公平课题开题方案

“西部大城市基础教育公平现状调查与策略研究” 开 题 报 告 重庆市南岸区教师进修学校课题组 一、课题的提出与研究的意义 （一）课题的提出 1、时代背景 教育公平是社会公平的重要基石，是当代教育所追求的重要目标， 也是教育现代化的重要标志，因此教育公平问题成为当今世界范围 内教育理论和教育决策的一个核心问题。教育公平不仅给个人带来 相应的报酬率（使人成材） ，同样会给国家、社会带来全民素质的提 高、科学技术的进步和经济的繁荣，倍受人们广泛而高度的关注。 绝对的教育公平本身就是不公平的、也是不可能存在的，教育公平 具有相对性。在全面建设小康社会和构建和谐社会之时，使大量由 于精英教育造成的“最少受惠者” 分享教育公平，是社会，更是教 育本身的应有之举，是教育迈向现代化的重要使命。 2、文献综述 教育公平自古以来就是人们所向往的美好理想，至今对教育公平 的研究取得了丰硕的成果。国内外学者从多学科、多角度出发对教 育公平的概念界定、提倡教育公平的意义、造成教育不公平的原因 以及实现教育公平的策略措施等进行了较为深入的研究。西部教育 的发展不仅关系到我国教育公平的实现，更是促进西部地区发展以 及全国发展的重要因素，因此有越来越多的人士开始更多地关注西 部教育，关注西部教育公平的实现。胡鞍刚在其主编的知识与发 展：21 世纪新追赶战略一书中主要论述了西部地区的知识贫困； 吴德刚在他主编的西部教育一书中，用非常详实的资料说明了 我国东部、中部与西部的教育发展差距，以及产生差距的原因和对 策分析；方璐萍曾对西部贫困地区基础教育的公平问题作了相关研 究，从受教育者受教育机会不均等、教育资源分配不公以及教育者 所受待遇不公等三方面阐述了西部贫困地区基础教育不公的现状， 并分析制约教育公平的影响因素，尝试提出了相应的解决方案；廖 彩云在其硕士毕业论文中论述了西部教育发展与西部地区赶超战略 的关系，指出西部教育落后对西部地区赶超战略的制约以及西部地 区赶超战略可促进教育公平的实现，等等。 我国各界从多视角、多学科出发对教育公平问题展开了积极的探 讨，重点关注了东部、中部以及西部地区之间，省市内城乡之间的 教育公平问题以及农村义务教育阶段的教育公平问题，即是说把重 心放在了对弱势群体的关注上，较多地希望通过政府政策、以及城 市扶持、东部支援等方式改变教育不公平的现状。但是对西部地区 的教育公平现状还缺乏系统的研究，把西部的教育落后等同于西部 的教育公平；同时比较缺乏深入地挖掘西部地区自身的有效教育资 源，舍近求远，造成了大量的人力、物力、财力的浪费；更主要的 是，大块面如区域差异、城乡差异、校际差异研究的多，小块面、 专门性研究的少，如城市基础教育公平问题专项研究等。 3、现实需要 大城市同城不同质的学校十分明显的存在，且这种差异远大于 农村学校之间的差异，西部地区大城市也同全国其它大城市一样存 在这种状况。西部大城市基础教育公平到底现存状态如何？有什么 类型特点？可能由于什么原因产生？需要制定怎样的策略加以解决 等问题，是至今没有明确、系统研究的课题。本项课题立足重庆市 主城区，同时联络西部另外两个大城市开展研究，力图着力于现有 经济社会发展水平和教育公平自身发展的规律性，探索西部大城市 基础教育公平化的策略，促进西部大城市基础教育和谐发展，满足 西部大城市人民群众对优质、均等基础教育提出的要求。 （二）研究的意义 1、有利于新的教育价值观的形成。由精英教育向大众教育和普 及教育的发展，必然要求教育价值观念的相应转变，基础教育尤其 要以满足全体人民群众对教育的需求为己任，努力实现教育的平等 与公正。 2、有利于促进和谐社会的建设。