中国石油天然气管道局物资采购招投标管理办法

中国石油天然气管道局物资采购 招投标管理办法 第一章 总则 一、为了规范和加强管道局物资采购招标投标活动，保护企业利益 和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益和资金使用效率，保 证招标投标质量和产品质量，建立公开、公正、公平、诚信、择优的招投 标竞争机制和评标原则，根据中华人民共和国招标投标法等法律法 规和集团公司物资采购招投标的有关规定和管道局多年来组织物资采 购的经验建立的有关规章制度编制而成。 二、本办法适用于管道局投资新建、扩改建项目和管道局中标参建 的国内外管道（油罐）建设项目的物资采办。 按照科学有效的“比质比价”原则，用规范的操作程序和有 效的监督制约机制，保证整个招投标过程都在“ 公开、公正、公平 ”的条 件下进行，并建立健全采购管理的各项制度。 如有违反本办法的现象，当事人将受到批评、警告、取消参 加采购工作的权利，情节特别严重的交有关部门处理。 五、管道局设物资采购招投标委员会，办公室设在物资装备总公司。 办公地点在中油管道物资装备总公司市场部。 第二章 采购原则 一、严格执行限额招标采购的原则。即单项合同额在 100 万元人 民币（引进合同金额在$10 万以上）及以上的采购活动必须招标采购。 二、有下列情况之一的可以采用非招标采购的方式采购，但是需 要报请管道局招投标委员会批准. 2 1、满足技术要求的供货商不足三家或经招标不足三家供货商投标 的。 2、由于工期特别紧急或出现不可遇见的急需物资，无法采用招标 方式的。 三、有下列情况之一的可以采用延标采购的方式采购，但是需要 报请管道局招投标委员会批准. 1、在同一项目中，已 经招标，因定 货不足或设计变更增加定货的。 2、为满足设备配套的一致性，需要对原招标项目进行改造或完善 的以及原项目后续维修、配件更换必须向原中标供货商采购的。 四、坚持“货比三家、择优订购”的原则。即比质量、比价格、比售后 服务。 五、必须在“ 证件”齐全（营业执照、税务登记、生产许可证、产品鉴 定证、信息 产业部入网证等必要证书）的厂商采购。 六、物资采购必须在合格供方范围内采购。对参加投标的承包商要 预先进行资格审查，只有是管道局供货商网络内并且没有不良记录的 供货商和业主推荐的供货商名单中的供货厂商才有资格参加投标。 七、优先在资质高、信誉好、 实力雄厚、售后服务好的厂商采购订 货。 八、招投标办公室将为各投标商创造公平竞争的环境。招标程序 公开，参加评标的专家、 评委应公正对待所有投标人。 第三章 招投标组织机构 管道局招投标委员会成员由有关领导、技术专家组和商务专家组 组成；物资装备总公司设立招标领导小组。 其组织机构图如下所示， 中油管道物资装备总公司招投标管理办法 第 页 3 一、组织机构图（表）： 组长：赵延根 办公室主任：彭文耀 招投标办公室 商务专家组：由管道局专 家库专家及管道物装公司 人员组成 技术专家组：由管道局专 家库专家及设计部门人员 组成 管道局招标委员会成员 管道局招标委员会成员：局经营发展部、 工程技术部、财务资产部、用户（业主） 、设计部、物装公司有关领导 管道局国内外 工程项目部 物资装备总公司采办招投标领导小组成 员：赵延根、彭文耀、李中太、杨海东， 各项目部采办经理 4 姓名 单位 电话 手机 传真 组长 副组长 经营发展部 工程技术部 财务资产部 设计部 招标人单位 物资装备公司 审计 纪委 组员 监察 技术组 姓名 单位 电话 手机 传真 主任 副主任 成员 商务组 中油管道物资装备总公司招投标管理办法 第 页 5 