关于加强我县基层国土资源所规范化建设的意见

定国土资200830 号 关 于 加 强 基 层 国 土 资 源 所 规 范 化 建 设 的 实 施 意 见 各国土所（分局） ，各直属机构，机关各股室： 为进一步加强我县基层国土资源所规范化建设，全面提升基层国土 资源所管理水平，根据省市文件精神，结合我县实际，现就加强我县国 土资源所规范化建设提出如下实施意见。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以深化改革为动 力，以完善机制为主线，以提高素质为基础，以保护资源、保障发展为 目标，着力强化国土资源所在国土资源管理工作中的基础地位，为我县 经济社会发展服务。 二、主要任务 （一）明确工作职责 基层国土资源所在其管辖的区域内，主要履行以下职责： 1、宣传、贯彻、执行国家和省有关国土资源管理的法律法规和政策， 以及市、县国土资源管理的决定和文件。 2 2、参与土地利用总体规划、矿产资源总体规划、测绘发展总体规划、 地质环境保护总体规划及其他专项规划的编制和实施工作。 3、负责辖区内的耕地保护特别是基本农田保护，以乡镇为单位，组 织实施基本农田保护区的划区定界，建立基本农田保护档案；协助编制 土地开发、整理、复垦计划，并对实施情况进行监督管理。 4、受理辖区内农村居民建房用地申报及批准后的组织实施和监督管 理工作；协助做好辖区内农用地转用、集体土地征收征用、具体建设项 目供地等有关材料的组织和呈报工作。 5、协助做好辖区内城镇土地分等定级、农用地分等定级、土地评估、 土地交易工作。 6、配合做好土地调查、统计和动态监测工作，协助做好有关地籍调 查、土地登记发证工作，协助调查处理土地权属纠纷。 7、协助做好辖区内矿产勘查开发的服务工作，参与探矿权、采矿权 设置的基础工作；协助做好矿产资源储量登记等有关工作。 8、协助调处矿业权属纠纷，维护矿产资源勘查、开发秩序；对矿业 权人履行法定义务、矿产资源合理开发利用与保护、矿山地质环境保护 与治理进行监督检查。 9、组织宣传地质防治知识，指导群众做好防灾工作；开展地质灾害 监测和巡查；落实地质灾害的群测群防；及时报告地质灾害险情灾情； 协助做好地下水动态监测工作和地质遗迹的保护工作。 10、负责测量标志保护与维护工作，并对测量标志委托保管人履行 义务、责任情况进行监督；及时报告损毁或擅自移动永久性测量标志的 行为；协助做好有关测绘工作。 11、开展国土资源执法巡查，及时发现、制止和报告国土资源违法 3 行为；配合县国土资源局做好国土资源违法案件的调查取证和处理工作。 12、做好国土资源信访接待工作，及时调处和化解矛盾；发现重大 上访苗头，及时向当地党委、政府和县国土资源局报告。 13、县国土资源局交办的其他工作。 （二）改善工作条件 基层国土资源所要达到“十个一”的基本标准：一处独立的办公场 所，一辆专用巡查车，一部电话，一台微机，一台打印复印机，一部照 相机，一张便民联系卡，一本基层国土所业务手册，一套政务公开栏， 一套办公桌椅。有办公室、会议室，有便民服务窗口，有档案室，有学 习阅览室，有食宿生活保障设施，有信息工作室。2008 年开展县国土资 源系统信息化建设年，基层国土所要有信息工作室，能独立处理文字。 （三）强化制度建设，提高管理水平 1、建章立制 基层国土资源所要根据人员配置情况，对各个岗位的职责权限、完 成时限、工作纪律、质量标准进行统一调整和界定，要做到定人、定岗、 定责，使每一位工作人员对所担负的工作目标清晰，责任明确，做到人 人有职则，事事有遵循，处处有章法。在建立所长职责、班子副职职责、 各岗位人员职责、所例会制度、文件、印鉴管理制度、来信、来访接待 制度、学习制度、考勤、纪律规定、财务管理制度、实行公开办事、接 受监督制度、廉洁自律制度等基本制度建设的基础上，各所应结合各自 的实际，建立和完善基本农田保护责任制度、基本农田用途管制制度、 基本农田占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田监督检查制 度、矿产资源开发利用和保护制度、测量标志管理和保护制度，执法动 4 态巡查制度等，以促进工作的科学化、规范化、制度化。 