公务员录用制度存在的缺陷及完善

公务员录用制度存在的缺陷及完善 摘要：公务员考试录用是公务员管理工作的重要组成部分,是从源头上把好公务 员素质关、优化公务员队伍结构的重要工作。公务员考试录用制度的建立和实 施，为我国选拔了大批德才兼备的行政管理专业人才，对于逐步消除在干部选 拔过程中的随意性和无序性，增加我国干部管理体制的透明度，都具有积极作 用。公务员考试录用制度作为公务员制度的基础和关键环节，其运行过程中出 现的诸多不足将使公务员制度难以发挥应有的作用，必须进一步规范考录条件， 优化笔试的内容，提高面试环节的公正性与科学性。本文就现行公务员录用制 度方面存在的缺陷简要分析，并提出部分改进措施。 关键词：公务员、录用制度 公务员的录用，是指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的 公务员，依照法定的条件和程序，通过公开考试、严格考核的办法，择优将不 具有公务员身份的人员，录用为国家公务员的一种人事制度。 【1】公务员考试 录用制度是公务员制度的重要组成部分。2005 年 4 月 27 日通过的中华人民 共和国公务员法 ，从范围、办法、条件、程序等方面等对公务员录用工作进行 了详细的规范，是我国录用公务员的专门法律，也是我国公务员录用制度法治 化的重要标志。但由于我国公务员考试录用制度起步较晚，缺乏足够的经验积 累，导致该制度在实际运行过程中出现了诸多问题。这里对该制度目前存在的 缺陷作初步分析，并据此提出部分改进措施。 一、我国公务员录用的现状 目前，我国公务员考试录用制度的推行取得了显著的进步，初步建立了“凡 进必考”的进入机制。公务员系统通过向社会公众招考，从社会环境吸取“ 新鲜 血液”，提高了政府运转效能。目前，我国公务员考试录用的现状： 1.报考公务员的人数不断在增多，其文化程度逐渐呈现高学历化。同时随着高 校逐年扩招，毕业生就业压力不断加大使得学校毕业生报考公务员人数逐渐攀 升。使得一大批素质好、年纪轻、学历高的优秀人才脱颖而出，为政府机关注 入了新的活力。 2 .报考人数受待遇等多因素的影响。由于社会就业压力的影响，加上公务员各 种福利待遇不断提升，更重要的是公务员的稳定性和地位性，吸引了其它性质 单位的人员报考。 3.考试录用制度的推进和改善。 我国在公务员考试录用工作中坚持“公开、平 等、竞争、择优”的原则，无论是考试录用的规模和范围，还是考试录用的深 度和广度都在不断扩大。在录用的过程中，不断的透明化、公开化和平等化， 使考录工作水平相对逐年提高，确保了新录用人员的政治和业务素质。 4.热门职位过热，冷门职位过冷。2009 年国家公务员考试报考中，最热门的职 位有 4723 人报考，与 2008 年相比达到 3592:1，上升幅度为 31%，并且 2009 年仍出现了 87 个无人报考职位和 13 个未达到计划人数职位。 【2】 二、我国公务员录用制度的缺陷 公务员考试录用制度的建立和发展，虽然已经取得了显著的成效，由于我 国公务员录用制度起步较晚，发展速度又较快，缺乏足够的经验积累，所以在 录用的各个方面、各个环节都存有某些不足之处。 1.考试制度缺乏统一性，报考资格的限制不合理 （1）报考资格认定标准不统一。职位的报考资格条件通常是由考录单位自主制 定，考录单位根据考录职位的要求，在专业、学历、年龄、户籍、政治面貌、 工作经验、婚姻状况、英语等级、计算机等级、毕业院校等方面对报考人员的 资格作出要求。尽管考录单位设定的职位条件需报送省级或国家公务员主管部 门审批，但由于招考职位种类过于繁杂，而且没有统一的资格制定标准可供参 照，公务员主管部门也难以准确认定职位条件的合理性。 （2）报考资格的限制不尽合理。存在着对公民平等参加考录的诸多限制，一些 歧视性设限引起了社会广泛关注和不满。在一些地方的公务员录用中，存在着 区域歧视以及在学历、年龄、身体条件等方面所作的严格的限制性规定，等等， 这些限制显然违背了我国国家公务员考试录用的基本原则，由此就会进一步滋 长公务员队伍的本地化、关系裙带化，严重影响公务员考试录用制度的公正性。 