姓名 单位 电话 手机 传真 主任 物资装备公司 副主任 招标人单位 经营发展部 工程技术部 财务资产部 设计部 法律 成员 审计 监督组 姓名 单位 电话 手机 传真 主任 副主任 纪委 审计 监察成员 法律 二、基本程序框架图 1、基本程序略图 6 2 2、国内招标项目实施程序图 招 标 办 公 室 资 格 预 审 发布招标公告（邀请） 发售招标文件 开 标 与 评 标 采 购 招 标 管 理 办 法 申请批准招标 招标前准备工作 发出招标通知 审定投标单位 向合格者发售标书文件 对标书文件及 图纸向招标者 提出质疑 投标者熟悉标书文件 了解相关资料 编制招标文件和 标底 材料设备询价制定施工方案 成本分析 合理计算标价 调整标价 送标（标书及附件） 协 商 6 5 1 3 4 中油管道物资装备总公司招投标管理办法 第 页 7 九九九 采办纪律 参加采购工作的全体同志必须具有高度的责任感，有良好 的职业道德， 认真努力的工作，不得有丝毫的疏忽大意。否则，将对不 良后果承担责任。 招投标办公室、技术组、商务组、监督委员会和临时参加招 投标工作的人员必须遵守本办法的各项规定，严格按程序办事。在具体 主管部门审核标底 开 标 评标、定标 评标结果排序 领导小组定标 8 工作中如出现有关设备的选型、交货时间的决策等重大分歧时，必须报 请招投标委员会研究决定，任何个人不得擅自决定并对外泄露。 在整个招标活动中，从采 购设备材料清 单的确定，招标文 件的准备、 评标以及合同签订期间，必须严守商业秘密，不得对外泄露 任何有关采购数量、价格预算、程序安排等内容。如有违规者，一经查 出，将严肃处 理。 凡在限额招标采购范围内的项目，必须按照本办法招标采 购。切实做到公开、公正、公平，遵循公平竞 争、择优选厂、合理决 标和 诚实信用的原则。做到招标信息、招标程序公开，保证每个投标人均获 得平等的机会，享受同等权利，并履行相应的义务。任何人都必须尊重 招标结果。如 对程序的执行有不同意见，可按组织程序反映，但不得透 露给外方。 参与招标的有关人员不得泄漏标底；在确定中标人前，不得 与投标人就价格、投标方案等实质性内容进行谈判；不得有意压价或附 加不合理的条件，不得利用招标进行违法、违纪活动，不得损害管道局、 招标人和投标当事人的合法权益。 在招标活动期间，不得参加与采 购项 目有关的供货商的宴 请和娱乐活动。如供货商提出相关技术和商务问题，按第五章基本程序 和步骤的规定，由指定的专人负责联系答复，非指定人员无权对外联系。 凡参加编制招标文件的专家原则上不应做本项采购招标的 评委；在物资采购招标工作中，凡与投标单位有亲属关系或利益关联的 工作人员不得参与招标、评标活动。 凡参与招标工作的所有人员， 应廉洁 自律，依法办事，不得 徇私舞弊，索贿受贿，自觉抵制各种不正之风。凡利用招标、评标活动 中油管道物资装备总公司招投标管理办法 第 页 9 从事违纪、违法活动的有关人员一经查出将取消其采购资格。情节严重 的交有关部门处理。 第五章 基本程序和步骤 第一节 招标准备 一、根据业主（招标人）的采购申请和进度计划，确定采购项目名称， 了解采购项目概况，编制招标文件： 1、技术标由业主（用户）或其委托的设计单位负责编制。对所购设 备材料的详细技术文件即技术规格书、数据单、技术规范和所采用的标 准、包装运输方案和维护保养措施以及供货范围等提出明确的说明和 要求。技术规 格书格式要统一并符合档案管理的有关规定，内容要准确、 具体、清晰。 2、商务组在收到技术文件后，配合招投标办公室编制配套的招标 文件即招标书。