基础教育的公平，一方面促进 了受教育者机会的平等，另外也能为社会的公平公正有示范作用， 还能安定民心，增强人民群众对政府和教育的信任度，因此，基础 教育公平的意义远远超出了其达成的范围水平，成为社会公平的 “最伟大的工具” 。 3、有利于缩小同城校际之间的差距。基础教育公平化，将从政 策制定、教育投资、校点布局、师资配备与培训、现代化教育手段、 生源改善等方面进行，推动学校间的均衡发展，同时提升同一城市 学校教育教学质量，整体提高基础教育的办学效益，从一定意义上 讲，也是基础教育优质化的重要举措，从而满足人民群众对优质教 育的需求。 4、有利于缓解“就学难” 、 “上学贵” 、 “择校风”等现实问题。 随着大城市基础教育公平化进程的加快，校际差距越来越摸平， “就 学难” 、 “上学贵” 、 “择校风”等问题才可能得到有效的缓和，让人 人“学有所教” 。在不久的将来，大城市基础教育应该在现有基础上 迈上一个可以预期的新台阶。 5、有利于积累西部大城市基础教育公平发展的新经验。西部大 城市基础教育公平问题的解决路径、解决方式、解决策略、解决范 围、解决程度等经验、规律，必然有助于其它大城市同类问题的解 决，会对我国基础教育公平进程乃至社会公平进程产生积极的作用 和价值。 二、关键概念界定 （一）公平 根据现代汉语词典的解释，所谓“公平” 是指“处理事情合情 合理，不偏袒哪一方面” 。这里的“情”指实际情形或状态；“理” 指符合一定的道理，或者原则、规则、理念等办事。公平是现代社 会的基石，有了公平，才有个人合法权益的保障和主体性的充分发 挥。公平以平等为核心，以公正为内在要求，公平是平等和公正的 统一体。在情理法上，平等是“理” ，公正是“法” ，公平是“情” 。 公平的实现，以法律做保障最为公允。 （二）教育公平 人们对教育资源配置和教育机会供给的认识和价值判断就叫教 育公平。教育公平是一个历史范畴，是不断发展、进步的过程，是 社会公平的重要基石，在现代社会条件下，教育公平的内涵表现为： 教育起点的公平、教育过程的公平和教育结果的公平，这其中尤其 第一点倍受人们的重视。教育均衡发展是促进教育公平的重要的手 段。 三、研究的理论依据与研究的原则 （一）理论依据 1、国家领导人的重要讲话 胡锦涛总书记在今年优秀教师代表座谈会上明确指出：“要把 促进教育公平作为国家基本教育政策” 。 温家宝总理在今年的政府工作报告中提到：“教育是国家 发展的基石，教育公平是重要的社会公平。要坚持把教育放在优先 发展的战略地位，加快各级各类教育发展。 ” 2、教育公平理论 从范畴上讲，教育公平性是教育公共性的基本内容之一（其余 是公益性、公开性和合理性等） 。教育公平的特征具体指：教育公平 具有历史性，表示教育公平是发展变化的过程，不同历史时期，教 育公平的内涵和重点会有所不同；教育公平具有相对性，绝对的教 育公平和没有差别的教育是不存在的；教育公平具有主观性，它显 现出人们的教育公平感的评价上的主观性；教育公平具有客观性， 主要指其内容是客观的教育存在；教育公平具有理想性，它始终是 人民不懈追求的目标；教育公平具有复杂性，如公平与效率等问题 显然不可回避。上述表明，教育公平的实现必然会是一个长期的演 进过程。教育公平是社会主义制度优越性的客观要求和必然反映。 大力促进教育公平，是我们教育工作者肩负的神圣使命和时代责任。 总体而言，教育公平不仅要做到“入口” 的公平、还要做到 “出口”的 公平以及教育过程的公平。从现实性讲，应该把握好教育公平的阶 段特征和规律，实现教育公平现阶段应有的任务和目标。 3、本地教育发展规划 重庆市二六年十一月六日制定重庆市高水平高质量普及九 年义务教育评估标准 ；二七年四月三十日颁布了重庆市人民 政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见 ；二七年十二月 二十日 重庆市教委钟燕副主任在“探索城乡教育统筹发展新途径”中明确 指出，要以中小学标准化建设为推进义务教育均衡发展的重要抓手， 率先在主城区实现义务教育基本均衡，成为全市义务教育均衡发展 的示范区，带动“两翼”地区义务教育的均衡发展。