的自觉性。 警示教育是惩防体系建设中的一个重要环节，应该常抓不懈，警钟长鸣。 单位领导要像重视业务工作一样高度重视警示教育工作，始终把警示教育挂在 嘴上、放在心上、抓在手上、落实在行动上。要进一步增强警示教育工作的针 对性，分类分层次开展教育，对年轻党员干部要注重“慎小、慎微” 教育；对年 龄大、党龄长的党员干部要强化“善始善终、保持晚节” 教育；对领导干部要突 出“慎独、慎权 ”教育。 总之，开展警示教育工作，就是针对不同教育对象的思想实际，通过对典 型案例的剖析，引导党员干部从世界观、人生观、价值观上进行深入的分析、 查找，堵塞教育、制度、管理、监督上存在的漏洞，自觉吸取教训，做到警钟 长鸣。 （山东省监狱纪委监察室） 网络文化助推反腐倡廉 岑来 当今中国，网络文化打破了普通文化意义的框架，对传统文化和当代文化 极具冲击力、影响力和渗透力，对廉政文化同样产生了巨大和深远的影响。 我国传统文化有优秀的“知耻” 廉政观点。自我修养应该从知耻辱开始，一 旦有了羞耻之心，社会上的道德建设也就开了一个好头。我们要认真收集和整 理传统文化中的“ 廉论” 、 “廉文”、 “廉戏” 等，提炼、挖掘散落在民间的有关廉洁 自律、克己奉公、勤政务实等古代优秀廉洁思想。白湖的廉政歌曲就是好的形 式之一。网络廉政文化要让各级公务员明白“政人立德” 的表率意义，进而“常修 为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”。 要运用网络文化载体，抓紧出台有效的廉政措施。一是建立和健全网络测 评预警机制。设置网络廉情直报点，建立网络信息发布制度，通过多种手段适 时发布有关地区或部门的党风廉政测评预警信息，及时准确地掌握党员干部在 党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早预防、 早纠正，进而营造良好的廉政文化。二是建立和健全网络权力制约机制。在政 府采购方面，推行网上采购，增强权力制约透明度。严格执行网上公开干部选 拔任用的内容和程序，采用网上任前公示、离任后审计等方法。三是建立和健 全网络权力监督机制。积极探索网上举报、下访等新的方法和途经，拓宽信访 渠道，方便群众监督。四是进一步细化执法程序，建立连带责任制。五是建立 独立的监督机构。纪委、监察和审计部门要变双重领导为垂直领导，财务部门 也采取派驻制，从而加大监督的力度。六是完善考核奖惩制度，将廉政文化融 入到考核奖惩标准中。 要运用网络手段，构建系统的网络监督体系。一要构建公务活动监督体系， 把公务活动及服务要求在互联网上公示，自觉接受群众监督。积极推行在办公 网上审批，尤其是减刑、假释、保外就医、政府采购等热点项目。通过上述措 施，从而提高工作效率，降低政府部门运行成本，为群众提供公开、透明、高 效的公共服务。二是构建对八小时外生活圈的监督体系。三是构建重点工作、 重点工程的监督体系，把重要狱务活动(如减刑、假释、保外就医)、工程项目 招投标、政府采购、干部提拔调动等在网上发布，最大限度地扩大人民群众的 知情权和监督权。(作者单位：安徽省监狱工作研究所) 创新监所廉政文化建设 余平安 监狱、劳教所如何在创建现代化文明监狱、劳教所的工作中，把廉政文化 建设凸现出来，发挥廉政文化在反腐倡廉工作中的基础性作用，是一个值得深 入研究、探索和实践的重大课题。 总的来讲，应该用系统联系发展的观念指导搞好监所廉政文化建设，具体 为“五个结合 ”“五个突出”： 注重理论与实践结合，突出指导性。要认真研究廉政文化现象和人民群众 的生动实践，从中概括经验，揭示规律，坚持研以致用。 注重历史与现实结合，突出创新性。一方面要注重历史，充分挖掘优秀传 统文化，使廉政文化建设具有坚实的基础，保持其延续性；另一方面要立足现 实，突出文化的时代性和创新性，不断增强时代气息，使廉政文化具有生命力。 注重共性与个性结合，突出特色性。要注重根据自身的情况，建设具有监 狱、劳教所特色的廉政文化，并努力推向全省乃至全国。 注重整体与部分结合，突出统筹性。监所文化建设是一个整体，廉政文化 建设是其中的一部分。要把二者协调好、统筹好、规划好，力求使制定的廉政 文化项目做得到、行得通、办得成。 注重高雅与通俗结合，突出大众性。要抓住提高人的思想道德素养这个根 本，把先进性的要求与广泛性的要求结合起来。一手抓高雅廉政文化建设，以 理想信念、道德价值为核心，增强先进性，实践先进性，树立先进性形象；一 手抓通俗廉政文化建设，用一些喜闻乐见的作品，寓教于乐，提高其亲和力、 有效性。 廉政文化建设的途径很多，根据监狱、劳教所的实际情况，可从以下五个 方面进行： 构建共同的价值观。监所廉政文化建设的目标，应该是使监狱、劳教所各 级领导养成廉洁从政的官德品行，使全体民警形成“廉荣腐耻” 的社会心理，使 罪犯和劳教人员成为崇荣弃耻、遵纪守法、自食其力的合格公民。 大力弘扬“ 监所精神”。如“沙洋精神”、 “襄北精神”、 “女所精神”等，讲团结、 讲统一；“勤政廉政 ”精神，讲政治、讲正气； “默默奉献”精神，讲工作、讲贡 献；“开拓创新 ”精神，讲拼搏、讲实效。 健全警官职业道德体系。主要包括培养“为民、务实、清廉” 的从政道德； 以“两线意识 ”和“五大法治理念”为基础的执法道德；以 “爱国守法、明礼诚信、 团结友善、勤俭自强、敬业奉献”为主要内容的社会公德。 营造监所廉洁从政氛围。主要做到“四大转变” ，即在组织格局上将纪委唱 “独角戏”转变为党委领导、各部门、各单位重视配合的“大合唱”；在教育形式 上将单一灌输式转变成丰富多彩的教育疏导式；在教育对象上将一统模式转变 成分类施教式；在载体运用上将简单传统方式转变为多种展示平台。 完善监所廉政规章制度。主要完善“五种机制” ，即不愿腐败的自律机制； 不能腐败的防范机制；不易腐败的监督机制；不敢腐败的严厉惩治机制；不需 腐败的保障激励机制。 （作者单位：湖北省女子劳教所） 以史为鉴 慎终如初 李建卿 甲申三百年祭谈到，李自成前后有两次大的作风转变。一次因之得天 下，一次因之失天下。第一次作风转变发生在崇祯十三四年间。李岩入伙后， 建议“欲取天下以人心为本，请勿杀人，以收天下心。 ”李自成采纳建议，从此作 风上也来了一个划时代的改变，带领部队“散财赈贫，发粟赈饥” ， “剿兵安民”， 深得人心，以致老百姓编出“迎闯王，不纳粮” 的民谣。起义军历经磨难，最终 推翻明王朝。第二次作风转变发生在入京后。李自成位子还未坐稳，内部就互 相争斗，生活腐化，将士们四处抢掠，形象急剧滑落，最终失去人民支持，致 使建立不到一个月的大顺朝迅速灭亡。 李自成两次作风转变所带来的截然不同的两重结果充分说明：作风正，才 能形象好，才能得民心，才能事业