招标书至少应包括：工程项目概况、技术规格书和详细 的料表等技术要求、主要合同条款、投标截止日期和地点、开标日期和 地点、评标 原则以及其他应说明的事项。 3、招标办公室在征求技术、商务组的意见后拟定招标日程安排；根 据所购项目的技术含量、市场资源等情况拟定招标方式并向招标领导 小组推荐一种招标方式。对供货商网络和业主推荐的厂商名录中那些 潜在的投标人进行资质审查，招标书优先发售给资质信誉高、价格优、 服务承诺好的供应商。 为了确保所购设备材料质量好、性价比高需要各专业部门积极配 合与合作。协作单位简图如下： 招 标 办 公 室 咨 询 部 门 资格审查部门 10 主要协作单位的职责 a 咨询部门（各专业专家）主要负责标底预算的制作或审 核，招标项 目技术、工艺、 质量标准的制定或 审核，财务、法律等方面的 咨询，并解答投标人提出的有关专业性的问题。 它一般由多个专业部 门人员组成。 b 资格审查部门（招标办公室或招标人）其主要任务是制 定并判定投标人合格与否的各项考核指标，包括人员素质、经营管理水 平、设备及技 术、 资信及 财务状况、 质量认证级别、业绩与经验等综合 能力参数。并通过要求投标人报送各种资料对照该指标进行审查，筛选 合格的投标人参加投标，以保证采购质量及其它交易条件达到最优。 c 评标部门（评标委员会）该机构要对每个投标人所有投 标文件中的技术、商务及报价逐一评估，认定其中条件最优者。评标部 门应由多方面人员组成，包括：业主（招标人）代表、招标机构有关人员、 技术或工程专家、公证和法律部门代表等。其中，技术、工程专家应占 评委总数的 70%以上，评委总数一般为 7 人以上的 单数。 二、评标成员名单由招投标办公室在评委（专家）库中随机抽取（或 推荐），报请 招标领导小组或业主批准。被抽到的评委所在单位应提供 支持。评标 成员名单必须严格对投标人及非有关人员保密。 三、招标机构要取得对于该项目进行招标和管理的资格，并得到有 关主管部门的审核或批准文件，目的是保证其实施招标过程中的相对 独立性和决策权。 评 标 部 门 中油管道物资装备总公司招投标管理办法 第 页11 第二节 招标 一、招标方式分公开招标和邀请招标两种方式。具体招标形式由业 主（招标人或招标委员会）根据有关规定确定。 采用公开招标方式招标的，要在国家指定的报刊、网络发布公告。 招标公告要载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地 点和时间以及获得招标文件的方法等事项。 采用邀请招标方式招标的，需要至少向三个以上具备承担招标项 目能力、资 信良好的特定的法人或组织发出投标邀请书。应根据具体招 标项目确定邀请招标人数量，一般情况以六个左右投标人参加投标为 宜。 二、物资招标一般采用两步标，应向投标人明确技术标和商务标应 分别装钉和密封。 三、标书澄清会和技术交流会由招投标办公室主持。技术交流的成 果或双方达成的默契应满足技术附件的要求和规范。供需双方应在达 成一致意见的技术文件上签字确认。 第三节 投标 一、符合招标文件要求并且是管道局（业主推荐的）供货商网络内 的合格供货商可以参加投标。 二、投标人具备承担招标项目的能力，并且投标人购买了招标文件。 三、投标人应按照招标文件的要求编写投标文件，对招标文件提出 的实质性内容和条件作出响应。 四、招标组织人收到投标文件后，要签收保存，不得开启。投标时 间截止后收到的标书，应予拒绝。 第三节 评标 12 一、评标方法在评标前由招标组织人提出草案，评标委员会确定。 具体的招标项目首先要以招标文件为依据，编制商务、技术评标标准和 打分细则；其次评标标准和打分细则的设置应遵循科学性和合理性的 原则；第三技术与商务分值的比例设置应结合产品的特性来确定。 