由此可见，城 区率先实现基础教育的公平已经提上了政府和教育主管部门的议事 日程，我们必须通过课题研究加快这一进程更好更有效的实现。 （二）研究原则 1、理论与实践结合的原则。以法律法规为准绳，以教育公平理 论为引领，以所处大城市为基础开展课题实践研究，实现理论与实 践的有机结合。 2、教研机构与政府合作的原则。各级政府是教育公平发展的主 角，各级教研机构承担打造学校软实力（教育教学监控、师资培训、 管理队伍培训等）的任务，通过通力合作共同推动基础教育公平发 展愿景的实现。 3、城际协作原则。以本地为基础，同时吸纳其余两个大城市的 做法，优势互补，信息互通，成果共享，共同发展。 4、点面结合原则。以系统论为指导，在城市教育统筹和均衡中 实现基础教育相应的公平发展，以点示范，点面整合，滚动推进。 四、研究的目标与内容 （一）研究目标 1、通过调查研究，揭示西部大城市基础教育公平的现存状态、 问题，并力图探究其产生的原因； 2、根据所在城市教育规划、西部不同城市间的经验交流、借鉴， 提出解决西部大城市基础教育公平问题的相关策略； 3、通过研究，揭示教研机构在基础教育公平发展中的地位和作 用，形成新的教研机构工作思路。 （二）研究内容 1、探索公平现状。基于相关法律和相关政策，设计城市基础教 育公平问卷，对现阶段西部大城市基础教育公平在起点、过程、结 果等方面的情况进行实地调查，探明状态特征、类别形态、产生原 因等，为更深入的研究，以及研究思路的调整奠定基础。 2、尝试公平实践。开展旨在调查基础上、在城市有关教育规划 指导下的有针对性、实效性的大城市基础教育公平实践，尝试回答 教育起点公平、过程公平和结果公平等相关问题，并形成相互借鉴 的经验。 3、转化公平观念。通过课题研究，掌握基础教育公平发展的内 核、过程、内容、重点等问题，逐步转化教育公平的观念，形成教 育公平的有效行为，促进教育公平，造福人民群众。 4、建构公平策略。以公平发展阶段理论为依据，在动态过程中 尝试建构基础教育公平实施策略，包括公平路径策略、公平内容策 略等。 五、研究的对象与方法 （一）研究对象 重庆市南岸区基础教育实施教育公平为主要研究对象，兼谈四 川省成都市武侯区和贵州省贵阳市南明区基础教育公平问题。 （二）研究方法 1、辨证分析法。本课题将运用这一方法具体地对西部大城市基 础教育的公平问题进行剖析，用内因和外因的辨证关系的观点、联 系发展的观点以及具体问题具体分析的观点来说明和解决问题。 2、比较分析法。本课题通过运用比较分析法，找出西部大城市 基础教育的差距所在，在其基础上探索实现西部大城市基础教育公 平的新途径。 3、文献资料法。本课题将把涉及到西部大城市基础教育公平问 题研究的数据及资料如中国统计年鉴、中国教育年鉴、中国教育经 费统计年鉴以及我国教育法规和教育政策等资料进行分类整理，并 对所获得的资料做进一步的分析。 4、实地调查法。通过到西部具有代表性的大城市进行实地考察， 深入到个别基层教育系统以访谈、座谈、数据统计、田野工作等形 式了解各地实际办学情况，再结合当地已有的统计资料进行整理与 分析。 5、经验总结法。通过对实际工作的梳理，采用由果索因的方法， 总结西部大城市基础教育公平推进的成功经验，力求摸索出有价值 的科学性实践成果。 六、研究的分期与设想 （一）研究分期 第一阶段：（2007 年 9 月2008 年 3 月） ，组建课题组，撰写研 究方案，制定研究计划，适时召开课题开题论证会。