2.考试程序和内容设计不合理 （1）考试方法和手段比较单一，主要手段只有笔试、面试和体格检查，考试命 题重知识、轻能力。这样的考试很容易流于机械记忆力的考察，而导致出现录 用高分低能者的情况。假如 A 和 B 两个职位各考录 1 人，但是 A 职位有 1000 人报考，而 B 职位只有 10 人报考，则 A 职位的竞争激烈程度是 B 职位的 100 倍。由于受到考录人数的限制，A 职位将淘汰 999 名考生，这其中许多是高分 考生，其成绩或许远远超过国家划定的最低分数控制线；而 B 职位考生的成绩 只要超过国家最低分数控制线，就可能进入复试，即使其成绩只与报考 A 职位 的第 500 名考生的成绩相当。 （2）考试内容的设计上不太合理。试卷结构重记忆、轻应用的现象较为突出， 使得考试录用制度的科学性打大折扣，使考试的择优功能受到不良影响。例如， 行测题量大、时间紧，很少有考生可以在规定时间内全部完成试题，部分 考生只能采取“猜答案”的策略，此外， 行测部分题目带有浓厚的奥数竞赛 或者智力测试的色彩，与考生的专业教育以及拟录取职位的能力需求脱节。另 外，由于考生的专业背景不同， 申论选取的材料可能对某些专业对口的考生 有利，而对其他考生不利，这在一定程度上影响了考试的公平性与公正性。 3.面试环节的程序不规范，考官的水平有待提高 （1）面试主要采取试题问答的形式进行，由人事部门和用人部门组织，有严格 规范的操作程序，保证面试的公平公正。然而就现状来看，有些地方在公务员 录用考试中“ 暗箱操作” ，影响了公务员考试的质量，也损害了公务员考试录用 的公正性原则。 （2）考官素质参差不齐。考官队伍主要由组织人事部门和用人单位的官员和高 校和行政学院的专业技术人员组成。前者具有一定的干部选拔任用经验，但对 于政府管理的专业知识缺乏研究，后者虽有扎实的专业知识，但对社会需要和 岗位特点研究不够。由于实际操作中没有统一的测量工具与方法，因而一些考 官评分通常根据自己的主观喜好与第一印象，导致考生的面试成绩较易出现偏 差，在面试中往往对能说会道的考生予以高分，对那些不善言辞但同样适宜于 机关工作的人员则不予考虑。 三、公务员录用制度的完善 1.规范公务员考录条件。实现报考公平应当根据职位要求，科学合理地设置考 录条件，体现报考公平原则。考录单位要在广泛调查研究的基础上，根据各拟 录取岗位的需要，科学合理地设定考录资格，并报公务员局审批。对一些不合 理的限定，公务员局要及时予以更正，要逐步打破身份、地域、户籍等方面的 限制，建立公平、公正的考试竞争机制。 2.合并报考，统一考试。 现在的公务员考试，有中央和国家机关层次上的，也 有省级和市级层次上的，为了节约资源，可以将这些层次上公务员的报考合并 进行。 3. 建议公务员考录程序借鉴高考模式，即第一次报名只确认参加考试（不填报 具体的职位） ，笔试成绩公布后，考生根据国家线（省控线）与考录职位的具体 要求再进行第二次志愿填报（填报具体职位） 。这样既可以减少“高分落榜”的 现象，也可以有效避免某些低分考生由于其报考职位的人数少而被“幸运”录 取的情况。同时可以通过志愿征集系统进行考生与职位的调剂。 4. 改革笔试内容。 行测考试难度较大，从而轻视对基础知识的把握。 行测 试题应以中等难度的试题为主，确保大部分考生能够在规定的时间内答完试题， 减少“运气”因素带来的不公正。 申论考试材料不在于“长”而在于“精” ， 申论材料的选取不能偏向某些学科或带有很强的专业性，以保证考试公正 客观。 5.确保面试的公正性与科学性，完善面试监督机制。面试全过程要接受人大代 表、政协委员、普通群众的监督，面试成绩要当场向监督人员和考生公布。新 闻传媒机构也要充分发挥监督作用，本着对广大考生和人民群众负责的态度， 对面试过程进行全程监督与实事求是的报道。打破“人情关” ，阻断“关系门路” 。 6.优化面试考官队伍结构。建立素质较高的公务员面试