二、检查标书的完好性，投标人唱标。工作人员填写开标一览表。 三、评标委员会在听取投标人对其投标文件的介绍后，根据评标办 法对投标文件进行技术、商务等方面的综合评价，排出投标人名次。评 委对投标文件中有疑义的问题，由投标人书面答复并作为投标文件的 补充。 四、在商务评标过程中，有下列情况之一者，应予废标，不再进行 技术评标： 1 投标人未提交投标保证金或保证金金额不足、保函有效期不 足、投标保 证金形式或出具投标保函的银行不符合招标文件要求的； 2、投标文件未按照要求逐页签字的； 3、投标人及其制造商与招标人、招标机构有利害关系的； 4、投标人的投标书、 资质证明未提供或不符合招标文件要求的； 5、投标文件无法定代表人签字的，或签字人无法定代表人有效授 权书的； 6 投标人业绩不满足招标文件要求的； 7 投标有效期不足的； 8 投标文件符合招标文件中规定废标的其他商务条款的。 前款所列文件应当提供原件，并且在开标后不得澄清、后补，否则将 导致废标。 五、技术评标过程中，有下列情况之一者， 应予废标： 1、投标文件不满足招标文件技术规格书中加注星号（“*”）的主要 中油管道物资装备总公司招投标管理办法 第 页13 参数要求或加注星号（“*”）的主要参数无技 术资料支持的； 2 投标文件技术规格中一般参数超出允许偏离的最大范围或最 高项数的； 3 投标文件技术规格中的响应与事实情况不符或虚假投标的； 4 投标人复制招标文件的技术规格相当部分内容作为其投标文 件中一部分的； 六、填制符合性检查表、价格对比表、技 术参数对照表、商务评议表。 根据各投标商标书评标结果，按照分数高低排序，撰写评标报告报领导 小组，领导小组确定中标人。招投标办公室在规定的日期内通知其他未 中标厂商并退还投标保证金。 七、评标委员会接受纪委、监察、 审计等部门和全体职工的监督。 第六章 进度安排 项目进度计划： 序号 工作内容 参与单 位 所需时间 （天） 1 项目初步设计及立项申报 业主 2 项目评估并审批 主管部门 3 根据料表对 厂家进行 评审，分 析潜在的投标人数量，拟定招 标方式并报请领导小组批准 招投标办公室或 招标人 4 申报招标组织 方案，撰写招 标 文件并经咨询部门审核报请领 导小组批准 业主或设计单位 商务委员会 招投标办公室 5 公告或邀请合格供货商购买招 标文件敦促其在规定时间内交 标书 招投标办公室 6 投标人撰写 应标文件，澄清及 答疑 投标人 评标委员会 7 进行技术解答 评标委员会 14 8 审查标书的完整性、开标并收 取投标保证金 招标办公室 9 评标、按综合成绩对投标人进 行分数排名、定标 评标委员会 招标领导小组 注：从招标人（业主）正式提出设备、材料请购单开始，经询报价、 招标、 签定合同止。 订货时间（招标、评标、定标）为_个工作日，预计最早开工日 期为_年_月_日,制造时间为_日，最迟完工时间为_年_ 月_日。采 办周期为_天。 第七章 文档收集和管理 一、按每项采购招标单独组卷，专人收集、管理并保存。 二、文件内容及份数如下表： 文件分类 正本份数 复印件份数 招标文件（合成本） 2 3 合同文件 5 往来传真信函 E-Mail 1 4 投标文件及澄清文件 1 4 图纸资料（批准版） 5 评标文件 1 4 第八章 采办费用 一、招标书制作成本由物资装备总公司列管理费用，出售招标书收 入由招投标领导小组指导招投标办公室具体支出并单独记帐。 二、标书发售价格： 标书价格 ￥0-100 万元 ￥1000-￥3000 元/本 中油管道物资装备总公司招投标管理办法 第 页