主要工作是进 行文献资料的收集、整理，通过文献分析、比较研究、调查研究， 深入地了解西部大城市教育公平现状，并分析造成教育不公平的原 因。本阶段的主要成果为调查报告和比较研究的论文。 第二阶段：（2008 年 4 月2010 年 2 月） ，主要进行促进实现西 部大城市基础教育公平的理论建构，形成有效解决教育公平问题的 建议方案，并通过不同渠道禀报政府有关部门。本阶段的主要成果 为教育公平理论研究的系列论文以及对策建议方案等。 第三阶段：（2010 年 3 月2010 年 9 月） ，进行西部地区基础 教育公平问题解决策略研究的总结，并构建相关理论。全面整理研 究资料，做好结题准备，适时召开结题评审会，完成课题研究工作。 本阶段的主要成果为研究报告、论文报告集、课题档案材料等。 （二）研究设想 1、法规研修，落实责任，完善制度。 （1）通过宪法 、 教育法等法律法规的学习研修，从基本 人权和民主自由的角度出发，树立新的教育权利观，尊重所有人的 教育权，推行教育公平，努力实现在基础教育阶段受教育者起点公 平、接受教育的过程公平和接受教育后的结果公平，特别要高度关 注教育起点的公平，不让人生输在起跑线上。 （2）新义务教育法规定：“义务教育实行国务院领导，省、 自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的 体制。 ”这意味着政府是义务教育施行的第一责任人，应该十分清楚 自己必须承担的义务教育法律职责，科学规划，实施管理，保障经 费，均衡资源，制止违法，加强监督，实现义务教育均衡公平发展。 （3）据重庆市人民政府制定的重庆市人民政府关于进一步推 进义务教育均衡发展的意见 ，要“通过 35 年的努力，实现区县 范围内义务教育学校在办学条件、师资水平、管理水平、教育质量 等方面基本均衡，努力办好每一所学校，为每一位适龄儿童、少年 提供平等受教育的机会和条件”。这其中“办学条件”涉及教育经 费投入，必须由政府“买单”，但“师资水平、管理水平和教育质 量”应该与教研机构有更加密切的关系，因此，教研机构在这些方 面应该有更多的作用可以发挥，而如何发挥却是一个新的问题，特 别是帮助薄弱学校打造软实力上怎样充分发挥教研机构的独特作用， 更是必须要很好回答的新课题。 教育制度公平是教育公平的重要环节，是教育公平的保障基础。 研究基础教育的公平发展，首先需要询问是否从政府、从教育主管 部门开始依法制定了相应的公平制度，比如基础教育经费、物质等 物质条件怎样公平提供和保障的制度；公平观念、政策等精神如何 贯彻的制度；基础教育公平管理、监督及服务如何实施的制度等等。 只有制度安排先行，基础教育公平才能沿着科学、合理的路径发展。 2、调查研究，发现问题，明确方向。 要依据有关的理论，编制内容涉及教育机会公平、教育资源配 置公平、教育过程公平、教育质量公平和教育成就公平等的科学、 合理的、能够量化的城市基础教育公平问卷，开展实地调查，摸清 西部大城市基础教育公平的现状、类型特征等，尤其要从政策层面、 资源配置层面、社会文化层面等探讨城市基础教育公平问题的原因， 并进行城际间的横向比较，发现各种各样的现存问题，探明研究工 作开展的方向，做到研究问题准确，方向明确，方法正确。 3、理论探索，划分阶段，分步推进。 办好每一所学校，教好每一个学生，这是基础教育公平、均衡 发展的最终目标。教育公平发展的基础是学校的公平发展。但是， 学校由弱变好、由好变强不可能一蹴而就。有研究认为，教育平等， 教育公平，特别是基础教育均衡的实现，可以分为四个阶段：第一 阶段低水平均衡阶段，追求教育机会的均等；第二阶段初 级均衡阶段，追求教育过程（就学平等）和教育条件（受教育条件 均等）的均等；第三阶段高级均衡阶段，追求教育质量的均等； 第四阶段高水平均衡阶段，追求优质教育质量的均等。