2、规范行政服务中心窗口建设 全县国土资源所要以乡镇行政服务中心窗口建设为载体，全面推进 依法行政。要推行“一站式”服务和便民服务卡。各所要在办公地点、 服务窗口向社会公开办事依据、办事程序、办事时限、收费标准，向服 务对象一次性告知，自觉接受社会监督，开展“群众满意窗口”创建活 动，进一步提高服务质量。 3、规范工作流程 统一制定宅基地审批程序、违法占地查处程序、信访案件处理程序、 土地权属争议处理程序、宅基地登记等工作程序。严格执行办理程序和 制度，做到公平、公正、效率、便民。实行首问负责、首办包办、责任 追究等制度，保证运转顺畅，廉洁高效。 4、严格行为规范 严格遵守国土资源系统工作人员“五条禁令”和国土系统行政为民 十项措施等行为规范。细化行为规范，量化考评办法，提高依法行政水 平。 （四）建立培训机制，提升干部队伍素质 要结合“完善体制、提高素质”活动，在全县国土资源系统建立干 部长期、定期全员培训机制。通过举办不同层次和不同形式的各类培训 班，引导全县国土资源系统干部职工加强业务学习，提高行政能力和业 务技能。同时，开展基层所与局机关交叉任职活动，加强干部的岗前培 训、任职培训、业务技术培训和更新知识培训。鼓励、支持干部职工业 余参加各种学习培训和提升学历层次。完善学习考核制度，把每位职工 参加学习培训的考试、考核结果记入本人档案，作为考核、任职、定级 5 和晋升职务的重要依据，以充分调动全局干部职工的学习积极性。 基层国土资源所除积极参加县局统一组织的学习培训外，应制定科 学的学习计划，集中学习土地管理、矿产资源管理等法律、法规和专业 知识。 （五）加强监督，落实党风廉政建设责任制 县局成立督导巡查组，对基层国土所进行不定期地巡查检查。将通 过不同方式向各基层所驻地发放征求意见函，以了解和掌握基层所的各 项工作状况。实行党风廉政建设考核一票否决制，党风廉政建设责任执 行情况要作为国土资源所人员考核、提拔的重要依据。 认真落实基层国土资源所党风廉政建设责任制，推进政务公开，设 置监督台、政务公开栏等，自觉接受群众和社会监督。加强财务管理， 严格执行“收支两条线”规定，规范票据管理和收入缴款程序，杜绝乱 收费、乱罚款、打白条以及“吃、拿、卡、要”等现象的发生。强化对 基层国土资源所工作人员的考核监督，对不称职、失职或违法违纪人员 要按有关规定严肃查处，维护国土资源系统干部队伍的良好形象。建设 一支政治可靠、业务精通、廉洁高效、群众满意的高素质国土资源干部 队伍。 四、规范化建设实施目标 省厅关于对基层国土资源所建设实行以奖代补的通知规定：今 后三年，每年拿出一定的资金，对基层国土资源所建设实行以奖代补， 并决定，2007 年底前，对符合要求的基层国土资源所实行首批奖励。对 奖励的对象、奖励的标准及奖励的程序都作了明文规定。目前，我县共 有基层国土所 22 个，计划 2008 年 60的所达标，通过省厅审核验收， 2009 年 40的所达标，通过省厅审核验收。 6 五、工作措施 局里成立“基层国土资源所规范化建设领导小组”，李玉局长任组 长，副局长杨玉斌、张文升、周言涛任副组长，刘峰、徐基宏、徐昌平、 赵长忠、吴季红、许金胜为成员。领导小组下设办公室，刘峰任办公室 主任。 各所要结合各自工作实际，统筹兼顾，合理安排，集中时间，集中 精力，确保规范化建设工作按期完成。 要把基层所规范化建设作为“一把手”工程抓，要立足自身经济和 基础设施现状，科学地编制基层所规范化建设规划，按年度进行建设,目 标分解，因地制宜，创造条件，多渠道筹资，分步实施，逐步达到设施 齐全，功能完善。2007 年国土资源管理工作基层国土资源所先进集体 （池河、西卅店、永康、二龙、桑涧国土资源所）率先实施规范化建设。 县局有关股室对基层国土资源所的各项业务工作要加强指导，及时 传达上级国土资源部门关于当前工作的要求和指示，纠正基层国土资源 所在业务工作、自身建设等方面存在的问题和不足，督促基层国土资源 所严格执行工作程序，确保各项工作迅速纳入规范化渠道，全面提升国 土资源管理的工作能力。2007 年国土资源管理工作基层国土资源所先进 集体（池河、西卅店、永康、二龙、桑涧国土资源