重庆市 在今天 2007 年 9 月下旬刚接受了国家“两基”检查，达到合格，这 意味着主城区在基础教育公平发展阶段上最多处在第二到第三个阶 段的水平上，就学平等、受教育条件均等、教育质量均等等方面依 然存在很多问题，其所隐含的意义就是在这个发展水平上，一方面 政府要如何在教育投资、教育资源配置等方面缩小城市内校际之间 的差距？制定怎样的教师、干部同城校际流动制度，既保证教育效 率，又促进教育公平？启动什么样水平救助和援助机制，帮助特困 学生、经济困难家庭学生等接受基础教育等问题值得研究。另一方 面，在新的特殊的历史时期，教研机构要如何对薄弱学校的教师、 干部开展培训才能比较快速提高其专业水平和专业能力？采取怎样 的措施才能达到既监控薄弱学校教育质量又能有效提高其教育质量， 逐步成为优质学校？如何充分利用现代远程教育技术整合优质教育 资源，从而带动薄弱学校迅速发展？如何利用“名师工程”运作机 制、学科建设发展机制等促进教师专业发展等等方面，教研机构都 有太多的作用可以且能够发挥，以便与政府、教育主管部门一道担 当起基础教育公平发展的重任。 4、经验交流，相互借鉴，共谋发展。 虽然都是西部大城市，但城市不同、条件不同、社会文化不同、 经济水平不同等，往往造成在基础教育公平发展的具体举措、推进 速度和力度、实施步骤等方面显现出各自特征和特色，彼此怎样交 流？怎么借鉴？怎样谋求共同发展等依然是一个没有前车之鉴的话 题与课题，而且这种城际间的合作模式的有效性也有待在研究的实 践中加以考量。 七、研究的措施与研究的条件 （一）研究措施 1、建立完备的研究机构。 顾问组：曾天山、邓友超、万明春、龚春燕、徐兴旺 领导小组：汪平、杨虹、朱静萍 课题小组：李莉萍、邓继平、郭清华、田琪、邓向阳、谭伟、 霍小琴 2、制定完善的研究制度。 制定研究计划；明确职责分工；定时跟踪检查。 3、开展必要的理论学习。 内容涉及法律法规、相关理论及先进经验等。 4、加强横向的经验交流。 通过现场交流、网络互通等形式，密切三大城市的联系，取长 补短，实现资源共享，实现共同进步。 （二）研究条件 1、人员条件 本课题的研究人员由学校领导、科研部教研员及各学科优秀教研 员组成，师资力量雄厚，拥有研究员 1 名、特级教师 1 名，高级教 师 4 名，有丰富的教学实践经验以及学校教育教学科研经验，具有 较强的科研研究能力。学校领导班子具有创新精神和为教育事业奉 献的激情，十分关注我国的教育公平问题，为课题的研究提供了坚 实的领导保障。主研人员具有先进的教育理念、扎实的科研功底， 能够实事求是地、大胆创新地开展科研课题，使本课题在人力资源 上能够得到充分的保障。 2、经费条件 学校以及区教委一直以来非常支持本校科研课题的开展，每年都 设有专项资金用于教育科研。本课题是我校第一个独立的国家层面 的课题，受到区教委和学校高度重视，在年度经费中为本课题预算 了专项经费，为本课题开展研究提供了必须的经费保障。 3、物资条件 学校在本课题开展期间，保证提供必要的图书资料、电脑纸张， 并为参研人员参与研究提供必要的时间、外出机会等，保证研究顺 利完成。 4、其它条件 市、区教委相关部门的大力支持；其它大城市中相关区的相互 协作；全国教育科学规划办的鼎力相助，构成本课题研究难得的智 囊系统，可以使课题研究获得政策、经验、学术等方面的有力援助， 保证课题研究更加科学、合理、准确、有效。 八、成果形成形式 （一）预期阶段成果 1、西部大城市基础教育公平现状调查报告； 2、西部大城市基础教育不公平的归因分析报告； 3、西部大城市基础教育均衡发展对策研究报告； 4、教研机构在西部大城市基础教育公平发展中的功能定位及作 用发挥研究报告。 （二）预期最终成果 1、西部大城